戰(zhàn)略機遇期的高等教育講義課件

戰(zhàn)略機遇期的高等教育

——“十一五”/2020年高教發(fā)展走向談松華戰(zhàn)略機遇期的高等教育

——“十一五”/2020年高教發(fā)展走向1黨的十六大指出:21世紀初的前20年是中華民族發(fā)展史上必須緊緊抓住而且可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期黨的十六大指出:21世紀初的前20年是中華民族發(fā)展史上必須緊2在過去兩千年中的很長一段時經是世界上最大和最先進的國家，直到18世紀末，中國的國內生產總值約占全球25%，1820年為33%。中國的人均收入在12世紀前一直領先于西歐，在18世紀前一直領先于世界平均水平。后來，它錯過了工業(yè)革命，經濟出現(xiàn)停滯，1949年GDP僅占世界5%。——世界銀行：《中國與知識經濟：把握21世紀》2001年在過去兩千年中的很長一段時經是世界上最大3主要內容站在新的歷史起點：高等教育大眾化進程淺析機遇與挑戰(zhàn)：國際高等教育發(fā)展的若干趨勢戰(zhàn)略與策略：“十一五”／２０２０高等教育發(fā)展規(guī)劃的解讀主要內容站在新的歷史起點：高等教育大眾化進程淺析4一、站在新的歷史起點：高等教育大眾化進程淺析１、高等教育規(guī)模激劇擴展，從精英教育階段進入大眾化教育階段從1999年高校擴招，高等學校在校生規(guī)模從1998年的880萬2005年底達到2300萬人，2004年招生達到668萬人，高等教育毛入學率從1998年的9。8%，提高到2005年的21%，２００６年的２３％。

一、站在新的歷史起點：高等教育大眾化進程淺析１、高等教育規(guī)5高等職業(yè)教育加快發(fā)展：2004年全國高等職業(yè)院校1374所（其中：?？茖W校219所，職業(yè)技術學院548所，成人高校607所），占高等學校總數的68。8%，在校生752。6萬人，占總數51。4%高水平大學和重點學科建設：1995年和1999年分別啟動“211工程”和“985工程”，到2001年底，99所高校立項，完成155。43億元。高等職業(yè)教育加快發(fā)展：2004年全國高等職業(yè)院校1374所（6目前SCI收錄的中國論文，高校占70%，高校建國家重點實驗室106個，國家工程研究中心43個，分別占63。5%和21。8%。國家大學科技園區(qū)43個。目前SCI收錄的中國論文，高校占70%，高校建國家重點實驗室7高等教育毛入學率從5%上升到15%，美國用了30年、英國25年，法國28年、日本23年、韓國24年，平均用了26年。中國人口規(guī)模占世界的五分之一，高等教育毛入學率從5%提高到15%，僅用了10年的時間，，

高等教育毛入學率從5%上升到15%，美國用了30年、英國258高等教育結構變化明顯：2002年與1998年相比，在校研究生規(guī)模增幅最大，本科和?？疲ǜ呗殻┥黾尤藬荡篌w相當。具體來說，研究生總規(guī)模四年凈增40.2萬人，4年增長2.02倍；本科生凈增423.8萬人，增長1.65倍；專科（高職）生規(guī)模凈增415.6萬人，增長1.14倍高等教育結構變化明顯：2002年與1998年相比，在校研究生91998年全國共有普通高校1017所，其中本科院校600所，?？茖W校417所，本、專科學校比例為3：2，普通本、?？圃谛Ｉ?40萬人，本、專科生之比為1.9：1；2003年全國普通高校1553所，其中本科院校642所，?？茖W校911所，本、?？茖W校比例為2：3；普通本?？圃谛Ｉ?090萬人，本?？粕葹?.27:11998年全國共有普通高校1017所，其中本科院校600所，10高等學校的辦學效益提高：校均規(guī)模20世紀90年代前2000人，2002年6700人，比1998年3335人翻了一番；生師比從1998年的11：1，提高到19：1高等學校的辦學效益提高：校均規(guī)模20世紀90年代前2000人112、高等教育體制改革取得突破性進展，初步實現(xiàn)了新舊體制轉軌?！k學體制改革不斷推進，形成了政府辦學為主、社會各界共同辦學的格局，民辦學校有7.6萬所學校（機構），3000多萬在校生規(guī)模，占全國教育總規(guī)模比例超過10%。2、高等教育體制改革取得突破性進展，初步實現(xiàn)了新舊體制轉12——高等教育管理體制改變了計劃經濟體制下部門和地方封閉辦學、“條塊分割”的狀況，通過“共建、調整、合作、合并”等措施，原中央部委管理的310所普通高校減少到38所，其余（連同200多所成人高校）交給省級政府管理，形成了“中央和省兩級管理、省級管理為主”的新體制。職業(yè)教育也基本形成了“分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制，加強政府統(tǒng)籌，發(fā)揮市場機制的激勵作用?！叩冉逃芾眢w制改變了計劃經濟體制下部門13——我國基本上建立了財政經費為主、個人成本分擔、多渠道籌措社會教育經費相結合的投入體制，特別是公辦高校學費并軌且提高收費標準（從基本不收費到幾千元），這樣大幅提高學費在法國、墨西哥曾導致社會動蕩，而我國在社會與學校基本穩(wěn)定的狀態(tài)下完成了順利過渡，這種成本分擔制度及時解決了高教規(guī)模迅速擴展而財政經費不可能全部包攬的關鍵問題?！覈旧辖⒘素斦涃M為主、個人成本14我國教育系統(tǒng)在招生考試、畢業(yè)生就業(yè)和高校后勤社會化等制度方面也邁出了新的改革步伐，教育系統(tǒng)煥發(fā)出更多活力。以上的教育體制改革支撐了教育的跨越式發(fā)展。我國教育系統(tǒng)在招生考試、畢業(yè)生就業(yè)和高校后勤社會153、大眾化進程中的矛盾與問題——高等教育的超常規(guī)發(fā)展與財政供給不足的矛盾，一方面推進了經費籌措體制的改革，保證了擴招所需的經費支持；另一方面由于缺乏制度規(guī)范，出現(xiàn)了某些失范的現(xiàn)象，例如高校的債務問題?！咝U招后出現(xiàn)的就業(yè)問題，反映了教育供給與社會需求的矛盾，也是教育結構和質量問題的反映。3、大眾化進程中的矛盾與問題16另一方面，在財政投入不足的情況下，隨著越來越多的人念完初中及高中，教育供需矛盾更加突出。公辦學校通過貸款舉債和提高收費標準維持運行。1990-2004年間，財政性教育經費占總投入比重從85.6%降到61.7%，社會投入主要是學費的比例逐年攀升，全國一半公辦高校學費占總支出50%以上。教育在城市居民消費結構中比例從90年代初的2%提高到現(xiàn)在的9%，為子女教育預留學費成為大多數居民僅次于養(yǎng)老或大病的儲蓄動機，在一定程度上抑制了近期消費需求。目前公辦學校貸款欠債估計累計3000多億元，這在短期上尚可維持，長期則難以為繼。另一方面，在財政投入不足的情況下，隨著越來越多的人念完初中及17——高等教育的大眾化與精英教育制度供給的矛盾——高等教育的大眾化與精英教育制度供給的矛盾18

（5）面對高等教育與社會關系的變化，政府對高等教育的管理職能和管理方式也要相應調整，政府治理制度的變革成為制度變革的關鍵。（5）面對高等教育與社會關系的變化，政府對高等教育的19世界銀行在關于2020年中國教育發(fā)展戰(zhàn)略建議的報告中曾提出：公平——效率——質量這三者為中國今后教育發(fā)展的基本問題如果從教育發(fā)展——人才培養(yǎng)——體制改革這三個方面探討“十一。五”和2020年教育規(guī)劃，那么，可以歸納為：世界銀行在關于2020年中國教育發(fā)展戰(zhàn)略建議的報告中曾提出：20中國教育正處于歷史性轉折的階段：從數量擴張為主的發(fā)展轉向全面、均衡、協(xié)調發(fā)展；從學歷本位的人才培養(yǎng)模式轉向以人為本的人才培養(yǎng)模式；從體制轉軌為主的體制改革轉向制度創(chuàng)新為主的制度變革中國教育正處于歷史性轉折的階段：21二、機遇與挑戰(zhàn)：國際高等教育發(fā)展的若干趨勢

“人類正走向知識社會。高等教育面臨著巨大的挑戰(zhàn)。必須進行歷史上從未要求它進行過的最徹底的變革和革新”——《世界高等教育宣言》

二、機遇與挑戰(zhàn)：國際高等教育發(fā)展的若干趨勢22影響世界高等教育發(fā)展的因素全球化知識化信息化影響世界高等教育發(fā)展的因素23知識革命“近幾年來，由于科學技術的發(fā)展，世界運動方式發(fā)生了根本變化。長途通訊價格下降，計算機的普及，全球網絡的出現(xiàn)，以及生物技術、材料科學和電子工程等領域的發(fā)展，創(chuàng)造出10年前根本不可能想象的新產品、新服務系統(tǒng)、新興行業(yè)和新的就業(yè)機會，這就是人們所說的知識革命?！薄睹绹鴩抑R評估大綱》

知識革命24

25戰(zhàn)略機遇期的高等教育講義26美國人口占世界５％，管用１／３的科學和工程人才，占全球研發(fā)投資４０％，科技論文占３５％，引用占４４％，競爭力排名首位美國人口占世界５％，管用１／３的科學和工程人才，占全球研發(fā)投27高盛公司預測，有不了４０年，巴西、俄羅斯、印度、中國的ＧＤＰ總和超過美國、日本、英國、德國、法國、意大利，現(xiàn)在只占１５％，２０３２年印度超過日本，中國２０１６年超過美國以外的其他國家，２０４１年達到美國一樣的水平高盛公司預測，有不了４０年，巴西、俄羅斯、印度、中國的ＧＤＰ28“今天，美國人正在感受到全球化所產生的漸進的、微妙的影響，這種影響讀儀美國自二戰(zhàn)以來所享有的經濟和戰(zhàn)略上的領導地位構成挑戰(zhàn)。我們的勞動力中相當大部分發(fā)現(xiàn)他們自己正在與全世界的低工資雇員進行直接的競爭，先進的科學與工程正在世界上很多地方完成。由于有了由現(xiàn)代通信和其他進展所推動的全球化，幾乎每個行業(yè)的雇員現(xiàn)在必須面對生活在愛爾蘭、芬蘭、中國、印度和經濟正在崛起的幾十個其他國家的競爭對手，而這些競爭對手與他們的距離只有點一下電腦鼠標那么遠?！薄队语L暴》“今天，美國人正在感受到全球化所產生的漸進的、微妙的影29“我們容易對美國在科學技術上的競爭力和領先地位感到自豪。我們已經當了幾十年全世界的領頭羊，而且我們今天在很多研究領域繼續(xù)如此。但世界在迅速變化，我們的優(yōu)勢已不再獨一無二，如果不重新努力來夯實我們是記性力所賴以存在的基礎，我們的領先優(yōu)勢就會喪失。幾代人以來，我們國家首次“我們容易對美國在科學技術上的競爭力和領先地位感到自豪。我們30出現(xiàn)了孩子們的前景可能會比其父母和祖父母更差的情況。我們將我們目前的繁榮、安全和健康歸功于過去幾代人的投資，我們有義務再次擔當起他們在教育、研究和創(chuàng)新政策方面所擔當過的責任，確保美國人民繼續(xù)享有由全球經濟的迅速發(fā)展及其相當重要的科學技術基礎所帶來的巨大機會?！啊队语L暴》出現(xiàn)了孩子們的前景可能會比其父母和祖父母更差的情況。我們31幾代以來，我們的孩子首次面臨比他們的父輩和祖輩都要差的前景。我們現(xiàn)在的繁榮、安全和良好的健康都歸功于先輩們的投資。我們應當復興我們的責任感暖和使命感，來保證美國人民能繼續(xù)在全球經濟迅速發(fā)展帶來的巨大機遇中獲益。幾代以來，我們的孩子首次面臨比他們的父輩和祖輩都要差的前景。32

世界高等教育發(fā)展趨勢

1、教育國際化的趨勢（１）教育成為國家競爭力的要素,許多國家把高等教育作為增強綜合國力的重要決策．美國聯(lián)邦教育部一直不管大學，而去年成立了未來高等教育發(fā)展委員會，主要職責是制定全國性的高等教育未來發(fā)展規(guī)劃，提高大學在美國全球競爭中的作用．（５２）

世界高等教育發(fā)展趨勢33（２）調整辦學理念、培養(yǎng)目標和培養(yǎng)模式。歐盟制定了一系列歐洲教育一體化的文件；德國２００２年通過〈教育與研究向世界開放：通過國際化實現(xiàn)創(chuàng)新〉的文件，提出８項目標和８項任務（１０——１１）

（２）調整辦學理念、培養(yǎng)目標和培養(yǎng)模式。34

（3）擴大國際交流，增強國際教育市場和國際人才爭奪能力。爭奪留學生爭奪高端人才爭奪生源市場（3）擴大國際交流，增強國際教育市場和國際人才爭奪能力。35２、教育信息化的趨勢：教育技術、制度、文化的變革網絡社會的崛起：社會活動方式變化與人的素質要求的變化人類文化傳遞的第三次革命：教育形態(tài)的革命性變革信息技術的應用：教育方式、過程、組織等整體性變化２、教育信息化的趨勢：教育技術、制度、文化的變革網絡社會的崛36

（1）傳統(tǒng)大學采用信息技術，實施遠程教育，改變辦學模式（信息89——91）美國在短短幾年內接受網絡學習的大學生由5%增加到10%（2）歐盟的“教育信息網絡”、“電子學習行動”（信息16——18）（1）傳統(tǒng)大學采用信息技術，實施遠程教育，改變辦學模式37

（3）網絡教育、“虛擬學校”等遠程教育形式，對傳統(tǒng)學校的學習方式提出了挑戰(zhàn)美國鳳凰城大學在國內有128處分校和學習中心,在波多黎各、加拿大設海外分校，負責教學的人員17000多人，學制2—3年，一培養(yǎng)17萬人，其中11個項目授予學士學位，21個項目碩士學位，4個項目博士學位。（信息88）西部州長大學

（3）網絡教育、“虛擬學?！钡冗h程教育形式，對傳統(tǒng)學校38（4）信息技術對教學、科研、學校組織產生深刻影響加姆波特研究效率問題，指出：美國高等教育從傳統(tǒng)的教師教學向學生學習轉變、從重視投入向重視產出轉變。教學方式由傳授模式向建設性、社會文化性與后認知模式轉變，即教育由現(xiàn)代型向后現(xiàn)代模式轉變

（4）信息技術對教學、科研、學校組織產生深刻影響39能力在教育教學“將工作經驗融入學校課程當中，是21世紀大學應具備的重要特點”。德國提出大學生應具備的“關鍵能力”包括：專業(yè)能力、方法能力、社會能力、自我能力、應用能力、環(huán)保意識能力。并提出采用“附加方式”和“一體化方式”（綱要11——13）能力在教育教學“將工作經驗融入學校課程當中，是240３、教育社會化的發(fā)展趨勢：人才培養(yǎng)模式與制度的變革知識革命產生知識爆炸，對傳統(tǒng)的知識傳授的教育模式提出挑戰(zhàn)；知識革命加快知識更新速度和社會變化速度，創(chuàng)新型社會建設呼喚新型教育

知識革命縮短知識轉化為應用的周期，教育與經濟社會的關系發(fā)生深刻變化３、教育社會化的發(fā)展趨勢：人才培養(yǎng)模式與制度的變革41

（1）大學從社會邊緣進入社會中心地位。

（1）大學從社會邊緣進入社會中心地位。42據1997年的有關分析，如果將所有麻省理工學院畢業(yè)生及教師所成立的公司集合為一個國家，可相當于世界第24大經濟體。4000個與麻省理工學院相關的公司共雇用110萬員工，年產值相當于1160億美元GDP，略小于南非但大于泰國。

據1997年的有關分析，如果將所有麻省理工學院畢業(yè)生及教師所43

（2）調整專業(yè)結構，發(fā)展新興學科、交叉學科、綜合學科（3）建設高水平大學，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才：德國精英大學計劃（14）日本“遠山計劃”(30所重點大學)、7所“重點研究生院計劃”（2）調整專業(yè)結構，發(fā)展新興學科、交叉學科、綜合學科44１、通過設立一個新的為期４年的本科生獎學金，激發(fā)美國公民學習本科課程的興趣；２、通過設立新的可隨人帶走的獎學金，加強研究生教育；３、對為本單位的在職科學家、工程師提供繼續(xù)教育的企業(yè)和其他機構提供稅收信貸；４、使美國成為學習、研究和技術創(chuàng)新商業(yè)化的最有吸引力的地方，從而招收、容留來自世界各地最好的、最聰明的學生、科學家和工程師１、通過設立一個新的為期４年的本科生獎學金，激發(fā)美國公民學習45

（4）加強大學與企業(yè)、研究機構的合作，加速科技園區(qū)建設，促進科技成果向生產力的轉化（4）加強大學與企業(yè)、研究機構的合作，加速科技園區(qū)建設46信息網絡化：教育技術、制度、文化的變革網絡社會改變人類工作、生活、人際交往乃至思維方式，培養(yǎng)適應網絡社會的人的素質，必然要求教育的整體性調整信息技術在教育中的應用必將引發(fā)教育領域的革命性變革網絡對教育變革的影響不僅是技術層面，更是制度和模式的變革信息網絡化：教育技術、制度、文化的變革47４、教育多樣化的趨勢教育層次的多樣化教育類別的多樣化教育形式的多樣化教育體制的多樣化４、教育多樣化的趨勢48５、教育非集中化的趨勢集權與分權政府與學校政府與市場

５、教育非集中化的趨勢49

50三、戰(zhàn)略與策略:”十一五”/2020高教發(fā)展

1、高等教育的發(fā)展方針與目標“十一五”計劃提出的教育的發(fā)展方針是：“鞏固普九成果，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質量”。高等教育在連續(xù)五年擴招大發(fā)展后，“十一五”期間的主要任務是調整結構，提高質量和效益。三、戰(zhàn)略與策略:”十一五”/2020高教發(fā)展1、高等教育51

到2010年，高等學校在校生人數3000萬人，毛入學率25%，其中普通本?？粕?900萬人，在學研究生130萬人，高等職業(yè)教育的招生規(guī)模繼續(xù)保持在普通高等學校招生總量的一半左右。到2020年，高等學校在校生3700萬人，毛入學率40%，到2010年，高等學校在校生人數3000萬人，毛入學52

2、調整和優(yōu)化結構,促進高等教育的多樣化，滿足國家人才需求的多樣化高等教育的分類及其模式：學術理論型與職業(yè)應用型（高等職業(yè)教育的辦學模式；本科教育的應用性；研究生學位的分類）高等學校的分類及其特色：研究型大學；教學研究性大學；教學型本科院校；高等職業(yè)院校一流大學建設：“９８５”、“２１１”、“示范性高職”等2、調整和優(yōu)化結構,促進高等教育的多樣化，滿足國家人才需53

3、改革人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質量拓寬專業(yè)面向，加強通識教育，增強學生社會適應能力；加強能力建設，提高綜合素質；完善人才培養(yǎng)制度，增強選擇性和制度彈特性，為學生個性發(fā)展提供制度環(huán)境3、改革人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質量541、制定國家能力建設標準，建立國家能力教育序列

美國勞工部的《要求學校做什么樣的工作》：“20世紀后25年形成的兩個條件：即商業(yè)和工業(yè)的全球化以及工作崗位中技術的爆炸性增長改變了青年一定一代進入勞動世界的狀況。這些變化很少在我們應如何青年人就業(yè)中得到反映，也很少在多種加以組織但是工作崗位中得到反映?！?/p>

1、制定國家能力建設標準，建立國家能力教育序列55“學習技能最有效的方式是‘在關連中學’，在一個實際的環(huán)境在確定學習目標，而不是堅持學生首先學習將期待他們運用的抽象的知識“?！皩W習技能最有效的方式是‘在關連中學’，在一個實際的環(huán)境在確56五種能力統(tǒng)籌能力合作與交際能力獲取和利用信息能力系統(tǒng)運作能力利用多種技術工作能力

五種能力統(tǒng)籌能力57三部分基礎能力基礎：讀、寫、算、聽、說思維基礎：創(chuàng)造性地思考、決策、解決問題、形象思維、懂得如何學習、推理素質基礎：有責任感、自尊、社交能力、自我管理、正直、誠實三部分基礎能力基礎：讀、寫、算、聽、說58世界勞工組織的能力要求基礎能力（基本技能）讀寫能力、計算能力、公民資格、社會技能、學會學習技能、共同解決問題的能力核心力能（核心技能）個人能力、集體能力、組織能力、領導能力職業(yè)能力（通用職業(yè)能力；特定職業(yè)能力）終身學習能力世界勞工組織的能力要求基礎能力（基本技能）59《中國區(qū)域教育現(xiàn)代化》課題組對六省12市31736名職工調查，在20種崗位能力中，只有“撰寫工作報告與技術文件”、“主動學習、掌握新知識與新技術”、“查閱排除故障的技術資料”三項能力，學校起了重要作用，其他能力90%以上有工作崗位和培訓提供?！吨袊鴧^(qū)域教育現(xiàn)代化》課題組對六省12市31736名職工調查60

加強合作教育和實踐環(huán)節(jié)，提高學生實踐能力和創(chuàng)業(yè)能力實行產學研結合，吸引學生參與科學研究，提高學生研究和創(chuàng)新能力（研究生尤其是博士生培養(yǎng)質量）加強教師隊伍建設,形成高層次學科人才群體(美國的ＰＦＦ，ＦＤ；ＡＴ；ＲＴ；ＰＤ）

加強合作教育和實踐環(huán)節(jié)，提高學生實踐能力和創(chuàng)業(yè)能力61

4、加強高等學?？茖W研究，發(fā)揮大學在建設國家創(chuàng)新體系中的作用加強高?？萍紕?chuàng)新平臺建設，建成一批具有世界一流識破的國家重點實驗室和國家工程技術研究中心；根據不同高校的實際，加強基礎研究、應用研究、開發(fā)研究；

4、加強高等學?？茖W研究，發(fā)揮大學在建設國家創(chuàng)新體系62推進多種形式的產學研結合，強化高?？萍汲晒D化能力和工程化能力，提高大學科技院區(qū)的產業(yè)孵化能力；加強高校咨詢研究，提高大學咨詢服務能力，發(fā)揮“思想庫”、“智囊團”作用推進多種形式的產學研結合，強化高?？萍汲?3

5、推進制度創(chuàng)新，完善高等教育發(fā)展的新機制辦學體制的制度選擇公辦——民辦——混合大學治理制度選擇

5、推進制度創(chuàng)新，完善高等教育發(fā)展的新機制64

大學治理制度大學自主辦學的法人地位大學治理的權力結構：行政——學術——市場大學治理的組織結構：決策——執(zhí)行——監(jiān)督大學治理制度65

大學治理的要素結構：管理者——制度——文化大學治理的層級結構：校部——學院（學部）——系（科）

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人才選拔、培養(yǎng)、使用制度選擇選拔：高考招生制度培養(yǎng)：教育教學制度使用：教師人事制度人才選拔、培養(yǎng)、使用制度選擇67——教育發(fā)展中政府與市場作用的關系

政府與市場的關系，即政府與市場作用的邊界，是教育體制改革所要解決的一個基本問題。教育與市場的關系、市場對教育發(fā)展尤其是對教育資源配置的調節(jié)作用是改革的一個重要內容和取向，但是，教育的公益性以及市場作用的局限性，決定政府在教育發(fā)展中的主導作用?！逃l(fā)展中政府與市場作用的關系68它造成了基于壟斷而產生的部門利益及特殊利益集團，造成扭曲的市場和不公平競爭，極大地敗壞了改革的形象，引致人們對改革方向的懷疑。因此，打破“內部人改革”的關鍵是推進政府行政治理制度改革，這也是突破利益集團對改革阻力的根本出路，而行政治理制度改革的任務已經不能停留在簡政放權這樣的層面，而是要在制度設計、制度建設、制度創(chuàng)新基礎上，提供新的制度供給。它造成了基于壟斷而產生的部門利益及特殊利益集團，造成扭曲的市69教育是一種稀缺資源,只憑市場力量,難以保證教育資源配置的公平,從而擴大教育的貧富差距。市場的局限表現(xiàn)為：教育外部性的存在、教育市場的不完全性、教育分配的不平等。市場失敗、再分配和正義的要求并不必然要求公共服務直接由政府或公共部門提供，實際上政府作用也存在局限性，而且新公共管理理論早已指出傳統(tǒng)的官僚機構進行公共資源配置的無效率：例如，缺乏競爭、僵化和官僚化、信息不對稱等委托代理困難、過度專業(yè)化、缺乏評估，或參與程度不夠，管制者被虜獲等等。教育是一種稀缺資源,只憑市場力量,難以保證教育資源配置的公平70誠如斯蒂格利茨所言，雖然市場存在失靈問題,且要求政府以某種形式進行干預,但它沒有必然地要求政府進行生產。由此可見,無論選擇政府或市場,都有可能功能失靈,產生既低效又不公平的后果。誠如斯蒂格利茨所言，雖然市場存在失靈問題,且要求政府以某種形71因此，在體制創(chuàng)新上，我們既不能選擇純粹的市場，也不能選擇純粹的政府，而是兩者相互作用，避免政府與市場的內在缺陷,現(xiàn)在是政府和市場都存在“缺位”和“越位”的問題，其中政府的“缺位”和“越位”是主要的。所謂“缺位”主要是指在規(guī)范市場規(guī)則、維護公平競爭的市場秩序、保護弱勢群體利益，保證社會公平等方面沒有充分履行政府職能；因此，在體制創(chuàng)新上，我們既不能選擇純粹的市場，也不能選擇純粹72所謂“越位”是指某些地方政府以不同方式介入市場運作，包括公辦學校改制、名校辦民校中的政府介入，政府建校用民辦機制運作等形式，這樣做的后果是公權進入私人領域，實際上是一種權力尋租行為，一方面政府成為利益相關方，難以維護公平競爭；另一方面公職人員參與市場運作，同學校的相關人員形成利益集團，必然成為改革的阻力，這就是人們現(xiàn)在說到的“內部人改革”的現(xiàn)象。所謂“越位”是指某些地方政府以不同方式介入市場運作，包括公辦73轉型期體制改革的重要特點被稱為是“內部人改革”，即在缺乏社會參與和利益博弈機制的情況下，由掌握重要資源的權力部門自己進行的改革。因而，在這一模式下的改革，其實際關注的往往不是如何開放市場，公平、公正地提供公共服務，以及通過管理改革提高效率；而是通過創(chuàng)收、收費等營利性的環(huán)節(jié)追求自身利益，甚至公開地設租尋租。轉型期體制改革的重要特點被稱為是“內部人改革”，即在缺乏社會741、人才選拔(入學)制度多元選拔靈活選擇特長特選1、人才選拔(入學)制度75四、高考改革的主要內容與措施建立高中學業(yè)水平考試制度，分離高考承擔的高中畢業(yè)水平考試功能；將綜合素質評價提供高校招生參考，為中小學素質教育提供保證；深化高考科目內容及方式的改革，將社會化的水平考試納入高考體系；實施不同院校和專業(yè)分類考試招生，分解高考的結構性競爭。四、高考改革的主要內容與措施建立高中學業(yè)水平考試制度，分離高76建立高中學業(yè)水平考試制度對會考制度的建立起因及其走向的分析建立新的與高考聯(lián)動的高中教育教學評價制度——高中學業(yè)水平考試，分擔高考承載，為實施分層考試招生創(chuàng)造條件在建立過程中，要從各地實際出發(fā)進行試驗，逐步完善建立高中學業(yè)水平考試制度對會考制度的建立起因及其走向的分析77深化高考科目內容及方式的改革部分科目考試社會化（如英語)命題內容突出選拔性，從知識考核向學能考核轉變，強化分析問題、解決問題、發(fā)現(xiàn)問題能力，突出考生綜合素質考查

對于短期即能改的方面，積極改進

深化高考科目內容及方式的改革部分科目考試社會化（如英語)78將綜合素質評價提供高校招生參考錄取標準由分數唯一向多元化轉變建議錄取標準應包括：學生學業(yè)成績；高中學業(yè)水平考試成績；高中校長推薦意見及綜合素質評價;學生個性特長結合新課改，增加對學生實踐技能、社會服務、綜合素質的考核，并記入學生綜合評價體系，作為高考錄取參考或直接進入高考錄取過程

將綜合素質評價提供高校招生參考錄取標準由分數唯一向多元化轉變79深化高考科目內容及方式的改革部分科目考試社會化（如英語)命題內容突出選拔性，從知識考核向學能考核轉變，強化分析問題、解決問題、發(fā)現(xiàn)問題能力，突出考生綜合素質考查

對于短期即能改的方面，積極改進

深化高考科目內容及方式的改革部分科目考試社會化（如英語)80實施不同院校分類考試招生研究性大學、教學型大學、高職高專院校在考試科目設置、內容類別上應有所區(qū)別少數研究性大學自主增加考試科目和面試內容，給與更多自主權，允許按學科或學院自主考試和招生一般性本科院校，仍然采用現(xiàn)有的高考形式，錄取標準向多元化過渡高職高?？荚囌猩煞值貐^(qū)逐步放開，最終過渡到申請入學

實施不同院校分類考試招生研究性大學、教學型大學、高職高專院校81學校特色建設定位：特色建設的前提層次：教學型本科院校區(qū)位：全國——省——中心城市類別：應用型師范類學校特色建設定位：特色建設的前提82辦學理念與辦學模式從傳統(tǒng)的教學型大學——洪堡——威斯康星從牛津、劍橋——倫敦大學——多科性技術學院從哈佛——耶魯——斯坦福——普林斯頓從贈地學院——州立大學——社區(qū)學院

北大——清華——合作教育（東北大學、創(chuàng)業(yè)大學、創(chuàng)新大學）辦學理念與辦學模式83學科建設與教師隊伍建設優(yōu)勢學科新興學科交叉學科學科帶頭人骨干教師新生代教師美國：（PFF；TA、RA、PD）學科建設與教師隊伍建設84體制與機制體制與機制85

謝謝大家戰(zhàn)略機遇期的高等教育講義86戰(zhàn)略機遇期的高等教育

——“十一五”/2020年高教發(fā)展走向談松華戰(zhàn)略機遇期的高等教育

——“十一五”/2020年高教發(fā)展走向87黨的十六大指出:21世紀初的前20年是中華民族發(fā)展史上必須緊緊抓住而且可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期黨的十六大指出:21世紀初的前20年是中華民族發(fā)展史上必須緊88在過去兩千年中的很長一段時經是世界上最大和最先進的國家，直到18世紀末，中國的國內生產總值約占全球25%，1820年為33%。中國的人均收入在12世紀前一直領先于西歐，在18世紀前一直領先于世界平均水平。后來，它錯過了工業(yè)革命，經濟出現(xiàn)停滯，1949年GDP僅占世界5%?！澜玢y行：《中國與知識經濟：把握21世紀》2001年在過去兩千年中的很長一段時經是世界上最大89主要內容站在新的歷史起點：高等教育大眾化進程淺析機遇與挑戰(zhàn)：國際高等教育發(fā)展的若干趨勢戰(zhàn)略與策略：“十一五”／２０２０高等教育發(fā)展規(guī)劃的解讀主要內容站在新的歷史起點：高等教育大眾化進程淺析90一、站在新的歷史起點：高等教育大眾化進程淺析１、高等教育規(guī)模激劇擴展，從精英教育階段進入大眾化教育階段從1999年高校擴招，高等學校在校生規(guī)模從1998年的880萬2005年底達到2300萬人，2004年招生達到668萬人，高等教育毛入學率從1998年的9。8%，提高到2005年的21%，２００６年的２３％。

一、站在新的歷史起點：高等教育大眾化進程淺析１、高等教育規(guī)91高等職業(yè)教育加快發(fā)展：2004年全國高等職業(yè)院校1374所（其中：?？茖W校219所，職業(yè)技術學院548所，成人高校607所），占高等學?？倲档?8。8%，在校生752。6萬人，占總數51。4%高水平大學和重點學科建設：1995年和1999年分別啟動“211工程”和“985工程”，到2001年底，99所高校立項，完成155。43億元。高等職業(yè)教育加快發(fā)展：2004年全國高等職業(yè)院校1374所（92目前SCI收錄的中國論文，高校占70%，高校建國家重點實驗室106個，國家工程研究中心43個，分別占63。5%和21。8%。國家大學科技園區(qū)43個。目前SCI收錄的中國論文，高校占70%，高校建國家重點實驗室93高等教育毛入學率從5%上升到15%，美國用了30年、英國25年，法國28年、日本23年、韓國24年，平均用了26年。中國人口規(guī)模占世界的五分之一，高等教育毛入學率從5%提高到15%，僅用了10年的時間，，

高等教育毛入學率從5%上升到15%，美國用了30年、英國2594高等教育結構變化明顯：2002年與1998年相比，在校研究生規(guī)模增幅最大，本科和?？疲ǜ呗殻┥黾尤藬荡篌w相當。具體來說，研究生總規(guī)模四年凈增40.2萬人，4年增長2.02倍；本科生凈增423.8萬人，增長1.65倍；?？疲ǜ呗殻┥?guī)模凈增415.6萬人，增長1.14倍高等教育結構變化明顯：2002年與1998年相比，在校研究生951998年全國共有普通高校1017所，其中本科院校600所，專科學校417所，本、?？茖W校比例為3：2，普通本、專科在校生共340萬人，本、?？粕葹?.9：1；2003年全國普通高校1553所，其中本科院校642所，?？茖W校911所，本、專科學校比例為2：3；普通本專科在校生1090萬人，本專科生之比為1.27:11998年全國共有普通高校1017所，其中本科院校600所，96高等學校的辦學效益提高：校均規(guī)模20世紀90年代前2000人，2002年6700人，比1998年3335人翻了一番；生師比從1998年的11：1，提高到19：1高等學校的辦學效益提高：校均規(guī)模20世紀90年代前2000人972、高等教育體制改革取得突破性進展，初步實現(xiàn)了新舊體制轉軌。——辦學體制改革不斷推進，形成了政府辦學為主、社會各界共同辦學的格局，民辦學校有7.6萬所學校（機構），3000多萬在校生規(guī)模，占全國教育總規(guī)模比例超過10%。2、高等教育體制改革取得突破性進展，初步實現(xiàn)了新舊體制轉98——高等教育管理體制改變了計劃經濟體制下部門和地方封閉辦學、“條塊分割”的狀況，通過“共建、調整、合作、合并”等措施，原中央部委管理的310所普通高校減少到38所，其余（連同200多所成人高校）交給省級政府管理，形成了“中央和省兩級管理、省級管理為主”的新體制。職業(yè)教育也基本形成了“分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制，加強政府統(tǒng)籌，發(fā)揮市場機制的激勵作用。——高等教育管理體制改變了計劃經濟體制下部門99——我國基本上建立了財政經費為主、個人成本分擔、多渠道籌措社會教育經費相結合的投入體制，特別是公辦高校學費并軌且提高收費標準（從基本不收費到幾千元），這樣大幅提高學費在法國、墨西哥曾導致社會動蕩，而我國在社會與學?；痉€(wěn)定的狀態(tài)下完成了順利過渡，這種成本分擔制度及時解決了高教規(guī)模迅速擴展而財政經費不可能全部包攬的關鍵問題。——我國基本上建立了財政經費為主、個人成本100我國教育系統(tǒng)在招生考試、畢業(yè)生就業(yè)和高校后勤社會化等制度方面也邁出了新的改革步伐，教育系統(tǒng)煥發(fā)出更多活力。以上的教育體制改革支撐了教育的跨越式發(fā)展。我國教育系統(tǒng)在招生考試、畢業(yè)生就業(yè)和高校后勤社會1013、大眾化進程中的矛盾與問題——高等教育的超常規(guī)發(fā)展與財政供給不足的矛盾，一方面推進了經費籌措體制的改革，保證了擴招所需的經費支持；另一方面由于缺乏制度規(guī)范，出現(xiàn)了某些失范的現(xiàn)象，例如高校的債務問題?！咝U招后出現(xiàn)的就業(yè)問題，反映了教育供給與社會需求的矛盾，也是教育結構和質量問題的反映。3、大眾化進程中的矛盾與問題102另一方面，在財政投入不足的情況下，隨著越來越多的人念完初中及高中，教育供需矛盾更加突出。公辦學校通過貸款舉債和提高收費標準維持運行。1990-2004年間，財政性教育經費占總投入比重從85.6%降到61.7%，社會投入主要是學費的比例逐年攀升，全國一半公辦高校學費占總支出50%以上。教育在城市居民消費結構中比例從90年代初的2%提高到現(xiàn)在的9%，為子女教育預留學費成為大多數居民僅次于養(yǎng)老或大病的儲蓄動機，在一定程度上抑制了近期消費需求。目前公辦學校貸款欠債估計累計3000多億元，這在短期上尚可維持，長期則難以為繼。另一方面，在財政投入不足的情況下，隨著越來越多的人念完初中及103——高等教育的大眾化與精英教育制度供給的矛盾——高等教育的大眾化與精英教育制度供給的矛盾104

（5）面對高等教育與社會關系的變化，政府對高等教育的管理職能和管理方式也要相應調整，政府治理制度的變革成為制度變革的關鍵。（5）面對高等教育與社會關系的變化，政府對高等教育的105世界銀行在關于2020年中國教育發(fā)展戰(zhàn)略建議的報告中曾提出：公平——效率——質量這三者為中國今后教育發(fā)展的基本問題如果從教育發(fā)展——人才培養(yǎng)——體制改革這三個方面探討“十一。五”和2020年教育規(guī)劃，那么，可以歸納為：世界銀行在關于2020年中國教育發(fā)展戰(zhàn)略建議的報告中曾提出：106中國教育正處于歷史性轉折的階段：從數量擴張為主的發(fā)展轉向全面、均衡、協(xié)調發(fā)展；從學歷本位的人才培養(yǎng)模式轉向以人為本的人才培養(yǎng)模式；從體制轉軌為主的體制改革轉向制度創(chuàng)新為主的制度變革中國教育正處于歷史性轉折的階段：107二、機遇與挑戰(zhàn)：國際高等教育發(fā)展的若干趨勢

“人類正走向知識社會。高等教育面臨著巨大的挑戰(zhàn)。必須進行歷史上從未要求它進行過的最徹底的變革和革新”——《世界高等教育宣言》

二、機遇與挑戰(zhàn)：國際高等教育發(fā)展的若干趨勢108影響世界高等教育發(fā)展的因素全球化知識化信息化影響世界高等教育發(fā)展的因素109知識革命“近幾年來，由于科學技術的發(fā)展，世界運動方式發(fā)生了根本變化。長途通訊價格下降，計算機的普及，全球網絡的出現(xiàn)，以及生物技術、材料科學和電子工程等領域的發(fā)展，創(chuàng)造出10年前根本不可能想象的新產品、新服務系統(tǒng)、新興行業(yè)和新的就業(yè)機會，這就是人們所說的知識革命。”——《美國國家知識評估大綱》

知識革命110

111戰(zhàn)略機遇期的高等教育講義112美國人口占世界５％，管用１／３的科學和工程人才，占全球研發(fā)投資４０％，科技論文占３５％，引用占４４％，競爭力排名首位美國人口占世界５％，管用１／３的科學和工程人才，占全球研發(fā)投113高盛公司預測，有不了４０年，巴西、俄羅斯、印度、中國的ＧＤＰ總和超過美國、日本、英國、德國、法國、意大利，現(xiàn)在只占１５％，２０３２年印度超過日本，中國２０１６年超過美國以外的其他國家，２０４１年達到美國一樣的水平高盛公司預測，有不了４０年，巴西、俄羅斯、印度、中國的ＧＤＰ114“今天，美國人正在感受到全球化所產生的漸進的、微妙的影響，這種影響讀儀美國自二戰(zhàn)以來所享有的經濟和戰(zhàn)略上的領導地位構成挑戰(zhàn)。我們的勞動力中相當大部分發(fā)現(xiàn)他們自己正在與全世界的低工資雇員進行直接的競爭，先進的科學與工程正在世界上很多地方完成。由于有了由現(xiàn)代通信和其他進展所推動的全球化，幾乎每個行業(yè)的雇員現(xiàn)在必須面對生活在愛爾蘭、芬蘭、中國、印度和經濟正在崛起的幾十個其他國家的競爭對手，而這些競爭對手與他們的距離只有點一下電腦鼠標那么遠。”《迎接風暴》“今天，美國人正在感受到全球化所產生的漸進的、微妙的影115“我們容易對美國在科學技術上的競爭力和領先地位感到自豪。我們已經當了幾十年全世界的領頭羊，而且我們今天在很多研究領域繼續(xù)如此。但世界在迅速變化，我們的優(yōu)勢已不再獨一無二，如果不重新努力來夯實我們是記性力所賴以存在的基礎，我們的領先優(yōu)勢就會喪失。幾代人以來，我們國家首次“我們容易對美國在科學技術上的競爭力和領先地位感到自豪。我們116出現(xiàn)了孩子們的前景可能會比其父母和祖父母更差的情況。我們將我們目前的繁榮、安全和健康歸功于過去幾代人的投資，我們有義務再次擔當起他們在教育、研究和創(chuàng)新政策方面所擔當過的責任，確保美國人民繼續(xù)享有由全球經濟的迅速發(fā)展及其相當重要的科學技術基礎所帶來的巨大機會?！啊队语L暴》出現(xiàn)了孩子們的前景可能會比其父母和祖父母更差的情況。我們117幾代以來，我們的孩子首次面臨比他們的父輩和祖輩都要差的前景。我們現(xiàn)在的繁榮、安全和良好的健康都歸功于先輩們的投資。我們應當復興我們的責任感暖和使命感，來保證美國人民能繼續(xù)在全球經濟迅速發(fā)展帶來的巨大機遇中獲益。幾代以來，我們的孩子首次面臨比他們的父輩和祖輩都要差的前景。118

世界高等教育發(fā)展趨勢

1、教育國際化的趨勢（１）教育成為國家競爭力的要素,許多國家把高等教育作為增強綜合國力的重要決策．美國聯(lián)邦教育部一直不管大學，而去年成立了未來高等教育發(fā)展委員會，主要職責是制定全國性的高等教育未來發(fā)展規(guī)劃，提高大學在美國全球競爭中的作用．（５２）

世界高等教育發(fā)展趨勢119（２）調整辦學理念、培養(yǎng)目標和培養(yǎng)模式。歐盟制定了一系列歐洲教育一體化的文件；德國２００２年通過〈教育與研究向世界開放：通過國際化實現(xiàn)創(chuàng)新〉的文件，提出８項目標和８項任務（１０——１１）

（２）調整辦學理念、培養(yǎng)目標和培養(yǎng)模式。120

（3）擴大國際交流，增強國際教育市場和國際人才爭奪能力。爭奪留學生爭奪高端人才爭奪生源市場（3）擴大國際交流，增強國際教育市場和國際人才爭奪能力。121２、教育信息化的趨勢：教育技術、制度、文化的變革網絡社會的崛起：社會活動方式變化與人的素質要求的變化人類文化傳遞的第三次革命：教育形態(tài)的革命性變革信息技術的應用：教育方式、過程、組織等整體性變化２、教育信息化的趨勢：教育技術、制度、文化的變革網絡社會的崛122

（1）傳統(tǒng)大學采用信息技術，實施遠程教育，改變辦學模式（信息89——91）美國在短短幾年內接受網絡學習的大學生由5%增加到10%（2）歐盟的“教育信息網絡”、“電子學習行動”（信息16——18）（1）傳統(tǒng)大學采用信息技術，實施遠程教育，改變辦學模式123

（3）網絡教育、“虛擬學校”等遠程教育形式，對傳統(tǒng)學校的學習方式提出了挑戰(zhàn)美國鳳凰城大學在國內有128處分校和學習中心,在波多黎各、加拿大設海外分校，負責教學的人員17000多人，學制2—3年，一培養(yǎng)17萬人，其中11個項目授予學士學位，21個項目碩士學位，4個項目博士學位。（信息88）西部州長大學

（3）網絡教育、“虛擬學?！钡冗h程教育形式，對傳統(tǒng)學校124（4）信息技術對教學、科研、學校組織產生深刻影響加姆波特研究效率問題，指出：美國高等教育從傳統(tǒng)的教師教學向學生學習轉變、從重視投入向重視產出轉變。教學方式由傳授模式向建設性、社會文化性與后認知模式轉變，即教育由現(xiàn)代型向后現(xiàn)代模式轉變

（4）信息技術對教學、科研、學校組織產生深刻影響125能力在教育教學“將工作經驗融入學校課程當中，是21世紀大學應具備的重要特點”。德國提出大學生應具備的“關鍵能力”包括：專業(yè)能力、方法能力、社會能力、自我能力、應用能力、環(huán)保意識能力。并提出采用“附加方式”和“一體化方式”（綱要11——13）能力在教育教學“將工作經驗融入學校課程當中，是2126３、教育社會化的發(fā)展趨勢：人才培養(yǎng)模式與制度的變革知識革命產生知識爆炸，對傳統(tǒng)的知識傳授的教育模式提出挑戰(zhàn)；知識革命加快知識更新速度和社會變化速度，創(chuàng)新型社會建設呼喚新型教育

知識革命縮短知識轉化為應用的周期，教育與經濟社會的關系發(fā)生深刻變化３、教育社會化的發(fā)展趨勢：人才培養(yǎng)模式與制度的變革127

（1）大學從社會邊緣進入社會中心地位。

（1）大學從社會邊緣進入社會中心地位。128據1997年的有關分析，如果將所有麻省理工學院畢業(yè)生及教師所成立的公司集合為一個國家，可相當于世界第24大經濟體。4000個與麻省理工學院相關的公司共雇用110萬員工，年產值相當于1160億美元GDP，略小于南非但大于泰國。

據1997年的有關分析，如果將所有麻省理工學院畢業(yè)生及教師所129

（2）調整專業(yè)結構，發(fā)展新興學科、交叉學科、綜合學科（3）建設高水平大學，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才：德國精英大學計劃（14）日本“遠山計劃”(30所重點大學)、7所“重點研究生院計劃”（2）調整專業(yè)結構，發(fā)展新興學科、交叉學科、綜合學科130１、通過設立一個新的為期４年的本科生獎學金，激發(fā)美國公民學習本科課程的興趣；２、通過設立新的可隨人帶走的獎學金，加強研究生教育；３、對為本單位的在職科學家、工程師提供繼續(xù)教育的企業(yè)和其他機構提供稅收信貸；４、使美國成為學習、研究和技術創(chuàng)新商業(yè)化的最有吸引力的地方，從而招收、容留來自世界各地最好的、最聰明的學生、科學家和工程師１、通過設立一個新的為期４年的本科生獎學金，激發(fā)美國公民學習131

（4）加強大學與企業(yè)、研究機構的合作，加速科技園區(qū)建設，促進科技成果向生產力的轉化（4）加強大學與企業(yè)、研究機構的合作，加速科技園區(qū)建設132信息網絡化：教育技術、制度、文化的變革網絡社會改變人類工作、生活、人際交往乃至思維方式，培養(yǎng)適應網絡社會的人的素質，必然要求教育的整體性調整信息技術在教育中的應用必將引發(fā)教育領域的革命性變革網絡對教育變革的影響不僅是技術層面，更是制度和模式的變革信息網絡化：教育技術、制度、文化的變革133４、教育多樣化的趨勢教育層次的多樣化教育類別的多樣化教育形式的多樣化教育體制的多樣化４、教育多樣化的趨勢134５、教育非集中化的趨勢集權與分權政府與學校政府與市場

５、教育非集中化的趨勢135

136三、戰(zhàn)略與策略:”十一五”/2020高教發(fā)展

1、高等教育的發(fā)展方針與目標“十一五”計劃提出的教育的發(fā)展方針是：“鞏固普九成果，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質量”。高等教育在連續(xù)五年擴招大發(fā)展后，“十一五”期間的主要任務是調整結構，提高質量和效益。三、戰(zhàn)略與策略:”十一五”/2020高教發(fā)展1、高等教育137

到2010年，高等學校在校生人數3000萬人，毛入學率25%，其中普通本?？粕?900萬人，在學研究生130萬人，高等職業(yè)教育的招生規(guī)模繼續(xù)保持在普通高等學校招生總量的一半左右。到2020年，高等學校在校生3700萬人，毛入學率40%，到2010年，高等學校在校生人數3000萬人，毛入學138

2、調整和優(yōu)化結構,促進高等教育的多樣化，滿足國家人才需求的多樣化高等教育的分類及其模式：學術理論型與職業(yè)應用型（高等職業(yè)教育的辦學模式；本科教育的應用性；研究生學位的分類）高等學校的分類及其特色：研究型大學；教學研究性大學；教學型本科院校；高等職業(yè)院校一流大學建設：“９８５”、“２１１”、“示范性高職”等2、調整和優(yōu)化結構,促進高等教育的多樣化，滿足國家人才需139

3、改革人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質量拓寬專業(yè)面向，加強通識教育，增強學生社會適應能力；加強能力建設，提高綜合素質；完善人才培養(yǎng)制度，增強選擇性和制度彈特性，為學生個性發(fā)展提供制度環(huán)境3、改革人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質量1401、制定國家能力建設標準，建立國家能力教育序列

美國勞工部的《要求學校做什么樣的工作》：“20世紀后25年形成的兩個條件：即商業(yè)和工業(yè)的全球化以及工作崗位中技術的爆炸性增長改變了青年一定一代進入勞動世界的狀況。這些變化很少在我們應如何青年人就業(yè)中得到反映，也很少在多種加以組織但是工作崗位中得到反映。”

1、制定國家能力建設標準，建立國家能力教育序列141“學習技能最有效的方式是‘在關連中學’，在一個實際的環(huán)境在確定學習目標，而不是堅持學生首先學習將期待他們運用的抽象的知識“。“學習技能最有效的方式是‘在關連中學’，在一個實際的環(huán)境在確142五種能力統(tǒng)籌能力合作與交際能力獲取和利用信息能力系統(tǒng)運作能力利用多種技術工作能力

五種能力統(tǒng)籌能力143三部分基礎能力基礎：讀、寫、算、聽、說思維基礎：創(chuàng)造性地思考、決策、解決問題、形象思維、懂得如何學習、推理素質基礎：有責任感、自尊、社交能力、自我管理、正直、誠實三部分基礎能力基礎：讀、寫、算、聽、說144世界勞工組織的能力要求基礎能力（基本技能）讀寫能力、計算能力、公民資格、社會技能、學會學習技能、共同解決問題的能力核心力能（核心技能）個人能力、集體能力、組織能力、領導能力職業(yè)能力（通用職業(yè)能力；特定職業(yè)能力）終身學習能力世界勞工組織的能力要求基礎能力（基本技能）145《中國區(qū)域教育現(xiàn)代化》課題組對六省12市31736名職工調查，在20種崗位能力中，只有“撰寫工作報告與技術文件”、“主動學習、掌握新知識與新技術”、“查閱排除故障的技術資料”三項能力，學校起了重要作用，其他能力90%以上有工作崗位和培訓提供?！吨袊鴧^(qū)域教育現(xiàn)代化》課題組對六省12市31736名職工調查146

加強合作教育和實踐環(huán)節(jié)，提高學生實踐能力和創(chuàng)業(yè)能力實行產學研結合，吸引學生參與科學研究，提高學生研究和創(chuàng)新能力（研究生尤其是博士生培養(yǎng)質量）加強教師隊伍建設,形成高層次學科人才群體(美國的ＰＦＦ，ＦＤ；ＡＴ；ＲＴ；ＰＤ）

加強合作教育和實踐環(huán)節(jié)，提高學生實踐能力和創(chuàng)業(yè)能力147

4、加強高等學?？茖W研究，發(fā)揮大學在建設國家創(chuàng)新體系中的作用加強高?？萍紕?chuàng)新平臺建設，建成一批具有世界一流識破的國家重點實驗室和國家工程技術研究中心；根據不同高校的實際，加強基礎研究、應用研究、開發(fā)研究；

4、加強高等學校科學研究，發(fā)揮大學在建設國家創(chuàng)新體系148推進多種形式的產學研結合，強化高?？萍汲晒D化能力和工程化能力，提高大學科技院區(qū)的產業(yè)孵化能力；加強高校咨詢研究，提高大學咨詢服務能力，發(fā)揮“思想庫”、“智囊團”作用推進多種形式的產學研結合，強化高校科技成149

5、推進制度創(chuàng)新，完善高等教育發(fā)展的新機制辦學體制的制度選擇公辦——民辦——混合大學治理制度選擇

5、推進制度創(chuàng)新，完善高等教育發(fā)展的新機制150

大學治理制度大學自主辦學的法人地位大學治理的權力結構：行政——學術——市場大學治理的組織結構：決策——執(zhí)行——監(jiān)督大學治理制度151

大學治理的要素結構：管理者——制度——文化大學治理的層級結構：校部——學院（學部）——系（科）

152

人才選拔、培養(yǎng)、使用制度選擇選拔：高考招生制度培養(yǎng)：教育教學制度使用：教師人事制度人才選拔、培養(yǎng)、使用制度選擇153——教育發(fā)展中政府與市場作用的關系

政府與市場的關系，即政府與市場作用的邊界，是教育體制改革所要解決的一個基本問題。教育與市場的關系、市場對教育發(fā)展尤其是對教育資源配置的調節(jié)作用是改革的一個重要內容和取向，但是，教育的公益性以及市場作用的局限性，決定政府在教育發(fā)展中的主導作用?！逃l(fā)展中政府與市場作用的關系154它造成了基于壟斷而產生的部門利益及特殊利益集團，造成扭曲的市場和不公平競爭，極大地敗壞了改革的形象，引致人們對改革方向的懷疑。因此，打破“內部人改革”的關鍵是推進政府行政治理制度改革，這也是突破利益集團對改革阻力的根本出路，而行政治理制度改革的任務已經不能停留在簡政放權這樣的層面，而是要在制度設計、制度建設、制度創(chuàng)新基礎上，提供新的制度供給。它造成了基于壟斷而產生的部門利益及特殊利益集團，造成扭曲的市155教育是一種稀缺資源,只憑市場力量,難以保證教育資源配置的公平,從而擴大教育的貧富差距。市場的局限表現(xiàn)為：