河南省是一個農(nóng)業(yè)大省

關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)調(diào)查報告河南省是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口多，農(nóng)民比例大，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐不斷加快，我省越來越多的農(nóng)民工向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，他們以自己的辛勤勞動為我省及務(wù)工地的經(jīng)濟和社會的發(fā)展做出了突出的貢獻。新一代河南農(nóng)民工得到各地的普遍認可和好評，涌現(xiàn)出了李學(xué)生、魏青剛、周國允等一大批先進典型。為了解我省農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀，記者采訪了省勞動和社會保障廳勞務(wù)輸出處的有關(guān)人士。綜合河南省農(nóng)民工工作聯(lián)席會議辦公室和省勞動和社會保障廳提供的資料和數(shù)據(jù)，以及勞動和社會保障部公布的農(nóng)民工生活質(zhì)量調(diào)查，形成了本文。就業(yè)現(xiàn)狀：集中在沿海經(jīng)濟發(fā)達省份資料顯示：我省總?cè)丝?768萬，鄉(xiāng)村人口6774萬，農(nóng)村勞動力4752萬人，需要轉(zhuǎn)移的富余勞動力2800萬人。截至20xx年底，全省農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達1746萬人，比20xx年增加189萬人。其中省外輸出1090萬人，省內(nèi)轉(zhuǎn)移652萬人(含縣內(nèi)就地轉(zhuǎn)移357萬人)，境外就業(yè)(含外派勞務(wù))4萬人。在外省務(wù)工的農(nóng)民工，集中分布在北京、上海、天津、廣東(深圳、廣州、東莞)、江蘇、浙江、新疆等經(jīng)濟發(fā)達的省市及長三角、珠三角、京津塘等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。在國外務(wù)工的農(nóng)民工，主要分布在東南亞、日本、韓國、中東、非洲等地區(qū)。主要從事建筑、運輸、礦業(yè)、制造、電子、紡織、服裝、烹飪、保安、采棉、機械、維修、船員等行業(yè)。農(nóng)民工外出務(wù)工的組織形式主要為政府勞動部門、有關(guān)單位集體組織或自發(fā)外出務(wù)工，其中有組織的農(nóng)民工輸出所占比例較小。18個省轄市農(nóng)民工外出務(wù)工人數(shù)不平衡、情況不相同。周口、南陽、信陽、駐馬店、商丘、開封、濮陽等農(nóng)業(yè)區(qū)外出務(wù)工人數(shù)占全省外出務(wù)工人數(shù)的近70%。而鄭州、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、三門峽、濟源等工業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)外出務(wù)工人數(shù)占全省外出務(wù)工人數(shù)的30%。目前我省農(nóng)民工外出就業(yè)已經(jīng)形成了一定的品牌，在叫響全國的"林州建筑"、"長垣廚師"、"鄢陵花工"三大勞務(wù)品牌的基礎(chǔ)上，又培育了"遂平家政"、"汝陽電子"、"XX縣涉外"、"平輿防水"、"唐河保安"等一大批勢頭強勁的新品牌。近年來，我省勞務(wù)輸出規(guī)模不斷擴大，組織化程度不斷提高，勞務(wù)收入逐年增加。全省已有1746萬農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，有組織的勞務(wù)輸出已由2016年的20%提高到36%，成為全國第一勞務(wù)輸出大省。20xx年全年勞務(wù)收入955億元，比20xx年增加225億元，人均年勞務(wù)收入5727元。我省相關(guān)部門在用人單位和農(nóng)民工中深入開展普法宣傳教育、社會公德教育和精神文明創(chuàng)建活動，在外出務(wù)工人員中組織開展"為當?shù)刈髫暙I、為河南添光彩"的"雙為"活動，提高農(nóng)民工的社會地位。新一代河南農(nóng)民工得到各地的普遍認可和好評，涌現(xiàn)出了李學(xué)生、魏青剛、周國允等一大批先進典型。主要特點：就業(yè)領(lǐng)域涉及生活諸多方面農(nóng)民工就業(yè)多數(shù)不穩(wěn)定，流動性大。農(nóng)民工以非正規(guī)就業(yè)為主，多數(shù)是臨時工、季節(jié)工、承包工、勞務(wù)工、時工、派遣工等，很多與用人單位不簽勞動合同，只是口頭協(xié)議，勞動關(guān)系呈現(xiàn)動態(tài)化。據(jù)調(diào)查，有18.7%的農(nóng)民工在一個單位工作時間不足一年，38.5%的工作時間在1至2年左右，工作時間超過5年以上的較少。農(nóng)民工的從業(yè)領(lǐng)域涉及城市生活的諸多方面。調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民工從業(yè)主要集中在煤炭、冶金、化工、機械、紡織等條件艱苦、污染較重的行業(yè)和城市基本建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)等收入較低的崗位上。據(jù)調(diào)查，我省農(nóng)民工在建筑業(yè)務(wù)工的戰(zhàn)到27.74%，礦產(chǎn)采掘業(yè)的占10.39%，紡織業(yè)占20.55%，餐飲商貿(mào)占23.11%。農(nóng)民工多以血緣、地緣和業(yè)緣關(guān)系聚集。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工有組織輸出的只占36%，其他則投親靠友、自找門路或者通過務(wù)工地勞務(wù)市場介紹務(wù)工。在城市陌生的社會環(huán)境中，他們?yōu)榱松媾c發(fā)展的需要，逐步形成了以血緣、地緣、及業(yè)緣為紐帶的聚集現(xiàn)象。農(nóng)民工中男多女少，以中青年為主。從性別上看，男性農(nóng)民工從事的職業(yè)主要有技術(shù)工人、生產(chǎn)工人、建筑工人和專業(yè)技術(shù)人員;女性農(nóng)民工從事的職業(yè)，依次為各類服務(wù)員、生產(chǎn)工人、一般職員及辦事員。我省農(nóng)民工中男性占62.93%，女性占37.08%。但在一些具體的行業(yè)差別大，如從事建筑業(yè)的農(nóng)民工中，99%為男性。女性多數(shù)在紡織及餐館等服務(wù)業(yè)中居多。農(nóng)民工年齡在18～45歲之間的，占整個務(wù)工人數(shù)的76.89%。他們年輕力壯，身體素質(zhì)較好，文化水平較高，容易掌握勞動技能，又有吃苦耐勞精神，在職業(yè)競爭中具有較強的優(yōu)勢。農(nóng)民工的文化素質(zhì)低于城市同齡勞動力。我省農(nóng)民工以初中文化程度的最多，占60.78%;其次是小學(xué)和高中文化程度者分別占18.16%和18.73%，大專以上文化程度和文盲、半文盲這兩極的人員比例都很低。從流出地來說，這部分群體文化素質(zhì)并不算低，而且是農(nóng)民工中具有較高文化素質(zhì)和思想意識較新，適應(yīng)環(huán)境能力較強的群體。但與城市同齡勞動力相比，其素質(zhì)仍然較低，對高層次就業(yè)崗位的選擇余地非常小，絕大多數(shù)只能從事那些技術(shù)含量低，臟、累、重、苦、險和城市人很少問津的工作。長期滯留者增多，但真正融入城市社會者較少。據(jù)調(diào)查，近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加快，一部分工作穩(wěn)定的農(nóng)民工逐步在城市扎下根來，"舉家遷徙"的現(xiàn)象也在不斷增多。但由于他們工作環(huán)境差，勞動強度大，社會地位較低，他們要想真正融入城市社會還有一定的困難。權(quán)益保護：合法權(quán)益受侵害現(xiàn)象依然存在近年來，各級黨委、政府和社會各界為維護農(nóng)民工的合法權(quán)益做了大量深入細致的工作，進行了不懈的努力。但是由于農(nóng)民工在城市勞動力市場中的弱勢地位和其他方面的一些原因，在不少地方和單位，侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的問題和現(xiàn)象依然存在，有的還相當嚴重。就業(yè)歧視依然存在。當前，限制農(nóng)民工進城務(wù)工制度性障礙正在逐步取消，但對農(nóng)民工進城務(wù)工管理部門較多，需要證件多，相應(yīng)的收費也多。據(jù)了解，外出務(wù)工必須辦的證件主要有：外出前由當?shù)赜嘘P(guān)部門開具身份證明、務(wù)工證、婚育證;到就業(yè)地后需辦理暫住證、就業(yè)證、計生證、健康證等證明、證件，人為地提高了農(nóng)民進城就業(yè)的門坎和勞動成本。同工不同酬、同工不同福利、同工不同權(quán)利的現(xiàn)象依然廣泛存在。勞動合同簽訂率低。據(jù)調(diào)查，企業(yè)沒有與農(nóng)民工簽訂書面合同的達71.79%，對有些農(nóng)民工而言，有活干、有錢掙就行了，簽不簽合同關(guān)系不大。就是簽訂了合同的農(nóng)民工，還有12.1%的人不太清楚合同內(nèi)容，無法依法維護自己的合法權(quán)益。即使企業(yè)與農(nóng)民工簽訂了勞動合同，許多合同文本不規(guī)范，存在著很多無效條款和霸王條款;有的用試用期作幌子，到試用期快結(jié)束時，馬上辭退，重新招錄;有些單位履行合同走形式甚至不履行的現(xiàn)象仍然存在。拖欠和克扣工資現(xiàn)象依然嚴重。盡管在各級黨委、政府的高度重視下，這個矛盾已經(jīng)得到很大程度的緩解，但問題依然嚴重。據(jù)問卷調(diào)查，有23%的農(nóng)民工被不同程度地拖欠過工資。超時勞動的現(xiàn)象普遍存在，勞動報酬偏低。一些雇主隨意延長農(nóng)民工的勞動時間，增大勞動強度。問卷調(diào)查顯示，有60%以上的農(nóng)民工每天工作在8～10小時以上，甚至更長，有81%的人每周休息不足兩天。有一半的農(nóng)民工拿不到加班補貼，57%的農(nóng)民工得不到工傷補償，近八成的農(nóng)民工不能帶薪休假，90%以上的農(nóng)民工沒有享受住房補貼和住房公積金，還有八成的女職工無法享受帶薪休產(chǎn)假制度。有3.96%的農(nóng)民工月勞動報酬不足300元，24.22%的人月工資報酬在300元至500元之間，46.31%的人在500～800元之間，800～1000元的占17.56%。有些企業(yè)生活條件差，勞動保護和安全生產(chǎn)隱患突出。勞動強度大，勞動保護條件差，工傷事故比例高，職業(yè)危害比較嚴重，是農(nóng)民工較多反映的問題。據(jù)了解，在安全生產(chǎn)事故中，農(nóng)民工因工致殘、死亡的人數(shù)占大多數(shù);職業(yè)病人數(shù)較多。不少用人單位尤其是非公企業(yè)，忽視對農(nóng)民工的安全生產(chǎn)教育，有的用人單位未按規(guī)定發(fā)放必要的勞動保護用品，造成安全生產(chǎn)事故。參加社會保險率低。74.81%的農(nóng)民工未參加任何保險，其中，有73.37%、73.77%、84.65%和67.46%的農(nóng)民工沒有參加基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險。產(chǎn)生上述問題的主要原因是：一是勞動力市場供過與求，用人單位處于強勢地位，農(nóng)民工只好接受許多不平等的條件，為以后權(quán)益受侵害留下了空隙;二是農(nóng)民工文化水平不高，在證明勞動關(guān)系的問題上取證難;三是部分用人單位為節(jié)省生產(chǎn)成本或經(jīng)營困難，在為農(nóng)民工提供工作場所、環(huán)境條件、安全衛(wèi)生保障等方面大打折扣;四是部分用人單位提供虛假材料騙取經(jīng)營資格，或存在違法經(jīng)營情況，使農(nóng)民工各項權(quán)益無法保障;五是相關(guān)部門對勞動力市場及用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營情況缺乏有效的監(jiān)督管理機制。技能培訓(xùn)：半數(shù)農(nóng)民工參加了技能培訓(xùn)職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工崗位工作能力的重要途徑，是增強農(nóng)民工就業(yè)競爭力的重要手段。調(diào)查的農(nóng)民工中，盡管有一半的被調(diào)查的農(nóng)民工參加過職業(yè)技能的培訓(xùn)，但大多也只是臨時的、短期的崗前培訓(xùn)。近三成的農(nóng)民工擁有專業(yè)技術(shù)證書。在調(diào)查的29425名農(nóng)民工中，有9196名農(nóng)民工擁有專業(yè)技術(shù)證書。在9196名擁有專業(yè)技術(shù)證書的農(nóng)民工中，擁有初級證書的占59.43%，擁有中級證書的占34.45%，擁有高級證書的占6.12%。一半以上的農(nóng)民工參加過簡單的勞動技能培訓(xùn)。在調(diào)查的農(nóng)民工中，有50.20%的農(nóng)民工參加過職業(yè)技能培訓(xùn)，其中，男女農(nóng)民工各有51.41%和47.99%參加過培訓(xùn)。從文化程度上看，文化程度越高的農(nóng)民工群體參加職業(yè)技能培訓(xùn)的人員越多，其中，大專及以上文化程度的農(nóng)民工中有74.02%的人都參加過職業(yè)技能的培訓(xùn)，而不識字或識字很少的農(nóng)民工中只有18.65%的人員參加過職業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)民工提高職業(yè)技能的主要方式是參加短期職業(yè)培訓(xùn)，快速上崗。調(diào)查了解到，農(nóng)民工提高職業(yè)技能的主要方式有：參加短期(半年內(nèi))職業(yè)培訓(xùn)、自學(xué)專業(yè)知識、個人拜師學(xué)藝、接受長期(半年以上)職業(yè)教育等，分別占39.4%、24.1%、16.4%和9.7%。如何解決農(nóng)村富余勞動力問題?由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的拓展速度與農(nóng)村勞動力的增長速度形成反差，因而勞動力的過剩問題顯得尤其突出。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，現(xiàn)在我國農(nóng)村剩余勞動力已達2億左右。但是，目前城市下崗職工或失業(yè)人員，不能就業(yè)時，至少可得到政府的低保(或社會救助)，而農(nóng)村剩余勞動力一旦找不到工作，連最基本的生活費都很難保證，生活的困難可想而知。因此，農(nóng)村剩余勞動力的出路問題，不但是我國今后相當長的一個時期內(nèi)所面臨的一個極富現(xiàn)實性的問題，也直接關(guān)系到整個農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)村國民經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民能否奔小康。要擺脫我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移所面臨的困境，根據(jù)我國目前的實際情況，必須從下面幾個方面入手：一、壓縮勞動力的供給，維護和擴大耕地面積，這是緩解農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)矛盾的一項長遠的戰(zhàn)略性措施。一是壓縮勞動力的供給。勞動力的增加是隨著人口增長而增加的，首先，必須有效地控制農(nóng)村人口的增長。我國農(nóng)村勞動力供給過剩的主要原因之一，是歷史上的決策失誤所造成的人口基數(shù)過大和自然增長率過高。我們不可能糾正歷史上的決策失誤，也無法改變目前過大的人口基數(shù)，但我們可以抓緊當前的計劃生育工作，控制人口的過快膨脹，以緩解農(nóng)村勞動力不斷膨脹的問題。其次是讓非勞動年齡人口脫離勞動崗位(主要是指童工)。據(jù)專家估計，我國非勞動適齡人口參加勞動供給的比率，相當于全部供給人口的10%，若能讓這一部分人脫離勞動崗位，使之學(xué)成一至二種適應(yīng)社會需要的技能后再進行就業(yè)，一方面可減少剩余勞動力的數(shù)量，一方面又可提高勞動者的基本素質(zhì)和競爭能力。二是維護和擴大耕地面積。耕地是農(nóng)民的命根子。耕地作為農(nóng)業(yè)第一生產(chǎn)資料，是不可代替的。維護和擴大耕地面積，要從三個方面著手：首先，是要提高全民節(jié)約用地和保護土地資源的意識。要使每個公民都懂得土地的寶貴，要求人們無論是城鎮(zhèn)建設(shè)，工礦建設(shè)，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，還是農(nóng)村住宅建設(shè)或其他基礎(chǔ)性建設(shè)，都要力求少占地。其次，是要充分利用經(jīng)濟的、行政的、法律的手段，切實加強土地資源的管理。同時還要提高土地資源的質(zhì)量，逐步改善生態(tài)環(huán)境，使現(xiàn)有的土地資源免遭破壞。二、廣開生產(chǎn)門路，拓展就業(yè)空間，開辟多渠道的轉(zhuǎn)移途徑，這是目前我國農(nóng)村剩余勞動力的主要出路一是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)。農(nóng)業(yè)剩余勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，實際上就是種植業(yè)勞動力向林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的轉(zhuǎn)移。根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)字，從現(xiàn)實來看，我國農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)天地是很廣闊的。我國目前待開發(fā)的農(nóng)業(yè)資源前景十分可觀，有2/3的耕地屬于需要改造的中低產(chǎn)田，還有5億畝宜開發(fā)的荒地，18億畝宜林、宜草的荒坡，2016萬畝成海灘涂和3000萬畝可養(yǎng)殖的淡水水域，如果這些資源有1/3得到有效開發(fā)，可吸納的勞動力就要以數(shù)千萬來計。如果再進一步抓好農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工，實現(xiàn)農(nóng)村集約化經(jīng)營，則可吸納更多的勞動力。因此，在農(nóng)業(yè)開發(fā)上，必須綜合開發(fā)和利用耕地、水面、空間資源，發(fā)展資金、技術(shù)、勞動密集型的高效農(nóng)業(yè)：在投資政策上，要進一步加強政府扶持力度，增加對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入，實行科技、資金、物資和政策綜合配套：在稅收政策上，對開發(fā)性農(nóng)業(yè)要給以優(yōu)惠。通過對農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移，就是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域游離出來的勞動力向工商業(yè)等非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。首先，要繼續(xù)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)。改革開放以后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，到1994年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力1.2億。但是，二十世紀九十年代中期以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大都轉(zhuǎn)化成了民營企業(yè)。從目前我國農(nóng)村資源狀況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)的發(fā)展?jié)摿矗l(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)仍然是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的主要渠道，也是吸納農(nóng)村剩余勞動力的潛力所在。因此，必須針對目前東南部沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)開始出現(xiàn)資本密集化、吸收勞動力的能力相對下降的趨勢，要因勢利導(dǎo)，推動一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)上水平、上檔次、上規(guī)模、擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)的發(fā)展空間與領(lǐng)域，使其更多地吸收農(nóng)村剩余勞動力。同時，推動中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)的發(fā)展，即由東南沿海向幅員廣闊、資源豐富的中、西部地區(qū)發(fā)展。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)的大發(fā)展，其吸收農(nóng)村剩余勞動力的能力就一定會增強。其次，要大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，它是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的一個重要領(lǐng)域。國外勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗表明，在工業(yè)發(fā)展的早期階段，主要是工業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動力，而在后階段主要是靠第三產(chǎn)業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動力。因此，從總體上看，只有工業(yè)化，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，才能為農(nóng)村剩余勞動力提供較多的就業(yè)機會。但是，目前我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，一個重要原因就是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)地區(qū)布局較為分散，無法發(fā)揮非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，帶動第三產(chǎn)業(yè)的興起。針對這種狀況，必須貫徹合理布局，相對集中的原則，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)的連片發(fā)展、加工業(yè)的適當集中，從而推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而為農(nóng)村剩余勞動力提供大量的就業(yè)機會。三是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村人口不斷減少，城市人口不斷增加，第一產(chǎn)業(yè)的勞動力不斷減少，第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力不斷增加，這是經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律。因此，農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移是客觀的、必然的。首先，要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，使農(nóng)村勞動力更快地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。發(fā)展小城鎮(zhèn)不僅是我國現(xiàn)代化的必由之路，而且是今后農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的最重要的場所。改革開放二十幾年來，小城鎮(zhèn)累計吸納了3000多萬農(nóng)村勞動力就業(yè)。城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，其吸收農(nóng)村剩余勞動力的潛力是很大的，因為小城鎮(zhèn)有其自身的優(yōu)勢：一是投資少。據(jù)有關(guān)資料反應(yīng)，大中城市每吸納一個勞動力就業(yè)要投資12016元，而小城鎮(zhèn)只要4000元。二是小城鎮(zhèn)更接近于農(nóng)村，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，既可降低轉(zhuǎn)移過程中的成本和風(fēng)險，也可充分利用現(xiàn)有的農(nóng)村工業(yè)的資源優(yōu)勢，這種方式的轉(zhuǎn)移更符合我國的國情。其次，要穩(wěn)妥地、有序地向大中城市轉(zhuǎn)移。我國的大中城市，經(jīng)濟實力雄厚，吸收農(nóng)村剩余勞動力的物質(zhì)條件優(yōu)于農(nóng)村。而且目前城市第三產(chǎn)業(yè)有些活城里人不愿干，隨著今后經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市第三產(chǎn)業(yè)還要大力發(fā)展，其發(fā)展?jié)摿€是很大的，因此，在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的多種途徑中，大中城市這條渠道也不能完全堵死。第三，要大力發(fā)展對外勞務(wù)輸出。即在遵守我國及輸出國法律的前提下，多形式、多途徑、多層次、多方面實現(xiàn)勞務(wù)輸出，以減輕國內(nèi)的就業(yè)壓力。三、加強宏觀調(diào)控，指導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力的合理流動十一屆三中全會以后，隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和勞務(wù)市場的開放，農(nóng)村勞動力長期處于停滯狀態(tài)的局面逐步被打破，大量的農(nóng)村剩余勞動力或向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，或跨地區(qū)流動，尤其是進入九十年代以來，農(nóng)村勞動力的流動規(guī)模急劇擴大。關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)調(diào)查報告關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)調(diào)查報告。據(jù)調(diào)查，近些年來，每年農(nóng)村外出勞動力約6000萬人，其中跨省區(qū)流動在2016萬人以上。這種流動對農(nóng)村來說，使農(nóng)村剩余勞動力資源由包袱變?yōu)樨敻唬辛Φ赝苿恿宋覈?jīng)濟的發(fā)展。但是，由于農(nóng)村剩余勞動力流動有很大的盲目性，對我國的交通運輸、社會秩序、城市治安和計劃生育帶來了消極后果。對此，一是必須加強和完善政府的宏觀調(diào)控，建立相應(yīng)的宏觀調(diào)控體系，減少農(nóng)村剩余勞動力的盲目流動。二是要建立健全的就業(yè)服務(wù)體系，即發(fā)展培育多種形式的勞動就業(yè)中介服務(wù)組織，逐步形成包括信息、咨詢職業(yè)介紹、培訓(xùn)在內(nèi)的社會化的就業(yè)服務(wù)體系。堅持市場配制勞動力資源的方向，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、競爭有序的勞動力市場，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有序流動。四、大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)勞動力的素質(zhì)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模存在著十分重要的關(guān)鍵性作用。實踐證明，勞動者素質(zhì)越高，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的難度越小，轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定度越高，相反，勞動力素質(zhì)越差，可供選擇的就業(yè)空間越窄，轉(zhuǎn)移難度越大，穩(wěn)定度也越低。但是，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)是一個長期的過程，在目前的情況下，除了切實貫徹實施普及農(nóng)村義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育的基本國策，消除新文盲外，強化農(nóng)村勞動力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建構(gòu)與農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)相適應(yīng)的新機制是當務(wù)之急。一方面必須根據(jù)農(nóng)村的實際情況，對在崗的一部分有文化基礎(chǔ)的農(nóng)村青年勞動力，通過各種培訓(xùn)班，分期分批地進行一次現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識及職業(yè)技能培訓(xùn)：另一方面，可采用在農(nóng)村小學(xué)的高年級中普遍開設(shè)勞動課，建立勞動實習(xí)基地，并結(jié)合小學(xué)的自然課特點傳授最基本的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識，從而培養(yǎng)新一代高素質(zhì)的農(nóng)民勞動者。對加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移問題的思考黨的十六大報告中明確提出"農(nóng)村富余勞動力向非產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必須趨勢。"在現(xiàn)階段黨中央又提出了"加大解決三農(nóng)問題的力度"。"三農(nóng)"問題主要是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題主要是增收，增收問題主要是就業(yè)，就業(yè)問題主要是素質(zhì)，素質(zhì)問題主要是培訓(xùn)。因而加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，既是促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)小康和社會穩(wěn)定的一個戰(zhàn)略問題;又是各級政府大力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的需要。筆者就我縣農(nóng)村富余勞動力如何轉(zhuǎn)移問題談一點淺浮的看法。一、基本情況我們XX縣地處浙西南的邊遠山區(qū)，素有"九山半水半分田"之稱。全縣總?cè)丝?2.54萬，其中農(nóng)村人口19.08萬，城鎮(zhèn)人口3.46萬，農(nóng)村勞動力(男16周歲-60周歲，女16周歲-55周歲)有11.45萬。目前已轉(zhuǎn)移從事二、三產(chǎn)業(yè)的約3萬左右，根據(jù)耕地、山林與人口的配比關(guān)系測算，農(nóng)業(yè)實際只需要6.08萬人，富余勞動力應(yīng)有2.37萬。作為一個人口多、耕地少欠發(fā)達的地區(qū)，解決"三農(nóng)"問題的核心就是減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，如何使農(nóng)民真正富裕起來，關(guān)鍵的問題就是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，農(nóng)民要就業(yè)，就必須提高農(nóng)民的自身素質(zhì)和職業(yè)技能。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村富余勞動力會愈來愈多，它的轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為一股勢不可擋的時代潮流。而對這一趨勢，XX縣委、縣政府因勢利導(dǎo)，為了全面提高我縣勞動力素質(zhì)和就業(yè)技能，拓展勞動力轉(zhuǎn)移空間，擴大城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，增強經(jīng)濟競爭力，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展目標，果斷決定，從今年開始把開展職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移(XX縣"十萬農(nóng)民培訓(xùn)工程")問題列入縣委、縣政府"十大實事"之一。由于政府重視、方法得當，措施得力。通過各種形式的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)和就業(yè)能力，切實幫助農(nóng)民解決就業(yè)增加收入問題。到年底，全縣共組織職業(yè)培訓(xùn)3327人，農(nóng)業(yè)實用技能培訓(xùn)16170人，就業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)1830人，已轉(zhuǎn)移農(nóng)民工培訓(xùn)2371人，發(fā)放各類職業(yè)資格證書和結(jié)業(yè)證書3327本，全縣今年新增向外農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移4601人，累計農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移3萬人左右，每年可以直接增加農(nóng)民收入2.4億余元。實踐證明，實施"十萬農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程"，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，是欠發(fā)達地區(qū)解決"三農(nóng)"問題的有效途徑。同時通過因地制宜發(fā)展經(jīng)濟農(nóng)業(yè)，也大大拓寬了農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)空間。這樣，既改變了農(nóng)民長期困守故土，靠"種田糊口，養(yǎng)豬賣錢"的傳統(tǒng)從業(yè)方式，逐步出現(xiàn)了多業(yè)并舉，多路驅(qū)動的就業(yè)局面;又帶來了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的重大變化。因此，認真抓好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，對加快經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活水平，早日實現(xiàn)小康社會尤其具有積極而又深遠的意義。二、當前農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移存在的主要問題我縣農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移已經(jīng)邁開了很大的步伐，取得了一定的成效，但是，由于種種原因，轉(zhuǎn)移的難度還很大，目前存在的問題主要有以下幾點：(一)我縣人多地少的矛盾還十分突出，再加之近年來，由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的需要，征用了大量的耕地，使原來就人多地少的矛盾更加突出，大量的農(nóng)村富余勞動力有待于轉(zhuǎn)移，尋找新的就業(yè)門路。同時一些條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民"一個月過年，三個月種田，八個月空閑"的現(xiàn)象還比較普遍。(二)農(nóng)村產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度不快，抑制了就業(yè)范圍的內(nèi)部擴張，要實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，就必須加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，擴大就業(yè)容量。(三)農(nóng)村勞動力素質(zhì)比較低下，制約了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量和層次。XX縣農(nóng)村勞動力的文化程度，根據(jù)普查初中以下的就有10.46萬人，高中以上的只有9967人。而目前大多數(shù)企業(yè)主和用人單位都要求招收有熟練技術(shù)或具有高中以上學(xué)歷的勞動力。由此可見，勞動力的素質(zhì)越高，就業(yè)的競爭力就越強，就業(yè)的機會就越多，就業(yè)的門路就越廣。(四)部分農(nóng)村勞動力的觀念陳舊。我縣部分農(nóng)民缺乏吃苦耐勞精神，寧可呆在家里受苦，也不愿意外出打工，有的既是輸出去了，干了沒幾天又跑回來了，閑這閑那不好的，比如我縣今年舉辦了三次大型勞務(wù)招聘會，累計參會企業(yè)155家，參加應(yīng)聘的達3萬人次，其目的是促使我縣農(nóng)村富余勞動力大量的轉(zhuǎn)移。其結(jié)果，求職登記的只有4210人次，達成初步就業(yè)意向的僅有2474人次，當場錄用的1392人，也不一定全部去了。這就說明一個問題，來看熱鬧的人多，真正想出去打工的人少。(五)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移出去的就業(yè)環(huán)境較差。主要是農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效的保障，許多用人單位不與其簽訂勞動合同。如部分企業(yè)主和包工頭不及時支付勞動報酬，發(fā)生工傷事故后得不到應(yīng)有的賠償，住宿條件和勞動保護條件差，絕大部分農(nóng)民工沒有依法享受到社會保障權(quán)力。(六)農(nóng)村富余勞動力求職信息渠道還不很暢通。就我縣而言，目前雖然建立了全新先進的縣勞動力市場，在縣城可以發(fā)布求職需求信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)技110和專欄發(fā)布求職信息，但是有些偏遠山區(qū)得到的信息就很少，加上現(xiàn)在農(nóng)戶的廣播絕大多數(shù)沒有用，外出進城務(wù)工主要還是通過親帶親朋帶朋和自找門路這兩條途徑，往往求職的成功率不高，不少人最終"回流"，有些人甚至受騙上當。上述原因和問題的存在，嚴重阻礙了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，而緩慢的轉(zhuǎn)移速度又是導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢的主要原因之一，是農(nóng)村目前諸多問題中一個突出的問題，它直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深化，關(guān)系到縮小城鄉(xiāng)差別，關(guān)系到農(nóng)民奔小康目標的實現(xiàn)，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和進步。三、主要對策措施農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，不僅是城市化、工業(yè)化發(fā)展的需要，同時也是解決"三農(nóng)"問題，提高農(nóng)民收入的一個重要渠道。因此，要把加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，開發(fā)利用農(nóng)村勞動力資源，積極開拓就業(yè)渠道，推動農(nóng)村富余勞動力多門路、多層次、多形式的轉(zhuǎn)移，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，當作新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓。由于農(nóng)村的區(qū)域發(fā)展不平衡，人力、物力、資源的自然分布也有差異。農(nóng)村富余勞動力如何轉(zhuǎn)移，主要抓好以下幾點：(一)大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟林，立足內(nèi)部消化，由于種種條件的限制，當前相當多的農(nóng)民還只能以農(nóng)業(yè)作為立家之本，根據(jù)普查表明全縣就有96455人不要求推薦就業(yè)，97273人不要求培訓(xùn)意向。這就需要進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。實踐證明，只要因地制宜，農(nóng)業(yè)內(nèi)部還是具有廣闊的就業(yè)發(fā)展空間，我縣的毛竹、茶葉、菊米、薯干、高山蔬菜、經(jīng)濟林等在全市還是處于領(lǐng)先地位的，只要在原有的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展深加工，是大有潛力可挖的。(二)大力發(fā)展鄉(xiāng)村私營、股份、合伙企業(yè)(以下稱鄉(xiāng)村企業(yè))，擴大就業(yè)空間。鄉(xiāng)村企業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道。通過發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)，農(nóng)民可以"離土不離鄉(xiāng)"，"進廠不進城"而得到安置，有人認為，鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展的實質(zhì)是農(nóng)民自已發(fā)動了農(nóng)村工業(yè)化，是農(nóng)民自己實現(xiàn)了"向外農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移"。今后，要進一步鞏固，擴大和扶持鄉(xiāng)