第五期學(xué)習(xí)材料2012年兩會(huì)

PAGE11第5期化學(xué)與環(huán)境科學(xué)學(xué)院“五個(gè)爭(zhēng)先”主題教育活動(dòng)學(xué)習(xí)材料大學(xué)生理論學(xué)習(xí)中心印制2012年3月14日目錄一、2012年“兩會(huì)”概況 1二、2012年“兩會(huì)”工作報(bào)告概要 22012年政府工作報(bào)告概要 22012年政協(xié)工作報(bào)告摘要 5三、2012年“兩會(huì)”權(quán)威解讀 6政府工作報(bào)告解讀：十大看點(diǎn)微觀中國(guó)發(fā)展路徑 6兩會(huì)解讀：各類所有制經(jīng)濟(jì)如何公平競(jìng)爭(zhēng)、同發(fā)展 12PAGE12PAGE131第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議和政協(xié)第十一屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議學(xué)習(xí)材料一、會(huì)議概況2012年全國(guó)“兩會(huì)”是指中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議和政協(xié)第十一屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議，會(huì)議從3月3日開(kāi)始，到3月14日結(jié)束，為期12天。第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議于2012年3月5日在北京人民大會(huì)堂隆重開(kāi)幕，會(huì)議由第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)主持，會(huì)議將持續(xù)到3月14日,為期10天。本次大會(huì)是確保延續(xù)“十二五”良好開(kāi)局、承上啟下開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面的重要會(huì)議。會(huì)議將審議政府工作報(bào)告、刑訴法修正案草案、關(guān)于十二屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定草案以及關(guān)于香港、澳門(mén)特別行政區(qū)選舉人大代表的辦法草案等重要議題，備受海內(nèi)外關(guān)注。全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議于2012年3月3日在北京舉行開(kāi)幕會(huì)。大會(huì)審議通過(guò)政協(xié)第十一屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議議程；聽(tīng)取賈慶林主席作政協(xié)全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告；聽(tīng)取林文漪副主席作政協(xié)全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于政協(xié)十一屆四次會(huì)議以來(lái)提案工作情況的報(bào)告。本次大會(huì)將持續(xù)到3月13日，為期11天。2012年兩會(huì)聚焦清理小產(chǎn)權(quán)房、千元大鈔不發(fā)行、委員擁有外籍、刑訴法明年施行、銀行是否漲價(jià)、控?zé)煛⑷?jīng)費(fèi)預(yù)算、房貸差別化、公路負(fù)債等諸多熱點(diǎn)問(wèn)題。二、“兩會(huì)”工作報(bào)告概要2012年政府工作報(bào)告概要**宏觀經(jīng)濟(jì)**--2012年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo):國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)7.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)總水平漲幅控制在4%左右；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%,國(guó)際收支狀況繼續(xù)改善。--今年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。保持適度的財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字8,000億元人民幣,赤字率下降到1.5%左右,其中中央財(cái)政赤字5,500億元,代發(fā)地方債2,500億元。--加大對(duì)社會(huì)保障、保障性安居工程等方面的投入。加大對(duì)"三農(nóng)"、節(jié)能環(huán)保、水利、地質(zhì)找礦等方面的支持。--實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。落實(shí)和完善支持小型微型企業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。--加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)。進(jìn)一步清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司。堅(jiān)決禁止各級(jí)政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保、承諾.嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù),將地方政府支出分類納入預(yù)算管理。--繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。保持社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)。廣義貨幣預(yù)期增長(zhǎng)14%。--完善人民幣匯率形成機(jī)制,增強(qiáng)人民幣匯率雙向波動(dòng)彈性,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。為市場(chǎng)主體提供更多的匯率避險(xiǎn)工具,管好用好外匯儲(chǔ)備。--規(guī)范各類借貸行為,引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。**穩(wěn)增長(zhǎng)**--擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn),是今年工作的重點(diǎn)。--加快構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。增加中低收入者收入。完善鼓勵(lì)居民消費(fèi)政策。擴(kuò)大消費(fèi)信貸。--保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)於鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資新36條,出臺(tái)具有可操作性的實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)政府投資對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用。**控物價(jià)**--保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定.搞好價(jià)格調(diào)控,防止物價(jià)反彈。--繼續(xù)把控制食品價(jià)格過(guò)快上漲作為穩(wěn)定物價(jià)的重點(diǎn)。落實(shí)好"米袋子"省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和"菜籃子"市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。做好主要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)和投放,增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力。--深化流通體制改革。擴(kuò)大物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍,完善大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地稅收政策。調(diào)整完善部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售增值稅政策。--嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操縱價(jià)格、惡意炒作等違法行為。把握好輿論導(dǎo)向,正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。**房地產(chǎn)**--繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)、投資性需求的政策措施,進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果,促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸。--繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè),在確保質(zhì)量的前提下,基本建成500萬(wàn)套,新開(kāi)工700萬(wàn)套以上。采取有效措施,增加普通商品住房供給。--改革房地產(chǎn)稅收制度,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展。**深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革**--全面深化資源稅改革,擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍。--健全完善新股發(fā)行及退市制度。積極發(fā)展債券市場(chǎng)。推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展。--推動(dòng)實(shí)施銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)建立存款保險(xiǎn)制度。深化利率市場(chǎng)化改革.穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換,擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。--研究推進(jìn)鐵路、電力等行業(yè)改革。完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施,打破壟斷,放寬準(zhǔn)入,鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。--穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革,實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案。逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系。完善成品油價(jià)格改革,推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。--努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。--決不能忽視外需對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用.要保持外貿(mào)政策基本穩(wěn)定。穩(wěn)定出口退稅政策,擴(kuò)大貿(mào)易融資和信用保險(xiǎn)。--引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序開(kāi)展境外能源、原材料、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資合作和跨國(guó)并購(gòu).放寬居民境外投資限制。--積極參與20國(guó)集團(tuán)等全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制建設(shè),加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。繼續(xù)在多哈回合談判、國(guó)際金融體系改革中發(fā)揮建設(shè)性作用。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十一屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議上的工作報(bào)告概要全國(guó)政協(xié)主席賈慶林從強(qiáng)化思想理論建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性；緊扣主題主線協(xié)商議政，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；圍繞文化建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力，推動(dòng)社會(huì)主義文化改革發(fā)展；發(fā)揮密切聯(lián)系群眾獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；廣泛凝心聚力，加強(qiáng)同港澳、臺(tái)灣同胞和海外僑胞的團(tuán)結(jié)聯(lián)誼；擴(kuò)大國(guó)際交流合作，積極營(yíng)造有利于我國(guó)發(fā)展的良好外部環(huán)境；堅(jiān)持強(qiáng)基固本，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)7個(gè)方面總結(jié)了過(guò)去一年的工作。賈慶林強(qiáng)調(diào)，2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，中國(guó)共產(chǎn)黨將召開(kāi)具有重大而深遠(yuǎn)意義的第十八次全國(guó)代表大會(huì)。人民政協(xié)承擔(dān)的任務(wù)重大，肩負(fù)的責(zé)任光榮。我們必須認(rèn)清使命、恪盡職守，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)和開(kāi)拓進(jìn)取的工作干勁，努力為推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。賈慶林從6個(gè)方面對(duì)2012年人民政協(xié)工作作出部署：——進(jìn)一步鞏固團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)?！e極為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。——著力推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。——不斷促進(jìn)海內(nèi)外中華兒女的大團(tuán)結(jié)。——繼續(xù)深化同世界各國(guó)人民的友好往來(lái)?！袑?shí)提升人民政協(xié)工作的科學(xué)化水平。三、會(huì)議權(quán)威解讀政府工作報(bào)告解讀：十大看點(diǎn)微觀中國(guó)發(fā)展路徑■看點(diǎn)一：【GDP】首降GDP目標(biāo)增速重在增長(zhǎng)質(zhì)量政府工作報(bào)告提出，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%。對(duì)于GDP預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)，則是八年來(lái)首次低于8%。在中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍看來(lái)，GDP增速調(diào)低中央早有考慮，“今年是承上啟下的一年。這個(gè)目標(biāo)是過(guò)渡的目標(biāo)，不是最終的目標(biāo)?！眹?guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁表示，增長(zhǎng)目標(biāo)略微調(diào)低，一是與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來(lái)，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性；二是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的演進(jìn)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大等因素，我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平呈逐步放緩趨勢(shì)；三是防止各級(jí)地方政府層層加碼，追求過(guò)快增長(zhǎng)速度，而忽視增長(zhǎng)質(zhì)量?！隹袋c(diǎn)二：【消費(fèi)】擴(kuò)內(nèi)需成經(jīng)濟(jì)剛需促進(jìn)消費(fèi)要打組合拳政府工作報(bào)告提出，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)，加快構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制是今年促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)之一。“要保持經(jīng)濟(jì)增速，同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，必然要擴(kuò)大內(nèi)需。當(dāng)前，外需對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用減弱，擴(kuò)大內(nèi)需成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇說(shuō)。“消費(fèi)需求平穩(wěn)增加的前提有兩個(gè)，一個(gè)是收入要上去，收入要平穩(wěn)增加，同時(shí)分配制度要合理。”趙錫軍也認(rèn)為，維持價(jià)格穩(wěn)定是保持消費(fèi)能夠持續(xù)增長(zhǎng)的另一因素，“這個(gè)宏觀調(diào)控今年還會(huì)繼續(xù)加大?！睂?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)張漢林則認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)需要在促進(jìn)進(jìn)口等方面制定實(shí)施新的戰(zhàn)略政策措施，要擴(kuò)大有利于改善民生、促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源性的產(chǎn)品進(jìn)口，使進(jìn)口更好服務(wù)于國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?！隹袋c(diǎn)三：【文化】在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)目標(biāo)政府工作報(bào)告提出，要進(jìn)一步深化文化體制改革，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)美術(shù)家協(xié)會(huì)主席靳尚誼表示，政府提出了正確的文化改革方針，其中提到的發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，就是要讓藝術(shù)院團(tuán)進(jìn)入市場(chǎng)，文化產(chǎn)業(yè)只有進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其思想性才能上得去。目前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，規(guī)模小、底子薄，發(fā)展程度低。作為一個(gè)歷史悠久的文化大國(guó)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大特點(diǎn)是發(fā)展的不平衡。東部、中部和西部，各地發(fā)展條件不同，發(fā)展階段和發(fā)展層次也不同。中國(guó)人民大學(xué)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究中心執(zhí)行主任金元浦認(rèn)為，如何轉(zhuǎn)換當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式，從傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)為主到高端新業(yè)態(tài)，改變非經(jīng)濟(jì)非市場(chǎng)非產(chǎn)業(yè)的管理方式，提升文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次，從“前產(chǎn)業(yè)”形態(tài)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，并進(jìn)而達(dá)到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)管理與高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)自身的升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)支柱性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)目前必須關(guān)注的問(wèn)題?！隹袋c(diǎn)四：【政改】用政府改革撬動(dòng)中國(guó)改革僵局在談到2012年的主要任務(wù)時(shí)候，政府工作報(bào)告分別在第六項(xiàng)任務(wù)“切實(shí)保障和改善民生”和第八項(xiàng)任務(wù)“深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革”中具體提出政府改革舉措。中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心研究員、副主任楊雪冬說(shuō)，在政府工作報(bào)告中，政府改革所占的比重雖然沒(méi)有超出以往，在報(bào)告中所處的位置以及表述的語(yǔ)言也沒(méi)有太大的變化，但是依然有多處亮點(diǎn)。楊雪冬表示，政府改革不是階段性的，而是貫穿于中國(guó)改革的全過(guò)程。改革開(kāi)放是決定中國(guó)前途命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。必須以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項(xiàng)改革，破解發(fā)展難題。這是中國(guó)改革以來(lái)歷屆政府秉持的精神，也是未來(lái)政府改革必須恪守的原則。■看點(diǎn)五：【醫(yī)改】公立醫(yī)院改革須多層面同步推進(jìn)政府工作報(bào)告提出，推進(jìn)公立醫(yī)院改革、鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)、充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)工作者積極性、建立和諧的醫(yī)患關(guān)系、加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)。中國(guó)人民大學(xué)醫(yī)改研究中心主任、中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)教授王虎峰認(rèn)為，報(bào)告全面、系統(tǒng)地分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，其中諸多方面與公立醫(yī)院改革密切相關(guān)，也為推動(dòng)深化公立醫(yī)院改革提供了新的思路和新的機(jī)遇。他建議將政府層面的改革，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)管理服務(wù)方式，和醫(yī)院層面的改革，重點(diǎn)是法人治理結(jié)構(gòu)、科學(xué)民主決策，以及科室層面的改革，重點(diǎn)是醫(yī)務(wù)人員的績(jī)效、管理、薪酬和醫(yī)患協(xié)調(diào)，這三個(gè)層面的改革舉措?yún)f(xié)調(diào)一致，同步推進(jìn)?！肮⑨t(yī)院改革，目前最主要還是體制與機(jī)制問(wèn)題。實(shí)踐證明，沒(méi)有一個(gè)成熟的、公益的醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)，即使醫(yī)療保障水平再高也會(huì)損害參保人的利益，導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)基金與公共衛(wèi)生資源的巨大浪費(fèi)?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員鄭功成說(shuō)。■看點(diǎn)六：【教育】教育經(jīng)費(fèi)兌現(xiàn)承諾人才培養(yǎng)急需變革政府工作報(bào)告提出，2012年中央財(cái)政已按全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財(cái)政也要相應(yīng)安排，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。這意味著該目標(biāo)自1993年提出以來(lái)我國(guó)有望首次實(shí)現(xiàn)這一承諾。中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員、教育學(xué)博士?jī)?chǔ)朝暉認(rèn)為，要保證教育支出占GDP比例的4%目標(biāo)，具體幾方面對(duì)工作有明確的要求，即地方政府應(yīng)該做些什么。目前而言，中央政府已經(jīng)開(kāi)始加大對(duì)教育的投入，以確保教育經(jīng)費(fèi)4%的實(shí)現(xiàn)，“溫家寶總理強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的推動(dòng)，使錢(qián)的使用提高至最高效益?！薄敖逃?jīng)費(fèi)占GDP的4%，我覺(jué)得與教育思想、教育指導(dǎo)思想體制這些方面來(lái)比，當(dāng)前的經(jīng)費(fèi)并不是主要問(wèn)題，我們的經(jīng)費(fèi)是怎么合理使用的問(wèn)題。有些學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，浪費(fèi)驚人，有些學(xué)校需要經(jīng)費(fèi)的又確實(shí)沒(méi)有錢(qián)?！比珖?guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任賀鏗也表示?！隹袋c(diǎn)七：【就業(yè)】構(gòu)建就業(yè)優(yōu)先體系多項(xiàng)政策疊加推動(dòng)政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，就業(yè)是關(guān)系國(guó)家發(fā)展和人民福祉的大事，各級(jí)政府務(wù)必堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。目前，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。政府工作報(bào)告中提到：2011年，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率77.8%，同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民工總量2.53億人，比上年增長(zhǎng)4.4%，其中，外出農(nóng)民工1.59億人，增長(zhǎng)3.4%。另外，按照2011年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%來(lái)估算，失業(yè)總?cè)藬?shù)已經(jīng)達(dá)到1000萬(wàn)左右。而大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題突出，如果考慮到大學(xué)生的初次就業(yè)率只有77.8%左右，那么就意味著有超過(guò)20%或100多萬(wàn)的大學(xué)生一畢業(yè)就面臨著失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。再加上近千萬(wàn)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和數(shù)百萬(wàn)的城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力，就業(yè)壓力巨大。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任、副教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所博士后李長(zhǎng)安認(rèn)為，應(yīng)將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策相互協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)的宏觀調(diào)控體系，夯實(shí)民生之本。對(duì)此他提出四項(xiàng)建議：在財(cái)政政策上，要實(shí)行更加有利于就業(yè)擴(kuò)大的財(cái)政保障政策；在貨幣政策上，增強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大就業(yè)具有明顯效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)的支持力度；在產(chǎn)業(yè)政策上，要避免重工業(yè)過(guò)度發(fā)展傾向，將鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策落在實(shí)處；在收入政策上，大力提高勞動(dòng)者收入水平，放棄低工資、低福利的生產(chǎn)方式?！隹袋c(diǎn)八：【外交】中國(guó)“大外交”任重道遠(yuǎn)宜穩(wěn)中求進(jìn)政府工作報(bào)告涉及國(guó)際形勢(shì)與中國(guó)對(duì)外工作的部分頗有新意，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，清醒地指出仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。在有關(guān)2012年對(duì)外工作的論述中，既有堅(jiān)持，也有新的闡述、部署與發(fā)展。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界政治所副所長(zhǎng)陳向陽(yáng)仔細(xì)分析報(bào)告關(guān)于中國(guó)外交“布局”的闡述發(fā)現(xiàn)，其中的先后順序有了微妙的變化，“對(duì)發(fā)展中國(guó)家的外交”順序前移到了第二位，超過(guò)了“大國(guó)外交”，而僅次于“周邊外交”。此外，“周邊外交”排序第一無(wú)疑是正確的，因?yàn)橹袊?guó)周邊環(huán)境的復(fù)雜性與日俱增，其中不乏“麻煩”與挑戰(zhàn)。“大國(guó)外交”的排序相對(duì)后移至第三位，有助于防止中國(guó)外交的“唯大國(guó)論”與過(guò)度看重“大國(guó)外交”，大國(guó)雖然“關(guān)鍵”，但畢竟只是少數(shù)，真正與最終決定世界形勢(shì)走向的不是少數(shù)幾個(gè)大國(guó)，而是包括廣大發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的大多數(shù)國(guó)家，而中國(guó)的“大國(guó)外交”也將針對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略格局多極化的最新發(fā)展態(tài)勢(shì)，更加注重平衡兼顧其中的發(fā)達(dá)國(guó)家與新興大國(guó)。在陳向陽(yáng)看來(lái)，2012年可謂全球“大轉(zhuǎn)折”之年，包括中國(guó)在內(nèi)的60個(gè)國(guó)家與地區(qū)舉行大選或換屆，國(guó)際秩序在“后金融危機(jī)時(shí)代”加快重組，中國(guó)的“大外交”任重道遠(yuǎn)，宜“穩(wěn)中求進(jìn)”?！隹袋c(diǎn)九：【兩岸】未來(lái)關(guān)系若要突破需逐步累積互信政府工作報(bào)告明確指出，要“使兩岸同胞聯(lián)系更緊密、感情更貼近、利益更融合”，其核心內(nèi)涵即是要增進(jìn)兩岸同胞中華文化和中華民族的認(rèn)同感。兩岸關(guān)系和平發(fā)展戰(zhàn)略在過(guò)去4年取得了重大突破和進(jìn)展，兩岸隔閡60年的堅(jiān)冰被打破，兩岸關(guān)系大幅改善，成果豐碩，并持續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)，兩岸大開(kāi)放、大交流、大合作的局面業(yè)已形成。兩岸關(guān)系之所以取得如此重大的成就，關(guān)鍵在于兩岸共同秉承和堅(jiān)持“九二共識(shí)”這一共同政治基礎(chǔ)、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的堅(jiān)定立場(chǎng)。中國(guó)社科院臺(tái)研所助理研究員呂存誠(chéng)認(rèn)為，未來(lái)兩岸關(guān)系若欲取得更大的突破和成就，雙方勢(shì)必在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步聚同化異，逐步累積互信。溫總理在工作報(bào)告中講到，“要全面深化經(jīng)濟(jì)金融合作，推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議后續(xù)商談取得新進(jìn)展”。呂存誠(chéng)預(yù)期年內(nèi)兩岸將進(jìn)一步完善兩岸經(jīng)合會(huì)的運(yùn)作，在全面落實(shí)ECFA早期收獲計(jì)劃的同時(shí)，大力推進(jìn)兩岸貨物和服務(wù)貿(mào)易自由化談判，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。其中，如期簽署投資保護(hù)和促進(jìn)協(xié)議將成為兩岸兩會(huì)的首要任務(wù)。其次，將加快推進(jìn)兩岸金融合作，盡快建立兩岸貨幣清算機(jī)制，探索兩岸銀行相互參股等新的合作方式。另外，兩岸產(chǎn)業(yè)合作將可能被提上協(xié)商日程，陸資入島條件亦有望進(jìn)一步放寬。■看點(diǎn)十：【民族】民族團(tuán)結(jié)內(nèi)容加重首次有專門(mén)段落闡述政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，大力實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展、推進(jìn)興邊富民行動(dòng)和發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃?！拔腋杏X(jué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也好，新階段農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)也好，西部大開(kāi)發(fā)也好，都涉及到西藏的發(fā)展，都與西藏的發(fā)展密切相關(guān)。”全國(guó)人大代表、西藏自治區(qū)黨委副書(shū)記、自治區(qū)主席白瑪赤林表示，作為邊疆地區(qū)，西藏的發(fā)展離不開(kāi)中央的關(guān)心、國(guó)家各部委的大力支持和全國(guó)人民的無(wú)私援助，這是推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的堅(jiān)強(qiáng)后盾。他還說(shuō)，要鞏固民族大團(tuán)結(jié)，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展主題，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。兩會(huì)解讀：各類所有制經(jīng)濟(jì)如何公平競(jìng)爭(zhēng)、同發(fā)展政府工作報(bào)告中提出：“鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營(yíng)造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的環(huán)境”，要“認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資新36條，出臺(tái)具有可操作性的實(shí)施細(xì)則”?！巴瑯幼鳛橥苿?dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，國(guó)企和民企各有各的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)兩者公平競(jìng)爭(zhēng)更有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！比珖?guó)人大代表、中糧集團(tuán)總裁助理岳國(guó)君認(rèn)為，國(guó)企和民企應(yīng)該是公平市場(chǎng)環(huán)境中的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在平