山西十三五人口發(fā)展規(guī)劃

山西省“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)山西省全面建成小康社會(huì)的決勝階段。科學(xué)制定和有效實(shí)施“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的意義和作用。根據(jù)《山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，本規(guī)劃圍繞促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展和轉(zhuǎn)變?nèi)丝诠芾砼c服務(wù)方式，闡明“十三五”時(shí)期人口發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展原則、發(fā)展重點(diǎn)和政策取向，是今后五年全省人口發(fā)展工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀政策的重要依據(jù)。一、“十二五”時(shí)期的人口發(fā)展成就（一）人口增長(zhǎng)速度保持平穩(wěn)“十二五”以來(lái)，我省人口出生率連續(xù)五年控制在11%。以下（年均出生率10.58%），比“十二五”人口規(guī)劃目標(biāo)低2.22個(gè)千分點(diǎn)；人口自然增長(zhǎng)率連續(xù)五年控制在6%。以下（年均自然增長(zhǎng)率為4.88%。），比“十二五”人口規(guī)劃目標(biāo)低1.62個(gè)千分點(diǎn)。五年間，山西總?cè)丝谟?010年末的3571.21萬(wàn)人增加到2015年末的3664.12萬(wàn)人，凈增92.79萬(wàn)人，平均每年增加18.56萬(wàn)人，人口增長(zhǎng)速度保持平穩(wěn)，適度低生育水平保持穩(wěn)定。（二）人口總體素質(zhì)持續(xù)提高“十二五”期間，我省人口素質(zhì)進(jìn)一步提高，人口健康狀況明顯改善。截至2015年底，全省住院分娩率提高到99.89%，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率分別下降到13.51/10萬(wàn)、5.9%。，人均期望壽命達(dá)到74.92歲；全省出生缺陷發(fā)生率明顯下降，尤其是原屬地域高發(fā)的神經(jīng)管缺陷發(fā)生率大幅下降到7.33/萬(wàn)，“十二五”人口規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成。全省人口受教育程度顯著提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.5年以上。其中，全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到87%，比2010年提高26.3個(gè)百分點(diǎn)。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%。比2010年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。高中階段毛入學(xué)率達(dá)到93.4%，比2010年提高6.6個(gè)百分點(diǎn)。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%，比2010年提高11.93個(gè)百分點(diǎn)。（三）勞動(dòng)力資源供給充足“十二五”時(shí)期，我省人口年齡結(jié)構(gòu)良好，勞動(dòng)力資源豐富，總撫養(yǎng)比保持穩(wěn)定，性別比基本平衡，處于人口紅利的黃金期。五年間，全省勞動(dòng)年齡人口數(shù)量持續(xù)逐年增加，15-64歲的勞動(dòng)年齡人口平均每年增長(zhǎng)14.59萬(wàn)人，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力供給。全省勞動(dòng)年齡人口比例介于75%-76%之間，總體穩(wěn)定。總撫養(yǎng)比從2010年的32.76%下降到2015年的29.30%。全省總?cè)丝谛詣e比連續(xù)五年保持在105-106之間，與全國(guó)平均水平基本持平，處在總?cè)丝谛詣e比平衡區(qū)間。（四）人口分布趨于合理“十二五”期間，全省城鎮(zhèn)化率逐年提高，城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)業(yè)人口，新型城鎮(zhèn)化步伐加快。2011-2015年全省人口城鎮(zhèn)化率分別為49.68%、51.26%、52.56%、53.79%、55.03%，五年間提高了6.98個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)年均增長(zhǎng)速度（1.23個(gè)百分點(diǎn)），發(fā)展進(jìn)程總體穩(wěn)定。山區(qū)貧困人口向條件好的平川地區(qū)遷移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，人口分布朝著更加合理的方向邁進(jìn)。（五）人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力增強(qiáng)人口結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和分布的優(yōu)化，增強(qiáng)了人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)能力。全省逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，2015年全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到99.2%。社會(huì)就業(yè)更加充分，2015年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.51%。城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，家庭發(fā)展能力得到增強(qiáng)，2015年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25828元，農(nóng)村居民人均可支配收入9454元，“十二五”期間年平均分別增長(zhǎng)了10.7%和12.4%。在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遭遇較大挫折面前，人民生活水平仍保持了穩(wěn)步提高。二、“十三五”時(shí)期人口發(fā)展面臨的形勢(shì)從人口發(fā)展的總體形勢(shì)看，雖然人口過(guò)快增長(zhǎng)問(wèn)題得到了有效控制，但在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情不會(huì)根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力不會(huì)根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會(huì)根本改變，特別是生育政策的調(diào)整可能使人口增長(zhǎng)勢(shì)能在“十三五”時(shí)期集中釋放，保持生育水平平穩(wěn)變動(dòng)、避免人口出生大起大落，是我省“十三五”時(shí)期的重要任務(wù)。從老年人口比重的變化看，我省人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快并逐漸呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢(shì)，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量增多，社會(huì)保障制度不完善、家庭養(yǎng)老功能弱化。2015年底，我省60歲及以上老年人口比重已達(dá)14.45%，65歲及以上老年人口比重達(dá)9.1%。據(jù)初步測(cè)算，2020年65歲及以上老年人口將有可能攀升到11%左右，年均增長(zhǎng)接近0.4個(gè)百分點(diǎn)。從勞動(dòng)年齡人口的變動(dòng)看，生產(chǎn)和消費(fèi)最旺盛的勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入下降通道，人口紅利進(jìn)入消退期。據(jù)測(cè)算，我省勞動(dòng)年齡人口將在2017年達(dá)到2768萬(wàn)人的峰值，此后緩慢下行，2020年減少至2744萬(wàn)人，平均每年減少8萬(wàn)人，下降態(tài)勢(shì)將持續(xù)數(shù)十年以上。與此相對(duì)應(yīng)，人口撫養(yǎng)比持續(xù)上升，2015年到2020年，人口撫養(yǎng)比將由31.99%上升到36.61%，其中主要是老年人口撫養(yǎng)比由11.53%上升到15.73%，勞動(dòng)年齡人口的負(fù)擔(dān)、財(cái)政與社會(huì)的負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步加大。從社會(huì)服務(wù)資源的需求看，“十三五”期間，全省65歲以上老年人預(yù)計(jì)增加75萬(wàn)左右，預(yù)計(jì)新出生人口50萬(wàn)人，對(duì)孕前檢查、分娩床位、兒科醫(yī)生、學(xué)前教育和養(yǎng)老服務(wù)等基本公共服務(wù)的需求將會(huì)有較大幅度的增加，對(duì)社會(huì)管理和社會(huì)穩(wěn)定等帶來(lái)一系列挑戰(zhàn)。從家庭變化的趨勢(shì)看，家庭的傳統(tǒng)功能在弱化，家庭發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)。家庭規(guī)模日趨小型化，計(jì)劃生育家庭、失獨(dú)家庭、留守家庭、空巢家庭和獨(dú)居老人家庭等特殊家庭模式的比例將顯著提高，改進(jìn)家庭人口服務(wù)管理將是我省要下大力氣推進(jìn)的工作。綜合判斷，“十三五”時(shí)期，是人口結(jié)構(gòu)變化的重要轉(zhuǎn)折期，是國(guó)家生育政策實(shí)施重大調(diào)整完善的人口發(fā)展適應(yīng)期。人口面臨的主要矛盾日趨復(fù)雜，將從人口數(shù)量與發(fā)展之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝跀?shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與發(fā)展之間的矛盾，人口結(jié)構(gòu)性矛盾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響日益深刻，提高人口素質(zhì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，仍然是我們面臨的重要任務(wù)。同時(shí)也應(yīng)看到，人口紅利的消退有助于倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。人口發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，必須切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，遵循人口發(fā)展規(guī)律，全面做好人口工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的人口環(huán)境。三、“十三五”人口發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)“五大發(fā)展”新理念，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展，立足山西實(shí)際，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理新體制新機(jī)制。重視人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，保持人口規(guī)?？偭窟m度，人口結(jié)構(gòu)總體優(yōu)化；重視人的全面發(fā)展，提高人口質(zhì)量和國(guó)民素質(zhì)；重視人口空間合理布局，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的人口集聚功能和綜合承載能力；重視社會(huì)制度和社會(huì)政策變化對(duì)人口發(fā)展的重大影響，提高人口發(fā)展的穩(wěn)定性；重視人口老齡化和殘疾人群體面臨的新問(wèn)題，完善社會(huì)服務(wù)政策支持體系；重視家庭模式轉(zhuǎn)變對(duì)人口發(fā)展的影響作用，提高家庭發(fā)展能力，確保家庭功能穩(wěn)定性。全力保障。十三五”時(shí)期山西人口維持穩(wěn)定、持續(xù)、健康的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，為我省實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)提供良好的人口基礎(chǔ)和持久的發(fā)展動(dòng)力。（二）基本原則.堅(jiān)持全面發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為處理好人口與發(fā)展關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在解決人口問(wèn)題的過(guò)程中，注重保障和改善民生，提升人口與家庭的可持續(xù)發(fā)展能力。.堅(jiān)持公平發(fā)展。堅(jiān)持城鄉(xiāng)人口與家庭發(fā)展的一致性，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等優(yōu)化和社會(huì)管理均衡發(fā)展，提高城鄉(xiāng)基層人口特別是流動(dòng)人口的遷移服務(wù)管理能力。3.堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。實(shí)行人口與發(fā)展綜合決策，準(zhǔn)確把握人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境之間以及人口內(nèi)部各要素之間的互動(dòng)關(guān)系，形成城鄉(xiāng)一體、目標(biāo)一致、相互銜接、良性互動(dòng)的人口政策體系，促進(jìn)人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、人口分布流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)分布相適應(yīng)。4.堅(jiān)持均衡發(fā)展。確立人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展理念，把握好人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，統(tǒng)籌兼顧人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、遷移等各要素之間的平衡互動(dòng)，提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，不斷拓展、發(fā)揮和利用好人口要素的疊加優(yōu)勢(shì)。5.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。深入推進(jìn)綜合改革，不斷加強(qiáng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和載體創(chuàng)新，創(chuàng)建人口服務(wù)管理新體制新機(jī)制，推動(dòng)治理方式從主要依靠政府向依靠政府、社會(huì)和公民多元共治轉(zhuǎn)變。（三）主要目標(biāo)——人口總量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。2020年全省總?cè)丝诳刂圃?800萬(wàn)左右，人口出生率穩(wěn)定在14%。左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在8%。以下，育齡婦女總和生育率保持在1.8左右?！丝谒刭|(zhì)全面提升。2020年，全省居民平均預(yù)期壽命比“十二五”期末提高1歲。城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上人數(shù)的比例達(dá)到93%以上。婦女兒童健康水平繼續(xù)提高，孕產(chǎn)婦死亡率控制在18/10萬(wàn)以下，嬰兒死亡率控制在9%。以下。出生人口素質(zhì)明顯提高，以縣為單位的孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到98%以上，城鄉(xiāng)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查率達(dá)90%以上，出生缺陷發(fā)生率穩(wěn)定在130/萬(wàn)左右。群眾生殖健康水平全面改善，家庭保健基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)基本覆蓋；教育普及水平進(jìn)一步提高，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到90%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到45%?！丝诮Y(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)優(yōu)化。2020年，全省少兒人口比重開(kāi)始回升，人口年齡結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。全省出生人口性別比繼續(xù)降低，重點(diǎn)地區(qū)出生人口性別比明顯下降，人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和遷移的疊加優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)。——人口分布趨于合理。2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%，實(shí)現(xiàn)350萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化，引導(dǎo)人口向資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間大的地區(qū)集聚遷移，實(shí)現(xiàn)人口合理分布、人力資源有效配置?！丝诎l(fā)展環(huán)境更加和諧。我省人口發(fā)展的理論環(huán)境、政策環(huán)境、輿論環(huán)境和組織環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，手術(shù)后遺癥群眾等計(jì)劃生育困難家庭管理實(shí)現(xiàn)全部建檔，保障體系及扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制日益完善，相關(guān)家庭和個(gè)人充分得到制度支持和妥善安置?！丝诎l(fā)展調(diào)控機(jī)制進(jìn)一步完善。人口發(fā)展調(diào)控管理體系初步形成，基層服務(wù)管理體系更加完善。共享的全員人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)全面建成，人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制全面形成。政府依法履行職責(zé)、社會(huì)廣泛參與、群眾誠(chéng)信自律的多元共治格局基本形成。四、“十三五”人口發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)（一）創(chuàng)新人口發(fā)展調(diào)控與管理機(jī)制，完善人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理體系改革創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育治理機(jī)制。推動(dòng)管理模式由管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，促進(jìn)控制手段由行政控制為主向誠(chéng)信自律為主轉(zhuǎn)變，探索創(chuàng)建“政府依法履行職責(zé)、社會(huì)廣泛參與、群眾誠(chéng)信自律”的多元共治格局，全面提高適應(yīng)新時(shí)期要求的計(jì)劃生育治理能力，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在人口發(fā)展工作中的作用，廣泛動(dòng)員工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和其他社會(huì)組織共同做好計(jì)劃生育工作。——全面推進(jìn)資源整合。加快醫(yī)療衛(wèi)生與人口計(jì)生服務(wù)資源整合，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源，推進(jìn)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)?！貥?gòu)基層人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理體制。改革和完善“宣傳倡導(dǎo)、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理'的基層計(jì)劃生育長(zhǎng)效工作機(jī)制，建立健全衛(wèi)生和計(jì)劃生育綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系，加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)管理能力建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)“十三五”時(shí)期生育政策調(diào)整帶來(lái)的過(guò)程性人口波動(dòng)。——建立健全重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策調(diào)整對(duì)人口發(fā)展影響評(píng)估機(jī)制。促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與計(jì)劃生育政策有效銜接，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（二）實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)人口合理分布優(yōu)化人口空間布局。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)土利用的關(guān)系，構(gòu)建促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布的政策框架，引導(dǎo)人口向資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間大的地區(qū)集聚遷移。按照山西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略布局，制定與“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化總體布局相適應(yīng)的人口分布、流動(dòng)導(dǎo)向政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域內(nèi)人口集聚態(tài)勢(shì)的形成。在太原都市圈和晉北、晉南、晉東南三大城鎮(zhèn)群等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)嵤┓e極的人口遷入政策，推動(dòng)形成太原、大同等8個(gè)50萬(wàn)人以上人口規(guī)模（主城區(qū)）的城市。在46個(gè)限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和2.22萬(wàn)平方公里禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，引導(dǎo)人口自愿、平穩(wěn)、有序轉(zhuǎn)移，向中心城市和縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，規(guī)劃的大縣城人口要達(dá)到10萬(wàn)至20萬(wàn)人。深入開(kāi)展人口空間分布研究，探索優(yōu)化人口分布的有效途徑?！涌焱七M(jìn)戶籍制度改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。實(shí)施差別化落戶政策，有序放開(kāi)太原市、大同市的落戶限制，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和中小城市（包括朔州、忻州、呂梁、晉中、陽(yáng)泉、臨汾、運(yùn)城、長(zhǎng)治、晉城9個(gè)市的所轄城鎮(zhèn)，以及太原、大同所轄縣級(jí)市，縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)）落戶限制。引導(dǎo)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，為我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供市場(chǎng)空間?！訌?qiáng)和改進(jìn)人口管理。積極探索人口服務(wù)和管理制度，根據(jù)常住人口配置城鎮(zhèn)公共服務(wù)資源和基礎(chǔ)設(shè)施布局，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力，改善人居環(huán)境。逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度并軌運(yùn)行,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)比例，建成城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障管理服務(wù)體系。建立政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)制度，增加對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和升學(xué)考試的政策措施。推進(jìn)保障型安居工程建設(shè)，采用公共租賃住房、廉租房、租賃補(bǔ)貼等多種方式，將符合條件的農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，完善人口綜合信息系統(tǒng)和交換平臺(tái)。（三）健全養(yǎng)老保障和服務(wù)體系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化——加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。完善相關(guān)規(guī)劃和扶持政策，全面建設(shè)“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)制度、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施、人才隊(duì)伍建設(shè)，更好滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，培育老齡產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。到“十三五”期末，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要達(dá)到1500家以上，其中民辦和公辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比達(dá)到70%以上；全省機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位達(dá)到19.5萬(wàn)張，每千名老年人擁有床位達(dá)到35張；養(yǎng)老服務(wù)覆蓋全部城市社區(qū)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)?！晟茟?yīng)對(duì)人口老齡化政策體系。健全完善老年人家庭贍養(yǎng)和扶養(yǎng)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)待和社會(huì)參與等政策。完善老年人權(quán)益保障法的配套政策法規(guī)，建立相關(guān)保險(xiǎn)和福利及救助相銜接的長(zhǎng)期照護(hù)保障制度、老年人監(jiān)護(hù)制度、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理制度。制定家庭養(yǎng)老支持政策、農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)政策、扶助老年人慈善支持政策、為老服務(wù)人才激勵(lì)政策，促進(jìn)各種政策制度銜接，增強(qiáng)政策合力。制定養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，建設(shè)養(yǎng)老專業(yè)人才培訓(xùn)學(xué)校，開(kāi)辦養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加快養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)?！涌焱晟粕鐣?huì)養(yǎng)老保障制度。全面實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索建立老年長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，提高養(yǎng)老保障水平，完善養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。落實(shí)促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展的政策措施，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，鼓勵(lì)二級(jí)以上綜合醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)口支援，通過(guò)建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源布局，公立醫(yī)院資源豐富地區(qū)可積極穩(wěn)妥將部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為康復(fù)、老年護(hù)理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和管理制度建設(shè)。——健全老齡工作體制機(jī)制。推動(dòng)老齡工作向主動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變，向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，向加強(qiáng)人們?nèi)芷陴B(yǎng)老準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變，向兼顧老年人物質(zhì)文化需求、全面提升老年人生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門(mén)密切配合、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動(dòng)的老齡工作機(jī)制，形成“大”老齡工作新格局。建立老年人狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查和發(fā)布制度。健全社會(huì)參與機(jī)制，發(fā)揮有關(guān)社會(huì)組織作用，發(fā)展為老志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。（四）重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程扎實(shí)做好殘疾人基本民生保障。全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步完善殘疾人福利補(bǔ)貼政策。加大殘疾人社會(huì)救助力度，提高救助水平，對(duì)符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應(yīng)保盡保。幫助殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。優(yōu)先保障城鄉(xiāng)殘疾人基本住房，將城鎮(zhèn)低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮(zhèn)基本住房保障制度?！Х桨儆?jì)促進(jìn)殘疾人及其家庭就業(yè)增收。依法推進(jìn)按比例就業(yè)和穩(wěn)定發(fā)展集中就業(yè)，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。加大對(duì)殘疾人就業(yè)幫扶力度，創(chuàng)建殘疾人實(shí)訓(xùn)基地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)村殘疾人扶貧基地，通過(guò)稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策扶持，鼓勵(lì)用人單位吸納更多殘疾人就業(yè)，輻射和帶動(dòng)更多殘疾人致富。加大農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)力度，確保符合條件的貧困殘疾人全部納入貧困戶建檔立卡范圍，做好殘疾人精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作?！μ嵘龤埣踩嘶竟卜?wù)水平。地市、縣區(qū)兩級(jí)按照規(guī)定建立完善康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)貧困殘疾人的康復(fù)救助力度，為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度，將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復(fù)納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考核內(nèi)容。全面推進(jìn)全納教育，30萬(wàn)人口以上的縣（市、區(qū)）全部建成特殊教育學(xué)校，以縣為單位建立實(shí)名登記的6至14歲殘疾兒童少年檔案，落實(shí)“一人一檔”，三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到92%。加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，推動(dòng)以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，完善高等教育招收適合就讀的殘疾學(xué)生保障制度，為殘疾學(xué)生接受高等教育創(chuàng)造平等機(jī)會(huì)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙設(shè)施與城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)同步。（五）推進(jìn)教育體制改革，進(jìn)一步提升國(guó)民科學(xué)文化素質(zhì)大力促進(jìn)教育公平。為全面兩孩政策的實(shí)施提供充分保障，加快托兒所、幼兒園建設(shè)速度，持續(xù)擴(kuò)大學(xué)前教育資源，實(shí)施二期、三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，全省城鎮(zhèn)小區(qū)配齊幼兒園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦普惠性質(zhì)的托兒所和幼兒園。加大城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)力度，落實(shí)新建住宅小區(qū)配套建設(shè)學(xué)校政策，確保城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，到2018年全省所有義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施，全部達(dá)到國(guó)家底線和省定基本辦學(xué)要求。加快實(shí)施邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)體系建設(shè)，保障困難群體受教育權(quán)利。實(shí)施教育脫貧計(jì)劃，確保建檔立卡貧困家庭子女都能接受?chē)?guó)民教育。——全面提升教育質(zhì)量?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。全面推進(jìn)普通高中辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，所有高中階段學(xué)校達(dá)到國(guó)家的省定標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，學(xué)生的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)明顯提升。促進(jìn)高校內(nèi)涵發(fā)展，提升100個(gè)學(xué)科專業(yè)建設(shè)水平，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)具有社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高素質(zhì)專門(mén)人才。（六）全面實(shí)施家庭發(fā)展戰(zhàn)略，建立家庭發(fā)展政策體系創(chuàng)新家庭發(fā)展政策。建立完善生育支持、生殖健康、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、抵御風(fēng)險(xiǎn)以及家庭致富等家庭發(fā)展政策體系，提高家庭發(fā)展能力。明確對(duì)孤兒監(jiān)護(hù)人家庭、老年人家庭、計(jì)劃生育特殊家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動(dòng)人口家庭、受災(zāi)家庭和其他特殊困難家庭的扶持政策和措施。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系?！?jiǎng)?chuàng)新家庭發(fā)展服務(wù)體系。探索建立以家庭為中心的人口公共服務(wù)體系，開(kāi)展新婚夫婦孕前優(yōu)生、科學(xué)育兒、青春健康教育、生殖健康、老齡護(hù)理等服務(wù)指導(dǎo)。加大財(cái)政對(duì)家庭的福利投入力度，緩解家庭在生育、醫(yī)療、教育、住房和養(yǎng)老等方面的壓力，提高家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，逐步建立惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)體系?！獙?shí)施計(jì)劃生育家庭分類扶助與保障政策。切實(shí)保障計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益，使他們優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。根據(jù)歷史形成的計(jì)劃生育家庭和家庭狀況，對(duì)包括獨(dú)生子女家庭，雙女家庭、計(jì)劃生育特殊家庭、獨(dú)生子女傷殘家庭、計(jì)劃生育手術(shù)后遺癥家庭和其他計(jì)劃生育家庭，實(shí)施相適應(yīng)的扶助和保障政策。免費(fèi)為符合條件的育齡婦女提供再生育技術(shù)服務(wù)。全面做好生育政策調(diào)整后的各項(xiàng)后續(xù)工作?！七M(jìn)新型家庭文化建設(shè)。廣泛開(kāi)展創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)和新家庭計(jì)劃，教育引導(dǎo)人們自覺(jué)承擔(dān)家庭責(zé)任、樹(shù)立良好家風(fēng)，鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位。引導(dǎo)群眾樹(shù)立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀,促進(jìn)人的全面發(fā)展和家庭幸福安康。開(kāi)展家庭文化理論研究，深化人口文化內(nèi)涵。推進(jìn)省級(jí)家庭人口文化示范基地建設(shè)，鞏固和拓展宣傳陣地，推進(jìn)人口文化事業(yè)繁榮發(fā)展。（七）加強(qiáng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，提高人口健康素質(zhì)——建立健全重大疾病防控機(jī)制。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)貫徹實(shí)施好國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。逐步建立健全傳染病、地方病、慢性病、職業(yè)病和重大疾病綜合防控。整合利用公共衛(wèi)生、醫(yī)療、醫(yī)療保險(xiǎn)等資源和全社會(huì)力量，健全早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療的疾病預(yù)控體制機(jī)制，實(shí)施慢性病綜合防治工程和重大疾病防治工程。加強(qiáng)健康促進(jìn)工作，突出健康教育，提高全民健康水平。——強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。支持地市級(jí)及以上兒童、腫瘤、婦產(chǎn)、精神、職業(yè)病等?？漆t(yī)院、縣級(jí)精神?？漆t(yī)院、護(hù)理康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系等急需領(lǐng)域建設(shè)，改善婦幼保健和計(jì)劃生育、血站、?？萍膊》乐螌I(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目。為縣級(jí)服務(wù)站配備必要的檢測(cè)設(shè)備和計(jì)劃生育流動(dòng)服務(wù)車(chē)，逐步滿足開(kāi)展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查需求。支持村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房建設(shè)和設(shè)備配置。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，推動(dòng)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展?！袑?shí)保障婦女兒童健康。縣級(jí)以上綜合性公立醫(yī)院增加?jì)D產(chǎn)科、兒科床位，加強(qiáng)圍產(chǎn)保健、婦女保健、兒童保健重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，加大婦產(chǎn)科、兒科醫(yī)生培養(yǎng)力度。落實(shí)基本公共衛(wèi)生孕產(chǎn)婦和兒童健康管理各項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播服務(wù)全覆蓋，農(nóng)村婦女宮頸癌篩查覆蓋全省所有農(nóng)業(yè)縣。繼續(xù)擴(kuò)大婦女常見(jiàn)病定期篩查率和孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率。加強(qiáng)孕前優(yōu)生檢測(cè)能力建設(shè)，做好出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作。支持計(jì)劃生育服務(wù)體系科技支撐平臺(tái)建設(shè)，支持配置孕前優(yōu)生健康檢查設(shè)備?！訌?qiáng)科技支撐平臺(tái)建設(shè)。按照填平補(bǔ)齊的原則，圍繞出生缺陷預(yù)防、生育調(diào)控技術(shù)、生殖和遺傳等重點(diǎn)研發(fā)領(lǐng)域，支持省級(jí)人口計(jì)劃生育研發(fā)和指導(dǎo)中心的基礎(chǔ)設(shè)施改造和設(shè)備升級(jí)，提升科技創(chuàng)新的服務(wù)能力。（八）建立完善“大人口”信息數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，健全人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系和人口預(yù)警機(jī)制全面推進(jìn)公安、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生計(jì)生、人社、教育等部門(mén)的實(shí)質(zhì)性合作。充分利用和發(fā)揮各部門(mén)優(yōu)勢(shì)，加大科技成果運(yùn)用力度，發(fā)揮人口大數(shù)據(jù)作用，建立權(quán)威共享的人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，全面準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、人口分布等情況，實(shí)現(xiàn)戶籍管理、婚姻、人口健康、教育、房產(chǎn)、信用、社會(huì)保障等信息共享。到2020年在全省建立起以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)，依法評(píng)估、記錄和查詢?nèi)丝谙嚓P(guān)信息的制度平臺(tái)。建立覆蓋全省的人口多維輔助決策系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布人口預(yù)測(cè)、預(yù)警信息?！獦?gòu)建科學(xué)的人口與發(fā)展指標(biāo)體系。規(guī)范人口統(tǒng)計(jì)口徑，建立規(guī)范的人口信息采集系統(tǒng)，確保法定人口統(tǒng)計(jì)發(fā)布與人口信息采集系統(tǒng)的一致性，保證人口數(shù)據(jù)的同一性和準(zhǔn)確性?！訌?qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)。充分利用全員人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，建立各級(jí)醫(yī)院出生登記、公安上戶與數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)制度。加強(qiáng)人口變動(dòng)情況調(diào)查，科學(xué)預(yù)測(cè)出生人口變動(dòng)趨勢(shì)，建立出生人口監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。五、保障措施（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口發(fā)展事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)——各級(jí)黨委和政府必須長(zhǎng)期堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，把統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展、推進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展列入重大決策議事日程，把人口發(fā)展事業(yè)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入改善民生的總體部署?！^續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的人口和計(jì)劃生育工作格局，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，并根據(jù)生育政策變化和我省人口發(fā)展的時(shí)期特征，進(jìn)一步調(diào)整人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制內(nèi)容?！匦陆缍ㄐ聲r(shí)期人口調(diào)控與服務(wù)管理的內(nèi)容和形式，明確劃分公安、衛(wèi)生計(jì)生、統(tǒng)計(jì)、人社、民政等人口管理相關(guān)部門(mén)職責(zé)，重建人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理體制機(jī)制。明確統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人口發(fā)展的部門(mén)職責(zé)，把各級(jí)各部門(mén)落實(shí)人口發(fā)展目標(biāo)納入政績(jī)考核、重大事項(xiàng)督查范圍?！獔?jiān)持人口發(fā)展