高郵市萬(wàn)頃良田建設(shè)工程試點(diǎn)有關(guān)情況的探討畢業(yè)設(shè)計(jì)

高郵市萬(wàn)頃良田建設(shè)工程試點(diǎn)有關(guān)情況的探討摘要萬(wàn)頃良田建設(shè)工程是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，通過(guò)對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，増加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量;將農(nóng)村居民遷移到城鎮(zhèn),節(jié)約集約利用建設(shè)用地。實(shí)施這一工程,能夠節(jié)約集約合理利用資源，實(shí)現(xiàn)耕地資源、建設(shè)用地資源的有效集聚,這對(duì)于保障發(fā)展、保護(hù)資源都有十分重要的意義。關(guān)鍵詞：萬(wàn)頃良田城鎮(zhèn)規(guī)劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展節(jié)約集約土地目錄TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"一、 什么是“萬(wàn)頃良田” 4\o"CurrentDocument"二、 實(shí)施萬(wàn)頃良田建設(shè)工程的意義 4（一） 有利于有效集聚土地資源 4（二） 有利于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式 4（三） 有利于加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程 4（四） 有利于聚集市場(chǎng)需求與公共服務(wù)資源 5三、 實(shí)施萬(wàn)頃良田建設(shè)工程遵循的原則和措施 5（一） 遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則 5（二） 遵循突出重點(diǎn)、以農(nóng)為主的原則 5（三） 遵循依法維權(quán)、農(nóng)民認(rèn)可的原則 5（四） 遵循創(chuàng)新思路、積極探索的原則 5（五） 措施 5\o"CurrentDocument"四、 高郵市萬(wàn)頃良田建設(shè)工程試點(diǎn)有關(guān)情況 6（-）工程概況 6（二）資金籌集 6五、 總結(jié) 7參考文獻(xiàn) 8一、什么是“萬(wàn)頃良田”萬(wàn)頃良田建設(shè)工程是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，通過(guò)對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量；將農(nóng)村居民遷移到城鎮(zhèn)，節(jié)約集約利用建設(shè)用地。建成大面積、連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。優(yōu)化區(qū)域土地利用布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯LI標(biāo)的系統(tǒng)丄程。蘇南的蘇州、無(wú)錫、鎮(zhèn)江，蘇北的宿遷，蘇中的鹽城,包括我們揚(yáng)州的高郵、江都，現(xiàn)在都在緊鑼密鼓的推進(jìn)此項(xiàng)工作。二、實(shí)施萬(wàn)頃良田建設(shè)工程的意義從微觀層面開(kāi)講，可以毫不夸張的說(shuō)，萬(wàn)頃良田工程是政府買(mǎi)單，白姓受益的民心工程，民生工程。（一）有利于有效集聚土地資源當(dāng)前，我市農(nóng)村地帶土地資源利用率非常低，耕地是分散經(jīng)營(yíng)的，到處都是田境和溝壑，耕地資源利用率低；我們的房屋是一字排開(kāi)式的低層住宅，兒米寬的水泥路縱橫交錯(cuò)，建設(shè)用地資源利用率低。實(shí)施萬(wàn)頃良田建設(shè)工程后，耕地能集中到一起，房屋集中到一起，道路基礎(chǔ)設(shè)施也能統(tǒng)籌建設(shè)，能夠節(jié)約集約合理利用土地資源。（二）有利于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式不可否認(rèn)，“包產(chǎn)到戶(hù)，包干到戶(hù)”的農(nóng)村家庭承包責(zé)任制，解決了我們國(guó)家老口姓的吃飯問(wèn)題，溫飽問(wèn)題。但隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，我們的生產(chǎn)方式也需要與時(shí)俱進(jìn)，這方面我們需要向蘇南的農(nóng)村和蘇南的老口姓學(xué)習(xí)。當(dāng)我們還在一家一戶(hù)耕地種田的時(shí)候，蘇南的老口姓早就開(kāi)始流轉(zhuǎn)土地規(guī)模種植、集中居住和集體辦廠了，我們溫飽的時(shí)候蘇南已經(jīng)小康了，我們小康的時(shí)候蘇南已經(jīng)現(xiàn)代化了。所以當(dāng)前我們要緊緊抓住實(shí)施萬(wàn)頃良田建設(shè)匸程的歷史機(jī)遇，充分利用國(guó)家級(jí)和省級(jí)資金，對(duì)項(xiàng)目區(qū)“田、水、路、林、村”進(jìn)行綜合整治，新增耕地面積，提高耕地質(zhì)量，建成大面積，連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，。同時(shí)通過(guò)我們老白姓有償。自愿流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)大面積、連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，開(kāi)辟出一條推向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路子（三）有利于加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程忖前，高郵市邊遠(yuǎn)地帶的村莊普遍存在布局凌亂、環(huán)境臟、村貌亂、設(shè)施差的現(xiàn)象。建設(shè)房子缺乏規(guī)范引導(dǎo)，村莊內(nèi)部道路、供水、排水等設(shè)施水平低，環(huán)境衛(wèi)生狀況差。應(yīng)當(dāng)說(shuō)廣大農(nóng)民的居住環(huán)境和主活質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。實(shí)施“萬(wàn)頃良田”工程將會(huì)大大加快我市城郊邊遠(yuǎn)地帶的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，提高我市城市化水平，有利于從根本上改善我市群眾的生活環(huán)境和村容村貌。工程實(shí)施后,高郵市的城鄉(xiāng)環(huán)境和區(qū)域綜合環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。如果村民總是守著現(xiàn)在的住房，環(huán)境臟、村貌亂、設(shè)施差不說(shuō)，孩子上學(xué)，生活消費(fèi)，醫(yī)療服務(wù)這些公共資源享受起來(lái)非常不方便。通過(guò)實(shí)施“萬(wàn)頃良田”工程，村里的安置區(qū)和城里的社區(qū)基本一樣，最大限度考慮大家生活、孩子學(xué)習(xí)和生活?yuàn)蕵?lè)的便利。像理發(fā)、存錢(qián)、健身、娛樂(lè)、購(gòu)物、看病等等，尤其是小孩上幼兒園都可以在家門(mén)口了，完全就過(guò)上了城里人的生活。（四）有利于聚集市場(chǎng)需求與公共服務(wù)資源萬(wàn)頃良田建設(shè)工程是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑。通過(guò)對(duì)項(xiàng)口區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)整村莊向城市或重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷建，一方面可以加快城鎮(zhèn)化步伐，有效聚集市場(chǎng)需求與公共服務(wù)資源，另一方面可以減少農(nóng)村居民點(diǎn)重復(fù)拆遷，以及居民點(diǎn)點(diǎn)狀分散對(duì)路、水、電、綜合服務(wù)設(shè)施等公共服務(wù)資源的浪費(fèi)。三、實(shí)施萬(wàn)頃良田建設(shè)工程遵循的原則和措施萬(wàn)頃良田建設(shè)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、矛盾復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須穩(wěn)妥實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)。（一） 遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則工程區(qū)土地整理規(guī)劃、集中居住區(qū)規(guī)劃等要與土地利用總體規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等相銜接，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。（二） 遵循突出重點(diǎn)、以農(nóng)為主的原則要以建成大面積連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)，確保工程實(shí)施后，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（三） 遵循依法維權(quán)、農(nóng)民認(rèn)可的原則嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策，切實(shí)保障農(nóng)戶(hù)和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，工程實(shí)施要充分尊重群眾意愿，取得農(nóng)民認(rèn)可，維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)。（四） 遵循創(chuàng)新思路、積極探索的原則萬(wàn)頃良田建設(shè)工程是一個(gè)全新的系統(tǒng)工程，直接關(guān)系農(nóng)民的切身利益，涉及領(lǐng)域多，政策要求高，要開(kāi)拓思路，大膽創(chuàng)新，積極探索，勇于實(shí)踐，走出一條保護(hù)資源、保障發(fā)展的新路子。（五） 措施：依法拆遷安置：工程區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)拆遷后，被拆遷農(nóng)民原則上集中安置到集鎮(zhèn)或城區(qū)，統(tǒng)一以安排農(nóng)民公寓房為主，不得安排宅基地自建。鼓勵(lì)有條件的被拆遷農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房，提倡和鼓勵(lì)農(nóng)民向市民的身份改變。對(duì)采用農(nóng)民公寓安置的，縣（區(qū)）政府可出臺(tái)配套政策對(duì)安置用地和安置房建設(shè)等給予一定優(yōu)惠。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，妥善安置群眾：要按照“依法、自愿、有償”的原則，組織引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。要根據(jù)工程區(qū)內(nèi)農(nóng)民不同年齡段的特點(diǎn)，分別實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)、就近安排、養(yǎng)老保障等保障措施。對(duì)自愿永久讓渡土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，可通過(guò)“以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換社保”方式進(jìn)入被征地農(nóng)民基本生活保障體系,同等享受征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障、就業(yè)、就醫(yī)等政策。鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）將永久出讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民直接納入“城?！斌w系，享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇。四、高郵市萬(wàn)頃良田建設(shè)工程試點(diǎn)有關(guān)情況（一）工程概況選擇馬棚鎮(zhèn)實(shí)施萬(wàn)頃良田工程，是高郵市黨委經(jīng)過(guò)深思熟慮的。馬棚鎮(zhèn)地處高郵市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)北郊，地區(qū)偏僻，交通不便，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，只有部分漁具、織布等小型加工業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有特色，效益低下，農(nóng)民靠種地獲得的收入水平還很低。市政府希望借助“萬(wàn)頃良田”工程的實(shí)施，通過(guò)巨大的資金扶持和政策傾斜，爭(zhēng)取用兩至三年的時(shí)間，將馬棚建成一個(gè)村民集中居住，群眾生活富裕，村容村貌優(yōu)美，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新農(nóng)村。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市農(nóng)村地帶土地資源利用率非常低，耕地是分散經(jīng)營(yíng)的，隨處可見(jiàn)都是田境和溝渠，耕地資源利用率低。房屋是一字排開(kāi)式的低層住宅，兒米寬的水泥路縱橫交錯(cuò)，占地面積大而不實(shí)用，十分珍貴的土地面積得不到充分利用。實(shí)施萬(wàn)頃良田建設(shè)工程后，能夠把耕地集中到一起，節(jié)約集約土地，合理利用土地資源。高郵市“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)位于馬棚鎮(zhèn)東北部，涉及錢(qián)廈、十橋、東湖、和陽(yáng)溝等4個(gè)行政村，28個(gè)村民小組，項(xiàng)目區(qū)土地總面積17688畝。其中：農(nóng)用地15399.3畝、工礦及住宅用地等建設(shè)用地713.5畝，未利用地1575.2畝。項(xiàng)H實(shí)施后，新增耕地面積1535.9畝，新增耕地率為8.7%,需拆遷840戶(hù)，拆除房屋總面積12.16萬(wàn)平方米，該工程規(guī)劃期限分3個(gè)年度實(shí)施。資金總投入約1.55億元。其中：（1） 工程區(qū)農(nóng)用地以及未利用地整治工程需投入資金約3383.14萬(wàn)元，通過(guò)整治可建成耕地830畝,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊區(qū)復(fù)星需投入資金約109.13萬(wàn)元，用過(guò)實(shí)施掛鉤可建成耕地713.5畝（2） 工程區(qū)房屋拆遷需投入資金7250.35萬(wàn)元，新建7.5萬(wàn)平方米及配套設(shè)施的五層安置小區(qū)需要投入資金4846萬(wàn)元。工程在實(shí)際操作過(guò)程中存在一定難度，部分被拆遷的群眾守土戀土，不愿離開(kāi)老房子；部分以種地為生的家庭，擔(dān)心失地?zé)o法生存；一些在本地或外地打工的農(nóng)戶(hù)怕土地流轉(zhuǎn)后失去承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，宇可粗放經(jīng)營(yíng)其至閑置拋荒也不愿意流轉(zhuǎn)土地。面對(duì)這些實(shí)際問(wèn)題，項(xiàng)LI區(qū)廣大干部通過(guò)多形式、多渠道的宣傳，把拆遷的LI的意義、項(xiàng)LI規(guī)劃、建設(shè)安排、前景展望向老百姓做充分的宣傳，深入到每家每戶(hù)做拆遷動(dòng)員工作，解答群眾疑問(wèn)，解決群眾顧慮，動(dòng)之以情，曉之以理，使政策深入人心，使廣大群眾理解并支持政府的工作。（二）資金籌集萬(wàn)頃良田工程建設(shè)所需資金將主要通過(guò)向上級(jí)申請(qǐng)和地方自籌這兩種途徑進(jìn)行籌措解決。1、 申請(qǐng)省級(jí)土地整理專(zhuān)項(xiàng)資金按照土地整理規(guī)劃方案和現(xiàn)行的土地開(kāi)發(fā)整理投資標(biāo)準(zhǔn)，可向上爭(zhēng)取項(xiàng)LI專(zhuān)項(xiàng)資金3384.14萬(wàn)元.2、 盤(pán)活掛鉤節(jié)余指標(biāo)獲得土地出讓凈收益實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，扣除安置使用的農(nóng)用地80.0畝指標(biāo)外，萬(wàn)頃良田建設(shè)工程經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收合格后，可凈節(jié)余農(nóng)用地指標(biāo)633.5畝，其中66.0畝將用于馬棚鎮(zhèn)旅游項(xiàng)U建設(shè)，567.5畝將留于市區(qū)用于工業(yè)項(xiàng)U建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)II。經(jīng)測(cè)算，通過(guò)城鎮(zhèn)項(xiàng)LI建設(shè)盤(pán)活節(jié)余的掛鉤指標(biāo)可獲取土地出讓凈收益12340萬(wàn)元。3、 增減平衡指標(biāo)留于地方的規(guī)費(fèi)根據(jù)省廳《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》蘇國(guó)土資發(fā)【2006】231號(hào)規(guī)定，可將征收土地應(yīng)上繳的耕地開(kāi)星費(fèi)、農(nóng)重金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，用于萬(wàn)頃良田工程建設(shè)。經(jīng)預(yù)算，使用掛鉤指標(biāo)報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收時(shí)可留于地方的規(guī)費(fèi)共計(jì)1591.48萬(wàn)元。馬棚鎮(zhèn)萬(wàn)頃良田建設(shè)工程通過(guò)以上渠道共可籌集資金1.73億元,工程建設(shè)共需投入資金1.55億元，由此可見(jiàn)籌集資金能夠滿足工程需求。五、總結(jié)萬(wàn)頃良田建設(shè)工程是一項(xiàng)功在當(dāng)前，利在長(zhǎng)遠(yuǎn)的惠民工程。除了能夠致富群眾和提高生活質(zhì)量外，更遠(yuǎn)大的意義是有效解決江蘇人多地少的問(wèn)題，破解保護(hù)資源、保障發(fā)展難題；是提高城鎮(zhèn)化水平，構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑。應(yīng)當(dāng)說(shuō)實(shí)施“萬(wàn)頃良田”工程，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講對(duì)我們老百姓來(lái)說(shuō)是完全受益的。參