林業(yè)夯實(shí)生態(tài)文明根基

林業(yè)夯實(shí)生態(tài)文明根基趙樹叢我國生態(tài)脆弱地區(qū)總面積達(dá)60%以上，生態(tài)差距已成為我國與發(fā)達(dá)國家最大的差距之一。黨的十八大把建設(shè)生態(tài)文明納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，并作為黨的重大行動(dòng)綱領(lǐng)寫入黨章，這在世界政黨發(fā)展史和執(zhí)政史上還是第一次。生態(tài)文明建設(shè)的核心是牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體和建設(shè)生態(tài)文明的主陣地，必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起建設(shè)生態(tài)文明的歷史重任，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用。必須正視面臨的生態(tài)問題長期以來，由于人類對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的影響，全球出現(xiàn)了森林大面積消失、土地沙漠化擴(kuò)展、濕地不斷退化、物種加速滅絕、水土嚴(yán)重流失、嚴(yán)重干旱缺水、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、氣候變暖等八大生態(tài)危機(jī)，對(duì)人類生存發(fā)展構(gòu)成了巨大威脅。多年以來，我國加強(qiáng)森林資源保護(hù)、荒漠化治理、濕地保護(hù)、野生動(dòng)植物及生物多樣性保護(hù)，取得了巨大成就。但是，由于多種原因和因素，我國生態(tài)問題仍然突出，生態(tài)依然形勢嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在六個(gè)方面。一是自然生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱。我國森林生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，濕地生態(tài)系統(tǒng)退化、土地荒漠化十分嚴(yán)重。我國森林覆蓋率為20.36%，不到歷史最高時(shí)期的1/3，成過熟林僅占森林面積的14.3%，森林生態(tài)功能等級(jí)較好的僅占11.31%，平均每公頃森林蓄積量不到日本的1/2。全國5.43億畝自然濕地中尚有一半未得到有效保護(hù)，有沙化土地173萬平方公里，石漠化土地12萬平方公里。二是生態(tài)破壞十分嚴(yán)重。目前全國每年因改變用途或征用占用而損失的林地2500多萬畝，因礦產(chǎn)開采破壞或影響的林地2億多畝。到20世紀(jì)末，全國圍墾的湖泊損失調(diào)蓄容積350億立方米因圍墾而消失的天然湖泊近1000個(gè)。目前全國年均超限額采伐森林7554萬立方米，濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物等案件30多萬起。林業(yè)有害生物和森林火災(zāi)對(duì)森林損毀嚴(yán)重。三是生態(tài)產(chǎn)品十分短缺。近年來，我國對(duì)木材及林產(chǎn)品的需求急劇增長，2002年全國消費(fèi)木材總量為1.83億立方米，2011年猛增到4.99億立方米，其中進(jìn)口木材及其產(chǎn)品折合木材達(dá)44.8%。森林吸收二氧化碳、制造氧氣、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)服務(wù)價(jià)值為其木材價(jià)值的10倍左右。日本單位面積和人均享受的森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值分別是我國的4.69倍和6.43倍。四是生態(tài)差距巨大。我國森林覆蓋率排在世界第136位，人均森林面積和蓄積量不足世界的1/4和1/7，生態(tài)差距已成為我國與發(fā)達(dá)國家最大的差距之一。五是生態(tài)災(zāi)害頻繁。我國是世界上洪澇、干旱、泥石流等生態(tài)災(zāi)害最頻繁、最嚴(yán)重的國家之一，森林退化是導(dǎo)致生態(tài)災(zāi)害的重要因素。六是生態(tài)壓力劇增。我國已成為二氧化碳排放第一大國，今后我國將加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)生態(tài)、資源、能源等的需求必將構(gòu)成新的巨大壓力。面對(duì)嚴(yán)峻的生態(tài)形勢，必須采取切實(shí)有力措施，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中承擔(dān)重大職責(zé)根據(jù)十八大提出的建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)任務(wù)，林業(yè)部門主要承擔(dān)六項(xiàng)重大職責(zé)。第一，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)。陸地自然生態(tài)系統(tǒng)主要包括森林、濕地、荒漠、草原四大生態(tài)系統(tǒng)。林業(yè)部門負(fù)責(zé)保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，治理荒漠生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)野生動(dòng)植物及生物多樣性。目前，我國森林、濕地、荒漠、野生動(dòng)植物等類型的自然保護(hù)區(qū)達(dá)2407個(gè)總面積1.45億公頃，分別占全國總數(shù)的91.2%和97%。必須牢固樹立保護(hù)第一的思想，根據(jù)科學(xué)評(píng)估，逐步劃定林地、濕地、沙地和野生動(dòng)植物種野外種群數(shù)量的紅線，堅(jiān)決守住底線。第二，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程。進(jìn)一步組織實(shí)施好四大類重大生態(tài)修復(fù)工程。即：實(shí)施自然保護(hù)類生態(tài)修復(fù)工程，對(duì)尚未遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，搞好野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等工程；實(shí)施自然恢復(fù)類生態(tài)修復(fù)工程，對(duì)遭受一定程度破壞的生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)保護(hù)，休養(yǎng)生息，搞好天然林保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)等工程；實(shí)施人工促進(jìn)自然恢復(fù)類生態(tài)修復(fù)工程，對(duì)很難自我恢復(fù)或需要漫長時(shí)間才能恢復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)，通過人工輔助措施，加快恢復(fù)步伐，搞好三北防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理等工程；實(shí)施人工重建類生態(tài)修復(fù)工程，對(duì)已完全破壞的生態(tài)系統(tǒng)，通過人工措施加以恢復(fù)重建，搞好退耕還林、石漠化治理、農(nóng)田防護(hù)林等工程。第三，構(gòu)建生態(tài)安全格局。根據(jù)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略確定的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，加快建設(shè)十大國土生態(tài)安全屏障。其中：東北森林屏障涉及長白山、張廣才嶺、小興安嶺、大興安嶺等地區(qū)；北方防風(fēng)固沙屏障涉及長7000多公里、寬400多公里的北方風(fēng)沙區(qū)700多個(gè)縣；沿海防護(hù)林屏障涉及延綿1.83萬公里的大陸海岸帶和1.16萬公里的島嶼海岸帶；西部高原生態(tài)屏障涉及青藏高原及東南緣和黃土一一云貴高原地區(qū)；長江流域生態(tài)屏障涉及長江、淮河和太湖流域的18個(gè)省區(qū)市；黃河流域生態(tài)屏障涉及黃河流域的9個(gè)省區(qū)；珠江流域生態(tài)屏障涉及珠江流域的6個(gè)省區(qū)；中小河流及庫區(qū)生態(tài)屏障涉及有防洪任務(wù)的中小河流重點(diǎn)河段及重要水庫；平原農(nóng)區(qū)生態(tài)屏障涉及廣大平原農(nóng)區(qū)近1000個(gè)平原縣；城市森林生態(tài)屏障涉及全國大中小城市和建制鎮(zhèn)。第四，促進(jìn)綠色發(fā)展。林業(yè)是綠色發(fā)展的優(yōu)勢和潛力所在，要在全面提升林業(yè)生態(tài)功能的同時(shí)，大力發(fā)展木材培育、木本糧油和特色經(jīng)濟(jì)林、森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)、竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木、林業(yè)生物、野生動(dòng)植物繁育利用、沙產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，使我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2012年的3.7萬億元增加到2020年的8萬億元左右，為推動(dòng)綠色發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收作出新貢獻(xiàn)。第五，建設(shè)美麗中國。美麗中國的基本色調(diào)和核心元素是綠色。建設(shè)美麗中國，必須堅(jiān)持綠色為本，努力為大地鋪綠、在人們身邊增綠。加快荒山綠化，為祖國大地披上美麗綠裝。加快城鄉(xiāng)綠化，創(chuàng)建森林城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊），讓群眾推窗見綠、開門見景。大力發(fā)展森林公園、濕地公園和自然保護(hù)區(qū)我國現(xiàn)有森林公園2850處、濕地公園483處、自然保護(hù)區(qū)2407處，要增加數(shù)量、提升質(zhì)量，使其成為美麗的地標(biāo)。加快道路綠化，讓公路線、鐵路線變成綠化線、風(fēng)景線。加快礦區(qū)植被恢復(fù)，讓礦區(qū)變成綠色礦區(qū)、生態(tài)礦區(qū)、美麗礦區(qū)。創(chuàng)新平臺(tái)和載體，讓更多的森林上山、進(jìn)城、上路、進(jìn)村。第六，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作貢獻(xiàn)。主動(dòng)履行好林業(yè)部門承擔(dān)的8個(gè)國際生態(tài)公約的相關(guān)工作，樹立負(fù)責(zé)任大國形象。參與國際規(guī)則制訂，不斷增強(qiáng)我國在全球綠色政治中的“話語權(quán)。增加森林碳匯，通過加強(qiáng)森林經(jīng)營，使我國森林每公頃年均生長量由現(xiàn)在的約3.85立方米提高1倍以上，森林碳匯也相應(yīng)增加1倍以上。強(qiáng)化碳匯監(jiān)測，及時(shí)反映森林碳匯動(dòng)態(tài)變化。林業(yè)著力構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)六大體系全國林業(yè)系統(tǒng)要以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)，以改善生態(tài)改善民生為總?cè)蝿?wù)，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，著力構(gòu)建六大體系。國土生態(tài)空間規(guī)劃體系。編制《國家林業(yè)局推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》及各省的規(guī)劃。編制25個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃。完善森林增長和國土綠化空間規(guī)劃。完善全國濕地空間規(guī)劃。對(duì)可治理沙地、需要封禁保護(hù)的沙地和石漠化土地作出長遠(yuǎn)和階段性治理規(guī)劃。對(duì)一些候鳥遷徙通道、特殊生態(tài)系統(tǒng)和瀕危物種棲息地保護(hù)編制相應(yīng)的規(guī)劃。據(jù)初步估算，全國林業(yè)生態(tài)空間專項(xiàng)規(guī)劃超過80個(gè)，將與各地生態(tài)空間規(guī)劃一起，形成科學(xué)系統(tǒng)的國土生態(tài)空間規(guī)劃體系。重大生態(tài)修復(fù)工程體系。繼續(xù)實(shí)施好現(xiàn)有重大工程。謀劃啟動(dòng)一批新的重大工程。盡快啟動(dòng)國家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)等工程。支持各地謀劃實(shí)施一批省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，以重大工程推動(dòng)全國自然生態(tài)系統(tǒng)的全面修復(fù)。生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)體系。林業(yè)是生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的主體部門，必須努力增加森林和濕地資源、提升生態(tài)功能，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前的重點(diǎn)是加強(qiáng)森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量和功能；延長林產(chǎn)品使用壽命，健全林產(chǎn)品回收利用機(jī)制。支持生態(tài)建設(shè)的政策體系。健全和完善公共財(cái)政支持政策，健全生態(tài)效益補(bǔ)償制度，完善林業(yè)補(bǔ)貼制度。完善基礎(chǔ)設(shè)施投入政策，將林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施納入相關(guān)規(guī)劃，逐步提高投資標(biāo)準(zhǔn)。完善金融和稅收扶持政策，加快建立林權(quán)抵押貸款管理制度，完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)貸款財(cái)政貼息、保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠減免政策。加大對(duì)林業(yè)能力建設(shè)支持力度，完善林業(yè)科技、教育和人才支持政策。維護(hù)生態(tài)安全的制度體系。當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建完善的法律法規(guī)制度。加強(qiáng)國家立法，修訂完善《森林法》等現(xiàn)有林業(yè)法律法規(guī)，研究制定加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件。加強(qiáng)地方立法，對(duì)已頒布的國家林業(yè)法律法規(guī)，推動(dòng)地方制訂相應(yīng)法規(guī)；對(duì)國家層面立法難度較大的領(lǐng)域，推動(dòng)各地先出臺(tái)地方法規(guī)。生態(tài)文化體系。培育崇尚自然的文化，構(gòu)建人與自然平等、和諧共生的關(guān)系；培育節(jié)約文化，不以犧牲生態(tài)為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長；培育生態(tài)道德，養(yǎng)成良好的生態(tài)道德和習(xí)慣；豐富生態(tài)文化載體，廣泛普及生態(tài)知識(shí)，弘揚(yáng)人與自然和諧的理念。林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，林業(yè)部門將重點(diǎn)抓好十個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)林地、濕地保護(hù)。必須嚴(yán)格實(shí)施《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》和各地林地保護(hù)利用規(guī)劃，守住林地紅線，確保林地不減少。堅(jiān)決禁止圍墾濕地、占有濕地的行為，盡最大努力做好濕地保護(hù)工作。二是維護(hù)農(nóng)民林地承包經(jīng)營權(quán)。當(dāng)前正在全面推行的集體林權(quán)制度改革，首次使農(nóng)民擁有了財(cái)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心。目前，全國已有27億畝集體林地完成勘界確權(quán)，占集體林地總面積的98.8%，8948萬農(nóng)戶獲得林權(quán)證。當(dāng)前，要按照“改革、穩(wěn)定、規(guī)范、服務(wù)、發(fā)展”的要求，深化集體林權(quán)制度改革，維護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，完善扶持政策和服務(wù)平臺(tái)，鞏固和擴(kuò)大改革紅利。三是著力推進(jìn)國有林場改革。我國有國有林場4855個(gè),面積9.3億畝，約占全國林地總面積的20%。目前，國有林場改革正在7個(gè)省區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。國有林場改革的方向是要更好地提供生態(tài)服務(wù)，生產(chǎn)更多的生態(tài)產(chǎn)品。四是加強(qiáng)荒漠化、石漠化防治?；哪⑹乐问俏覈鷳B(tài)建設(shè)最艱巨的任務(wù)。多年來，一些荒漠化、石漠化地區(qū)通過造林綠化，增加了森林植被，還增加了降雨量,從整體上改善了生產(chǎn)生活條件。要在嚴(yán)格保護(hù)好現(xiàn)有植被基礎(chǔ)上，加大荒漠化、石漠化治理力度，盡快改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。五是切實(shí)抓好森林城市建設(shè)。通過植樹造林，一些城市森林和綠地面積大幅度增加，老百姓真正感受到了生活環(huán)境的變化，直接享受到了造林綠化的成果。要把發(fā)展森林資源作為城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施來抓，著力建設(shè)穩(wěn)定的城市森林生態(tài)系統(tǒng)。六是大力推行森林資源節(jié)約和集約利用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國木材及林產(chǎn)品的消費(fèi)量急劇增長。如果我國經(jīng)濟(jì)總量再翻一番我國年木材需求量將達(dá)到10億立方米，這個(gè)數(shù)字高出目前我國森林生長量近1倍，為國際原木貿(mào)易量的8.3倍，這是我國生態(tài)和國際市場都無法承受的。必須大力倡導(dǎo)節(jié)約的理念，節(jié)約森林資源和木材，提高綜合利用率。七是加大野生動(dòng)植物保護(hù)力度。嚴(yán)格保護(hù)野生動(dòng)植物棲息地，防止棲息地的減少、退化和破碎化。抓緊搶救極小種群。對(duì)瀕危野外資源嚴(yán)加保護(hù)，建立遺傳資源庫，加強(qiáng)研究和繁育。防止外來有害物種入侵，嚴(yán)格實(shí)行檢疫制度，嚴(yán)把國門關(guān)口。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)的立法執(zhí)法和宣傳教育，堅(jiān)決擯棄濫食用野生動(dòng)物的陋習(xí)。八是大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。近些年來，我國出臺(tái)了一系列政策措施扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值以年均20%的速度遞增，2012年已達(dá)到3.7萬億元。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅脩?zhàn)略思維來審視林業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其在綠色發(fā)展中的優(yōu)勢和潛力。九是積極推動(dòng)森林碳匯交易。碳匯是“抵消”或“中和”工業(yè)排放的二氧化碳最主要的途徑。目前已形成了國際碳交易市場，2011年全球碳市場交易額達(dá)到1700多億美元。森林碳匯交易是碳交易的重要組成部分，其市場份額從2008年到2011年，年均增長率為88%，增勢強(qiáng)勁，潛力巨大。通過碳匯交易，不僅能降低企業(yè)減排成本，為企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造贏得