農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展策略研究

農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展策略研究——以甘肅地區(qū)為例摘要：本文從教育產(chǎn)權(quán)理論和教育公平理論出發(fā)，利用文獻(xiàn)資料法、比較研究法和個案研究法，通過對甘肅省農(nóng)村義務(wù)教育財力、物力、人力資源投入的分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題并找出主要原因，學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，提出農(nóng)村義務(wù)教育資源配置策略，希望能實現(xiàn)教育資源功效的最佳結(jié)合，取得最大的辦學(xué)效益。關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育；資源配置；策略研究目錄32148_WPSOffice_Level11.1研究背景 130975_WPSOffice_Level21.1.1國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀 217400_WPSOffice_Level21.1.2國外發(fā)展現(xiàn)狀 2271_WPSOffice_Level11.2研究目的 311953_WPSOffice_Level12.1義務(wù)教育 331303_WPSOffice_Level12.2教育資源配置 320614_WPSOffice_Level1表2甘肅省農(nóng)村地區(qū)2015年至2017年義務(wù)教育學(xué)生的平均預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計表 516251_WPSOffice_Level1表3國家與甘肅省2015年至2017年人均公用經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計表 51910_WPSOffice_Level13.2硬件資源配置情況 529475_WPSOffice_Level1表4甘肅省2015年至2017年人均校舍面積統(tǒng)計表 57855_WPSOffice_Level1表5甘肅省2015年至2017年人均圖書統(tǒng)計表 525606_WPSOffice_Level13.3人力資源配置情況 616636_WPSOffice_Level1表6甘肅省2015年至2017年教師情況統(tǒng)計表 621595_WPSOffice_Level1表7甘肅省2015年至2017年專任教師合格率情況統(tǒng)計表 618411_WPSOffice_Level14.1經(jīng)費(fèi)投入不足 67904_WPSOffice_Level14.2師資結(jié)構(gòu)不合理 75382_WPSOffice_Level14.3教育資源配置不均衡 720914_WPSOffice_Level14.4留守兒童教育問題突出 719910_WPSOffice_Level14.5教師各項制度不健全 721746_WPSOffice_Level15.1加大經(jīng)費(fèi)投入力度 822571_WPSOffice_Level15.2統(tǒng)籌教育資源均衡配置 89076_WPSOffice_Level15.3完善人力資源配置策略 81緒論1.1研究背景甘肅省位于中國的西部，受自然條件和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的影響，屬欠發(fā)達(dá)省份，農(nóng)村人口眾多，且落后于城市化的發(fā)展。在農(nóng)村地區(qū)群眾文化受教育水平較低，教育作為擺脫貧困，傳播知識文化的關(guān)鍵渠道顯得尤為重要。近年來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)度的不斷加快，農(nóng)村人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，學(xué)齡學(xué)生在農(nóng)村地區(qū)數(shù)量繼續(xù)下降。同時，國家對義務(wù)教育均衡發(fā)展的投入不斷增加，甘肅省農(nóng)村義務(wù)教育的水平有顯著提高，學(xué)齡兒童和青少年上學(xué)難問題得到一定程度的解決。但是，在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，仍然存在學(xué)校規(guī)模不大、教師資金不充裕和學(xué)校過于分散等問題，農(nóng)村義務(wù)教育條件沒有得到根本改善，教育水平與城鎮(zhèn)差距較大，無法滿足日益增長的教育質(zhì)量需求。2016年，甘肅省委、省政府啟動了教育扶貧專項計劃。2017年，甘肅省政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快甘肅省教育實施的方案》，對農(nóng)村義務(wù)教育改革和發(fā)展，促進(jìn)教育均衡發(fā)展分配和加快貧困地區(qū)義務(wù)教育資源增長等方面做出了部署。通過研究近年來甘肅省農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的新動態(tài)，結(jié)合甘肅省農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展存在的問題和短板，分析甘肅省農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展不均衡的原因，研究對甘肅省農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的策略并提出相關(guān)意見建議，實現(xiàn)教育資源的最佳配置，獲取最佳教育效果。1.1.1國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育水平差距正在擴(kuò)大，教育資源的公平、高效配置，以及師資理論的優(yōu)化是當(dāng)前我國教育理論界的熱點問題。首先，部分學(xué)者認(rèn)為我們應(yīng)該在保證公平的前提下兼顧效率，因為教育屬于社會公益事業(yè)的范疇，其最高原則應(yīng)該是公平，社會應(yīng)增加教育投入，每個人都有均等受教育的機(jī)會，在此基礎(chǔ)上，再兼顧討論教育資源配置的效率。其次，部分學(xué)者認(rèn)為倡導(dǎo)效率優(yōu)先和同時兼顧公平。效率是教育資源配置過程中的第一要素，公平必須以經(jīng)濟(jì)效率為前提。沒有生產(chǎn)力的保障，教育資源就不存在公平分配的可能，使有限的教育資源能夠盡可能充分運(yùn)用。因此，首先要滿足效率原則，才能有效兼顧教育資源公平。最后，還有部分學(xué)者認(rèn)為公平和效率并無沖突，可以去統(tǒng)籌辯證地思考兩者的關(guān)系。教育資源配置的公平更加注重質(zhì)量的平衡，而教育資源的配置效率更加注重數(shù)量的要求。同時，師資作為一種重要的教育資源，做好相關(guān)配置對于義務(wù)教育均衡發(fā)展具有重要意義。許多學(xué)者認(rèn)為應(yīng)重點關(guān)注三個方面。首先結(jié)合中國農(nóng)村義務(wù)教師資源的現(xiàn)狀，針對教師的社會保障體系、培訓(xùn)體系等問題，加強(qiáng)保障。其次，完善編制落實，為教師確立專項編制，保障其法律地位，減輕教師的顧慮，確保教師的社會地位和待遇，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)對教師的吸引力，提升農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育教師的整體綜合能力素質(zhì)。最后是優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，針對目前資源不平衡的現(xiàn)狀，可以設(shè)定特定崗位“專職教師”。政府應(yīng)妥善解決“專職教師”教師的崗位問題，有效保障其福利待遇。1.1.2國外發(fā)展現(xiàn)狀與中國相比，西方國家在均衡教育配置中更注重質(zhì)量和效率。有學(xué)者研究認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家教育面對主要問題在于如何提高辦學(xué)水平和效率，以應(yīng)對日益激烈的國際人才競爭。而不是定量地滿足社會對教育的需求。國外的義務(wù)教育視為基礎(chǔ)教育。上世紀(jì)60年代，西方教育家結(jié)合自身實際，結(jié)合理論與實證研究結(jié)果，開始研究教師在基礎(chǔ)教育中的力量分配。有教育家提出了教育平等理論，受到了廣泛關(guān)注。他認(rèn)為，每個人都有均等的受教育權(quán)，家庭，國籍和出身不同不會受到歧視。接受教育后，每個人都有平等的就業(yè)和成功權(quán)力。而在美國，各州的發(fā)展差異很大，教育配置也不平衡，在一些貧民窟地區(qū)，上世紀(jì)60年代，美國教育水平非常低，學(xué)齡兒童的教育水平較低，從而引發(fā)了暴力、犯罪率高等諸多社會問題。美國人開始對平等教育問題的關(guān)注，由于經(jīng)濟(jì)，文化，科技發(fā)展的區(qū)別，造成美國各州基礎(chǔ)教育的發(fā)展不平衡。為了解決貧民窟地區(qū)的公平教育問題，幫助落后地區(qū)教育加速發(fā)展，政府提出了“補(bǔ)償性教育”計劃。這些都促進(jìn)了美國基礎(chǔ)教育飛速發(fā)展，為美國培育各類人才夯實了良好的根基。從19世紀(jì)開始，英國建立“免費(fèi)公共基礎(chǔ)教育”，這是研究世界上平等教育機(jī)會問題的首次。然而，有學(xué)者表示，教育系統(tǒng)在提供平等機(jī)會方面具有及時性，并且不可能實現(xiàn)教育機(jī)會的完全平等。唯有當(dāng)消除了校外社會對學(xué)生觀念的負(fù)面影響，教育機(jī)會才能實現(xiàn)完全平等。法國設(shè)立了“教育優(yōu)先區(qū)”，其目的在于通過在物質(zhì)條件落后的村莊和教育水平相對落后的城市地區(qū)提供專業(yè)教師，建立相應(yīng)的行政管理部門，著重增加對落后地區(qū)教師的補(bǔ)貼，增加就業(yè)補(bǔ)貼，縮小其差距。為了確保教育資源的最佳分配，日本在公立學(xué)校創(chuàng)建了教師流動體系。為此還制定了專門法律保障，將公職教師納入公務(wù)員體系中。這項措施可以使教師的社會地位得到改善，其保障福利也有所提高。近年來，西方國家公立學(xué)校的發(fā)展遇到了一系列的疑慮和挑戰(zhàn)，其效率和質(zhì)量受到社會的廣泛質(zhì)疑。自20世紀(jì)90年代以來，美國的教育金融體系發(fā)生了變化，從最初的教育投資重點轉(zhuǎn)向教育產(chǎn)出和投資。從此，教育財政充足性改革的興起開始，社會越來越重視教育質(zhì)量的提高。公平、效率和質(zhì)量已成為西方發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)教育改革的三大核心價值觀。但是，在教育改革的過程中，西方發(fā)達(dá)國家非常重視質(zhì)量與效率的關(guān)系。正如有人指出的那樣，“發(fā)達(dá)國家中小學(xué)教育面臨的主要問題不僅是如何定量滿足社會需求，還包括如何提高教育水平，以及如何應(yīng)對日益激烈的國際競爭。所以，在借鑒國外教育改革成果的基礎(chǔ)上，務(wù)必結(jié)合我國的實際情況。通過研究發(fā)達(dá)國家在優(yōu)化教育資源配置領(lǐng)域的理論和具體措施，我們學(xué)到了一些優(yōu)化我國教育資源配置的經(jīng)驗。但值得注意的是，我們應(yīng)該借鑒國外經(jīng)驗，在了解我國具體實際情況和本地區(qū)具體情況的基礎(chǔ)上，制定最合適的政策措施。1.2研究目的城鎮(zhèn)化的目的是關(guān)注農(nóng)村、農(nóng)民，基本目標(biāo)是以人為本，通過促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)公平的公共服務(wù)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和人民共同繁榮。教育作為國家發(fā)展的動力，已成為社會發(fā)展建設(shè)重點發(fā)展的重要組成部分，教育資源的均衡配置對于實現(xiàn)全社會的快速，可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。通過對甘肅省農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的分析，找出問題所在，分析產(chǎn)生的原因，找出有針對性解決方案，解決整體改革面臨的困境。甘肅省農(nóng)村教育要進(jìn)一步合理利用有限義務(wù)教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化建設(shè)，有效配置教育資源具有一定的理論意義和實踐價值。2相關(guān)核心概念辨析2.1義務(wù)教育義務(wù)教育是基礎(chǔ)國民教育，與一個國家的未來發(fā)展重要關(guān)系。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織數(shù)據(jù)，大約有60個國家，在上世紀(jì)70年代至80年代相繼頒布了義務(wù)教育法，并根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)和教育水平明確年限。1954年，中國第一屆全國人民代表大會規(guī)定，我國公民有受教育的權(quán)利。義務(wù)教育是一種法律，國家、社會和家庭保護(hù)所有適齡的兒童和青少年受義務(wù)教育。義務(wù)教育作為國民教育的基礎(chǔ)，決定了一個國家人民的整體素質(zhì)，反映了國家的文明程度。1954年，著名的美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森提出了公共產(chǎn)品理論。他明確表示，公共產(chǎn)品應(yīng)該在社會的某些領(lǐng)域分享，個人不能單獨(dú)享受。有三個主要特征：首先公共產(chǎn)品的效用是不可分割的，社會可以分享利益。其次，福利是非排他性的。沒有人消費(fèi)公共產(chǎn)品可以排除其他人消費(fèi)公共產(chǎn)品。最后非競爭性消費(fèi)，沒有人對公共產(chǎn)品的消費(fèi)會相互影響。根據(jù)公共產(chǎn)品的特點，公共產(chǎn)品在消費(fèi)機(jī)會，數(shù)量和質(zhì)量上是平等的。義務(wù)教育規(guī)定，所有學(xué)齡兒童必須平等接受教育并從中受益。由于其非獨(dú)家性質(zhì)，它屬于公共服務(wù)，政府必須將其作為公共產(chǎn)品提供。2.2教育資源配置從廣義上講，教育資源是指完成教育過程中涉及的所有人力，物力和財力資源。中華文明是一直貫穿教育的文明。很久以前，古代哲學(xué)家提出每個人天生就有接受教育的權(quán)利。在教育發(fā)展過程中，隨著教育資源的不斷涌現(xiàn)，教育資源不斷積累，發(fā)展和豐富，已成為當(dāng)今教育生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)和土壤。隨著教育的發(fā)展，人們對教育資源的利用和積累逐漸形成了思想復(fù)雜，內(nèi)涵豐富，結(jié)構(gòu)復(fù)雜的資源系統(tǒng)。古人指出，高等教育資源與低學(xué)歷資源沒有差別。教育資源包括公共資源和產(chǎn)業(yè)資本。在實施教育的過程中，教育資源呈現(xiàn)出不同的類型。教育資源配置的意義在于不同地區(qū)和學(xué)校之間的財政資源，物質(zhì)資源和人力資源的配置。因為人力和物力資源可以轉(zhuǎn)化為金融因素。因此，政府主要在教育資源配置中分配財政資源。在教育資源的分配中，人們最關(guān)心的是公平和效率。從經(jīng)濟(jì)角度來看，資源的最優(yōu)配置意味著如何合理有效地將資源分配給最合適的生產(chǎn)單位，并最大限度地利用資源。從實踐的角度來看，全省教育資源的優(yōu)化配置意味著在一定情況下，通過一定的制度和教育機(jī)制，可以為各地區(qū)和學(xué)校合理有效地分配教育資源，提供有力的教育資源。為所有地區(qū)和學(xué)校的正常教育活動提供人力，物力和財力支持，并向地區(qū)和學(xué)校分發(fā)教育資源。在固定資源的情況下，如何合理利用和利用各種教育資源，實現(xiàn)最佳的辦學(xué)效果，最大限度地提高教育資源的使用效率。一般而言，在優(yōu)化教育資源配置的過程中不適當(dāng)?shù)胤峙浣逃Y源，將降低的資源利率。相反，如果實際資源的利用效率較高，可以增加全省教育資源的總供給量，為全省教育資源的今后優(yōu)化配置創(chuàng)造條件。3甘肅農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀研究3.1資金資源配置情況表12015年至2017年全國和甘肅省農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育生均教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計表根據(jù)表1，甘肅省2015年至2017年3年全省教育總投入分別為500億元、549億元、581億元，其中農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育2015年至2017年3年分別投入259億元、281億元和303億元。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2015年至2017年3年中，甘肅省教育投入和農(nóng)村義務(wù)教育逐年增加。但2015年至2017年3年，農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入分別占總經(jīng)費(fèi)的比例分別為56%、52%、51%，占比出現(xiàn)遞減態(tài)勢。人均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)方面。教育支出屬于政府在教育事業(yè)中投入的經(jīng)常性資金，是教育投資的重要組成部分。人均預(yù)算教育支出是衡量辦學(xué)能力的重要指標(biāo)，分為公共資金和人事資金兩部分。公共資金是維持學(xué)校日常管理的資金，公共資金的充足性將直接影響學(xué)校日常教學(xué)秩序和教學(xué)條件的改善。人事資金是教師的薪水，人事基金將直接影響到教師的積極性和主動性。2015年2016年2017年全國甘肅全國甘肅全國甘肅初中113361033212356118921356612765小學(xué)86459753935711046994512151表2甘肅省農(nóng)村地區(qū)2015年至2017年義務(wù)教育學(xué)生的平均預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計表根據(jù)表2，甘肅省農(nóng)村地區(qū)2015年至2017年3年義務(wù)教育學(xué)生的平均預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)逐年增加。但農(nóng)村初中學(xué)生的平均教育經(jīng)費(fèi)還低于全國平均水平，而農(nóng)村小學(xué)生的平均教育經(jīng)費(fèi)略高于全國平均水平。2015年2016年2017年全國甘肅全國甘肅全國甘肅初中312526113183291132153011小學(xué)236722112521262326982756表3國家與甘肅省2015年至2017年人均公用經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計表根據(jù)表3，甘肅省農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育2015年至2017年3年人均公用經(jīng)費(fèi)呈逐年上升，其中2015年中小學(xué)均明顯低于全國平均水平，而2016年和2017年小學(xué)經(jīng)費(fèi)高于全國平均水平，但初中經(jīng)費(fèi)仍低于全國平均水平。3.2硬件資源配置情況教育物質(zhì)資源主要表現(xiàn)校的硬件設(shè)施上，如實驗設(shè)備，書籍，教學(xué)設(shè)備和一些相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，國家相繼頒布了《貧困地區(qū)危房改造工程》等政策，目的在于大力提高農(nóng)村學(xué)校的硬件設(shè)施水平。針對甘肅省農(nóng)村義務(wù)教育的實際情況，本文選取每個學(xué)生的建筑面積、每個學(xué)生的書籍?dāng)?shù)量，來反映甘肅農(nóng)村義務(wù)教育中物質(zhì)資源的分配情況。全省農(nóng)村小學(xué)初中小學(xué)初中2015年7.012.07.212.52016年7.912.88.013.22017年8.713.69.314.8表4甘肅省2015年至2017年人均校舍面積統(tǒng)計表根據(jù)表4，從2015年到2017年3年全省人均校舍面積和省內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的人均校舍面積都在不斷增加，而農(nóng)村地區(qū)的人均校舍面價增幅顯著大于全省人均校舍面積，從2015年到2017年，農(nóng)村人均學(xué)校面積已超過全省平均水平?？梢钥闯觯r(nóng)村地區(qū)面校舍積大幅增加，學(xué)校辦學(xué)條件有了一定程度的提高。全省農(nóng)村小學(xué)初中小學(xué)初中2015年20.128.120.020.32016年20.431.220.331.12017年20.834.720.732.5表5甘肅省2015年至2017年人均圖書統(tǒng)計表由表5可知，從2015年到2017年3年在甘肅省農(nóng)村地區(qū)，初中和小學(xué)生的人均圖書數(shù)量顯著增加，全省平均水平基本相同?？梢钥闯觯拭C省農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)整體資源情況比較好。3.3人力資源配置情況教學(xué)人員數(shù)量是影響學(xué)校教育質(zhì)量的直接重要因素。建立足夠數(shù)量且教學(xué)質(zhì)量優(yōu)秀的教師團(tuán)體，有助于優(yōu)化甘肅省農(nóng)村教育資源配置。近年來，為了彌補(bǔ)農(nóng)村教師短缺，提高農(nóng)村教師綜合能力素質(zhì)，國家先后出臺了《偏遠(yuǎn)地區(qū)專項教師計劃》、《農(nóng)村學(xué)校教育教師培訓(xùn)計劃》等規(guī)定。在實施相關(guān)國家政策的同時，甘肅省在一些地區(qū)建立了農(nóng)村教師與城市教師之間的定期交流制度。通過財政補(bǔ)貼和優(yōu)惠招聘，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村從事義務(wù)教育，逐步提高農(nóng)村教師的數(shù)量和質(zhì)量。全省農(nóng)村小學(xué)初中小學(xué)初中教職工專任教師教職工專任教師教職工專任教師教職工專任教師2015年1331401412211495218471596162101653103195586832016年1323111414751502198398496459101292118562638942017年1342121421311510818375010110911862212159568662表6甘肅省2015年至2017年教師情況統(tǒng)計表由表6可知，從2015年到2017年3年全省農(nóng)村義務(wù)教育教師和專任教師總數(shù)呈上升趨勢，但與全省平均水平相比存在較大差距。從以上數(shù)據(jù)可以看出，甘肅省在不增加全省教育人力資源總量的情況下，努力地將教育人力資源傾斜到農(nóng)村，使農(nóng)村教師資源短缺得到有效緩解。全省農(nóng)村小學(xué)初中小學(xué)初中2015年99.8%99.6%99.2%99.4%2016年99.9%99.7%99.8%99.5%2017年99.9%99.8%99.9%99.6%表7甘肅省2015年至2017年專任教師合格率情況統(tǒng)計表由表7可知，從2015年到2017年3年全省小學(xué)和初中的專任教師合格率正在上升，但仍不高于全國平均水平。表明甘肅省教師平均素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。4存在問題及原因分析甘肅省農(nóng)村義務(wù)教育一直是甘肅省教育的重點。近年來，國家出臺了一系列保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村教育的政策法規(guī)，取得了一定成效，但仍存在一些問題。造成這些問題的主要原因有：首先甘肅省經(jīng)濟(jì)條件相對落后，農(nóng)村教育資源投入不足是農(nóng)村教育發(fā)展的最大障礙。其次，教育資源的分配是不合理和優(yōu)化的。在一些地區(qū)，教育資源的配置不斷加強(qiáng)重點學(xué)校的建設(shè)，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)學(xué)校的反復(fù)建設(shè)和投資。然而，一些條件相對較弱的學(xué)校被忽視，導(dǎo)致學(xué)校數(shù)量的差距越來越大。最后，在新的城市化背景下，農(nóng)村學(xué)生正在流失，一些弱勢群體近期無法滿足教育需求。因此，在甘肅省整體教育資源不足的情況下，如何合理優(yōu)化農(nóng)村教育均衡發(fā)展尤為重要。目前，甘肅省農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教育均衡發(fā)展主要包括：4.1經(jīng)費(fèi)投入不足總教育投入不足是制約甘肅教育發(fā)展的重要因素。近年來，甘肅省不斷提高教育經(jīng)費(fèi)占全省GDP的比重。但是，與中國發(fā)達(dá)地區(qū)相比，教育經(jīng)費(fèi)仍然處于較低水平。近年來，甘肅省每名學(xué)生的平均教育支出逐年增加。從圖中可以看出。1.從2015年到2016年，甘肅省每名學(xué)生的平均教育支出增加了15％左右。全省每名學(xué)生的平均公共支出逐年增加，增幅在7％左右。但是，農(nóng)村地區(qū)每名學(xué)生的平均公共支出呈下降趨勢，且低于全省平均水平，同時差距還呈逐年上升趨勢。農(nóng)村人均教育經(jīng)費(fèi)和低人均公共支出的不穩(wěn)定已成為農(nóng)村教育發(fā)展不均衡的主要問題。城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)差距較大，農(nóng)村教育資源不足。4.2師資結(jié)構(gòu)不合理教師作為教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素，直接影響著學(xué)校的教育水平。否則，即使擁有最先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備和最好的校舍，也很難培養(yǎng)出高素質(zhì)的學(xué)生。本文選取專任教師人數(shù)、師生比例和教師學(xué)歷為參考，作為衡量甘肅農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師綜合素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。隨著甘肅省的飛速發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才和城鎮(zhèn)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的需求不斷增加。社會科學(xué)、一般技術(shù)學(xué)科、音樂、體育和美學(xué)等學(xué)科，一些正常的畢業(yè)生選擇留在城市而不是在農(nóng)村從事教師職業(yè)，導(dǎo)致教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不平衡。到2017年，根據(jù)甘肅義務(wù)教育階段教師資格證書的學(xué)科分類，語文教師人數(shù)最多，其次是數(shù)學(xué)教師，歷史和社會教師最少（歷史和社會為正常科目），其次由一般技術(shù)教師?？偟膩碚f，甘肅省義務(wù)教育教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)不完整，結(jié)構(gòu)性盈余與短缺并存。隨著教育教學(xué)改革的深入和課程設(shè)計的合理化，專任教師的普遍缺乏心理健康、科學(xué)、綜合技術(shù)、信息技術(shù)、音樂和美術(shù)等學(xué)科教師，其他傳統(tǒng)課程基本可以滿足要求。為了達(dá)到義務(wù)教育的課程標(biāo)準(zhǔn)，一些農(nóng)村學(xué)校有跨學(xué)科教師，非專業(yè)教學(xué)將會影響教育的質(zhì)量。4.3教育資源配置不均衡效率是衡量資源利用率的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)濟(jì)上，資源利用等于資源的成就和消耗比值。因此，我們只認(rèn)為教育資源的利用率與教育成就成正比，與教育資源的消耗成反比。在同一教育成就下，教育資源消耗越低，教育資源利用率越高。相反，教育資源的利用率較低。甘肅省農(nóng)村中小學(xué)教育資源利用率低主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面甘肅省農(nóng)村地區(qū)部分中小學(xué)校布局不合理，缺乏規(guī)模效益。部分學(xué)校規(guī)模過大，師生比例大，教學(xué)設(shè)備不足，教育資源浪費(fèi)；部分學(xué)校規(guī)模太小，教師人數(shù)不足，教學(xué)設(shè)備利用率低，教育資源浪費(fèi)。只有在學(xué)校規(guī)模合理的情況下，才能充分利用教師和教學(xué)設(shè)備等教育資源，提高教學(xué)資源的使用效率。另一方面，部分農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重浪費(fèi)義務(wù)教育資源。調(diào)整了甘肅省農(nóng)村義務(wù)教育資源配置后，部分中小學(xué)校合并，導(dǎo)致校舍閑置，教學(xué)設(shè)備丟失，造成教育資源浪費(fèi)。部分地區(qū)學(xué)校布局規(guī)劃不合理，建設(shè)不斷重復(fù)，部分地區(qū)仍然存在不足。一些農(nóng)村中學(xué)有實驗室，但缺乏購買實驗設(shè)備的資金?？罩脤嶒炇胰狈嶒炘O(shè)備，導(dǎo)致教育資源浪費(fèi)。一些農(nóng)村學(xué)校建有圖書館，但缺乏圖書館和職業(yè)經(jīng)理人。有些圖書館已經(jīng)關(guān)閉了很長時間，無法滿足教師和學(xué)生的借閱需求。4.4留守兒童教育問題突出甘肅作為一個主要的勞務(wù)輸出省，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量的中青年農(nóng)村勞動力外出工作，其中大部分是由于年輕女性和不穩(wěn)定的城市工人，無法攜帶他們的孩子。留守兒童的教育已成為影響甘肅新城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大問題。農(nóng)村地區(qū)的留守兒童太小，無法得到父母的照顧。他們長期容易出現(xiàn)性格缺陷和心理問題。與此同時，留守兒童長期與父母分開，缺乏家庭教育，家長無法有效監(jiān)控日常學(xué)習(xí)情況，留守兒童學(xué)習(xí)成績差，厭倦學(xué)習(xí)。留守兒童的情況無法改善，未來可能會造成更嚴(yán)重的社會問題。4.5教師各項制度不健全教師人事制度主要包括教師編制，教師聘任制，教師激勵制等。教師人事制度主要包括三個方面：教師激勵制度，教師聘任制度和教師隊伍建設(shè)。首先，從教師激勵制度的角度看，教師職稱直接影響教師的工資收入。其次，從教師建立的角度來看，中國教師隊伍建立的核實是基于學(xué)校的學(xué)生人數(shù)。在建立教師隊伍的過程中，農(nóng)村學(xué)校分配的特點沒有得到充分考慮。最后，教師隊伍一般依靠退休和新入學(xué)的自然替代，替代率較慢。5甘肅農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展策略研究在優(yōu)化甘肅省農(nóng)村義務(wù)教育資源配置的整個過程中，最重要的關(guān)鍵問題是如何分配財政資源。甘肅省農(nóng)村教育資源總投入不足。如何合理分配有限的財務(wù)資源，最大限度地提高使用效率尤為重要。5.1加大經(jīng)費(fèi)投入力度教育是一種非常重要的社會公共產(chǎn)品。根據(jù)公共產(chǎn)品的特點和利益原則，政府應(yīng)承擔(dān)大部分教育投入。它應(yīng)嚴(yán)格遵守國民教育人數(shù)逐年增加的現(xiàn)實情況。在保證全省教育總投入增加的前提下，應(yīng)進(jìn)一步提高農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入比例，不斷提高農(nóng)村教育投入。同事們應(yīng)該關(guān)注甘肅省不同地區(qū)的差異。教育經(jīng)費(fèi)投入要適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件，對偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村地區(qū)給予一定的政策優(yōu)惠，進(jìn)一步優(yōu)化甘肅省農(nóng)村中小學(xué)教育財政資源配置，縮小區(qū)域教育差距。5.2統(tǒng)籌教育資源均衡配置甘肅省各地區(qū)之間，城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育物質(zhì)資源配置存在不平衡，辦學(xué)條件存在較大差異。物質(zhì)資源配置的不平衡主要體現(xiàn)在學(xué)校的硬件設(shè)施，各種教學(xué)設(shè)施的配置和教育資源的配置上。鑒于甘肅省農(nóng)村中小學(xué)物質(zhì)資源配置不足，在綜合考慮生活環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的基礎(chǔ)上，應(yīng)按照科學(xué)的總體規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)的總體規(guī)劃。平衡的城鄉(xiāng)教育原則傾向于農(nóng)村地區(qū)，均衡的區(qū)域教育傾向于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，均衡的區(qū)域教育傾向于基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校，教育對象的平衡教育傾向于弱勢群體。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的建設(shè)應(yīng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，改善學(xué)生上學(xué)的條件。5.3完善人力資源配置策略教師是提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平的關(guān)鍵