民事訴訟法特殊程序論

第十四章特別程序由法院行使審判權處理的民事案件，在性質上可以分為訴訟案件和非訟案件兩種基本類型，此兩種類型的案件應當分別適用訴訟程序和非訟程序予以審理。由于非訟案件是法院處理的民事案件的重要組成部分，非訟程序也就構成民事程序法的重要內容。但是，非訟程序具有明顯不同于訴訟程序的獨立特質，適用與訴訟程序完全不同的審判原則與制度，法律必須在訴訟程序之外對非訟程序作出特別規(guī)范。第一節(jié)特別程序概說一、特別程序的概念特別程序，是指與通常訴訟程序相對應的、人民法院審理某些非民事權益爭議案件所適用的特殊審判程序。理解時需注意：第一，特別程序在性質上屬于審判程序。它是人民法院行使審判權確認一定的法律事實或者當事人權利義務現(xiàn)實狀態(tài)的程序規(guī)范，與實現(xiàn)當事人權利的執(zhí)行程序存在根本區(qū)別。第二，特別程序是與通常訴訟程序相對應的特殊審判程序。審判程序由訴訟程序與非訟程序兩種不同性質的程序構成，但特別程序并不是與訴訟程序相對應的非訟程序，而只是與通常訴訟程序相對稱的特殊審判程序，這意味著特別程序中必然既有訴訟程序，也有非訟程序。第三，特別程序只適用于審理某些非民事權益爭議的案件。所謂非民事權益爭議，主要指基于民事法律關系所產生的部分非訟事件。這些非訟事件的突出特征是公民民事權利雖未發(fā)生爭執(zhí)但具有潛在的不穩(wěn)定因素，這些潛在因素的持續(xù)存在不但會導致民事權利人的損失，而且會影響甚至阻滯社會經濟的正常流轉秩序。為避免今后發(fā)生可能的民事權利爭執(zhí)，疏通社會經濟流轉的管道，超前維護有關利害關系人的合法利益。第四，特別程序是人民法院審理幾種類型案件的程序的總稱。根據(jù)我國現(xiàn)行民事訴訟法及有關司法解釋的規(guī)定，特別程序是非訟案件和特殊類型訴訟案件的審判程序的總和。二、特別程序的適用范圍（一）適用的法院：從審理法院來說，法律規(guī)定只有基層人民法院才有權適用特別程序，中級人民法院、高級人民法院和最高人民法院由于其職能所致，它們不具備審理非訟事件的職責；（二）適用的案件：從審理的事件來說，根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，目前只包括宣告公民失蹤事件、宣告公民死亡事件、認定公民無民事行為能力事件、認定公民限制民事行為能力事件以及認定財產無主事件。選民資格案件就本質上說不是民事事件而是政治事件，但我國尚未設立憲法法院，故選民資格案件的審理程序歸屬于民事訴訟中的特別程序之中。三、特別程序的特點與通常訴訟程序相比較，特別程序具有以下特點：（一）由幾類不同類型案件的審理程序構成特別程序不是一類案件的審理程序，而是幾類不同案件的審理程序的總稱。適用于特別程序審理的案件，每一類各自獨立地適用一種特別程序，各種特別程序之間沒有聯(lián)系，也不能混合適用。而作為通常訴訟程序的普通程序、簡易程序可以適用于一定范圍內的各種民事案件。（二）只確認某種法律事實或者某種權利的實際狀況依特別程序對案件進行審理，并不解決民事權利義務關系爭議，而只是確認某種法律事實存在與否，確認某種權利的實際狀況。按普通程序、簡易程序等通常訴訟程序審理案件，則是依法解決民事權益爭議，確認民事權利義務關系，制裁民事違法行為。（三）沒有利害關系相沖突的雙方當事人特別程序的發(fā)動，除了選民資格案件由起訴人起訴外，其他案件均由申請人提出申請而開始。申請人或者起訴人不一定與本案有直接的利害關系，而且沒有對方當事人，因此依特別程序審理的案件沒有利害關系相沖突的原告與被告。通常訴訟程序只能依原告人起訴而啟動，而且原告起訴必須有明確的被告。（四）審判組織特別特別程序的審判組織除選民資格案件或者重大、疑難的非訟案件由審判員組成合議庭審理外，均由審判員一人獨任審理，選民資格案件的合議庭也不適用陪審制，只能由審判員組成。通常訴訟程序只有簡易程序才實行獨任審理，普通程序必須由審判員或者由審判員與人民陪審員組成合議庭進行審理。（五）實行一審終審依特別程序審理的案件，實行一審終審，判決書一經送達就發(fā)生法律效力，申請人或者起訴人不得對之提出上訴。依通常訴訟程序審理的案件，除最高人民法院作為第一審人民法院的以外，均實行兩審終審，當事人不服第一審裁判的，有權依法提起上訴。（六）審結期限較短依特別程序審理的案件，審結期限一般較短，且沒有統(tǒng)一規(guī)定。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，選民資格案件必須在選舉日前審結；非訟案件必須在立案之日起30日內或者公告期滿30日內審結，特殊情況需要延長的，由本院院長批準；依第一審普通程序審理的案件，應當在立案之日起6個月內審結，有特殊情況需要延長的，由本院院長批準，可以延長6個月，還需要延長的，報請上級法院批準。依簡易程序審理的案件，應當在立案之日起3個月內審結，不得延長，在審理過程中發(fā)現(xiàn)案情復雜而轉為普通程序審理的，審理期限從立案的次日起計算，適用第一審普通程序的有關審限的規(guī)定。（七）不適用審判監(jiān)督程序對案件進行再審依特別程序審理的案件，均不適用審判監(jiān)督程序對案件進行再審。對選民資格案件來說，即使發(fā)現(xiàn)生效判決存在錯誤，也因選舉期已過而沒有必要再審；對非訟案件來說，發(fā)現(xiàn)生效判決在認定事實或者適用法律上確有錯誤，或者出現(xiàn)了新情況、新事實，人民法院可以根據(jù)有關人員的申請，查證屬實之后依特別程序的規(guī)定作出新判決，撤銷原判決，也沒有必要再審；而依通常訴訟程序審理的案件，裁判生效后，不經審判監(jiān)督程序，任何機關和個人均無權撤銷生效裁判。（八）免交案件受理費依特別程序審理案件，申請人或者起訴人免交案件受理費，只需交納實際支出的費用。而依通常訴訟程序審理的案件，無論是非財產案件，還是財產案件，當事人都應當依法交納案件受理費，原告預交案件受理費確有困難的，只有申請減、緩、免交并獲批準的，才能減、緩、免交。第二節(jié)宣告公民失蹤和宣告公民死亡案件的審理程序一、宣告公民失蹤案件的審理程序（一）宣告公民失蹤案件的概念公民離開其最后居住地不知去向、下落不明，經過法律規(guī)定的期限仍無音訊，人民法院經利害關系人申請，判決宣告該公民失蹤，并為其指定財產代管人的案件，稱為宣告失蹤案件。人民法院審理宣告公民失蹤案件的程序，稱為宣告失蹤程序。（二）宣告公民失蹤的條件根據(jù)民法通則和民事訴訟法的規(guī)定，宣告公民失蹤必須同時具備以下幾個條件：存在宣告公民失蹤的法律事實。根據(jù)民法通則的規(guī)定，公民下落不明滿2年的，利害關系人可以向人民法院申請宣告其為失蹤人。有利害關系人提出申請。利害關系人，是指與下落不明的公民有人身關系或者民事權利義務關系的人，包括下落不明人的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女以及其他與之有民事權利義務關系的人。宣告失蹤，必須有人提出申請，而且提出申請的人必須是利害關系人。無人申請，人民法院不得依職權宣告公民失蹤；提出申請的人與失蹤人沒有利害關系，其申請就不能成立，人民法院不得宣告公民失蹤。申請米取書面形式提出。申請書應當載明失蹤的事實、時間和申請人的請求，并附公安機關或者其他有關機關關于該公民下落不明的書面證明。其中，公安機關或者其他有關機關關于該公民下落不明的書面證明，是申請宣告失蹤的必不可少的附件。受申請的人民法院對案件有管轄權。根據(jù)最高人民法院《關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行》（以下簡稱《民法通則執(zhí)行意見》）的規(guī)定，宣告失蹤的案件，由被宣告失蹤人住所地的基層人民法院管轄。住所地與居住地不一致的，由最后居住地的基層人民法院管轄。利害關系人只有向有管轄權的人民法院提出申請，才能啟動宣告失蹤程序；只有有管轄權的人民法院才能宣告公民失蹤。（三）宣告公民失蹤案件的審理基層人民法院審理宣告公民失蹤案件，一般要經過以下幾個階段：申請與受理宣告公民失蹤，必須由利害關系人提出申請，申請的條件就是宣告公民失蹤的條件。人民法院經審查，認為申請符合法定條件的，應當受理；認為申請不合法或者不具備宣告失蹤條件的，應當以裁定駁回申請。受理宣告失蹤案件后，人民法院可以根據(jù)申請人的請求，清理下落不明人的財產，并指定審理期間的財產管理人。發(fā)出尋找下落不明人的公告人民法院受理宣告失蹤案件后，應當發(fā)出尋找下落不明人的公告，公告期間為3個月。利害關系人申請宣告失蹤，只是其主觀認為并經公安機關或其他有關機關初步證明該公民下落不明，不知去向、杳無音訊。該公民是否確實失蹤，必須經過法定的調查和審理程序才能確定。通過人民法院發(fā)出公告尋找下落不明人，是確定該公民是否確實失蹤的必不可少的程序。因此，發(fā)出尋找下落不明人公告，是人民法院審理宣告失蹤案件必不可少的程序。作出判決公告期滿，公民仍然下落不明的，受理案件的人民法院應當確認申請宣告失蹤的事實存在，并依法作出宣告該公民失蹤的判決。在公告期間，被申請宣告失蹤的公民出現(xiàn)或者已知其下落的，受理案件的人民法院則應當作出駁回申請的判決。指定失蹤人的財產代管人受理案件的人民法院在作出宣告公民失蹤的判決的同時，應當依法為失蹤人指定財產代管人。根據(jù)民法通則的規(guī)定，失蹤人的財產由其配偶、父母、成年子女或者關系密切的其他親屬、朋友代管。對代管有爭議的，沒有以上規(guī)定的人或者以上規(guī)定的人無能力代管的，由人民法院指定的人代管。根據(jù)最高法院《民訴法適用意見》的規(guī)定，失蹤人的財產代管人經人民法院指定后，代管人申請變更代管的，人民法院應當比照民事訴訟法特別程序的有關規(guī)定進行審理。申請有理的，裁定撤銷申請人的代管人身份，同時另行指定財產代管人；申請無理的，裁定駁回申請。失蹤人的其他利害關系人申請變更代管的，人民法院應當告知其以原指定的代管人為被告起訴，并按普通程序進行審理。（四）宣告公民失蹤的法律后果下落不明人被人民法院判決宣告失蹤后，該下落不明人即成為失蹤人。失蹤人的財產，應當由其財產代管人代管。代管人的職責是管理和保護失蹤人的財產。因此，宣告失蹤后，代管人可以以失蹤人的財產清償失蹤人所欠稅款、債務和應付的其他費用。其中，“其他費用”包括贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費和因代管財產所需的管理費等必要的費用。失蹤人的財產代管人拒絕支付失蹤人所欠的稅款、債務和其他費用，債權人可以以代管人為被告向人民法院提起民事訴訟。財產代管人有權要求失蹤人的債務人清償?shù)狡趥鶆铡Ｊй櫲说膫鶆杖司芙^償還其對失蹤人的債務的，財產代管人可以作為原告向人民法院提起訴訟，要求償還債務；失蹤人的財產受到侵害時，財產代管人可以作為原告向人民法院提起訴訟，請求停止侵害，造成損失的，還可以請求賠償損失。除了法律規(guī)定外，財產代管人不得處分失蹤人的財產，不得將失蹤人的財產據(jù)為己有。被宣告為失蹤人后，公民的民事權利能力并不因宣告失蹤而消滅，具有民事行為能力的公民在被宣告失蹤期間實施的民事法律行為有效，與失蹤人人身有關的民事法律關系，如婚姻關系、收養(yǎng)關系等，也不發(fā)生變化。（五）被宣告失蹤的公民重新出現(xiàn)的處理人民法院判決宣告公民失蹤，只是根據(jù)法律規(guī)定的條件認定該公民不知去向、杳無音訊的事實，該公民完全有可能重新回到原居住地或者與利害關系人取得聯(lián)系，也就是有可能重新出現(xiàn)。根據(jù)法律規(guī)定，被宣告失蹤的公民重新出現(xiàn)或者確知其下落的，本人或者利害關系人有權向原審人民法院提出申請，請求撤銷宣告失蹤的判決，以恢復其正常的權利義務狀態(tài)。原審人民法院審查屬實的，應當作出新判決，撤銷原判決。宣告失蹤的判決撤銷后，財產代管人的職責終止，無權再代管財產，并應負責對原代管的財產進行清理，返還原財產及其收益。為管理和保護失蹤人財產所支出的必要費用，財產代管人有權要求償付。二、宣告公民死亡案件的審理程序（一）宣告公民死亡案件的概念公民離開其最后居住地或者因意外事故下落不明已滿法定期限，或者因意外事故下落不明經有關機關證明該公民不可能生存，人民法院根據(jù)利害關系人的申請，依法判決宣告該公民死亡的案件，稱為宣告公民死亡案件。人民法院審理宣告公民死亡案件的程序，稱為宣告死亡程序。（二）宣告公民死亡的條件宣告公民死亡的法律后果與公民自然死亡基本相同，宣告公民死亡對被宣告死亡的公民及其利害關系人的權利義務都將產生重大影響，因此，人民法院宣告公民死亡必須嚴格依照法律規(guī)定的條件與程序進行。根據(jù)民法通則和民事訴訟法的規(guī)定，宣告公民死亡應當同時具備以下幾個方面的條件：必須存在公民下落不明的事實。宣告公民死亡，必須首先存在公民下落不明、生死未卜的事實。確知公民的下落或者確知公民已經死亡的，均不能宣告死亡。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，宣告公民死亡的法律事實包括三種情況：一是正常情況下公民離開其居住地下落不明；二是因意外事故下落不明；三是因意外事故下落不明，經有關機關證明該公民不可能生存。只要具備以上三種情況之一且符合其他法定條件的，利害關系人就可申請宣告死亡。根據(jù)民法通則執(zhí)行意見的規(guī)定，對于在臺灣或者在國外，無法正常通訊聯(lián)系的，不得以下落不明宣告死亡。公民下落不明必須達到法定期限。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，作為宣告公民死亡條件的下落不明必須達到一定的期限。該期限分為三種情況：第一，在正常情況下，公民下落不明滿4年。第二，因意外事故下落不明滿2年。即公民因意外事故下落不明，從意外事故發(fā)生之次日起，已經連續(xù)2年沒有音訊、生死未卜；因戰(zhàn)爭下落不明的，從戰(zhàn)爭結束之日起，已經連續(xù)2年杳無音訊、生死未卜。第三，因意外事故下落不明，經有關機關證明該公民不可能生存。也就是說，因意外事故下落不明，有關機關證明該公民不可能生存的，不受下落不明期間的限制。有利害關系人提出書面申請。宣告公民死亡，必須有利害關系人提出申請。沒有利害關系人提出申請，人民法院不得依職權宣告公民死亡；申請人不是利害關系人的，人民法院不得宣告公民死亡。根據(jù)民法通則執(zhí)行意見的規(guī)定，申請宣告死亡的利害關系人的順序是：（1）配偶；（2）父母、子女；（3）兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女；（4）其他有民事權利義務關系的人。同一順序的利害關系人，有的申請宣告死亡，有的不同意宣告死亡的，人民法院應當宣告死亡。利害關系人的申請宣告死亡應當采取書面的形式，不得口頭申請宣告死亡。申請書應當寫明下落不明的事實、時間和請求，并附有公安機關或者其他有關機關關于該公民下落不明的書面證明。宣告失蹤不是宣告死亡的必經程序。公民下落不明，只要符合宣告死亡的條件，利害關系人可以不經申請宣告失蹤而直接申請宣告死亡。由此也可以看出，宣告失蹤程序與宣告死亡程序是兩種相互獨立而完整的程序制度。受申請的人民法院對案件有管轄權。宣告死亡，由下落不明人住所地的基層人民法院管轄。首先，從級別管轄來看，宣告死亡案件只能由基層人民法院管轄，中級以上的人民法院不得管轄宣告死亡案件。其次，從地域管轄來看，宣告死亡案件由下落不明人住所地的人民法院管轄。利害關系人只有向有管轄權的人民法院提出宣告死亡申請，該人民法院才能依法進行審查并作出宣告該公民死亡的判決。（三）宣告公民死亡案件的審理人民法院審理宣告公民死亡的案件，一般要經過以下幾個階段或者步驟：申請和受理宣告公民死亡，必須由利害關系人向有管轄權的人民法院提出書面申請。對利害關系人的申請，人民法院應當進行審查，認為手續(xù)不完備且無法補正的，駁回申請；認為手續(xù)完備的，受理案件，進行審理。人民法院受理申請后，可以根據(jù)申請人的請求，清理下落不明人的財產，并指定審理期間的財產管理人。發(fā)出尋找下落不明人的公告人民法院受理宣告死亡案件后，必須發(fā)出尋找下落不明人的公告。被申請宣告死亡的公民下落不明滿4年或者因意外事故下落不明滿2年的，公告期間為1年；被申請宣告死亡的公民因意外事故下落不明，經有關機關證明其不可能生存的，公告期間為3個月。公告期間是尋找下落不明人、等待其出現(xiàn)的期間，也是宣告公民死亡的必經期間，人民法院不得縮短或者延長。人民法院判決宣告公民失蹤后，利害關系人向人民法院申請宣告失蹤人死亡，從失蹤的次日起滿4年的，人民法院應當受理，宣告失蹤的判決即是該公民失蹤的證明，審理中仍應當依據(jù)發(fā)出尋找失蹤人的公告，公告期間為1年。判決在尋找下落不明人的公告期間，被申請宣告死亡的公民出現(xiàn)，或者確知其下落的，人民法院應當作出駁回申請的判決，終結案件的審理。公告期間屆滿，下落不明人仍未出現(xiàn)，宣告死亡的事實得到確認的，人民法院應當作出宣告該公民死亡的判決。判決書除應當送達申請人外，還應當在被宣告死亡的公民的住所地和人民法院所在地公告。判決一經宣告，即發(fā)生法律效力。判決宣告的日期，就是被宣告死亡的公民的死亡日期。（四）宣告公民死亡的法律后果公民被宣告死亡與其自然死亡的后果基本相同。具體來說，該公民的民事權利能力因宣告死亡而終止，其與配偶的婚姻關系自宣告死亡之日起消滅，繼承因宣告死亡而開始?？傊嫠劳鼋Y束了被宣告死亡人以自己的住所地或者經常居住地為活動中心所發(fā)生的民事法律關系，與被宣告死亡的公民的人身有關的民事權利義務關系隨之終結。但是，宣告死亡畢竟只是法律上的推定死亡，如果該公民在異地生存，其仍然享有民事權利能力，具有民事行為能力的公民在被宣告死亡期間實施的民事法律行為有效。民法通則執(zhí)行意見規(guī)定，被宣告死亡和自然死亡的時間不一致的，被宣告死亡所引起的法律后果仍然有效，但自然死亡前實施的民事法律行為與被宣告死亡引起的法律后果相抵觸的，則以其實施的民事法律行為為準。（五）被宣告死亡的公民重新出現(xiàn)的處理宣告死亡只是推定死亡，被宣告死亡的公民完全有可能重新出現(xiàn)或者確知其沒有死亡。被宣告死亡的公民重新出現(xiàn)或者確知其沒有死亡的，經本人或者利害關系人申請，人民法院應當作出新判決，撤銷原判決。人民法院作出新判決后，被撤銷死亡宣告的公民的人身和財產關系依照下列方法處理：首先，其因宣告死亡而消滅的人身關系，有條件恢復的，可以恢復。被撤銷死亡宣告的公民的配偶尚未再婚的，夫妻關系從撤銷死亡宣告之日起自行恢復；其配偶已再婚，或者再婚后又離婚，或者再婚后配偶又死亡的，則不得認定夫妻關系自行恢復。在被宣告死亡期間，子女被他人收養(yǎng)，死亡宣告被撤銷后，被撤銷死亡宣告的公民僅以未經本人同意而主張收養(yǎng)關系無效的，一般不應當準許，但收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人同意的除外。其次，被撤銷死亡宣告的公民有權請求返還財產。其原物已被第三人合法取得的，第三人可以不予返還。但依繼承法取得原物的公民或者組織，應當返還原物或者給予適當補償。利害關系人隱瞞真實情況使他人被宣告死亡而取得財產的，除應當返還原物及孳息外，還應當對造成的損失予以賠償。第三節(jié)認定公民無民事行為能力和限制民事行為能力案件的審理程序一、認定公民無民事行為能力和限制民事行為能力案件的概念認定公民無民事行為能力、限制民事行為能力案件，是指人民法院根據(jù)利害關系人的申請，對不能辨認或者不能完全辨認自己行為的精神病人、癡呆病人，按照法定程序，認定并宣告該公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的案件。人民法院審理認定公民無民事行為能力、限制民事行為能力案件的程序，稱為認定公民無民事行為能力、限制民事行為能力程序。認定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力程序，是認定已經達到完全民事行為能力或者限制民事行為能力的年齡標準，但智力不健全、精神不正常的精神病人的實際民事行為能力狀況的非訟程序。通過這種非訟程序，從法律上認定和宣告那些因患精神病或者其他病癥喪失了全部或者部分民事行為能力的公民是否具有民事行為能力，并為其指定監(jiān)護人，不僅有利于維護該公民的合法權益，而且有利于維護其利害關系人、民事活動對方當事人的合法權益。因此，認定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力程序對于確保民事流轉安全以及維護正常的社會、經濟秩序具有十分重要的意義。二、認定公民無民事行為能力和限制民事行為能力案件的審理人民法院審理認定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力案件，首先要考慮利害關系人的意愿，核心是對有關公民的精神健康狀況進行審查和判斷，最終作出該公民是否為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的認定與宣告。因此，此類案件的審理程序一般要經過申請與受理、鑒定與審查、判決等幾個主要階段。（一）申請與受理人民法院審理認定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力案件，應當尊重利害關系人的意愿，只有利害關系人提出申請的，人民法院才能啟動認定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力程序。未經利害關系人申請，人民法院不能依職權作出認定。因此，利害關系人提出申請，是人民法院審理認定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力案件的第一階段。根據(jù)民法通則及民事訴訟法的規(guī)定，利害關系人的申請必須符合下列條件：具有認定公民無民事行為能力、限制民事行為能力的法定事由。利害關系人提出書面申請。受申請人民法院對案件有管轄權。在民事訴訟中，當事人的利害關系人提出該當事人患有精神病，要求宣告該當事人無民事行為能力或者限制民事行為能力的，應當由利害關系人向審理該案的人民法院提出申請，由受訴人民法院按照特別程序立案審理，原訴訟中止。對于符合條件且手續(xù)完備的申請，人民法院應當受理，并按特別程序立案審理；對于不符合條件且不能補正的申請，應當裁定不予受理。（二）進行鑒定人民法院受理利害關系人的申請后，必要時應當對被請求認定無民事行為能力或者限制民事行為能力的公民進行司法精神病學鑒定或者醫(yī)學診斷、鑒定，以取得科學依據(jù)。申請人已提供鑒定結論的，應當對鑒定結論進行審查，對鑒定結論有懷疑的，可以重新鑒定。對被申請認定為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人進行鑒定，并不是審理此類案件的必經程序。根據(jù)民法通則執(zhí)行意見第7條的規(guī)定，當事人是否患有精神病，人民法院應當根據(jù)司法精神病學鑒定或者參照醫(yī)院的診斷、鑒定確認。在不具備診斷、鑒定條件的情況下，也可以參照群眾公認的當事人的精神狀態(tài)認定，但應當以利害關系人沒有異議為限?？梢姡挥腥嗣穹ㄔ赫J為必要時才進行司法精神病學鑒定或者醫(yī)學診斷、鑒定。（三）進行審理對于利害關系人提出的認定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力的申請，人民法院應當進行審查，并以此作為作出判決的基礎。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，人民法院審理認定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力案件，應當由該公民的近親屬作代理人，但申請人除外。近親屬互相推諉的，由人民法院指定其中一人為代理人。在審理中，該公民健康狀況許可的，還應當詢問本人意見。為被申請認定為無民事行為能力或者限制民事行為能力的公民確定代理人，并由代理人實施訴訟行為，有利于人民法院查明事實，作出正確的判決，維護公民的合法權益。（四）作出判決人民法院經過審理，如果認為申請人的申請符合法律規(guī)定，申請成立的，應當作出判決，認定該公民無民事行為能力或者限制民事行為能力，并為其指定監(jiān)護人；如果認為申請人的申請沒有根據(jù)或者根據(jù)不足，應當作出判決，駁回申請人的申請。認定公民是否為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人，關鍵在于對該公民是否能夠辨認自己的行為作出判斷。根據(jù)民法通則執(zhí)行意見的規(guī)定，精神病人（包括癡呆癥人）如果沒有判斷能力和自我保護能力，不知其行為后果的，可以認定為不能辨認自己行為的人；對于比較復雜的事物或者比較重大的行為缺乏判斷能力和自我保護能力，并且不能預見其行為后果的，可以認定為不能完全辨認自己行為的人。公民被認定為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人，應當由配偶、父母、成年子女或者其他近親屬擔任監(jiān)護人。沒有近親屬的，經其所在單位或者住所地居民委員會、村民委員會同意，可以由愿意承擔監(jiān)護責任的關系密切的其他親屬、朋友擔任監(jiān)護人。沒有上述監(jiān)護人的，由精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會、村民委員會或者民證部門擔任監(jiān)護人。對擔任監(jiān)護人有爭議的，由精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會、村民委員會在近親屬中指定。被指定的監(jiān)護人不服指定，應當在接到指定通知的次日起30日內向人民法院起訴。經審理，認為指定并無不當?shù)?，裁定駁回起訴；指定不當?shù)?，判決撤銷指定，同時另行指定監(jiān)護人。判決書應當送達起訴人、原指定單位及判決指定的監(jiān)護人。公民無民事行為能力或者限制民事行為能力的時間從判決生效之日開始，判決生效以前公民所為的行為，其效力不受判決的影響。三、認定公民無民事行為能力和限制民事行為能力判決的撤銷公民被認定為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人以后，經過治療病情痊愈，精神恢復正常，能夠正確辨認自己的行為，清醒地處理自己的事務的，表明造成其為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的原因已經消除。此時，繼續(xù)將其作為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人看待，顯然與事實不符且不恰當。因此，我國法律規(guī)定，被認定為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的公民恢復正常的理智、能夠正確辨認自己的行為后，該公民本人或者其監(jiān)護人，可以向人民法院提出撤銷原判決的申請。人民法院根據(jù)該公民本人或者其監(jiān)護人的申請，經查證屬實，證實造成該公民無民事行為能力或者限制民事行為能力的原因已經消除的，應當作出新判決，撤銷原判決，從法律上恢復該公民的民事行為能力，同時撤銷對他的監(jiān)護。判決一經宣告，立即發(fā)生法律效力。同樣，原被認定為無民事行為能力的公民，經治療已經部分恢復，可以部分辨認自己行為的，該公民的利害關系人可以申請認定其為限制民事行為能力人。人民法院經過審理，認為其申請有理由的，應當作出新判決，撤銷原判決，認定該公民為限制民事行為能力人。第四節(jié)認定財產無主案件的審理程序一、認定財產無主案件的概念認定財產無主案件，是指人民法院根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，依照法定程序將某項歸屬不明或者失去所有權人的財產判決認定為無主財產，并將其收歸國家或者集體所有的案件。人民法院審理認定財產無主案件的程序，稱為認定財產無主程序。二、申請認定財產無主的條件根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，申請認定財產無主必須同時具備以下條件：申請認定的財產必須是有形財產。無形財產或者精神財富，不能成為此類案件的認定對象。財產確實失去了所有人或者所有人不明，權利歸屬長期無法確定。實踐中常見的是以下幾種類型的財產：第一，沒有所有人或者所有人不明的財產；第二，所有人不明的埋藏物和隱藏物；第三，拾得的遺失物、漂流物、失散的飼養(yǎng)動物，經公安機關或者有關單位公告招領滿1年無人認領的財產；第四，無人繼承的財產。財產沒有所有人或者所有人不明的持續(xù)狀態(tài)已滿法定期間。不滿法定期間的，即使財產所有人已經消失或者一時不清，也不能認定為無主財產。必須有申請人提出書面申請。申請人既可以是公民，也可以是法人或者其他組織。申請書應當寫明財產的種類、數(shù)量、目前占有狀況或者存放位置、要求認定財產無主的根據(jù)等。必須向有管轄權的人民法院提出申請。認定財產無主的案件，由財產所在地基層人民法院管轄。由財產所在地基層人民法院管轄申請認定財產無主案件，便于人民法院查明核實財產的所有權歸屬情況，并發(fā)揮認領公告的作用，維護財產所有權人的合法權JZ益o三、認定財產無主案件的審理（一）申請和受理認定財產無主案件的審理程序，應當由公民、法人或者其他組織向財產所在地基層人民法院提出書面申請而啟動。沒有人提出申請，人民法院不得依職權啟動認定財產無主程序。同時，申請人的范圍非常廣泛，任何公民、法人或者其他組織，只要認為財產無主或者財產所有權歸屬不明，就可以向人民法院提出申請。申請應當采取書面形式，申請書應當寫明財產的種類、數(shù)量以及要求認定財產無主的根據(jù)。對于符合條件的申請，人民法院應當受理，并立案審理；對于不符合條件且不能補正的申請，人民法院應當裁定不予受理。（二）公告人民法院受理認定財產無主申請后，經審查核實，應當發(fā)出財產認領公告，尋找該財產的所有權人。申請人申請認定為無主財產的財產，盡管經過初步審查認定其所有權人不明，但是該財產是否確實沒有所有權人或者已經失去所有權人，還必須在一定范圍內進行公示才能確認。人民法院發(fā)出公告的目的就在于通過公示的方式尋找財產的所有權人，防止作出錯誤的認定，維護所有權人的合法權益。認領財產的公告期間為1年。該期間是等待財產所有權人認領財產的法定期間，人民法院不得延長或者縮短。（三）判決公告期滿，無人認領財產的，人民法院應當作出判決，認定該財產為無主財產，并將其收歸國家或者集體所有。判決書送達后立即發(fā)生法律效力，交付執(zhí)行。財產由他人非法占有的，執(zhí)行機構應當責令非法占有人交出財產，拒絕交出的，強制執(zhí)行。公告期間，有人對財產提出請求的，人民法院應當裁定終結特別程序，告知申請人另行起訴，受訴人民法院應當適用普通程序進行審理。當然，對財產提出權利請求的人應當提供相應的證明材料。只有這些證明材料能夠初步證明其主張有理由的，人民法院才能裁定終結認定財產無主程序。對于顯然不能成立的財產請求，人民法院應當裁定予以駁回。四、認定財產無主判決的撤銷人民法院作出的認定財產無主判決，實質上仍只是對財產無主的一種推定，可能與客觀情況并不相符，財產的所有權人或者所有權人的繼承人可能出現(xiàn)。因此，我國法律規(guī)定，認定財產無主的判決作出后，財產的原所有人或者繼承人有權在訴訟時效期間內對財產提出權利主張，請求恢復所有權。人民法院查證屬實后，應當作出新判決，撤銷原判決。原判決撤銷后，已被國家或者集體取得的財產，應當返還給原所有權人或者原所有權人的繼承人。原財產尚存在的，應當返還原財產；原財產不存在的，可以返還同類財產，或者按照原財產的實際價值折價返還。財產的原所有權人或者原所有權人的繼承人超過法定的訴訟時效期間提出權利主張的，人民法院不予支持。第五節(jié)選民資格案件的審理程序一、選民資格案件的概念所謂選民資格案件，是指公民本人或其他有關公民，對選舉委員會就選民資格的申訴處理決定不服，依照法律規(guī)定向選區(qū)所在地的基層法院起訴要求予以司法解決的案件。有關選舉委員會收到對選民名單的不同意見的申訴后，應在三日內根據(jù)調查研究、認真核實，堅持真理，修正錯誤的原則迅速作出決定，就該選民名單的正確性問題作出明確表態(tài)。選舉委員會的決定有可能正確也有可能錯誤。由于事涉政治權利，法律規(guī)定：“申訴人如果對處理決定不服，可以向人民法院起訴。”（《選舉法》第28條）換言之，向法院提起關于選民名單案的前置條件是：必須經過選舉委員會的處理。二、選民資格案件審理程序選民資格案件作為一種特殊類型的案件，其審理程序分為起訴與受理、審理、裁判等幾個階段，但是在每個階段，又具有與其他類型的非訟程序、訴訟程序不同的特征。以下對選民資格案件審理程序的特殊規(guī)定進行說明。（一）選民資格案件的管轄根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，選民資格案件由選區(qū)所在地基層人民法院管轄。首先，從級別管轄來看，所有的選民資格案件均由基層人民法院管轄，中級以上的人民法院不得管轄此類案件。其次，從地域管轄來看，選民資格案件由選區(qū)所在地人民法院管轄。選區(qū)所在地與選民的空間距離最近，便于起訴人、與選民名單有關的公