歐盟法律規(guī)制及其特點(diǎn)課件

歐盟法律規(guī)制及其特點(diǎn)國(guó)務(wù)院法制辦公室青鋒歐盟法律規(guī)制及其特點(diǎn)國(guó)務(wù)院法制辦公室青鋒1一、何為歐盟歐盟法律規(guī)制及其特點(diǎn)課件2歐洲聯(lián)盟（英文：EuropeanUnion；法文：Unioneuropéenne德文：Europ?ischerAnschlu?），簡(jiǎn)稱歐盟（EU）?？偛吭O(shè)在比利時(shí)首都布魯塞爾。歐盟現(xiàn)有27個(gè)成員國(guó)，440萬(wàn)平方公里，人口5億，GDP16.106萬(wàn)億美元。17個(gè)國(guó)家加入歐元區(qū)，25個(gè)申根國(guó)家。歐洲聯(lián)盟（英文：EuropeanUnion；法文：Unio3歐盟的由來(lái)和發(fā)展歐盟是由歐洲共同體（EuropeanCommunity，又稱歐洲共同市場(chǎng)，簡(jiǎn)稱歐共體）發(fā)展而來(lái)的，初始成員國(guó)有6個(gè)，分別為法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、意大利、比利時(shí)、荷蘭以及盧森堡。標(biāo)志是1957年羅馬條約。主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：荷盧比三國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、歐洲共同體、歐盟。歐盟的由來(lái)和發(fā)展歐盟是由歐洲共同體（EuropeanCo4歐盟的由來(lái)和發(fā)展1991年12月，歐洲共同體馬斯特里赫特首腦會(huì)議通過(guò)《歐洲聯(lián)盟條約》，通稱《馬斯特里赫特條約》（簡(jiǎn)稱《馬約》）。1993年11月1日，《馬約》正式生效，歐盟正式誕生。歐盟其實(shí)是一個(gè)集政治實(shí)體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體于一身、在世界上具有舉足輕重的巨大影響力的區(qū)域一體化組織。歐盟的由來(lái)和發(fā)展1991年12月，歐洲共同體馬斯特里赫特首腦5歐盟的由來(lái)和發(fā)展歐盟的宗旨是“通過(guò)建立無(wú)內(nèi)部邊界的空間，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和建立最終實(shí)行統(tǒng)一貨幣的經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟，促進(jìn)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的均衡發(fā)展”，“通過(guò)實(shí)行共同外交和安全政策，在國(guó)際舞臺(tái)上弘揚(yáng)聯(lián)盟的個(gè)性”。2012年，歐盟獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)。歐盟的由來(lái)和發(fā)展歐盟的宗旨是“通過(guò)建立無(wú)內(nèi)部邊界的空間，加強(qiáng)6歐盟的由來(lái)和發(fā)展歐盟已經(jīng)制定了一個(gè)單一市場(chǎng)，通過(guò)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的法律制度，其中適用于所有會(huì)員國(guó)，保證人，貨物，服務(wù)和資本的遷徙自由。它保持了一個(gè)共同的貿(mào)易政策，包括農(nóng)業(yè)和漁業(yè)政策，和區(qū)域發(fā)展政策。17會(huì)員國(guó)已通過(guò)了一個(gè)共同的貨幣，歐元。在對(duì)外政策上，代表其成員在世界貿(mào)易組織，在八國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議和在聯(lián)合國(guó)的會(huì)議上發(fā)言，維護(hù)其成員國(guó)利益。歐盟的由來(lái)和發(fā)展歐盟已經(jīng)制定了一個(gè)單一市場(chǎng)，通過(guò)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的7歐盟總部歐盟總部8歐盟總部歐盟總部9歐盟旗幟

歐盟旗幟

10歐盟旗幟的含義歐盟旗幟的設(shè)計(jì)早在歐盟尚未存在時(shí)就已經(jīng)有了，1955年，最初是歐洲煤鋼共同體設(shè)計(jì)的，當(dāng)時(shí)該組織只有6個(gè)成員國(guó)。藍(lán)底上由12枚金星組成的圓環(huán)，靈感來(lái)自文藝復(fù)興宗教畫(huà)上的圣母腦后的“十二星冠”?！笆枪凇钡某鎏幵从凇妒ソ?jīng)·啟示錄》12章一節(jié)：“這時(shí)，天上出現(xiàn)一大異象：有一女子身披太陽(yáng)，腳踩明月，頭戴十二星辰的冠冕……“此女子通常被解讀為圣母瑪利亞。因此，“星冠”的構(gòu)思，象征歐洲民族的完美統(tǒng)一。1986年，盟旗正式使用時(shí)，成員國(guó)恰好12個(gè)，數(shù)字的對(duì)應(yīng)純屬偶然。目前歐洲聯(lián)盟使用的這面“藍(lán)天金星旗”，原本是歐洲理事會(huì)（CouncilofEurope）自1955年開(kāi)始使用的會(huì)旗。歐洲會(huì)議于1986年決定，沿用這張“藍(lán)天金星旗”作為歐洲聯(lián)盟的旗幟。旗子的底色為深藍(lán)，中間為一個(gè)“十二顆五角金星環(huán)成一圓”的圖案。歐盟旗幟的含義歐盟旗幟的設(shè)計(jì)早在歐盟尚未存在時(shí)就已經(jīng)有了，111歐盟的盟歌歐盟的盟歌：貝多芬第九交響曲中的《歡樂(lè)頌》。歐盟的銘言：多元一體。歐洲日：每年的5月9日。歐盟的盟歌歐盟的盟歌：貝多芬第九交響曲中的《歡樂(lè)頌》。12貝多芬莊園：匈牙利

布隆格威克莊園貝多芬莊園：匈牙利

布隆格威克莊園13

歐洲聯(lián)盟27成員國(guó)

?法國(guó)(1950年)?意大利(1950年)?荷蘭(1950年)?比利時(shí)(1950年)?盧森堡(1950年)?聯(lián)邦德國(guó)(1950年)?愛(ài)爾蘭(1973年)?丹麥(1973年)?英國(guó)(1973年)?希臘(1981年)?葡萄牙(1986年)?西班牙(1986年)?奧地利(1995年)?芬蘭(1995年)?瑞典(1995年)?波蘭(2004年)?拉脫維亞(2004年)?立陶宛(2004年)?愛(ài)沙尼亞(2004年)?匈牙利(2004年)?捷克(2004年)?斯洛伐克(2004年)?斯洛文尼亞(2004年)?馬耳他(2004年)?塞浦路斯(2004年)?保加利亞(2007年)?羅馬尼亞(2007年)

歐洲聯(lián)盟27成員國(guó)

?法國(guó)(1950年)?意大14歐盟法律規(guī)制及其特點(diǎn)課件15歐盟與歐洲歐洲有近50個(gè)國(guó)家和地區(qū)。面積1016萬(wàn)平方公里。人口7.4億。歐盟27國(guó)，440萬(wàn)平方公里，人口4.8億。17個(gè)國(guó)家加入歐元區(qū)，25個(gè)申根國(guó)家。歐盟與歐洲歐洲有近50個(gè)國(guó)家和地區(qū)。16二、何為歐盟法律規(guī)制歐盟法律規(guī)制及其特點(diǎn)課件17regulation規(guī)制：靜態(tài)——規(guī)則動(dòng)態(tài)：管控、管理等1、歐盟制定的法律規(guī)范2、歐盟法律規(guī)范的實(shí)施regulation規(guī)制：靜態(tài)——規(guī)則18歐盟法律規(guī)制歐盟制定和實(shí)施的法律規(guī)制制定主體：歐盟實(shí)施主體：歐盟及其成員國(guó)歐盟法律規(guī)制19

1、歐洲理事會(huì)歐洲理事會(huì)：通常稱為歐盟首腦會(huì)議或歐盟峰會(huì)，是歐盟的最高決策機(jī)構(gòu)，由各成員國(guó)國(guó)家元首或政府首腦組成。歐盟委員會(huì)主席也是歐洲理事會(huì)一個(gè)事實(shí)上的成員。歐洲理事會(huì)此前由各成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人輪流擔(dān)任輪值主席，根據(jù)《里斯本條約》，從今年1月起設(shè)常任主席，即俗稱的“歐盟總統(tǒng)”，任期兩年半。

1、歐洲理事會(huì)歐洲理事會(huì)：通常稱為歐盟首腦會(huì)議或歐盟峰會(huì)202009年11月19日，歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾召開(kāi)特別峰會(huì)，選舉比利時(shí)首相赫爾曼·范龍佩為首位歐洲理事會(huì)常任主席，英國(guó)的歐盟貿(mào)易委員凱瑟琳·阿什頓為歐盟外交和安全政策高級(jí)代表。歐洲理事會(huì)常任主席和歐盟外交與安全政策高級(jí)代表是按照2009年11月3日通過(guò)的《里斯本條約》設(shè)立的。根據(jù)職務(wù)特點(diǎn)和內(nèi)容，這兩個(gè)職務(wù)還被形象地稱為“歐盟總統(tǒng)”和“歐盟外長(zhǎng)”。范龍佩在2010年1月1日正式上任。阿什頓的任命經(jīng)過(guò)歐洲議會(huì)批準(zhǔn)后上任。2009年11月19日，歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾召開(kāi)特別峰212、歐盟理事會(huì)歐盟理事會(huì)：也稱歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)，是歐盟的主要決策機(jī)構(gòu)，由來(lái)自歐盟各成員國(guó)政府的部長(zhǎng)組成，分為由各成員國(guó)外長(zhǎng)組成的總務(wù)理事會(huì)和由農(nóng)業(yè)、財(cái)經(jīng)、科技、工業(yè)等部長(zhǎng)組成的專門(mén)部長(zhǎng)理事會(huì)委員會(huì)。一直以來(lái)，歐盟理事會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)兼任歐盟共同外交與安全政策高級(jí)代表。不過(guò)，《里斯本條約》生效后，設(shè)立歐盟外長(zhǎng)一職，合并了歐盟共同外交與安全政策高級(jí)代表和歐盟委員會(huì)對(duì)外關(guān)系委員兩個(gè)職位。2、歐盟理事會(huì)歐盟理事會(huì)：也稱歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)，是歐盟的主要223、歐盟委員會(huì)歐盟委員會(huì)——?dú)W盟的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。唯一有權(quán)起草法令的機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)實(shí)施歐盟條約及歐洲理事會(huì)的決定，向歐洲理事會(huì)和歐洲議會(huì)提出政策建議和立法動(dòng)議，代表歐盟對(duì)外聯(lián)系和談判，負(fù)責(zé)管理歐盟的資金。歐盟委員會(huì)總部設(shè)在布魯塞爾，在政治上向歐洲議會(huì)負(fù)責(zé)。委員會(huì)由27人組成，每個(gè)成員國(guó)各1人。主席由首腦會(huì)議任命，任期2年；委員由部長(zhǎng)理事會(huì)任命，任期4年。2004-現(xiàn)任歐盟委員會(huì)主席為若澤·曼努埃爾·巴羅佐（葡萄牙）。3、歐盟委員會(huì)歐盟委員會(huì)——?dú)W盟的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。唯一有權(quán)起草234、歐洲議會(huì)歐洲議會(huì)：歐盟內(nèi)唯一經(jīng)直接選舉產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)，也是世界上唯一經(jīng)直接選舉產(chǎn)生的多國(guó)議會(huì)。除了和歐盟理事會(huì)共享立法權(quán)外，歐洲議會(huì)還有民主監(jiān)督權(quán)及歐盟預(yù)算的決定權(quán)。歐洲議會(huì)原則上以簡(jiǎn)單多數(shù)表決，并可以三分之二多數(shù)彈劾歐盟委員會(huì)。歐盟內(nèi)部市場(chǎng)、保護(hù)消費(fèi)者、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的事務(wù)，由歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)共同決策。4、歐洲議會(huì)歐洲議會(huì)：歐盟內(nèi)唯一經(jīng)直接選舉產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)，也是世24歐洲議會(huì)的議員共有751名。議長(zhǎng)任期2年半，議員任期5年。議會(huì)秘書(shū)處設(shè)在盧森堡。每月一次的議會(huì)例行全體會(huì)議在法國(guó)斯特拉斯堡舉行，特別全體會(huì)議和各黨團(tuán)、委員會(huì)會(huì)議在布魯塞爾舉行。德國(guó)的資深議員舒爾茨2013-1-１７日當(dāng)選歐洲議會(huì)新一任議長(zhǎng)。歐洲議會(huì)的議員共有751名。256、歐洲審計(jì)院歐洲審計(jì)院：成立于1977年，由15人組成，由歐盟理事會(huì)在征得歐洲議會(huì)同意后任命。審計(jì)院負(fù)責(zé)審計(jì)歐盟及其各機(jī)構(gòu)的賬目，審查歐盟收支狀況，確保歐盟財(cái)政的正常管理。審計(jì)院設(shè)在盧森堡。6、歐洲審計(jì)院歐洲審計(jì)院：成立于1977年，由15人組成，由265、歐洲法院歐洲法院：歐盟的最高仲裁機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)解釋歐盟法律，審理和裁決歐盟和成員國(guó)在執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)中發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)，保障歐盟規(guī)章得到尊重，并對(duì)條約和規(guī)章作出最終解釋。法院現(xiàn)有15名法官和9名檢察官，由成員國(guó)政府共同任命。法院院長(zhǎng)在法官中推選，任期三年。5、歐洲法院歐洲法院：歐盟的最高仲裁機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)解釋歐盟法律，277、歐洲中央銀行歐洲中央銀行是根據(jù)1992年《馬斯特里赫特條約》的規(guī)定于1998年7月1日正式成立的，其前身是設(shè)在法蘭克福的歐洲貨幣局。歐洲央行的職能是“維護(hù)貨幣的穩(wěn)定”，管理主導(dǎo)利率、貨幣的儲(chǔ)備和發(fā)行以及制定歐洲貨幣政策；其職責(zé)和結(jié)構(gòu)以德國(guó)聯(lián)邦銀行為模式，獨(dú)立于歐盟機(jī)構(gòu)和各國(guó)政府之外。7、歐洲中央銀行歐洲中央銀行是根據(jù)1992年《馬斯特里赫特條28獨(dú)立性是它的一個(gè)顯著特點(diǎn)，它接受歐盟領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指令，不受各國(guó)政府的監(jiān)督。它是唯一有資格允許在歐盟內(nèi)部發(fā)行歐元的機(jī)構(gòu)，1999年1月1日歐元正式啟動(dòng)后，歐元國(guó)政府將失去制定貨幣政策的權(quán)力，而必須實(shí)行歐洲中央銀行制定的貨幣政策。2011年11月1日由意大利人馬里奧·德拉吉(MarioDrhghi)出任歐洲央行行長(zhǎng)。獨(dú)立性是它的一個(gè)顯著特點(diǎn)，它接受歐盟領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指令，不受各國(guó)29歐盟的組織結(jié)構(gòu)歐洲理事會(huì)歐洲議會(huì)歐盟理事會(huì)歐盟委員會(huì) 歐洲法院歐洲審計(jì)院歐洲中央銀行歐盟的組織結(jié)構(gòu)歐洲理事會(huì)歐洲議會(huì)歐盟理事會(huì)歐盟委員30三、歐盟法律規(guī)制特點(diǎn)歐盟法律規(guī)制及其特點(diǎn)課件311、歐盟法律規(guī)制的國(guó)際性歐盟規(guī)制的國(guó)際性，首先體現(xiàn)在立法主體的超國(guó)家主體。歐盟委員會(huì)（又譯為歐盟執(zhí)委會(huì)，簡(jiǎn)稱歐委會(huì)，相當(dāng)于行政機(jī)關(guān)）享有立法建議權(quán)，歐盟理事會(huì)和歐洲議院共同行使立法權(quán)。歐盟理事（相當(dāng)于參議院），目前由27個(gè)成員國(guó)的政府代表組成，是歐盟的立法與政策的制定、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。歐洲議會(huì)（相當(dāng)于眾議院）,議員名額按照各國(guó)人口名額，由成員國(guó)直接普選產(chǎn)生,現(xiàn)有751名議員，分為7個(gè)黨團(tuán)，有工作人員近5千人。歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)共同行使立法權(quán)，此外,它還負(fù)責(zé)歐盟預(yù)算的審批。1、歐盟法律規(guī)制的國(guó)際性歐盟規(guī)制的國(guó)際性，首先體現(xiàn)在立法主體32歐盟委員會(huì)作為常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)處理歐盟日常事務(wù)，負(fù)責(zé)起草和實(shí)施歐盟法律和歐盟理事會(huì)作出的決定，是歐盟的立法建議與執(zhí)行機(jī)構(gòu)，現(xiàn)下設(shè)有27名委員。歐洲法院負(fù)責(zé)審理和裁決在執(zhí)行歐盟法律和有關(guān)規(guī)定中發(fā)生的各種爭(zhēng)執(zhí)，但是歐洲法院的司法解釋也具有法律拘束力。歐盟委員會(huì)作為常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)處理歐盟日常事務(wù)，負(fù)責(zé)起草和實(shí)施歐33歐盟是一個(gè)前所未有的國(guó)際法主體形式，其成員國(guó)是擁有獨(dú)立主權(quán)的國(guó)家，但為了獲得力量、擴(kuò)大規(guī)模，各成員國(guó)自愿將其“主權(quán)”適當(dāng)讓渡“集中”，將其部分決策權(quán)委托給歐盟共同機(jī)構(gòu)，使得對(duì)一些涉及各成員國(guó)共同利益的事項(xiàng)，可以通過(guò)民主方式，在歐洲層面作出決策。大體而言，歐盟介于美國(guó)這樣的聯(lián)邦體系和聯(lián)合國(guó)松散政府間合作體系之間。由此相對(duì)應(yīng)的是，歐盟法律與聯(lián)邦制國(guó)家的法律以及一般的國(guó)際組織法律都不相同。歐盟是一個(gè)前所未有的國(guó)際法主體形式，其成員國(guó)是擁有獨(dú)立主權(quán)342、法律規(guī)制形式的特殊性歐盟倡導(dǎo)法治理念，采取的每項(xiàng)行動(dòng)都建立在由成員國(guó)自愿民主通過(guò)的條約之上。歐盟的法律淵源分為：一級(jí)淵源，又稱基礎(chǔ)法律、原始淵源、重要淵源，主要包括組建歐盟的以下條約：羅馬條約、單一歐洲法令、馬斯特里赫特條約、阿姆斯特丹條約、尼斯條約、里斯本條約等。里斯本條約一般被稱為簡(jiǎn)化的歐盟憲法。2、法律規(guī)制形式的特殊性歐盟倡導(dǎo)法治理念，采取的每項(xiàng)行動(dòng)都建35次級(jí)淵源，又稱派生法源。包括：（1）條約和協(xié)定：國(guó)際條約、成員國(guó)之間的協(xié)定、機(jī)構(gòu)間的協(xié)定，包括歐盟內(nèi)部組織之間的協(xié)定。（2）單邊的法律：——條例（regulation）。對(duì)所有成員國(guó)都適用，無(wú)需依靠成員國(guó)的轉(zhuǎn)換措施，具有直接適用效力。次級(jí)淵源，又稱派生法源。包括：36——指令（directive）。對(duì)接受指令的成員國(guó)有約束力，但需通過(guò)某種方式將指令轉(zhuǎn)換為國(guó)內(nèi)法才得以實(shí)施。指令會(huì)列明需達(dá)到的目標(biāo)，由成員國(guó)決定如何去實(shí)現(xiàn)，但指令會(huì)明確成員國(guó)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法的期限，這個(gè)期限通常是兩年。歐盟會(huì)統(tǒng)計(jì)匯總成員國(guó)轉(zhuǎn)化指令為國(guó)內(nèi)法的比例。——指令（directive）。對(duì)接受指令的成員國(guó)有約束力，37——決定(decision)。直接為指向的特定對(duì)象（包括成員國(guó)或單個(gè)的公司、個(gè)人），規(guī)定其權(quán)利和義務(wù)，確定某項(xiàng)協(xié)議無(wú)效或提出公司合并、罰款等措施。——決定(decision)。直接為指向的特定對(duì)象（包括成員38（3）補(bǔ)充淵源，包括：司法解釋及其判例、國(guó)際法、法律的一般原則。此外，還有意見(jiàn)、交流建議等不具約束力的“軟法”。除上述法律淵源外，歐盟的內(nèi)部通告、通知、決議、框架文件等，只能算是政策，而不是法律淵源。截至2013年4月，歐盟現(xiàn)行有效的條例349件、指令50件、授權(quán)立法25件、實(shí)施細(xì)則909件，合計(jì)14萬(wàn)頁(yè)。（3）補(bǔ)充淵源，包括：司法解釋及其判例、國(guó)際法、法律的一般原39羅馬條約簽署地意大利羅馬市政大樓

羅馬條約簽署地意大利羅馬市政大樓

401957年3月25日，在歐洲煤鋼共同體的基礎(chǔ)上，法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、意大利、荷蘭、比利時(shí)和盧森堡6國(guó)政府首腦和外長(zhǎng)在羅馬簽署《歐洲經(jīng)濟(jì)合作條約》和《歐洲原子能共同體條約》，后來(lái)人們稱這兩條約為《羅馬條約》。同年7月19日到12月4日，六國(guó)議會(huì)先后批準(zhǔn)了，條約于1958年1月1日生效，該條約的生效標(biāo)志著歐洲聯(lián)盟的前身――歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的正式成立，即正式確定建立一個(gè)共同市場(chǎng)的總目標(biāo)。這是歐洲一體化的重要步驟。1957年3月25日，在歐洲煤鋼共同體的基礎(chǔ)上，法國(guó)、聯(lián)邦德41

歐洲聯(lián)盟條約

42《歐洲聯(lián)盟條約》即《馬斯特里赫特條約》，于1991年12月9-10日第46屆歐洲共同體首腦會(huì)議在荷蘭的馬斯特里赫特（Maastricht）舉行。經(jīng)過(guò)兩天辯論，通過(guò)并草簽了《歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟條約》和《政治聯(lián)盟條約》，即《馬斯特里赫特條約》。這一條約是對(duì)《羅馬條約》的修訂，它為歐共體建立政治聯(lián)盟和經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟確立了目標(biāo)與步驟，是歐洲聯(lián)盟成立的基礎(chǔ)?！稓W洲聯(lián)盟條約》即《馬斯特里赫特條約》，于1991年12月943里斯本條約

里斯本條約

44《里斯本條約》即歐盟非正式首腦會(huì)議葡萄牙首都里斯本通過(guò)歐盟新條約。這一條約于2007年12月13日由歐盟各國(guó)首腦在里斯本簽署，隨后交由各成員國(guó)批準(zhǔn)。各國(guó)批準(zhǔn)后，條約于2009年1月生效。但各國(guó)批準(zhǔn)進(jìn)程比預(yù)想困難許多，一直到2009年11月3日，捷克總統(tǒng)克勞斯宣布他已經(jīng)簽署了《里斯本條約》，成為27個(gè)成員國(guó)中最后有一個(gè)簽署國(guó)，至此歐盟27個(gè)成員國(guó)已全部批準(zhǔn)該條約?！独锼贡緱l約》即歐盟非正式首腦會(huì)議葡萄牙首都里斯本通過(guò)歐盟新45

/picview/1209781/1209781/0/3b6833f5f65cf40bbd310975.html里斯本條約》通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)

《里斯本條約》通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)46《里斯本條約》是在原《歐盟憲法條約》的基礎(chǔ)上修改而成。2004年10月，歐盟25國(guó)首腦在意大利首都羅馬簽署了《歐盟憲法條約》。這是歐盟的首部憲法條約，旨在保證歐盟的有效運(yùn)作以及歐洲一體化進(jìn)程的順利發(fā)展。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，《歐盟憲法條約》將在所有成員國(guó)批準(zhǔn)后，于2006年11月1日正式生效。然而，法國(guó)和荷蘭2005年先后在全民公決中否決了《歐盟憲法條約》，使得這部被寄予厚望的憲法條約陷入困境。《里斯本條約》是在原《歐盟憲法條約》的基礎(chǔ)上修改而成。20047為推動(dòng)歐盟制憲進(jìn)程，2007年6月，歐盟首腦會(huì)議在布魯塞爾決定以一部新條約取代已經(jīng)失敗的《歐盟憲法條約》。根據(jù)歐盟各國(guó)首腦達(dá)成的框架協(xié)議，新條約不是涵蓋歐盟所有既有法律的一部大法，而是對(duì)創(chuàng)建“歐洲經(jīng)濟(jì)共同體”的《羅馬條約》（1957年簽署）和建立“歐洲聯(lián)盟”的《馬斯特里赫特條約》（1991年簽署）進(jìn)行修改增補(bǔ)的一部普通法律。這樣，新條約的重要性下降，各成員國(guó)可以通過(guò)議會(huì)審批方式核準(zhǔn)條約，而無(wú)需舉行可能導(dǎo)致條約遭否的全民公決。為推動(dòng)歐盟制憲進(jìn)程，2007年6月，歐盟首腦會(huì)議在布魯塞爾決483、立法程序的規(guī)范性歐盟立法程序2009年12月1日生效的里斯本條約規(guī)定了普通立法程序。（一）立法動(dòng)議：從行政決策到進(jìn)入立法規(guī)制程序一般情況下，立法動(dòng)議是由歐盟的行政機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，即由歐委會(huì)提出，但歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)也可為實(shí)現(xiàn)條約確定的目標(biāo)而要求歐委會(huì)提交合適的提案。此外，根據(jù)里斯本條約的特別規(guī)定，歐盟成員國(guó)可以聯(lián)合提議，歐洲中央銀行可以建議立法，歐洲法院可以請(qǐng)求立法。3、立法程序的規(guī)范性歐盟立法程序49實(shí)際工作中，先由歐委會(huì)相關(guān)總司在征求企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上起草議案，經(jīng)與內(nèi)部有關(guān)總司協(xié)商并經(jīng)法律服務(wù)司審查后，草案文本提交歐委會(huì)委員會(huì)議審議。獲得通過(guò)后，由歐委會(huì)正式提交議會(huì)和理事會(huì)同時(shí)進(jìn)行審議。同時(shí)，還要提交各成員國(guó)的議會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。這是行政決策上升為歐盟法律的主要的路徑。實(shí)際工作中，先由歐委會(huì)相關(guān)總司在征求企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人意見(jiàn)的基50此外，根據(jù)里斯本條約，100萬(wàn)名以上的公民簽名也可提出立法動(dòng)議。具體要求是：來(lái)自7個(gè)歐盟成員國(guó)的100萬(wàn)以上的公民簽名后可向歐委會(huì)提出立法倡議，內(nèi)容必須是歐盟職權(quán)范圍內(nèi)事項(xiàng)?？紤]到人數(shù)過(guò)多，公民可紙上簽名，也可電子簽名，由各成員國(guó)確定簽名是否真實(shí)有效。對(duì)公民的立法倡議，歐委會(huì)需要舉行聽(tīng)證會(huì)最后決定是否立法。如果決定立法，則由歐委會(huì)啟動(dòng)立法，進(jìn)入普通立法程序。此外，根據(jù)里斯本條約，100萬(wàn)名以上的公民簽名也可提出立法動(dòng)51（二）立法審查：從行政決策上升為立法規(guī)制（1）各國(guó)議會(huì)的審查：在收到提議后的八周內(nèi)，各成員國(guó)的議會(huì)可以對(duì)提案進(jìn)行是否符合實(shí)質(zhì)性原則的審查。如果有三分之一的國(guó)家議會(huì)認(rèn)為不符合實(shí)質(zhì)性原則，則提案需退回歐委會(huì)重新審視。（二）立法審查：從行政決策上升為立法規(guī)制52各成員國(guó)議會(huì)在審查時(shí)遵循實(shí)質(zhì)性原則和比例原則。所謂實(shí)質(zhì)性原則，是指是否需要?dú)W洲層面立法，可否交由成員國(guó)或更小地區(qū)自行立法，或只采取軟法，即制定相應(yīng)政策即可。所謂比例原則，是指擬采取的政策法律方式與要解決的問(wèn)題的復(fù)雜程度是否相匹配，是否小題大做。各成員國(guó)議會(huì)在審查時(shí)遵循實(shí)質(zhì)性原則和比例原則。所謂實(shí)質(zhì)性原則53（2）一讀。歐洲議會(huì)有20個(gè)專門(mén)委員會(huì)，每項(xiàng)具體法案先由直接相關(guān)的議會(huì)專門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審查，一般還征求歐洲經(jīng)社理事會(huì)、地區(qū)理事會(huì)的意見(jiàn)。相關(guān)專門(mén)委員會(huì)由其報(bào)告人提交審議意見(jiàn)；遇到復(fù)雜議案，還可舉行專家聽(tīng)證會(huì)，或進(jìn)行立法影響評(píng)估。根據(jù)簡(jiǎn)單多數(shù)投票決定是否進(jìn)入二讀并提出修改意見(jiàn)。議會(huì)審?fù)旰?，交由理事?huì)一讀。理事會(huì)有100多個(gè)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)法律草案的審查，具體到某個(gè)議案，負(fù)責(zé)審理的往往只是一兩個(gè)委員會(huì)。一讀沒(méi)有審查時(shí)限。（2）一讀。歐洲議會(huì)有20個(gè)專門(mén)委員會(huì)，每項(xiàng)具體法案先由直接54（3）二讀。程序與一讀相似，只是歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)分別有4個(gè)月的審查時(shí)限。二讀如果同意一讀提出的審查修改意見(jiàn)，只需簡(jiǎn)單多數(shù)同意即可；如果反對(duì)或者修改一讀所提的意見(jiàn)，則需絕對(duì)多數(shù)同意。在一讀和二讀階段，都有可能達(dá)成一致意見(jiàn)，順利通過(guò)法案。如果未達(dá)成一致意見(jiàn)，則需進(jìn)入?yún)f(xié)商與三讀階段。需指出的是，在歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)審議期間，歐盟委員會(huì)都要積極參與其中的協(xié)商，形成“三方對(duì)話”機(jī)制，共同商量修改方案。（3）二讀。程序與一讀相似，只是歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)分別有455（4）協(xié)商與三讀：二讀仍未通過(guò)法案時(shí)，需由議會(huì)和理事會(huì)各出27名代表組成協(xié)調(diào)委員會(huì)進(jìn)行協(xié)商，以形成“聯(lián)合文本”。如果三讀同意“聯(lián)合文本”，法案即獲得通過(guò)；如果不能形成“聯(lián)合文本”或三讀時(shí)議會(huì)或理事會(huì)任何一方不同意“聯(lián)合文本”，則需將法案退回歐委會(huì)。如需立法，則啟動(dòng)新一輪的立法程序。三讀的時(shí)限為6個(gè)月。議會(huì)和理事會(huì)分別采取簡(jiǎn)單多數(shù)和合格多數(shù)同意的投票原則。（4）協(xié)商與三讀：二讀仍未通過(guò)法案時(shí)，需由議會(huì)和理事會(huì)各出256（5）公布：法案獲得通過(guò)后，需經(jīng)歐洲議會(huì)議長(zhǎng)、歐盟理事會(huì)主席共同簽署后，在《歐盟官方通訊（公報(bào)）》上予以公布。（5）公布：法案獲得通過(guò)后，需經(jīng)歐洲議會(huì)議長(zhǎng)、歐盟理事會(huì)主席574、歐盟法律規(guī)制與成員國(guó)法律的一體性歐盟像一部巨大的造法機(jī)器，制定出了許多法律規(guī)制。歐盟各成員國(guó)則不斷按照歐盟制定的法律規(guī)制，來(lái)改造原來(lái)本國(guó)的法律規(guī)制，以適應(yīng)歐盟法律規(guī)制的要求，從而使歐盟的法律規(guī)制在各成員國(guó)一體適用和共同遵守。歐盟各成員國(guó)與歐盟法律規(guī)則一體化，是歐盟成員國(guó)立法規(guī)制的基本趨勢(shì)。目前，各成員國(guó)與歐盟法律規(guī)制一體化的程度都比較高了，一般在70%-80%。4、歐盟法律規(guī)制與成員國(guó)法律的一體性歐盟像一部巨大的造法機(jī)58歐盟的各種法律淵源構(gòu)成了歐盟的法律體系。而歐盟與其成員國(guó)的法律一體化，又使得歐盟的法律體系不僅是其存在和發(fā)展的制度基礎(chǔ)，而且隨著這種一體化的進(jìn)程的不斷加快加深，歐盟的法律規(guī)制也逐步成了各成員國(guó)的制度基礎(chǔ)。這種法律制度上的大的創(chuàng)新和發(fā)展，突破了傳統(tǒng)意義上的法的基本理論，突破了現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家法律的作用范圍，突破了國(guó)家間的人們的思維和經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系以及交往方式，使得歐盟的法律規(guī)制在更高層面，更廣范圍，更深程度地作用世界經(jīng)濟(jì)政治的格局，以及法律制度的建設(shè)發(fā)展方向。歐盟的各種法律淵源構(gòu)成了歐盟的法律體系。而歐盟與其成員國(guó)的法59歐盟法律一體化運(yùn)動(dòng)，像一根強(qiáng)有力的紐帶，把歐盟各國(guó)緊緊地聯(lián)系在一起對(duì)自身和世界產(chǎn)生巨大的影響。因此，進(jìn)一步提升對(duì)歐盟法律規(guī)制的重要性的認(rèn)識(shí)，充分了解歐盟法律一體化的巨大作用，對(duì)我們正確定位、處理和構(gòu)建中歐關(guān)系，意義重大而深遠(yuǎn)。歐盟法律一體化運(yùn)動(dòng)，像一根強(qiáng)有力的紐帶，把歐盟各國(guó)緊緊地聯(lián)系605、歐盟法律規(guī)制的基礎(chǔ)性以法治作為歐盟的共同制度基礎(chǔ)，發(fā)揮法治的根本性作用。法治在歐盟一體化過(guò)程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。通過(guò)里斯本等一系列條約，歐盟國(guó)家讓渡部分國(guó)家主權(quán)，建立了超國(guó)家的歐盟——人類歷史上前所未有的組織形式。歐盟法是實(shí)現(xiàn)歐盟運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。5、歐盟法律規(guī)制的基礎(chǔ)性以法治作為歐盟的共同制度基礎(chǔ)，發(fā)揮法61歷史上的歐洲四分五裂、戰(zhàn)亂頻繁?；趹K痛的教訓(xùn)，歐洲有識(shí)之士呼吁成立了歐盟。通過(guò)建立無(wú)內(nèi)部邊界的空間，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和建立最終實(shí)行統(tǒng)一貨幣的經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟，促進(jìn)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的均衡發(fā)展；通過(guò)實(shí)行共同的外交和安全政策，在國(guó)際舞臺(tái)上弘揚(yáng)聯(lián)盟的個(gè)性。歷史上的歐洲四分五裂、戰(zhàn)亂頻繁。基于慘痛的教訓(xùn)，歐洲有識(shí)之士62從60多年的歷史看，建立歐盟的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)：統(tǒng)一的歐洲市場(chǎng)已經(jīng)形成，人們可以在歐盟內(nèi)自由遷徙、工作和居住；通過(guò)創(chuàng)新、扶貧、救災(zāi)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了全歐洲的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)團(tuán)結(jié)；統(tǒng)一的貨幣--歐元已經(jīng)流通，歐元區(qū)已擴(kuò)大到17國(guó)；歐盟對(duì)外行動(dòng)署統(tǒng)一了各成員國(guó)的對(duì)外政策等。所有這些成績(jī)的取得，都是建立在法治理念的基礎(chǔ)之上的。在過(guò)去，國(guó)家之間解決問(wèn)題方式是戰(zhàn)爭(zhēng)，歷史上兩次世界大戰(zhàn)歐洲都是主戰(zhàn)場(chǎng)。戰(zhàn)爭(zhēng)的方式取決于軍事實(shí)力等因素。現(xiàn)在歐洲各國(guó)通過(guò)經(jīng)濟(jì)交流、互相了解，在歐洲內(nèi)部建立了相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)政治協(xié)商機(jī)制。正因?yàn)槿绱耍?012年歐盟獲得了諾貝爾和平獎(jiǎng)。從60多年的歷史看，建立歐盟的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)：統(tǒng)一的歐洲市場(chǎng)已636、規(guī)制實(shí)施的強(qiáng)制性歐盟法律對(duì)成員國(guó)法律影響很大，并且具有較強(qiáng)的有效的執(zhí)行機(jī)制。歐盟法的法律效力高于成員國(guó)憲法和其他法律，成員國(guó)必須在歐盟法的范疇內(nèi)制定國(guó)內(nèi)法。歐盟在協(xié)調(diào)各成員國(guó)法律的過(guò)程中實(shí)施自己的法律政策理念，并借此影響各成員國(guó)的國(guó)內(nèi)法律制度。6、規(guī)制實(shí)施的強(qiáng)制性歐盟法律對(duì)成員國(guó)法律影響很大，并且具有較64歐盟成員國(guó)在依據(jù)歐盟的指令制定其國(guó)內(nèi)法律規(guī)范時(shí)，必須依據(jù)指令的詞句和目的進(jìn)行解釋。此外，歐盟立法從成員國(guó)傳統(tǒng)中借鑒的法律原則制度融合在歐盟法律規(guī)范中，又通過(guò)歐洲法院的審判實(shí)踐重返各成員國(guó)的國(guó)內(nèi)立法。歐盟會(huì)按年度統(tǒng)計(jì)各個(gè)成員國(guó)轉(zhuǎn)化歐盟指令的比例。當(dāng)某一成員國(guó)違反歐盟法的時(shí)候，歐盟委員會(huì)會(huì)向歐洲法院提起訴訟，法院如果裁決成員國(guó)違反歐盟法，那么成員國(guó)就必須執(zhí)行歐盟法。歐盟成員國(guó)在依據(jù)歐盟的指令制定其國(guó)內(nèi)法律規(guī)范時(shí)，必須依據(jù)指令657、規(guī)制體系技術(shù)的完備性（1）歐盟法律規(guī)制影響評(píng)估制度歐盟認(rèn)為，為使所立之法能夠很好地理解，并得以正確實(shí)施，歐盟各機(jī)構(gòu)所立之法必須理智和一致。為此，歐盟制定了一系列的立法工作手冊(cè)，包括：聯(lián)合實(shí)踐指南、歐盟理事會(huì)立法先例手冊(cè)、內(nèi)部規(guī)程等。歐盟強(qiáng)調(diào)立法需適用統(tǒng)一的表述原則，使用統(tǒng)一的立法技術(shù)，使得公民和經(jīng)濟(jì)個(gè)體能夠明晰其權(quán)利和義務(wù)，必要時(shí)成員國(guó)能夠適時(shí)正確地移植這些法律，同時(shí)保證法院能夠執(zhí)行這些法律。7、規(guī)制體系技術(shù)的完備性（1）歐盟法律規(guī)制影響評(píng)估制度66為了保證立法質(zhì)量，歐盟實(shí)施了很好的規(guī)制影響評(píng)估制度。2009年，歐委會(huì)公布了最新版本的規(guī)制影響評(píng)估指引，對(duì)所有涉及政府與市場(chǎng)的重要條例、指令等議案，都要在歐委會(huì)提出新的立法動(dòng)議前進(jìn)行規(guī)影響評(píng)估，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的潛在影響評(píng)估，分析其成本和收益，包括直接和間接影響，積極和消極的影響，歐盟內(nèi)部和外部的影響。這個(gè)統(tǒng)一的規(guī)制影響評(píng)估框架，為歐盟成員國(guó)制定監(jiān)管規(guī)則確定了統(tǒng)一的原則、程序和方法，成為制定政策可行性分析的重要工具，使政治決策者們對(duì)各種政策的優(yōu)劣有個(gè)清晰的了解和研判。為了保證立法質(zhì)量，歐盟實(shí)施了很好的規(guī)制影響評(píng)估制度。200967評(píng)估的步驟為：1、鎖定問(wèn)題。2、評(píng)估歐盟層面介入的必要性。3、確定目標(biāo)。4、提出政策選項(xiàng)。5、分析各選項(xiàng)的影響。6、對(duì)不同選項(xiàng)進(jìn)行比較分析。7、列明政策監(jiān)督和評(píng)價(jià)的方式方法。評(píng)估的步驟為：1、鎖定問(wèn)題。2、評(píng)估歐盟層面介入的必要性。368評(píng)估的結(jié)果可能是在歐盟層面無(wú)需采取規(guī)制，或是在歐盟層面進(jìn)行立法，并且立法手段是合適的選擇。2014年，歐盟擬對(duì)規(guī)制影響評(píng)估指引進(jìn)行審視評(píng)價(jià)，看是否加以改進(jìn)，包括將網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間延長(zhǎng)到12周，更新最低咨詢標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大翻譯范圍，更好回應(yīng)互動(dòng)等。評(píng)估的結(jié)果可能是在歐盟層面無(wú)需采取規(guī)制，或是在歐盟層面進(jìn)行立69規(guī)制影響評(píng)估指引建議對(duì)于規(guī)制目標(biāo)的調(diào)整和完善，遵循SMART五項(xiàng)原則，即：有針對(duì)性（Specific），制定目標(biāo)應(yīng)當(dāng)作到具體、嚴(yán)謹(jǐn)不會(huì)產(chǎn)生歧義；可衡量性（Measurable），評(píng)估目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可衡量的語(yǔ)言進(jìn)行描述，以便對(duì)未來(lái)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行論證，應(yīng)當(dāng)量化評(píng)估目標(biāo)，或進(jìn)行定量化的描述；規(guī)制影響評(píng)估指引建議對(duì)于規(guī)制目標(biāo)的調(diào)整和完善，遵循SMART70可接受性（Accepted)，如果評(píng)估的總目標(biāo)或分目標(biāo)會(huì)影響到其他人的行為，應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估目標(biāo)作出明確的解釋，以便利害關(guān)系人理解；可實(shí)現(xiàn)性（Realistic），目標(biāo)的制定應(yīng)當(dāng)有遠(yuǎn)見(jiàn)，具有可實(shí)現(xiàn)性；時(shí)間性（Time-dependent），如果不是必須在固定的時(shí)間內(nèi)完成工作，評(píng)估目標(biāo)不應(yīng)當(dāng)設(shè)定具體的完成日期?？山邮苄裕ˋccepted)，如果評(píng)估的總目標(biāo)或分目標(biāo)會(huì)影71目前規(guī)制影響評(píng)估在歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)得到了廣泛應(yīng)用。根據(jù)歐盟理事會(huì)主席的要求，法案提交議會(huì)前必須進(jìn)行規(guī)制影響評(píng)估。為加強(qiáng)對(duì)規(guī)制影響評(píng)估的質(zhì)量控制，歐洲議會(huì)成立了影響評(píng)估局，理事會(huì)成立了規(guī)制影響評(píng)估委員會(huì)，對(duì)上報(bào)件提出規(guī)制影響評(píng)估報(bào)告意見(jiàn)包括改進(jìn)建議，對(duì)不合格的上報(bào)件可要求其退回重做。目前規(guī)制影響評(píng)估在歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)得到了廣泛應(yīng)用。根據(jù)歐72（2）歐盟法律清理運(yùn)動(dòng)近幾年來(lái)，歐盟遭遇了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)。為此，歐盟開(kāi)展了法律清理運(yùn)動(dòng)，對(duì)那些未得到很好實(shí)施的法律法規(guī)進(jìn)行清理。2011年歐盟通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式，對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行了關(guān)注點(diǎn)調(diào)查，重點(diǎn)檢查需要減少中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)的領(lǐng)域，主要包括：增值稅、數(shù)據(jù)保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、職業(yè)危害、公共采購(gòu)、職業(yè)資格、道路交通記錄設(shè)備、廢物處理、工作時(shí)間等。2012年發(fā)出歐盟規(guī)制合適性的交流意見(jiàn),批準(zhǔn)640件簡(jiǎn)化法律的動(dòng)議,擬廢止4450件法令法規(guī)。兩年來(lái)，歐盟在13個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域減少了中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)合計(jì)308億歐元，約占這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的25%。（2）歐盟法律清理運(yùn)動(dòng)738、規(guī)制與經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展相融性歐盟奉行法治主義的原則。在法治的基礎(chǔ)上，將其經(jīng)濟(jì)等方面的行政決策通過(guò)立法規(guī)制的形式規(guī)范化法律化，更加強(qiáng)化了歐盟這個(gè)經(jīng)濟(jì)共同體在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、財(cái)政政策、貨幣發(fā)行、政府預(yù)算等方面一體化程度。法律的一體化，深化、鞏固和發(fā)展了經(jīng)濟(jì)的一體化。法律、經(jīng)濟(jì)的一體化，又促進(jìn)了政治向共同的方向發(fā)展，以保證歐盟大家庭社會(huì)的超國(guó)家形態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治治理。8、規(guī)制與經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展相融性歐盟奉行法治主義的原則。在法治的74歐盟委員會(huì)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”在最近歐盟委員會(huì)提出對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收平均11.8%的臨時(shí)懲罰性關(guān)稅，盡管德國(guó)、英國(guó)等歐盟17個(gè)成員國(guó)明確反對(duì)，但是他們的反對(duì)票對(duì)歐盟委員會(huì)6月6日前將要作出的反傾銷反補(bǔ)貼初裁不具法律效力。如果歐盟委員會(huì)作出最后決定，成員國(guó)就很難改變?？梢?jiàn)，與歐盟的成員國(guó)交流合作固然重要，但是與歐盟的交流合作更加不能拘泥于傳統(tǒng)的與一般國(guó)際組織交流合作的思維和方式。特別是在立法規(guī)制等制度層面的交流與合作更是如此。歐盟宣布對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品課征11.8%臨時(shí)反傾銷稅，這一裁定再次暴露了歐盟貿(mào)易執(zhí)法的隨意性。因?yàn)樵?月8日提出的草案中，歐盟貿(mào)易委員會(huì)提出的方案是平均稅率高達(dá)47%、最高稅率達(dá)67.9%，歐盟委員會(huì)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”在最近歐盟委員會(huì)提出對(duì)中國(guó)75歐盟對(duì)華光伏征稅將致中方損失超3500億歐盟是中國(guó)光伏產(chǎn)品的最大出口地，數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)有近358億美元的光伏產(chǎn)品出口，其中70%以上是輸送到歐洲市場(chǎng)，2012年歐洲市場(chǎng)占我國(guó)光伏產(chǎn)品出口份額的一半以上，而超過(guò)220億歐元的涉案值也使此次光伏雙反案成為史上最大的貿(mào)易爭(zhēng)端。因此，歐盟市場(chǎng)對(duì)于中國(guó)光伏企業(yè)的重要性不言而喻。那么11.8%的臨時(shí)反傾銷稅和兩個(gè)月后47.6%的稅率的殺傷力究竟有多大？“歐盟一旦征收懲罰性關(guān)稅，勢(shì)必導(dǎo)致大批光伏企業(yè)破產(chǎn)，這將給我國(guó)造成超過(guò)3500億元的產(chǎn)值損失，超過(guò)2000億元的不良貸款風(fēng)險(xiǎn)和超過(guò)50萬(wàn)人的直接人口失業(yè)。同時(shí)，反傾銷措施將造成歐盟當(dāng)?shù)負(fù)p失近30萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，并對(duì)太陽(yáng)能業(yè)內(nèi)高達(dá)80%從事上下游組件制造的員工造成負(fù)面影響?！焙Ｍ馍鲜泄夥髽I(yè)阿特斯陽(yáng)光電力首席執(zhí)行官瞿曉華昨日在接受記者采訪時(shí)語(yǔ)氣中透著憤慨。歐盟對(duì)華光伏征稅將致中方損失超3500億76突破傳統(tǒng)思維重新認(rèn)識(shí)歐盟擴(kuò)大交往合作振興民族國(guó)家突破傳統(tǒng)思維77

謝謝！

78歐盟法律規(guī)制及其特點(diǎn)國(guó)務(wù)院法制辦公室青鋒歐盟法律規(guī)制及其特點(diǎn)國(guó)務(wù)院法制辦公室青鋒79一、何為歐盟歐盟法律規(guī)制及其特點(diǎn)課件80歐洲聯(lián)盟（英文：EuropeanUnion；法文：Unioneuropéenne德文：Europ?ischerAnschlu?），簡(jiǎn)稱歐盟（EU）?？偛吭O(shè)在比利時(shí)首都布魯塞爾。歐盟現(xiàn)有27個(gè)成員國(guó)，440萬(wàn)平方公里，人口5億，GDP16.106萬(wàn)億美元。17個(gè)國(guó)家加入歐元區(qū)，25個(gè)申根國(guó)家。歐洲聯(lián)盟（英文：EuropeanUnion；法文：Unio81歐盟的由來(lái)和發(fā)展歐盟是由歐洲共同體（EuropeanCommunity，又稱歐洲共同市場(chǎng)，簡(jiǎn)稱歐共體）發(fā)展而來(lái)的，初始成員國(guó)有6個(gè)，分別為法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、意大利、比利時(shí)、荷蘭以及盧森堡。標(biāo)志是1957年羅馬條約。主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：荷盧比三國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、歐洲共同體、歐盟。歐盟的由來(lái)和發(fā)展歐盟是由歐洲共同體（EuropeanCo82歐盟的由來(lái)和發(fā)展1991年12月，歐洲共同體馬斯特里赫特首腦會(huì)議通過(guò)《歐洲聯(lián)盟條約》，通稱《馬斯特里赫特條約》（簡(jiǎn)稱《馬約》）。1993年11月1日，《馬約》正式生效，歐盟正式誕生。歐盟其實(shí)是一個(gè)集政治實(shí)體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體于一身、在世界上具有舉足輕重的巨大影響力的區(qū)域一體化組織。歐盟的由來(lái)和發(fā)展1991年12月，歐洲共同體馬斯特里赫特首腦83歐盟的由來(lái)和發(fā)展歐盟的宗旨是“通過(guò)建立無(wú)內(nèi)部邊界的空間，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和建立最終實(shí)行統(tǒng)一貨幣的經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟，促進(jìn)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的均衡發(fā)展”，“通過(guò)實(shí)行共同外交和安全政策，在國(guó)際舞臺(tái)上弘揚(yáng)聯(lián)盟的個(gè)性”。2012年，歐盟獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)。歐盟的由來(lái)和發(fā)展歐盟的宗旨是“通過(guò)建立無(wú)內(nèi)部邊界的空間，加強(qiáng)84歐盟的由來(lái)和發(fā)展歐盟已經(jīng)制定了一個(gè)單一市場(chǎng)，通過(guò)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的法律制度，其中適用于所有會(huì)員國(guó)，保證人，貨物，服務(wù)和資本的遷徙自由。它保持了一個(gè)共同的貿(mào)易政策，包括農(nóng)業(yè)和漁業(yè)政策，和區(qū)域發(fā)展政策。17會(huì)員國(guó)已通過(guò)了一個(gè)共同的貨幣，歐元。在對(duì)外政策上，代表其成員在世界貿(mào)易組織，在八國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議和在聯(lián)合國(guó)的會(huì)議上發(fā)言，維護(hù)其成員國(guó)利益。歐盟的由來(lái)和發(fā)展歐盟已經(jīng)制定了一個(gè)單一市場(chǎng)，通過(guò)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的85歐盟總部歐盟總部86歐盟總部歐盟總部87歐盟旗幟

歐盟旗幟

88歐盟旗幟的含義歐盟旗幟的設(shè)計(jì)早在歐盟尚未存在時(shí)就已經(jīng)有了，1955年，最初是歐洲煤鋼共同體設(shè)計(jì)的，當(dāng)時(shí)該組織只有6個(gè)成員國(guó)。藍(lán)底上由12枚金星組成的圓環(huán)，靈感來(lái)自文藝復(fù)興宗教畫(huà)上的圣母腦后的“十二星冠”。“十二星冠”的出處源于《圣經(jīng)·啟示錄》12章一節(jié)：“這時(shí)，天上出現(xiàn)一大異象：有一女子身披太陽(yáng)，腳踩明月，頭戴十二星辰的冠冕……“此女子通常被解讀為圣母瑪利亞。因此，“星冠”的構(gòu)思，象征歐洲民族的完美統(tǒng)一。1986年，盟旗正式使用時(shí)，成員國(guó)恰好12個(gè)，數(shù)字的對(duì)應(yīng)純屬偶然。目前歐洲聯(lián)盟使用的這面“藍(lán)天金星旗”，原本是歐洲理事會(huì)（CouncilofEurope）自1955年開(kāi)始使用的會(huì)旗。歐洲會(huì)議于1986年決定，沿用這張“藍(lán)天金星旗”作為歐洲聯(lián)盟的旗幟。旗子的底色為深藍(lán)，中間為一個(gè)“十二顆五角金星環(huán)成一圓”的圖案。歐盟旗幟的含義歐盟旗幟的設(shè)計(jì)早在歐盟尚未存在時(shí)就已經(jīng)有了，189歐盟的盟歌歐盟的盟歌：貝多芬第九交響曲中的《歡樂(lè)頌》。歐盟的銘言：多元一體。歐洲日：每年的5月9日。歐盟的盟歌歐盟的盟歌：貝多芬第九交響曲中的《歡樂(lè)頌》。90貝多芬莊園：匈牙利

布隆格威克莊園貝多芬莊園：匈牙利

布隆格威克莊園91

歐洲聯(lián)盟27成員國(guó)

?法國(guó)(1950年)?意大利(1950年)?荷蘭(1950年)?比利時(shí)(1950年)?盧森堡(1950年)?聯(lián)邦德國(guó)(1950年)?愛(ài)爾蘭(1973年)?丹麥(1973年)?英國(guó)(1973年)?希臘(1981年)?葡萄牙(1986年)?西班牙(1986年)?奧地利(1995年)?芬蘭(1995年)?瑞典(1995年)?波蘭(2004年)?拉脫維亞(2004年)?立陶宛(2004年)?愛(ài)沙尼亞(2004年)?匈牙利(2004年)?捷克(2004年)?斯洛伐克(2004年)?斯洛文尼亞(2004年)?馬耳他(2004年)?塞浦路斯(2004年)?保加利亞(2007年)?羅馬尼亞(2007年)

歐洲聯(lián)盟27成員國(guó)

?法國(guó)(1950年)?意大92歐盟法律規(guī)制及其特點(diǎn)課件93歐盟與歐洲歐洲有近50個(gè)國(guó)家和地區(qū)。面積1016萬(wàn)平方公里。人口7.4億。歐盟27國(guó)，440萬(wàn)平方公里，人口4.8億。17個(gè)國(guó)家加入歐元區(qū)，25個(gè)申根國(guó)家。歐盟與歐洲歐洲有近50個(gè)國(guó)家和地區(qū)。94二、何為歐盟法律規(guī)制歐盟法律規(guī)制及其特點(diǎn)課件95regulation規(guī)制：靜態(tài)——規(guī)則動(dòng)態(tài)：管控、管理等1、歐盟制定的法律規(guī)范2、歐盟法律規(guī)范的實(shí)施regulation規(guī)制：靜態(tài)——規(guī)則96歐盟法律規(guī)制歐盟制定和實(shí)施的法律規(guī)制制定主體：歐盟實(shí)施主體：歐盟及其成員國(guó)歐盟法律規(guī)制97

1、歐洲理事會(huì)歐洲理事會(huì)：通常稱為歐盟首腦會(huì)議或歐盟峰會(huì)，是歐盟的最高決策機(jī)構(gòu)，由各成員國(guó)國(guó)家元首或政府首腦組成。歐盟委員會(huì)主席也是歐洲理事會(huì)一個(gè)事實(shí)上的成員。歐洲理事會(huì)此前由各成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人輪流擔(dān)任輪值主席，根據(jù)《里斯本條約》，從今年1月起設(shè)常任主席，即俗稱的“歐盟總統(tǒng)”，任期兩年半。

1、歐洲理事會(huì)歐洲理事會(huì)：通常稱為歐盟首腦會(huì)議或歐盟峰會(huì)982009年11月19日，歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾召開(kāi)特別峰會(huì)，選舉比利時(shí)首相赫爾曼·范龍佩為首位歐洲理事會(huì)常任主席，英國(guó)的歐盟貿(mào)易委員凱瑟琳·阿什頓為歐盟外交和安全政策高級(jí)代表。歐洲理事會(huì)常任主席和歐盟外交與安全政策高級(jí)代表是按照2009年11月3日通過(guò)的《里斯本條約》設(shè)立的。根據(jù)職務(wù)特點(diǎn)和內(nèi)容，這兩個(gè)職務(wù)還被形象地稱為“歐盟總統(tǒng)”和“歐盟外長(zhǎng)”。范龍佩在2010年1月1日正式上任。阿什頓的任命經(jīng)過(guò)歐洲議會(huì)批準(zhǔn)后上任。2009年11月19日，歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾召開(kāi)特別峰992、歐盟理事會(huì)歐盟理事會(huì)：也稱歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)，是歐盟的主要決策機(jī)構(gòu)，由來(lái)自歐盟各成員國(guó)政府的部長(zhǎng)組成，分為由各成員國(guó)外長(zhǎng)組成的總務(wù)理事會(huì)和由農(nóng)業(yè)、財(cái)經(jīng)、科技、工業(yè)等部長(zhǎng)組成的專門(mén)部長(zhǎng)理事會(huì)委員會(huì)。一直以來(lái)，歐盟理事會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)兼任歐盟共同外交與安全政策高級(jí)代表。不過(guò)，《里斯本條約》生效后，設(shè)立歐盟外長(zhǎng)一職，合并了歐盟共同外交與安全政策高級(jí)代表和歐盟委員會(huì)對(duì)外關(guān)系委員兩個(gè)職位。2、歐盟理事會(huì)歐盟理事會(huì)：也稱歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)，是歐盟的主要1003、歐盟委員會(huì)歐盟委員會(huì)——?dú)W盟的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。唯一有權(quán)起草法令的機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)實(shí)施歐盟條約及歐洲理事會(huì)的決定，向歐洲理事會(huì)和歐洲議會(huì)提出政策建議和立法動(dòng)議，代表歐盟對(duì)外聯(lián)系和談判，負(fù)責(zé)管理歐盟的資金。歐盟委員會(huì)總部設(shè)在布魯塞爾，在政治上向歐洲議會(huì)負(fù)責(zé)。委員會(huì)由27人組成，每個(gè)成員國(guó)各1人。主席由首腦會(huì)議任命，任期2年；委員由部長(zhǎng)理事會(huì)任命，任期4年。2004-現(xiàn)任歐盟委員會(huì)主席為若澤·曼努埃爾·巴羅佐（葡萄牙）。3、歐盟委員會(huì)歐盟委員會(huì)——?dú)W盟的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。唯一有權(quán)起草1014、歐洲議會(huì)歐洲議會(huì)：歐盟內(nèi)唯一經(jīng)直接選舉產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)，也是世界上唯一經(jīng)直接選舉產(chǎn)生的多國(guó)議會(huì)。除了和歐盟理事會(huì)共享立法權(quán)外，歐洲議會(huì)還有民主監(jiān)督權(quán)及歐盟預(yù)算的決定權(quán)。歐洲議會(huì)原則上以簡(jiǎn)單多數(shù)表決，并可以三分之二多數(shù)彈劾歐盟委員會(huì)。歐盟內(nèi)部市場(chǎng)、保護(hù)消費(fèi)者、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的事務(wù)，由歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)共同決策。4、歐洲議會(huì)歐洲議會(huì)：歐盟內(nèi)唯一經(jīng)直接選舉產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)，也是世102歐洲議會(huì)的議員共有751名。議長(zhǎng)任期2年半，議員任期5年。議會(huì)秘書(shū)處設(shè)在盧森堡。每月一次的議會(huì)例行全體會(huì)議在法國(guó)斯特拉斯堡舉行，特別全體會(huì)議和各黨團(tuán)、委員會(huì)會(huì)議在布魯塞爾舉行。德國(guó)的資深議員舒爾茨2013-1-１７日當(dāng)選歐洲議會(huì)新一任議長(zhǎng)。歐洲議會(huì)的議員共有751名。1036、歐洲審計(jì)院歐洲審計(jì)院：成立于1977年，由15人組成，由歐盟理事會(huì)在征得歐洲議會(huì)同意后任命。審計(jì)院負(fù)責(zé)審計(jì)歐盟及其各機(jī)構(gòu)的賬目，審查歐盟收支狀況，確保歐盟財(cái)政的正常管理。審計(jì)院設(shè)在盧森堡。6、歐洲審計(jì)院歐洲審計(jì)院：成立于1977年，由15人組成，由1045、歐洲法院歐洲法院：歐盟的最高仲裁機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)解釋歐盟法律，審理和裁決歐盟和成員國(guó)在執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)中發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)，保障歐盟規(guī)章得到尊重，并對(duì)條約和規(guī)章作出最終解釋。法院現(xiàn)有15名法官和9名檢察官，由成員國(guó)政府共同任命。法院院長(zhǎng)在法官中推選，任期三年。5、歐洲法院歐洲法院：歐盟的最高仲裁機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)解釋歐盟法律，1057、歐洲中央銀行歐洲中央銀行是根據(jù)1992年《馬斯特里赫特條約》的規(guī)定于1998年7月1日正式成立的，其前身是設(shè)在法蘭克福的歐洲貨幣局。歐洲央行的職能是“維護(hù)貨幣的穩(wěn)定”，管理主導(dǎo)利率、貨幣的儲(chǔ)備和發(fā)行以及制定歐洲貨幣政策；其職責(zé)和結(jié)構(gòu)以德國(guó)聯(lián)邦銀行為模式，獨(dú)立于歐盟機(jī)構(gòu)和各國(guó)政府之外。7、歐洲中央銀行歐洲中央銀行是根據(jù)1992年《馬斯特里赫特條106獨(dú)立性是它的一個(gè)顯著特點(diǎn)，它接受歐盟領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指令，不受各國(guó)政府的監(jiān)督。它是唯一有資格允許在歐盟內(nèi)部發(fā)行歐元的機(jī)構(gòu)，1999年1月1日歐元正式啟動(dòng)后，歐元國(guó)政府將失去制定貨幣政策的權(quán)力，而必須實(shí)行歐洲中央銀行制定的貨幣政策。2011年11月1日由意大利人馬里奧·德拉吉(MarioDrhghi)出任歐洲央行行長(zhǎng)。獨(dú)立性是它的一個(gè)顯著特點(diǎn)，它接受歐盟領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指令，不受各國(guó)107歐盟的組織結(jié)構(gòu)歐洲理事會(huì)歐洲議會(huì)歐盟理事會(huì)歐盟委員會(huì) 歐洲法院歐洲審計(jì)院歐洲中央銀行歐盟的組織結(jié)構(gòu)歐洲理事會(huì)歐洲議會(huì)歐盟理事會(huì)歐盟委員108三、歐盟法律規(guī)制特點(diǎn)歐盟法律規(guī)制及其特點(diǎn)課件1091、歐盟法律規(guī)制的國(guó)際性歐盟規(guī)制的國(guó)際性，首先體現(xiàn)在立法主體的超國(guó)家主體。歐盟委員會(huì)（又譯為歐盟執(zhí)委會(huì)，簡(jiǎn)稱歐委會(huì)，相當(dāng)于行政機(jī)關(guān)）享有立法建議權(quán)，歐盟理事會(huì)和歐洲議院共同行使立法權(quán)。歐盟理事（相當(dāng)于參議院），目前由27個(gè)成員國(guó)的政府代表組成，是歐盟的立法與政策的制定、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。歐洲議會(huì)（相當(dāng)于眾議院）,議員名額按照各國(guó)人口名額，由成員國(guó)直接普選產(chǎn)生,現(xiàn)有751名議員，分為7個(gè)黨團(tuán)，有工作人員近5千人。歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)共同行使立法權(quán)，此外,它還負(fù)責(zé)歐盟預(yù)算的審批。1、歐盟法律規(guī)制的國(guó)際性歐盟規(guī)制的國(guó)際性，首先體現(xiàn)在立法主體110歐盟委員會(huì)作為常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)處理歐盟日常事務(wù)，負(fù)責(zé)起草和實(shí)施歐盟法律和歐盟理事會(huì)作出的決定，是歐盟的立法建議與執(zhí)行機(jī)構(gòu)，現(xiàn)下設(shè)有27名委員。歐洲法院負(fù)責(zé)審理和裁決在執(zhí)行歐盟法律和有關(guān)規(guī)定中發(fā)生的各種爭(zhēng)執(zhí)，但是歐洲法院的司法解釋也具有法律拘束力。歐盟委員會(huì)作為常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)處理歐盟日常事務(wù)，負(fù)責(zé)起草和實(shí)施歐111歐盟是一個(gè)前所未有的國(guó)際法主體形式，其成員國(guó)是擁有獨(dú)立主權(quán)的國(guó)家，但為了獲得力量、擴(kuò)大規(guī)模，各成員國(guó)自愿將其“主權(quán)”適當(dāng)讓渡“集中”，將其部分決策權(quán)委托給歐盟共同機(jī)構(gòu)，使得對(duì)一些涉及各成員國(guó)共同利益的事項(xiàng)，可以通過(guò)民主方式，在歐洲層面作出決策。大體而言，歐盟介于美國(guó)這樣的聯(lián)邦體系和聯(lián)合國(guó)松散政府間合作體系之間。由此相對(duì)應(yīng)的是，歐盟法律與聯(lián)邦制國(guó)家的法律以及一般的國(guó)際組織法律都不相同。歐盟是一個(gè)前所未有的國(guó)際法主體形式，其成員國(guó)是擁有獨(dú)立主權(quán)1122、法律規(guī)制形式的特殊性歐盟倡導(dǎo)法治理念，采取的每項(xiàng)行動(dòng)都建立在由成員國(guó)自愿民主通過(guò)的條約之上。歐盟的法律淵源分為：一級(jí)淵源，又稱基礎(chǔ)法律、原始淵源、重要淵源，主要包括組建歐盟的以下條約：羅馬條約、單一歐洲法令、馬斯特里赫特條約、阿姆斯特丹條約、尼斯條約、里斯本條約等。里斯本條約一般被稱為簡(jiǎn)化的歐盟憲法。2、法律規(guī)制形式的特殊性歐盟倡導(dǎo)法治理念，采取的每項(xiàng)行動(dòng)都建113次級(jí)淵源，又稱派生法源。包括：（1）條約和協(xié)定：國(guó)際條約、成員國(guó)之間的協(xié)定、機(jī)構(gòu)間的協(xié)定，包括歐盟內(nèi)部組織之間的協(xié)定。（2）單邊的法律：——條例（regulation）。對(duì)所有成員國(guó)都適用，無(wú)需依靠成員國(guó)的轉(zhuǎn)換措施，具有直接適用效力。次級(jí)淵源，又稱派生法源。包括：114——指令（directive）。對(duì)接受指令的成員國(guó)有約束力，但需通過(guò)某種方式將指令轉(zhuǎn)換為國(guó)內(nèi)法才得以實(shí)施。指令會(huì)列明需達(dá)到的目標(biāo)，由成員國(guó)決定如何去實(shí)現(xiàn)，但指令會(huì)明確成員國(guó)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法的期限，這個(gè)期限通常是兩年。歐盟會(huì)統(tǒng)計(jì)匯總成員國(guó)轉(zhuǎn)化指令為國(guó)內(nèi)法的比例?！噶睿╠irective）。對(duì)接受指令的成員國(guó)有約束力，115——決定(decision)。直接為指向的特定對(duì)象（包括成員國(guó)或單個(gè)的公司、個(gè)人），規(guī)定其權(quán)利和義務(wù)，確定某項(xiàng)協(xié)議無(wú)效或提出公司合并、罰款等措施?！獩Q定(decision)。直接為指向的特定對(duì)象（包括成員116（3）補(bǔ)充淵源，包括：司法解釋及其判例、國(guó)際法、法律的一般原則。此外，還有意見(jiàn)、交流建議等不具約束力的“軟法”。除上述法律淵源外，歐盟的內(nèi)部通告、通知、決議、框架文件等，只能算是政策，而不是法律淵源。截至2013年4月，歐盟現(xiàn)行有效的條例349件、指令50件、授權(quán)立法25件、實(shí)施細(xì)則909件，合計(jì)14萬(wàn)頁(yè)。（3）補(bǔ)充淵源，包括：司法解釋及其判例、國(guó)際法、法律的一般原117羅馬條約簽署地意大利羅馬市政大樓

羅馬條約簽署地意大利羅馬市政大樓

1181957年3月25日，在歐洲煤鋼共同體的基礎(chǔ)上，法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、意大利、荷蘭、比利時(shí)和盧森堡6國(guó)政府首腦和外長(zhǎng)在羅馬簽署《歐洲經(jīng)濟(jì)合作條約》和《歐洲原子能共同體條約》，后來(lái)人們稱這兩條約為《羅馬條約》。同年7月19日到12月4日，六國(guó)議會(huì)先后批準(zhǔn)了，條約于1958年1月1日生效，該條約的生效標(biāo)志著歐洲聯(lián)盟的前身――歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的正式成立，即正式確定建立一個(gè)共同市場(chǎng)的總目標(biāo)。這是歐洲一體化的重要步驟。1957年3月25日，在歐洲煤鋼共同體的基礎(chǔ)上，法國(guó)、聯(lián)邦德119

歐洲聯(lián)盟條約

120《歐洲聯(lián)盟條約》即《馬斯特里赫特條約》，于1991年12月9-10日第46屆歐洲共同體首腦會(huì)議在荷蘭的馬斯特里赫特（Maastricht）舉行。經(jīng)過(guò)兩天辯論，通過(guò)并草簽了《歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟條約》和《政治聯(lián)盟條約》，即《馬斯特里赫特條約》。這一條約是對(duì)《羅馬條約》的修訂，它為歐共體建立政治聯(lián)盟和經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟確立了目標(biāo)與步驟，是歐洲聯(lián)盟成立的基礎(chǔ)?！稓W洲聯(lián)盟條約》即《馬斯特里赫特條約》，于1991年12月9121里斯本條約

里斯本條約

122《里斯本條約》即歐盟非正式首腦會(huì)議葡萄牙首都里斯本通過(guò)歐盟新條約。這一條約于2007年12月13日由歐盟各國(guó)首腦在里斯本簽署，隨后交由各成員國(guó)批準(zhǔn)。各國(guó)批準(zhǔn)后，條約于2009年1月生效。但各國(guó)批準(zhǔn)進(jìn)程比預(yù)想困難許多，一直到2009年11月3日，捷克總統(tǒng)克勞斯宣布他已經(jīng)簽署了《里斯本條約》，成為27個(gè)成員國(guó)中最后有一個(gè)簽署國(guó)，至此歐盟27個(gè)成員國(guó)已全部批準(zhǔn)該條約?！独锼贡緱l約》即歐盟非正式首腦會(huì)議葡萄牙首都里斯本通過(guò)歐盟新123

/picview/1209781/1209781/0/3b6833f5f65cf40bbd310975.html里斯本條約》通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)

《里斯本條約》通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)124《里斯本條約》是在原《歐盟憲法條約》的基礎(chǔ)上修改而成。2004年10月，歐盟25國(guó)首腦在意大利首都羅馬簽署了《歐盟憲法條約》。這是歐盟的首部憲法條約，旨在保證歐盟的有效運(yùn)作以及歐洲一體化進(jìn)程的順利發(fā)展。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，《歐盟憲法條約》將在所有成員國(guó)批準(zhǔn)后，于2006年11月1日正式生效。然而，法國(guó)和荷蘭2005年先后在全民公決中否決了《歐盟憲法條約》，使得這部被寄予厚望的憲法條約陷入困境?！独锼贡緱l約》是在原《歐盟憲法條約》的基礎(chǔ)上修改而成。200125為推動(dòng)歐盟制憲進(jìn)程，2007年6月，歐盟首腦會(huì)議在布魯塞爾決定以一部新條約取代已經(jīng)失敗的《歐盟憲法條約》。根據(jù)歐盟各國(guó)首腦達(dá)成的框架協(xié)議，新條約不是涵蓋歐盟所有既有法律的一部大法，而是對(duì)創(chuàng)建“歐洲經(jīng)濟(jì)共同體”的《羅馬條約》（1957年簽署）和建立“歐洲聯(lián)盟”的《馬斯特里赫特條約》（1991年簽署）進(jìn)行修改增補(bǔ)的一部普通法律。這樣，新條約的重要性下降，各成員國(guó)可以通過(guò)議會(huì)審批方式核準(zhǔn)條約，而無(wú)需舉行可能導(dǎo)致條約遭否的全民公決。為推動(dòng)歐盟制憲進(jìn)程，2007年6月，歐盟首腦會(huì)議在布魯塞爾決1263、立法程序的規(guī)范性歐盟立法程序2009年12月1日生效的里斯本條約規(guī)定了普通立法程序。（一）立法動(dòng)議：從行政決策到進(jìn)入立法規(guī)制程序一般情況下，立法動(dòng)議是由歐盟的行政機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，即由歐委會(huì)提出，但歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)也可為實(shí)現(xiàn)條約確定的目標(biāo)而要求歐委會(huì)提交合適的提案。此外，根據(jù)里斯本條約的特別規(guī)定，歐盟成員國(guó)可以聯(lián)合提議，歐洲中央銀行可以建議立法，歐洲法院可以請(qǐng)求立法。3、立法程序的規(guī)范性歐盟立法程序127實(shí)際工作中，先由歐委會(huì)相關(guān)總司在征求企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上起草議案，經(jīng)與內(nèi)部有關(guān)總司協(xié)商并經(jīng)法律服務(wù)司審查后，草案文本提交歐委會(huì)委員會(huì)議審議。獲得通過(guò)后，由歐委會(huì)正式提交議會(huì)和理事會(huì)同時(shí)進(jìn)行審議。同時(shí)，還要提交各成員國(guó)的議會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。這是行政決策上升為歐盟法律的主要的路徑。實(shí)際工作中，先由歐委會(huì)相關(guān)總司在征求企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人意見(jiàn)的基128此外，根據(jù)里斯本條約，100萬(wàn)名以上的公民簽名也可提出立法動(dòng)議。具體要求是：來(lái)自7個(gè)歐盟成員國(guó)的100萬(wàn)以上的公民簽名后可向歐委會(huì)提出立法倡議，內(nèi)容必須是歐盟職權(quán)范圍內(nèi)事項(xiàng)?？紤]到人數(shù)過(guò)多，公民可紙上簽名，也可電子簽名，由各成員國(guó)確定簽名是否真實(shí)有效。對(duì)公民的立法倡議，歐委會(huì)需要舉行聽(tīng)證會(huì)最后決定是否立法。如果決定立法，則由歐委會(huì)啟動(dòng)立法，進(jìn)入普通立法程序。此外，根據(jù)里斯本條約，100萬(wàn)名以上的公民簽名也可提出立法動(dòng)129（二）立法審查：從行政決策上升為立法規(guī)制（1）各國(guó)議會(huì)的審查：在收到提議后的八周內(nèi)，各成員國(guó)的議會(huì)可以對(duì)提案進(jìn)行是否符合實(shí)質(zhì)性原則的審查。如果有三分之一的國(guó)家議會(huì)認(rèn)為不符合實(shí)質(zhì)性原則，則提案需退回歐委會(huì)重新審視。（二）立法審查：從行政決策上升為立法規(guī)制130各成員國(guó)議會(huì)在審查時(shí)遵循實(shí)質(zhì)性原則和比例原則。所謂實(shí)質(zhì)性原則，是指是否需要?dú)W洲層面立法，可否交由成員國(guó)或更小地區(qū)自行立法，或只采取軟法，即制定相應(yīng)政策即可。所謂比例原則，是指擬采取的政策法律方式與要解決的問(wèn)題的復(fù)雜程度是否相匹配，是否小題大做。各成員國(guó)議會(huì)在審查時(shí)遵循實(shí)質(zhì)性原則和比例原則。所謂實(shí)質(zhì)性原則131（2）一讀。歐洲議會(huì)有20個(gè)專門(mén)委員會(huì)，每項(xiàng)具體法案先由直接相關(guān)的議會(huì)專門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審查，一般還征求歐洲經(jīng)社理事會(huì)、地區(qū)理事會(huì)的意見(jiàn)。相關(guān)專門(mén)委員會(huì)由其報(bào)告人提交審議意見(jiàn)；遇到復(fù)雜議案，還可舉行專家聽(tīng)證會(huì)，或進(jìn)行立法影響評(píng)估。根據(jù)簡(jiǎn)單多數(shù)投票決定是否進(jìn)入二讀并提出修改意見(jiàn)。議會(huì)審?fù)旰?，交由理事?huì)一讀。理事會(huì)有100多個(gè)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)法律草案的審查，具體到某個(gè)議案，負(fù)責(zé)審理的往往只是一兩個(gè)委員會(huì)。一讀沒(méi)有審查時(shí)限。（2）一讀。歐洲議會(huì)有20個(gè)專門(mén)委員會(huì)，每項(xiàng)具體法案先由直接132（3）二讀。程序與一讀相似，只是歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)分別有4個(gè)月的審查時(shí)限。二讀如果同意一讀提出的審查修改意見(jiàn)，只需簡(jiǎn)單多數(shù)同意即可；如果反對(duì)或者修改一讀所提的意見(jiàn)，則需絕對(duì)多數(shù)同意。在一讀和二讀階段，都有可能達(dá)成一致意見(jiàn)，順利通過(guò)法案。如果未達(dá)成一致意見(jiàn)，則需進(jìn)入?yún)f(xié)商與三讀階段。需指出的是，在歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)審議期間，歐盟委員會(huì)都要積極參與其中的協(xié)商，形成“三方對(duì)話”機(jī)制，共同商量修改方案。（3）二讀。程序與一讀相似，只是歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)分別有4133（4）協(xié)商與三讀：二讀仍未通過(guò)法案時(shí)，需由議會(huì)和理事會(huì)各出27名代表組成協(xié)調(diào)委員會(huì)進(jìn)行協(xié)商，以形成“聯(lián)合文本”。如果三讀同意“聯(lián)合文本”，法案即獲得通過(guò)；如果不能形成“聯(lián)合文本”或三讀時(shí)議會(huì)或理事會(huì)任何一方不同意“聯(lián)合文本”，則需將法案退回歐委會(huì)。如需立法，則啟動(dòng)新一輪的立法程序。三讀的時(shí)限為6個(gè)月。議會(huì)和理事會(huì)分別采取簡(jiǎn)單多數(shù)和合格多數(shù)同意的投票原則。（4）協(xié)商與三讀：二讀仍未通過(guò)法案時(shí)，需由議會(huì)和理事會(huì)各出2134（5）公布：法案獲得通過(guò)后，需經(jīng)歐洲議會(huì)議長(zhǎng)、歐盟理事會(huì)主席共同簽署后，在《歐盟官方通訊（公報(bào)）》上予以公布。（5）公布：法案獲得通過(guò)后，需經(jīng)歐洲議會(huì)議長(zhǎng)、歐盟理事會(huì)主席1354、歐盟法律規(guī)制與成員國(guó)法律的一體性歐盟像一部巨大的造法機(jī)器，制定出了許多法律規(guī)制。歐盟各成員國(guó)則不斷按照歐盟制定的法律規(guī)制，來(lái)改造原來(lái)本國(guó)的法律規(guī)制，以適應(yīng)歐盟法律規(guī)制的要求，從而使歐盟的法律規(guī)制在各成員國(guó)一體適用和共同遵守。歐盟各成員國(guó)與歐盟法律規(guī)則一體化，是歐盟成員國(guó)立法規(guī)制的基本趨勢(shì)。目前，各成員國(guó)與歐盟法律規(guī)制一體化的程度都比較高了，一般在70%-80%。4、歐盟法律規(guī)制與成員國(guó)法律的一體性歐盟像一部巨大的造法機(jī)136歐盟的各種法律淵源構(gòu)成了歐盟的法律體系。而歐盟與其成員國(guó)的法律一體化，又使得歐盟的法律體系不僅是其存在和發(fā)展的制度基礎(chǔ)，而且隨著這種一體化的進(jìn)程的不斷加快加深，歐盟的法律規(guī)制也逐步成了各成員國(guó)的制度基礎(chǔ)。這種法律制度上的大的創(chuàng)新和發(fā)展，突破了傳統(tǒng)意義上的法的基本理論，突破了現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家法律的作用范圍，突破了國(guó)家間的人們的思維和經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系以及交往方式，使得歐盟的法律規(guī)制在更高層面，更廣范圍，更深程度地作用世界經(jīng)濟(jì)政治的格局，以及法律制度的建設(shè)發(fā)展方向。歐盟的各種法律淵源構(gòu)成了歐盟的法律體系。而歐盟與其成員國(guó)的法137歐盟法律一體化運(yùn)動(dòng)，像一根強(qiáng)有力的紐帶，把歐盟各國(guó)緊緊地聯(lián)系在一起對(duì)自身和世界產(chǎn)生巨大的影響。因此，進(jìn)一步提升對(duì)歐盟法律規(guī)制的重要性的認(rèn)識(shí)，充分了解歐盟法律一體化的巨大作用，對(duì)我們正確定位、處理和構(gòu)建中歐關(guān)系，意義重大而深遠(yuǎn)。歐盟法律一體化運(yùn)動(dòng)，像一根強(qiáng)有力的紐帶，把歐盟各國(guó)緊緊地聯(lián)系1385、歐盟法律規(guī)制的基礎(chǔ)性以法治作為歐盟的共同制度基礎(chǔ)，發(fā)揮法治的根本性作用。法治在歐盟一體化過(guò)程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。通過(guò)里斯本等一系列條約，歐盟國(guó)家讓渡部分國(guó)家主權(quán)，建立了超國(guó)家的歐盟——人類歷史上前所未有的組織形式。歐盟法是實(shí)現(xiàn)歐盟運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。5、歐盟法律規(guī)制的基礎(chǔ)性以法治作為歐盟的共同制度基礎(chǔ)，發(fā)揮法139歷史上的歐洲四分五裂、戰(zhàn)亂頻繁?；趹K痛的教訓(xùn)，歐洲有識(shí)之士呼吁成立了歐盟。通過(guò)建立無(wú)內(nèi)部邊界的空間，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和建立最終實(shí)行統(tǒng)一貨幣的經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟，促進(jìn)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的均衡發(fā)展；通過(guò)實(shí)行共同的外交和安全政策，在國(guó)際舞臺(tái)上弘揚(yáng)聯(lián)盟的個(gè)性。歷史上的歐洲四分五裂、戰(zhàn)亂頻繁?；趹K痛的教訓(xùn)，歐洲有識(shí)之士140從60多年的歷史看，建立歐盟的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)：統(tǒng)一的歐洲市場(chǎng)已經(jīng)形成，人們可以在歐盟內(nèi)自由遷徙、工作和居??；通過(guò)創(chuàng)新、扶貧、救災(zāi)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了全歐洲的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)團(tuán)結(jié)；統(tǒng)一的貨幣--歐元已經(jīng)流通，歐元區(qū)已擴(kuò)大到17國(guó)；歐盟對(duì)外行動(dòng)署統(tǒng)一了各成員國(guó)的對(duì)外政策等。所有這些成績(jī)的取得，都是建立在法治理念的基礎(chǔ)之上的。在過(guò)去，國(guó)家之間解決問(wèn)題方式是戰(zhàn)爭(zhēng)，歷史上兩次世界大戰(zhàn)歐洲都是主戰(zhàn)場(chǎng)。戰(zhàn)爭(zhēng)的方式取決于軍事實(shí)力等因素?，F(xiàn)在歐洲各國(guó)通過(guò)經(jīng)濟(jì)交流、互相了解，在歐洲內(nèi)部建立了相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)政治協(xié)商機(jī)制。正因?yàn)槿绱耍?012年歐盟獲得了諾貝爾和平獎(jiǎng)。從60多年的歷史看，建立歐盟的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)：統(tǒng)一的歐洲市場(chǎng)已1416、規(guī)制實(shí)施的強(qiáng)制性歐盟法律對(duì)成員國(guó)法律影響很大，并且具有較強(qiáng)的有效的執(zhí)行機(jī)制。歐盟法的法律效力高于成員國(guó)憲法和其他法律，成員國(guó)必須在歐盟法的范疇內(nèi)制定國(guó)內(nèi)法。歐盟在協(xié)調(diào)各成員國(guó)法律的過(guò)程中實(shí)施自己的法律政策理念，并借此影響各成員國(guó)的國(guó)內(nèi)法律制度。6、規(guī)制實(shí)施的強(qiáng)制性歐盟法律對(duì)成員國(guó)法律影響很大，并且具有較142歐盟成員國(guó)在依據(jù)歐盟的指令制定其國(guó)內(nèi)法律規(guī)范時(shí)，必須依據(jù)指令的詞句和目的進(jìn)行解釋。此外，歐盟立法從成員國(guó)傳統(tǒng)中借鑒的法律原則制度融合在歐盟法律規(guī)范中，又通過(guò)歐洲法院的審判實(shí)踐重返各成員國(guó)的國(guó)內(nèi)立法。歐盟會(huì)按年度統(tǒng)計(jì)各個(gè)成員國(guó)轉(zhuǎn)化歐盟指令的比例。當(dāng)某一成員國(guó)違反歐盟法的時(shí)候，歐盟委員會(huì)會(huì)向歐洲法院提起訴訟，法院如果裁決成員國(guó)違反歐盟法，那么成員國(guó)就必須執(zhí)行歐盟法。歐盟成員國(guó)在依據(jù)歐盟的指令制定其國(guó)內(nèi)法律規(guī)范時(shí)，必須依據(jù)指令1437、規(guī)制體系技術(shù)的完備性（1）歐盟法律