行政決策培訓(xùn)課件

第八章行政決策

第一節(jié)行政決策概述一、含義及特點(diǎn)（一）決策先秦：《韓非子·孤憤》“智者決策于愚人”；20世紀(jì)中葉發(fā)軔于美國，“Decision-Making”。

人們就需要解決的問題所作的行為設(shè)計(jì)和抉擇過程

第八章行政決策

第一節(jié)行政決策概述一、含義及特點(diǎn)1（二）行政決策：AdministrativeDecision-Making行政主體為履行行政職能，針對所要解決的問題進(jìn)行的行為設(shè)計(jì)和抉擇的活動。（三）特點(diǎn)1、主體特定（1）各級人民政府及其職能部門（2）國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)的公務(wù)人員（3）依憲法、法律規(guī)定或法律、法規(guī)授權(quán)的其他享有行政權(quán)的社會組織（二）行政決策：AdministrativeDecisi22、內(nèi)容廣泛

政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育以及社會生活等3、結(jié)果權(quán)威

不僅對行政組織的內(nèi)部成員，且對各級行政組織管理范圍內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人都具有約束力2、內(nèi)容廣泛3、結(jié)果權(quán)威3二、行政決策分類（一）根據(jù)行政決策主體的不同：中央行政決策和地方行政決策（二）依據(jù)行政決策涉及問題的規(guī)模和影響的不同：戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)役決策和戰(zhàn)術(shù)決策（三）依據(jù)決策問題的性質(zhì)以及所依據(jù)的條件的不同：確定性決策、風(fēng)險(xiǎn)性決策和不確定性決策（四）依據(jù)決策使用方法的先進(jìn)程度：經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策（五）依據(jù)決策目標(biāo)要求的不同：最優(yōu)決策和滿意決策二、行政決策分類（一）根據(jù)行政決策主體的不同：中央行政決策4二、行政決策分類（六）按照決策主體的人數(shù)和決策權(quán)力分配的情況：群體決策、集體決策和個人決策（七）按照決策者的思維反應(yīng)模式：理性決策和非理性決策（八）按照使用的決策方法的先進(jìn)程度：經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策（九）按照決策的時(shí)間先后順序：原有決策和追蹤決策（十）根據(jù)決策目標(biāo)數(shù)量的不同：單目標(biāo)決策和多目標(biāo)決策二、行政決策分類5三、行政決策的原則1、信息準(zhǔn)、全：2、可行：生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和利益標(biāo)準(zhǔn)（經(jīng)濟(jì)、政治、社會心理）3、系統(tǒng)：決策主體系統(tǒng)思維、把決策對象看成一個完整系統(tǒng)4、對比擇優(yōu)：5、預(yù)測：6、動態(tài)：7、民主集中：8、連續(xù)性：三、行政決策的原則1、信息準(zhǔn)、全：2、可行：生產(chǎn)力標(biāo)6四、行政決策的地位和作用1、行政管理的首要環(huán)節(jié)并貫穿行政管理的全過程2、行政管理履行各項(xiàng)職能的基礎(chǔ)

3、行政領(lǐng)導(dǎo)的基本職能4、正確與否關(guān)系到行政管理成敗5、科學(xué)性是行政管理現(xiàn)代化的重要保證四、行政決策的地位和作用1、行政管理的首要環(huán)節(jié)并貫穿行政管理7案例討論：公車改革問題案例討論：公車改革問題8縱向：中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政權(quán)機(jī)關(guān)橫向：黨的領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)人大的權(quán)力決策系統(tǒng)政府的行政決策系統(tǒng)第二節(jié)行政決策體制一、行政決策體制及構(gòu)成縱向：中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政權(quán)機(jī)關(guān)第二節(jié)9行政決策培訓(xùn)課件10行政決策培訓(xùn)課件11行政決策系統(tǒng)

行政決策系統(tǒng)構(gòu)成信息子系統(tǒng)參謀子系統(tǒng)決斷子系統(tǒng)監(jiān)控子系統(tǒng)行政決策系統(tǒng)121、決策中樞系統(tǒng)（1）界定政策問題——社會問題（SocialProblems）

馬奇(JamesG.March)和西蒙(HerbertA.Simon)：(社會)問題就是要達(dá)到的狀態(tài)與觀察到的狀態(tài)間的距離。

1、決策中樞系統(tǒng)馬奇(JamesG.March)和西蒙(13A、羅威(T.Lowi)：受問題影響人數(shù)多少及其關(guān)系分配性的(distributive)調(diào)節(jié)性的(regulative)再分配性的(redistributive)B、鄧恩：問題的特性結(jié)構(gòu)良好問題(well-structuredproblem)：有明確的答案和固定的解決辦法的問題（走私、販毒）

結(jié)構(gòu)適中問題(moderately-structuredproblem)結(jié)構(gòu)不良問題(ill-structuredproblem)沒有明確的答案和固定的解決辦法的問題

（腐敗、個人隱私）A、羅威(T.Lowi)：受問題影響人數(shù)多少及其關(guān)系B、鄧14（2）確立政策目標(biāo)（3）組織設(shè)計(jì)政策方案（4）選擇政策方案（2）確立政策目標(biāo)152、咨詢子系統(tǒng)由掌握各門類知識的專家、學(xué)者組成，決策中樞系統(tǒng)的輔助機(jī)構(gòu)。組織形式：官方的 半官方的 民間的 跨國的2、咨詢子系統(tǒng)16參謀子系統(tǒng)的作用(1)協(xié)助決斷子系統(tǒng)界定政策問題，確立目標(biāo)

(2)為決斷子系統(tǒng)提供解決問題的方案、途徑(3)對公共政策的實(shí)施進(jìn)行跟蹤反饋、分析參謀子系統(tǒng)的作用173、信息子系統(tǒng)(1)收集信息，完整地、真實(shí)反映客觀情況(2)加工、整理、分析、歸納信息，取精華，剔虛假(3)傳遞信息，把加工處理好的信息傳遞到?jīng)Q策者手中3、信息子系統(tǒng)18有關(guān)信息特征的問題信息的稀缺程度(scarcity)：稀缺與價(jià)值獲取信息的代價(jià)(cost)：“征信系統(tǒng)”的建立信息源發(fā)布狀況(promulgation)：新聞發(fā)言人制度信息的時(shí)間性(time)：邊際成本有關(guān)信息特征的問題19關(guān)于信息的傳輸渠道問題關(guān)于信息的傳輸渠道問題204、監(jiān)控系統(tǒng)：內(nèi)、外兩體系（1）內(nèi)部政黨——人大——政府內(nèi)設(shè)監(jiān)控機(jī)構(gòu)中央紀(jì)委、監(jiān)察部（合署辦公）（2）外部：人民群眾、社會團(tuán)體、新聞輿論4、監(jiān)控系統(tǒng)：內(nèi)、外兩體系21二、行政決策體制的類型

（一）獨(dú)裁制（二）議會制（三）人民代表大會制二、行政決策體制的類型（一）獨(dú)裁制22三、行政決策體制的構(gòu)成要素(1)組織目標(biāo)：近期、遠(yuǎn)期；可行性(2)職能范圍：權(quán)限約束，不能越權(quán)(3)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)：避免交叉、指令應(yīng)統(tǒng)一(4)職位設(shè)置：統(tǒng)帥的權(quán)威性(5)人員配備：數(shù)量、質(zhì)量三、行政決策體制的構(gòu)成要素(1)組織目標(biāo)：近期、遠(yuǎn)期；可行23(6)權(quán)責(zé)劃分：避免法不責(zé)眾(7)規(guī)章制度：一視同仁、剛性(8)技術(shù)和信息：科學(xué)有效、交流暢通(9)物質(zhì)因素：硬件建設(shè)(10)團(tuán)體意識：決策各個系統(tǒng)互相支撐行政決策培訓(xùn)課件24伍啟元:《公共政策》伍啟元:《公共政策》25

政

精英權(quán)策政治基力結(jié)層結(jié)構(gòu)流果動一般民眾精英／大眾模式精英／大眾模式26集團(tuán)模型：政策利害關(guān)系人結(jié)構(gòu)圖政策制定者公共政策政策犧牲者政策受益者集團(tuán)模型：政策利害關(guān)系人結(jié)構(gòu)圖政策制定者公共政策政策犧牲者政27外加影響公共政策均衡政策變化集團(tuán)A的影響集團(tuán)B的影響備選政策位置改革開放三十年看城市發(fā)展外加影響公共政策均衡政策集團(tuán)A的影響集團(tuán)B的影響備選改革開放28決策的程序

決策程序示意圖提出問題，識別機(jī)會明確目標(biāo)擬定方案方案1方案2-------反饋評估決策實(shí)施監(jiān)督第三節(jié)行政決策的基本程序與模式?jīng)Q策的程序

決策程序示意圖提出問題，識別機(jī)會明確目標(biāo)擬定方29一、行政決策的基本程序1、問題界定（1）含義被行政主體所認(rèn)知并有必要采取行動加以解決的公共問題。

一、行政決策的基本程序30（2）問題界定的主要環(huán)節(jié)A、癥結(jié)分析——全面認(rèn)識問題問題產(chǎn)生的時(shí)間、地點(diǎn)和條件問題的性質(zhì)、類型、范圍、程度、影響和問題的內(nèi)部層次、結(jié)構(gòu)B、原因分析主和客觀原因主和次要原因直和間接原因近因和遠(yuǎn)因“留守兒童”（2）問題界定的主要環(huán)節(jié)B、原因分析“留守兒童”31“留守兒童”“留守兒童”32C、確切表述對問題癥結(jié)的“現(xiàn)實(shí)”與“理想”及二者的“差距”作準(zhǔn)確的定性\定量概括，對差距、原因作出準(zhǔn)確判斷。C、確切表述33（1）基本原則針對性可行性系統(tǒng)性規(guī)范性具體性2、目標(biāo)確立（1）基本原則2、目標(biāo)確立34（2）依據(jù)A.既定社會的政治、法律和道德行為準(zhǔn)則和規(guī)范B.前一階段已經(jīng)界定出的問題C.當(dāng)前和將來的主客觀條件（2）依據(jù)35(1)輪廓設(shè)想：各個方案之間要相互排斥(2)細(xì)部設(shè)計(jì)3、方案設(shè)計(jì)4、后果預(yù)測(1)收集資料(2)確定方法(3)計(jì)算和分析(4)評審結(jié)果(1)輪廓設(shè)想：各個方案之間要相互排斥3、方案設(shè)計(jì)4、后果預(yù)365、方案抉擇——確定標(biāo)準(zhǔn)符合國家和社會的總體戰(zhàn)略能最大限度地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)消耗的資源盡可能少實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)盡可能低實(shí)施方案所產(chǎn)生的副作用盡可能小

5、方案抉擇——確定標(biāo)準(zhǔn)376、可行性分析政治可行性經(jīng)濟(jì)可行性法律可行性技術(shù)可行性7、合法化6、可行性分析38二、行政決策的基本模式（一）精英／大眾模式（二）集團(tuán)模式（三）系統(tǒng)模式（四）制度學(xué)派的模式（五）趨向和窗口模式（六）權(quán)力決策模式（七）有效決策模式（八）公共決策模式（九）決策程序模式（十）漸進(jìn)性創(chuàng)新模式二、行政決策的基本模式（一）精英／大眾模式39三、行政決策的具體方法

全體一致原則多數(shù)原則過半數(shù)原則三、行政決策的具體方法40

（一）全體一致原則—unanimityrule（安理會決策）

決策方案的通過需全體決策投票者一致投贊成票，若有一人投反對票，該決策方案就不能通過。

優(yōu)點(diǎn)：可以實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”，即每個投票者均獲得滿意，或至少無人受損。

缺點(diǎn)：決策成本過高；決策結(jié)果有利于部分人；出現(xiàn)決策的“搭便車”現(xiàn)象。（一）全體一致原則—unanimityrul41（二）多數(shù)原則——majorityrule投票者支持最多的一種方案獲得通過的決策方式。優(yōu)點(diǎn)：大大降低了決策成本

缺點(diǎn)：可能造成決策不科學(xué)、不民主（相對多數(shù)實(shí)際上占全體少數(shù)的局面）。（二）多數(shù)原則——majorityrule42

多數(shù)原則可能的變異舉例：現(xiàn)有方案A、B、C，共有10人參加投票。ABC433其中A方案獲得通過，但只有4人選擇A，占全部人數(shù)中的40%。

政治局常委的決策多數(shù)原則可能的變異舉例：43

（三）過半數(shù)原則至少有二分之一以上的人投票支持的方案才獲得通過。

優(yōu)點(diǎn)：比全體一致原則決策成本低，比多數(shù)原則更民主。

不足：當(dāng)多數(shù)人的凈收益小于少數(shù)人的損失時(shí)，社會整體收益為負(fù)；可能出現(xiàn)投票循環(huán)；易產(chǎn)生多數(shù)人強(qiáng)制現(xiàn)象。（三）過半數(shù)原則44（四）阿羅不可能性定理

（決策悖論：即決策因陷入“循環(huán)”而無法作出）例：甲、乙、丙三人對方案A、B、C按照過半數(shù)原則進(jìn)行表決。其中甲對三個方案的偏好為：A〉B〉C乙的偏好為：B〉C〉A(chǔ)丙的偏好為：C〉A(chǔ)〉B（四）阿羅不可能性定理45

若先對A、B進(jìn)行表決，顯然甲、丙以2：1選出A，再將A與C進(jìn)行表決，則乙、丙以2：1最終選出C。若先對B、C進(jìn)行表決，選B；B與A再表決，最終選A。若先對A、C進(jìn)行表決，選C；C與B進(jìn)行再表決，最終選B。若先對A、B進(jìn)行表決，顯然甲、丙以2：1選46討論：關(guān)于“決策公平”的基本方法

（1）樸素法（2）拍賣法討論：（1）樸素法47行政決策培訓(xùn)課件48第四節(jié)行政政策一、行政政策的含義廣義的行政政策是一切國家權(quán)威機(jī)關(guān)為管理社會公共事務(wù)制定的基本規(guī)定和指導(dǎo)原則狹義的公共政策僅僅指的是由政府機(jī)關(guān)制定的，用以管理社會公共事務(wù)的行為準(zhǔn)則第四節(jié)行政政策一、行政政策的含義49二、行政政策的構(gòu)成要素（一）行政政策的目標(biāo)（二）行政政策的內(nèi)容（三）行政政策的載體二、行政政策的構(gòu)成要素50三、行政政策的基本特征（一）政治性與社會性的統(tǒng)一（二）穩(wěn)定性與變動性的統(tǒng)一（三）原則性與靈活性的統(tǒng)一（四）導(dǎo)向性和時(shí)效性的統(tǒng)一三、行政政策的基本特征51四、行政政策的基本類型（一）根據(jù)行政政策制定的主體不同，可將行政政策分為黨的政策和國家政策（二）從行政政策的結(jié)構(gòu)層次角度，可將行政政策分為總政策、基本政策與具體政策（三）根據(jù)行政政策作用的領(lǐng)域不同，可將行政政策分為政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、科技政策、文教政策等（四）根據(jù)行政政策的作用性質(zhì)的不同，可將行政政策分為鼓勵性政策和禁止性政策四、行政政策的基本類型52四、行政政策的基本功能（一）導(dǎo)向功能（二）管理功能（三）控制功能四、行政政策的基本功能53國家投資近３０億元建設(shè)的福州長樂國際機(jī)場，由于建設(shè)規(guī)模過度超前，目前旅客量和貨郵量只達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的１／３左右，航站樓和機(jī)場生活區(qū)大量閑置，運(yùn)營５年累計(jì)虧損已達(dá)１１億元。2003年1月21日，審計(jì)署署長李金華在全國審計(jì)工作會議上指出，決策失誤造成國有資產(chǎn)損失嚴(yán)重。僅２００２年，審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)查出由于違規(guī)擔(dān)保、投資和借款等，已給國家造成損失多達(dá)７２．３億元。

案例討論國家投資近３０億元建設(shè)的福州長樂國際機(jī)場，由于建設(shè)54第八章行政決策

第一節(jié)行政決策概述一、含義及特點(diǎn)（一）決策先秦：《韓非子·孤憤》“智者決策于愚人”；20世紀(jì)中葉發(fā)軔于美國，“Decision-Making”。

人們就需要解決的問題所作的行為設(shè)計(jì)和抉擇過程

第八章行政決策

第一節(jié)行政決策概述一、含義及特點(diǎn)55（二）行政決策：AdministrativeDecision-Making行政主體為履行行政職能，針對所要解決的問題進(jìn)行的行為設(shè)計(jì)和抉擇的活動。（三）特點(diǎn)1、主體特定（1）各級人民政府及其職能部門（2）國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)的公務(wù)人員（3）依憲法、法律規(guī)定或法律、法規(guī)授權(quán)的其他享有行政權(quán)的社會組織（二）行政決策：AdministrativeDecisi562、內(nèi)容廣泛

政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育以及社會生活等3、結(jié)果權(quán)威

不僅對行政組織的內(nèi)部成員，且對各級行政組織管理范圍內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人都具有約束力2、內(nèi)容廣泛3、結(jié)果權(quán)威57二、行政決策分類（一）根據(jù)行政決策主體的不同：中央行政決策和地方行政決策（二）依據(jù)行政決策涉及問題的規(guī)模和影響的不同：戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)役決策和戰(zhàn)術(shù)決策（三）依據(jù)決策問題的性質(zhì)以及所依據(jù)的條件的不同：確定性決策、風(fēng)險(xiǎn)性決策和不確定性決策（四）依據(jù)決策使用方法的先進(jìn)程度：經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策（五）依據(jù)決策目標(biāo)要求的不同：最優(yōu)決策和滿意決策二、行政決策分類（一）根據(jù)行政決策主體的不同：中央行政決策58二、行政決策分類（六）按照決策主體的人數(shù)和決策權(quán)力分配的情況：群體決策、集體決策和個人決策（七）按照決策者的思維反應(yīng)模式：理性決策和非理性決策（八）按照使用的決策方法的先進(jìn)程度：經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策（九）按照決策的時(shí)間先后順序：原有決策和追蹤決策（十）根據(jù)決策目標(biāo)數(shù)量的不同：單目標(biāo)決策和多目標(biāo)決策二、行政決策分類59三、行政決策的原則1、信息準(zhǔn)、全：2、可行：生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和利益標(biāo)準(zhǔn)（經(jīng)濟(jì)、政治、社會心理）3、系統(tǒng)：決策主體系統(tǒng)思維、把決策對象看成一個完整系統(tǒng)4、對比擇優(yōu)：5、預(yù)測：6、動態(tài)：7、民主集中：8、連續(xù)性：三、行政決策的原則1、信息準(zhǔn)、全：2、可行：生產(chǎn)力標(biāo)60四、行政決策的地位和作用1、行政管理的首要環(huán)節(jié)并貫穿行政管理的全過程2、行政管理履行各項(xiàng)職能的基礎(chǔ)

3、行政領(lǐng)導(dǎo)的基本職能4、正確與否關(guān)系到行政管理成敗5、科學(xué)性是行政管理現(xiàn)代化的重要保證四、行政決策的地位和作用1、行政管理的首要環(huán)節(jié)并貫穿行政管理61案例討論：公車改革問題案例討論：公車改革問題62縱向：中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政權(quán)機(jī)關(guān)橫向：黨的領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)人大的權(quán)力決策系統(tǒng)政府的行政決策系統(tǒng)第二節(jié)行政決策體制一、行政決策體制及構(gòu)成縱向：中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政權(quán)機(jī)關(guān)第二節(jié)63行政決策培訓(xùn)課件64行政決策培訓(xùn)課件65行政決策系統(tǒng)

行政決策系統(tǒng)構(gòu)成信息子系統(tǒng)參謀子系統(tǒng)決斷子系統(tǒng)監(jiān)控子系統(tǒng)行政決策系統(tǒng)661、決策中樞系統(tǒng)（1）界定政策問題——社會問題（SocialProblems）

馬奇(JamesG.March)和西蒙(HerbertA.Simon)：(社會)問題就是要達(dá)到的狀態(tài)與觀察到的狀態(tài)間的距離。

1、決策中樞系統(tǒng)馬奇(JamesG.March)和西蒙(67A、羅威(T.Lowi)：受問題影響人數(shù)多少及其關(guān)系分配性的(distributive)調(diào)節(jié)性的(regulative)再分配性的(redistributive)B、鄧恩：問題的特性結(jié)構(gòu)良好問題(well-structuredproblem)：有明確的答案和固定的解決辦法的問題（走私、販毒）

結(jié)構(gòu)適中問題(moderately-structuredproblem)結(jié)構(gòu)不良問題(ill-structuredproblem)沒有明確的答案和固定的解決辦法的問題

（腐敗、個人隱私）A、羅威(T.Lowi)：受問題影響人數(shù)多少及其關(guān)系B、鄧68（2）確立政策目標(biāo)（3）組織設(shè)計(jì)政策方案（4）選擇政策方案（2）確立政策目標(biāo)692、咨詢子系統(tǒng)由掌握各門類知識的專家、學(xué)者組成，決策中樞系統(tǒng)的輔助機(jī)構(gòu)。組織形式：官方的 半官方的 民間的 跨國的2、咨詢子系統(tǒng)70參謀子系統(tǒng)的作用(1)協(xié)助決斷子系統(tǒng)界定政策問題，確立目標(biāo)

(2)為決斷子系統(tǒng)提供解決問題的方案、途徑(3)對公共政策的實(shí)施進(jìn)行跟蹤反饋、分析參謀子系統(tǒng)的作用713、信息子系統(tǒng)(1)收集信息，完整地、真實(shí)反映客觀情況(2)加工、整理、分析、歸納信息，取精華，剔虛假(3)傳遞信息，把加工處理好的信息傳遞到?jīng)Q策者手中3、信息子系統(tǒng)72有關(guān)信息特征的問題信息的稀缺程度(scarcity)：稀缺與價(jià)值獲取信息的代價(jià)(cost)：“征信系統(tǒng)”的建立信息源發(fā)布狀況(promulgation)：新聞發(fā)言人制度信息的時(shí)間性(time)：邊際成本有關(guān)信息特征的問題73關(guān)于信息的傳輸渠道問題關(guān)于信息的傳輸渠道問題744、監(jiān)控系統(tǒng)：內(nèi)、外兩體系（1）內(nèi)部政黨——人大——政府內(nèi)設(shè)監(jiān)控機(jī)構(gòu)中央紀(jì)委、監(jiān)察部（合署辦公）（2）外部：人民群眾、社會團(tuán)體、新聞輿論4、監(jiān)控系統(tǒng)：內(nèi)、外兩體系75二、行政決策體制的類型

（一）獨(dú)裁制（二）議會制（三）人民代表大會制二、行政決策體制的類型（一）獨(dú)裁制76三、行政決策體制的構(gòu)成要素(1)組織目標(biāo)：近期、遠(yuǎn)期；可行性(2)職能范圍：權(quán)限約束，不能越權(quán)(3)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)：避免交叉、指令應(yīng)統(tǒng)一(4)職位設(shè)置：統(tǒng)帥的權(quán)威性(5)人員配備：數(shù)量、質(zhì)量三、行政決策體制的構(gòu)成要素(1)組織目標(biāo)：近期、遠(yuǎn)期；可行77(6)權(quán)責(zé)劃分：避免法不責(zé)眾(7)規(guī)章制度：一視同仁、剛性(8)技術(shù)和信息：科學(xué)有效、交流暢通(9)物質(zhì)因素：硬件建設(shè)(10)團(tuán)體意識：決策各個系統(tǒng)互相支撐行政決策培訓(xùn)課件78伍啟元:《公共政策》伍啟元:《公共政策》79

政

精英權(quán)策政治基力結(jié)層結(jié)構(gòu)流果動一般民眾精英／大眾模式精英／大眾模式80集團(tuán)模型：政策利害關(guān)系人結(jié)構(gòu)圖政策制定者公共政策政策犧牲者政策受益者集團(tuán)模型：政策利害關(guān)系人結(jié)構(gòu)圖政策制定者公共政策政策犧牲者政81外加影響公共政策均衡政策變化集團(tuán)A的影響集團(tuán)B的影響備選政策位置改革開放三十年看城市發(fā)展外加影響公共政策均衡政策集團(tuán)A的影響集團(tuán)B的影響備選改革開放82決策的程序

決策程序示意圖提出問題，識別機(jī)會明確目標(biāo)擬定方案方案1方案2-------反饋評估決策實(shí)施監(jiān)督第三節(jié)行政決策的基本程序與模式?jīng)Q策的程序

決策程序示意圖提出問題，識別機(jī)會明確目標(biāo)擬定方83一、行政決策的基本程序1、問題界定（1）含義被行政主體所認(rèn)知并有必要采取行動加以解決的公共問題。

一、行政決策的基本程序84（2）問題界定的主要環(huán)節(jié)A、癥結(jié)分析——全面認(rèn)識問題問題產(chǎn)生的時(shí)間、地點(diǎn)和條件問題的性質(zhì)、類型、范圍、程度、影響和問題的內(nèi)部層次、結(jié)構(gòu)B、原因分析主和客觀原因主和次要原因直和間接原因近因和遠(yuǎn)因“留守兒童”（2）問題界定的主要環(huán)節(jié)B、原因分析“留守兒童”85“留守兒童”“留守兒童”86C、確切表述對問題癥結(jié)的“現(xiàn)實(shí)”與“理想”及二者的“差距”作準(zhǔn)確的定性\定量概括，對差距、原因作出準(zhǔn)確判斷。C、確切表述87（1）基本原則針對性可行性系統(tǒng)性規(guī)范性具體性2、目標(biāo)確立（1）基本原則2、目標(biāo)確立88（2）依據(jù)A.既定社會的政治、法律和道德行為準(zhǔn)則和規(guī)范B.前一階段已經(jīng)界定出的問題C.當(dāng)前和將來的主客觀條件（2）依據(jù)89(1)輪廓設(shè)想：各個方案之間要相互排斥(2)細(xì)部設(shè)計(jì)3、方案設(shè)計(jì)4、后果預(yù)測(1)收集資料(2)確定方法(3)計(jì)算和分析(4)評審結(jié)果(1)輪廓設(shè)想：各個方案之間要相互排斥3、方案設(shè)計(jì)4、后果預(yù)905、方案抉擇——確定標(biāo)準(zhǔn)符合國家和社會的總體戰(zhàn)略能最大限度地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)消耗的資源盡可能少實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)盡可能低實(shí)施方案所產(chǎn)生的副作用盡可能小

5、方案抉擇——確定標(biāo)準(zhǔn)916、可行性分析政治可行性經(jīng)濟(jì)可行性法律可行性技術(shù)可行性7、合法化6、可行性分析92二、行政決策的基本模式（一）精英／大眾模式（二）集團(tuán)模式（三）系統(tǒng)模式（四）制度學(xué)派的模式（五）趨向和窗口模式（六）權(quán)力決策模式（七）有效決策模式（八）公共決策模式（九）決策程序模式（十）漸進(jìn)性創(chuàng)新模式二、行政決策的基本模式（一）精英／大眾模式93三、行政決策的具體方法

全體一致原則多數(shù)原則過半數(shù)原則三、行政決策的具體方法94

（一）全體一致原則—unanimityrule（安理會決策）

決策方案的通過需全體決策投票者一致投贊成票，若有一人投反對票，該決策方案就不能通過。

優(yōu)點(diǎn)：可以實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”，即每個投票者均獲得滿意，或至少無人受損。

缺點(diǎn)：決策成本過高；決策結(jié)果有利于部分人；出現(xiàn)決策的“搭便車”現(xiàn)象。（一）全體一致原則—unanimityrul95（二）多數(shù)原則——majorityrule投票者支持最多的一種方案獲得通過的決策方式。優(yōu)點(diǎn)：大大降低了決策成本

缺點(diǎn)：可能造成決策不科學(xué)、不民主（相對多數(shù)實(shí)際上占全體少數(shù)的局面）。（二）多數(shù)原則——majorityrule96

多數(shù)原則可能的變異舉例：現(xiàn)有方案A、B、C，共有10人參加投票。ABC433其中A方案獲得通過，但只有4人選擇A，占全部人數(shù)中的40%。

政治局常委的決策多數(shù)原則可能的變異舉例：97

（三）過半數(shù)原則至少有二分之一以上的人投票支持的方案才獲