農(nóng)村資源和集體資產(chǎn)股份量化改革實(shí)施方案

農(nóng)村資源和集體資產(chǎn)股份量化改革實(shí)施方案農(nóng)村資源和集體資產(chǎn)股份量化改革實(shí)施方案農(nóng)村資源和集體資產(chǎn)股份量化是實(shí)現(xiàn)“共同共有”向“持股各有”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。為公開、公平、公正地抓好農(nóng)村資源和集體資產(chǎn)股份量化改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、農(nóng)民增收致富，制定本方案。一、工作目標(biāo)堅(jiān)持依法依規(guī)，民主決策；陽(yáng)光透明，公平公正；集體所有，兼顧發(fā)展；因地制宜，分類指導(dǎo)的原則推進(jìn)農(nóng)村資源和集體資產(chǎn)股份量化改革，力爭(zhēng)到2020年底，全市所有行政村基本建立起“確權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源有效利用、集體資產(chǎn)保值增值和成員財(cái)產(chǎn)性收入的長(zhǎng)效增收。二、改革內(nèi)容（一）規(guī)范改革程序.制定改革方案。各縣（區(qū)）要在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定本地改革工作推進(jìn)方案，排出改革進(jìn)度時(shí)間表，并將改革計(jì)劃和工作責(zé)任等落實(shí)到相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村。村集體經(jīng)濟(jì)股份量化改革實(shí)施方案須經(jīng)村民（代表）大會(huì)討論通過(guò)后，由村向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）提出申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后組織實(shí)施，同時(shí)報(bào)縣級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)相關(guān)主管部門備案。.清理量化資產(chǎn)。在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水務(wù)、林業(yè)、財(cái)政管理部門指導(dǎo)下，對(duì)村集體所有的農(nóng)村資源和集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資和登記造冊(cè)（國(guó)家法律法規(guī)或政策另有規(guī)定的除外），妥善處理債權(quán)債務(wù)，加強(qiáng)審計(jì)和嚴(yán)防集體資產(chǎn)流失，明確集體資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。.界定成員身份。按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可、公開透明、男女平等、寬接受、廣覆蓋”的原則明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。在廣泛征求村民意見基礎(chǔ)上，因地制宜探索村級(jí)農(nóng)村資源和集體資產(chǎn)股權(quán)享受人員的界定辦法，須經(jīng)村民（代表）大會(huì)討論決定。成員身份界定，宜簡(jiǎn)不宜繁，應(yīng)充分考慮村集體經(jīng)濟(jì)組織各類成員的利益，同時(shí)要堅(jiān)決杜絕弄虛作假現(xiàn)象。.合理設(shè)置股權(quán)。因村而異制定農(nóng)村資源和集體資產(chǎn)折股量化計(jì)算辦法，經(jīng)村民（代表）大會(huì)民主討論和公示。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較多的村，在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，按折股范圍資產(chǎn)的凈資產(chǎn)折股量化到成員，實(shí)行“確權(quán)確股確值”；對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較少的村，可采取“確權(quán)確股不確值”的方式。股權(quán)量化原則上實(shí)行生不增、死不減、可繼承，可在集體經(jīng)濟(jì)股份合作社內(nèi)部成員中轉(zhuǎn)讓?？稍趦糍Y產(chǎn)中提取一定比例的改制風(fēng)險(xiǎn)金，用于解決改制中和改制后的遺留問題，具體提取方式由村民（代表）大會(huì)決定。（二）強(qiáng)化股權(quán)管理.保障成員對(duì)資產(chǎn)股份的實(shí)際持有權(quán)。建立健全村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社成員登記和向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）備案制度。建立健全成員的集體資產(chǎn)股權(quán)證書管理機(jī)制，以戶為單位向成員出具量化股權(quán)的股權(quán)證書，作為成員持有集體資產(chǎn)股份、參與管理決策、享有收益分配的有效憑證，但不作為宅基地、承包地、安置房、房屋建設(shè)等分配依據(jù)。建立健全村集體資產(chǎn)股權(quán)臺(tái)賬管理制度，并在縣級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)相關(guān)管理部門備案。.保障成員對(duì)資產(chǎn)股份的收益權(quán)。村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社要制定經(jīng)成員認(rèn)可并符合國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的收益分配機(jī)制，明確收益分配范圍，規(guī)范收益分配順序，明確集體公積金、公益金的提取比例、性質(zhì)、用途等。股東福利、醫(yī)療保險(xiǎn)及救助、經(jīng)營(yíng)性支出在收益分配前列支。.探索建立成員對(duì)資產(chǎn)股份的有償退出權(quán)。各縣（區(qū)）可因地制宜探索建立成員對(duì)資產(chǎn)股份有償退出機(jī)制。成員對(duì)資產(chǎn)股權(quán)的有償退出應(yīng)以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為核心，現(xiàn)階段應(yīng)嚴(yán)格控制在本村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社組織的范圍內(nèi)，可以通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)轉(zhuǎn)讓給村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社其他成員，也可以由村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社回購(gòu)。一般應(yīng)由成員自愿提出退出股份申請(qǐng)，村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社按照公開民主的程序和價(jià)格進(jìn)行回購(gòu)，收購(gòu)資金可以從本合作社的經(jīng)營(yíng)收益中列支。所收購(gòu)的股份可以追加到集體公益金中或轉(zhuǎn)讓給其他成員，也可以用于核減相應(yīng)的總股份數(shù)。.探索成員對(duì)資產(chǎn)股權(quán)抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)。各縣（區(qū)）可在成員有需要和村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社章程準(zhǔn)許的情況下，穩(wěn)妥開展賦予成員對(duì)集體資產(chǎn)股份抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)試點(diǎn)，經(jīng)市主管部門會(huì)同人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)審核，并按照程序報(bào)批后實(shí)施。健全相關(guān)監(jiān)管辦法，實(shí)行封閉運(yùn)行，嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)，避免集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊和金融風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告具體內(nèi)容和進(jìn)展情況。（三）規(guī)范運(yùn)行管理.完善治理結(jié)構(gòu)。建立權(quán)責(zé)明確、各司其職的治理結(jié)構(gòu)。股東大會(huì)是村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，經(jīng)股東大會(huì)授權(quán)，可以由股東代表大會(huì)行使職權(quán)。理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)由股東（居委會(huì)、代表）大會(huì)選舉產(chǎn)生，理事長(zhǎng)由理事會(huì)選舉產(chǎn)生。.創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制。在確保集體資產(chǎn)保值增值和風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社因地制宜探索運(yùn)用項(xiàng)目機(jī)制、現(xiàn)金配股、投資參股等方式，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)形式，壯大集體經(jīng)濟(jì)。探索建立以集體資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，健全經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效與經(jīng)營(yíng)者收入掛鉤、經(jīng)營(yíng)班子年薪制、風(fēng)險(xiǎn)抵押金制等經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，激發(fā)經(jīng)營(yíng)者積極性。.加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管。村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社財(cái)務(wù)繼續(xù)實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）代理制，年度財(cái)務(wù)預(yù)決算和收益分配方案經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）“三資”管理機(jī)構(gòu)審核后，須經(jīng)股東（代表）大會(huì)審議通過(guò)實(shí)施并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）備案。嚴(yán)格實(shí)行“陽(yáng)光”管理公開制度，健全包括財(cái)務(wù)、合同、工程項(xiàng)目、資產(chǎn)資源、集體資產(chǎn)股權(quán)、收益分配等管理制度，切實(shí)加強(qiáng)集體財(cái)務(wù)和資產(chǎn)的民主監(jiān)管，接受監(jiān)事會(huì)和全體股東的監(jiān)督，同時(shí)接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)主管部門的審計(jì)監(jiān)督。規(guī)范股權(quán)收益分配，在有凈收益的前提下實(shí)行按股分紅，無(wú)凈收益不分配，嚴(yán)禁舉債分配。三、實(shí)施步驟（一）宣傳發(fā)動(dòng)（2017年8月底前）。各級(jí)各有關(guān)部門要大力宣傳農(nóng)村資源和集體資產(chǎn)股份量化改革的辦法舉措，做到家喻戶曉。（二）啟動(dòng)實(shí)施（2017年12月底前）。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、村為主體的原則，按照資源和集體資產(chǎn)量化程序，及時(shí)啟動(dòng)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級(jí)試點(diǎn)村資源和集體資產(chǎn)股份量化改革工作。（三）深入推進(jìn)（2018年6月底前）。全面完成農(nóng)村資源和集體資產(chǎn)量化工作。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)農(nóng)村資源和集體資產(chǎn)股份量化改革，縣（區(qū)）級(jí)是責(zé)任主體，鄉(xiāng)村是實(shí)施主體。各級(jí)黨委、政府要高度重視，明確工作任務(wù)和責(zé)任，建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、行政村三級(jí)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相關(guān)部門工作職責(zé)，制定工作方案，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）要切實(shí)落實(shí)改革的屬地主體責(zé)任，加強(qiáng)改革各項(xiàng)工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，確保改革有序?qū)嵤┖娃r(nóng)村穩(wěn)定。（二）強(qiáng)化部門協(xié)作。各級(jí)農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水務(wù)、財(cái)政、國(guó)土、工商、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門要各司其職，密切配合，通力協(xié)作，搞好服務(wù)，積極參與和支持改革，形成改革合力。要強(qiáng)化調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、典型引導(dǎo)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各地因地制宜開展相關(guān)探索，充分尊重基層實(shí)踐，幫助和指導(dǎo)基層解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題，確保農(nóng)村資源和集體資產(chǎn)股份量化改革穩(wěn)步推進(jìn)。（三）穩(wěn)步開展試點(diǎn)。各地要綜合考慮集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、現(xiàn)有資產(chǎn)存量和干部群眾意愿等，在初步具有農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革基礎(chǔ)、有與承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)相適應(yīng)工作力量的村先行先試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)穩(wěn)步推進(jìn)。現(xiàn)階段改革應(yīng)嚴(yán)格限制在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行。（四）落實(shí)