全球氣候變暖與節(jié)能減排講義

2009-2010學(xué)年第二學(xué)期《形勢(shì)與政策》專題一全球氣候變暖與節(jié)能減排一、對(duì)全球氣候變暖的認(rèn)知?dú)夂蜃兓菄?guó)際社會(huì)普遍關(guān)心的重大全球性問(wèn)題。對(duì)氣候變化的科學(xué)認(rèn)知是全球應(yīng)對(duì)氣候變化政策和行動(dòng)的基礎(chǔ)。1、現(xiàn)狀自全球1997年通過(guò)遏制氣候變暖的《京都議定書(shū)》 10多年來(lái)，氣候變暖加劇與惡化的程度，超過(guò)了當(dāng)初部分最嚴(yán)厲的警告。 全球變暖會(huì)引起全球降水量重新分配、 冰川和凍土消融、海平面上升等后果，既危害自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，更威脅人類的食物供應(yīng)和居住環(huán)境，如不提早加以扼制則地球?qū)⒉豢捌錇?zāi)， 繼而直接影響人類。 近年來(lái)，全球變暖引發(fā)了頻繁的風(fēng)暴、干旱、水災(zāi)、高溫，使全球各地都面臨嚴(yán)重的氣候?yàn)?zāi)難。氣候變化不僅威脅到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至開(kāi)始威脅到人類的生存。2、原因氣候變暖的原因很多，如人口劇增、大氣環(huán)境污染、海洋生態(tài)環(huán)境惡化、土地遭侵蝕沙化、森林資源銳減、酸雨危害、物種加速滅絕、水污染、有毒廢料污染、地球周期性公轉(zhuǎn)軌跡的變動(dòng)等。以下幾個(gè)因素對(duì)氣候變暖的影響比較突出：（1）人口急劇增長(zhǎng)。（2）破壞水循環(huán)。（3）伐木毀林。（4）大量使用化石能源。二、對(duì)全球氣候變暖的應(yīng)對(duì)（一） 從國(guó)際層面看從國(guó)際層面看，各國(guó)政府針對(duì)氣候變化全球變暖而積極尋求國(guó)際共同解決措施。候談判自 1990年拉開(kāi)序幕，經(jīng)歷了十幾年艱苦而漫長(zhǎng)的談判過(guò)程，顯示了人類應(yīng)對(duì)氣候變化所作的共同努力。關(guān)于氣候變化有四個(gè)國(guó)際公約：

國(guó)際氣（1）《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《框架公約》是1992年5月22日聯(lián)合國(guó)政府間談判委員會(huì)就氣候變化問(wèn)題達(dá)成的公約。是世界上第一個(gè)為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應(yīng)對(duì)全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)不利影響的國(guó)際公約，也是國(guó)際合作的一個(gè)基本框架。（2）《京都議定書(shū)》（全稱《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的京都議定書(shū)》 ）《京都議定書(shū)》于1997年在日本京都召開(kāi)的UNFCCC締約方大會(huì)第三次會(huì)議上達(dá)成，其目標(biāo)是“將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個(gè)適當(dāng)?shù)乃?，進(jìn)而防止劇烈的氣候改變對(duì)人類造成傷害”并首次為發(fā)達(dá)國(guó)家和轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國(guó)家規(guī)定了定量的減排義務(wù)。 《京都議定書(shū)》是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的補(bǔ)充條款，它與《公約》的最主要區(qū)別是，《公約》鼓勵(lì)發(fā)達(dá)國(guó)家減排，而議定書(shū)強(qiáng)制要求發(fā)達(dá)國(guó)家減排，具有法律約束力（議定書(shū)需要占１９９０年全球溫室氣體排放量５５％以上的至少５５個(gè)國(guó)家和地區(qū)批準(zhǔn)之后，才能成為具有法律約束力的國(guó)際公約）。中國(guó)于１９９８年５月簽署并于２００２年８月核準(zhǔn)了該議定書(shū)。歐盟及其成員國(guó)于２００２年５月３１日正式批準(zhǔn)了《京都議定書(shū)》。議定書(shū)于２００５年２月生效，截至２００９年１２月，已有１８４個(gè)《公約》締約方簽署，但美國(guó)布什政府于２００１年３月宣布退出，美國(guó)也是目前唯一游離于議定書(shū)之外的發(fā)達(dá)國(guó)家。（3）“巴厘島路線圖”2007年12月，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在印度尼西亞巴厘島舉行，大會(huì)產(chǎn)生了“巴厘島路線圖”，目的在于針對(duì)氣候變化全球變暖而尋求國(guó)際共同解決措施。該次會(huì)議決定在2009年前就應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的新安排舉行談判，具體內(nèi)容將包括減排目標(biāo)、適應(yīng)氣候變化問(wèn)題、技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓問(wèn)題以及資金問(wèn)題、減少砍伐森林等。由于拒絕簽署《京都議定書(shū)》，美國(guó)如何履行發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)盡義務(wù)一直存在疑問(wèn)?！鞍屠鍗u路線圖”明確規(guī)定，《公約》的所有發(fā)達(dá)國(guó)家締約方都要履行可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí)的溫室氣體減排責(zé)任，這把美國(guó)納入其中。（4）哥本哈根協(xié)定2009年12月在丹麥哥本哈根舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第15次會(huì)議（也稱聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)）上通過(guò)了《哥本哈根協(xié)定》。這份協(xié)定共有12項(xiàng)內(nèi)容。協(xié)定規(guī)定，各國(guó)應(yīng)采取措施減少溫室氣體排放，把溫度上升的幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，為此，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家提供資金支持，應(yīng)對(duì)氣候變化。各國(guó)代表應(yīng)把這份協(xié)定提交議會(huì)批準(zhǔn)并簽署生效，爭(zhēng)取在2010年使之成為有法律約束力的國(guó)際協(xié)定。2015年對(duì)協(xié)定進(jìn)行修訂。（二）從國(guó)內(nèi)層面看中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)氣候變化問(wèn)題給予了高度重視，并根據(jù)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求， 采取了一系列與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的政策和措施， 為減緩和適應(yīng)氣候變化做出了積極的貢獻(xiàn)。 目前，我國(guó)是最早制定實(shí)施《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》的發(fā)展中國(guó)家、是近年來(lái)節(jié)能減排力度最大的國(guó)家、 是新能源和可再生能源增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家、 是世界人工造林面積最大的國(guó)家。 對(duì)于氣候變化的巨大影響， 我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行了積極的應(yīng)對(duì)， 具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1990年，中國(guó)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)設(shè)立國(guó)家氣候變化協(xié)調(diào)小組。1998年，成立中國(guó)國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組。2005年，中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)制訂了《可再生能源法》 ，鼓勵(lì)太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源的發(fā)展。2006年，中國(guó)全國(guó)人大批準(zhǔn)了明確做出節(jié)能減排目標(biāo)要求的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。截至2009年上半年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比２００５年降低１３％，相當(dāng)于少排放８億噸二氧化碳。2007年，成立國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的重大戰(zhàn)略、方針和對(duì)策，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問(wèn)題。2007年6月，中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。方案把到2010年實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年末減低20%左右的目標(biāo)確定未中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的只要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)意味著中國(guó)在“十一五”期間節(jié)約能源約6.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放二氧化碳約 15億噸。2008年，發(fā)表《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)，系統(tǒng)介紹中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作和取得的成就。2006-2008年，中國(guó)淘汰落后煉鐵產(chǎn)能6059萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能4347萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能1.4億噸、焦炭產(chǎn)能6445萬(wàn)噸；加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1990年的31.8%提高倒2008年的40.1%；實(shí)施“限塑令”，相當(dāng)于每年可節(jié)約石油240萬(wàn)至300萬(wàn)噸，相當(dāng)于減少二氧化碳排放720萬(wàn)至900萬(wàn)噸；2008年，中國(guó)可再生能源利用量達(dá)到2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占一次能源的9%；截止2008年底，中國(guó)農(nóng)村建成戶用沼氣池3050萬(wàn)戶，年產(chǎn)沼氣120億立方米，相當(dāng)于少排放二氧化碳4900多萬(wàn)噸；截止2009年上半年，中國(guó)已關(guān)停小火電機(jī)組5407萬(wàn)千瓦。目前，中國(guó)水電裝機(jī)容量、核電在建規(guī)模、太陽(yáng)能熱水器集熱面積和太陽(yáng)能光伏發(fā)電累計(jì)容量均居世界第一，風(fēng)力發(fā)電的裝機(jī)容量也躍居世界前茅；關(guān)于碳匯，中國(guó)人工造林保存面積達(dá)到0.54億公頃，居世界第一；全國(guó)森林面積達(dá)到1.75億頃，森林覆蓋率從20世紀(jì)90年代初的13.92%提高到18.21%。2009年9月，在紐約舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤宣布中國(guó)再未來(lái)10年將繼續(xù)采取有力措施：第一，爭(zhēng)取到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降；第二，爭(zhēng)取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%；第三，爭(zhēng)取到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃；第四，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。2009年，在哥本哈根氣候變化大會(huì)臨近之際,中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶11月25日主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，到2020年,中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。這一目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)宣布的減排17%、歐盟提出的最高減排30%的目標(biāo)。按照政府間氣候變化專門委員會(huì)的規(guī)劃,中國(guó)最多只需到2020年減排30%,然而中國(guó)政府卻向世界承諾碳減排 40%-45%。這是中國(guó)政府首次正式對(duì)外宣布控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)。三、節(jié)能減排與我們的生活節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，國(guó)家對(duì)此高度重視。與此同時(shí)，節(jié)能減排與我們每一個(gè)公民的生活息息相關(guān)，參與節(jié)能減排也是每一位公民應(yīng)盡的義務(wù)。 這樣的目標(biāo)，不是某一個(gè)人能夠?qū)崿F(xiàn)的， 它需要每一個(gè)人的積極參與；這樣的目標(biāo)，也不能單靠政府的強(qiáng)力推動(dòng)， 它還有賴于喚起全體民眾的自省意識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，它需要政府、企業(yè)、社會(huì)三方努力。要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，必須把建設(shè)資源節(jié)約型、 環(huán)境友好型的社會(huì)放在工業(yè)化、 現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置， 落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。（一）從政府層面看從政府層面推動(dòng)節(jié)能減排主要有以下幾個(gè)著眼點(diǎn)：1、首先控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2、加大投入，全面實(shí)施重點(diǎn)工程。加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。實(shí)施水資源節(jié)約項(xiàng)目。加快水污染治理工程建設(shè)。推動(dòng)燃煤電廠二氧化硫治理。多渠道籌措節(jié)能減排資金。3、創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推進(jìn)資源綜合利用，推進(jìn)垃圾資源化利用，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。4、依靠科技，加快技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣。加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，加快建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)際交流合作。5、夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化節(jié)能減排管理。建立政府節(jié)能減排工作問(wèn)責(zé)制，建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。6、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展節(jié)能減排專項(xiàng)執(zhí)法檢查。7、完善政策，形成激勵(lì)和約束機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善有利于節(jié)能減排的財(cái)政政策，實(shí)行有利于節(jié)能減排的稅收政策。8、加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識(shí)。組織好每年一度的全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水宣傳日活動(dòng)。把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境理念滲透在各級(jí)各類的學(xué)校教育教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約意識(shí)。9、政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用。（二）從公民層面看我們每一個(gè)公民都應(yīng)該行動(dòng)起來(lái)，從我做起、從點(diǎn)滴著手、從現(xiàn)在做起、從身邊做起，積極參與節(jié)能減排，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的節(jié)能減排目標(biāo)作出自己的貢獻(xiàn)，共同創(chuàng)造更加節(jié)約、更加潔凈、更加文明的可持續(xù)的美好生活。1、正確理解人與自然的關(guān)系：人是自然產(chǎn)物，受自然規(guī)律支配；人能夠超越自然的局限，發(fā)揮其主體性認(rèn)識(shí)和改造自然；人擁有自由，這要求人對(duì)自然負(fù)責(zé)。2、處理人與自然關(guān)系的基本原則：尊重自然萬(wàn)物作為物種的存在權(quán)利； 維護(hù)和促進(jìn)生物多樣性和生態(tài)平衡； 不過(guò)分干預(yù)更不破壞自然世界固有的演化進(jìn)程； 厲行節(jié)約以最大限度地減少對(duì)自然資源的浪費(fèi)； 取一切可能的有效措施減少對(duì)自然環(huán)境的污染；等等。清代“紅頂商人”胡雪巖說(shuō)： “做生意頂要緊的是眼光，看得到一省，就能做一省的生意；看得到天下，就能做天下的生意；看得到外國(guó)，就能做外國(guó)的生意。定了他志向的短淺或高遠(yuǎn)；一個(gè)人的希望和夢(mèng)想，決定了他的人生暗淡或輝煌。

”可見(jiàn)，一個(gè)人的心胸和眼光，決人生能有幾回搏，有生不搏待何時(shí)！所有的機(jī)遇和成功，都在充滿陽(yáng)光，充滿希望的大道之上！我們走過(guò)了黑夜，就迎來(lái)了黎明；走過(guò)了荊棘，就迎來(lái)了花叢；走過(guò)了坎坷，就走出了泥濘；走過(guò)了