深圳地鐵建設(shè)管理模式探索與創(chuàng)新

深圳地鐵建設(shè)管理辛杰【摘要】深圳市地鐵集團秉承“經(jīng)營地鐵、服務城市”的理念，經(jīng)過20余年的發(fā)展，探索多種建設(shè)管理模式.闡述深圳地鐵充分發(fā)揮政府投資的帶動作用，對現(xiàn)階段建設(shè)管理模式進行大膽探索與創(chuàng)新，分析深圳地鐵建設(shè)管理模式的主要特點及其優(yōu)勢,論證通過科學管理,并輔助信息化、先進工藝工法、技術(shù)創(chuàng)新等技術(shù)手段能有效地提升管理水平，有效帶動〃軌道+”相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮政府投資的疊加效應.【期刊名稱】《都市快軌交通》【年(卷)，期】2019(032)004【總頁數(shù)】6頁(P1-6)【關(guān)鍵詞】政府投資;地鐵建設(shè);管理模式;創(chuàng)新【作者】辛杰【作者單位】深圳市地鐵集團有限公司，深圳518026【正文語種】中文【中圖分類】U231在過去的20年里，深圳地鐵建設(shè)總投資約為4932億元，為深圳市政府投資的最大的基礎(chǔ)設(shè)施項目。面對如此大的投資和建設(shè)工程量，深圳市地鐵集團通過探索建設(shè)管理模式的創(chuàng)新及應用，使政府投資的疊加效應得以充分發(fā)揮，展示了政府集中投資基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為社會投資創(chuàng)造良好的投資硬環(huán)境，從而引領(lǐng)和帶動其他產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的優(yōu)越性。經(jīng)過近三期工程的建設(shè)，深圳地鐵目前運營總里程已達285km，日均客流量約500萬人次。目前正在進行的三期及四期工程，在建里程為295km，在建線路達16條。按照最新的深圳市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（2016—2035）方案，全市共規(guī)劃城市軌道交通線路33條，總里程約1335km。面對如此大的建設(shè)工程量，深圳市地鐵集團積極探索建設(shè)管理模式的創(chuàng)新及應用。建設(shè)管理模式是一個建設(shè)項目的基本組織模式，其確定了管理的總體框架，以及各參與方的職責、義務、風險分擔等。隨著技術(shù)和建設(shè)的不斷發(fā)展，地鐵建設(shè)項目的規(guī)模越來越大，技術(shù)性、系統(tǒng)性越來越強，項目的要求程度也越來越高，需要采取適宜的建設(shè)模式。作為改革開放的先鋒城市，深圳秉承〃敢闖敢試”的特區(qū)精神，在軌道交通建設(shè)管理方面不斷創(chuàng)新思路、改革體制機制。深圳市城市軌道交通工程經(jīng)歷了一、二、三期項目的建設(shè)，國內(nèi)地鐵建設(shè)采用的主要建設(shè)管理模式，如DBB模式（設(shè)計-招標-建造模式）、DB模式（設(shè)計-施工總承包模式）、BT模式（投融資-建設(shè)-移交模式）等都在深圳地鐵建設(shè)中得以應用。深圳地鐵一期工程以及二期工程的1號線續(xù)建、2號線多采用DBB建設(shè)管理模式;3號線采用DB建設(shè)管理模式。隨著深圳地鐵建設(shè)規(guī)模的迅猛增長，多標段招標、多標段管理的傳統(tǒng)建設(shè)管理模式已經(jīng)遠遠不能適應深圳軌道交通建設(shè)的實際需求。為此，深圳市地鐵集團率先在5號線采用BT建設(shè)管理模式，成為當時全國BT規(guī)模最大（總投資逾200億元）的地鐵建設(shè)項目；4號線則引進香港地鐵公司，實施30年特許經(jīng)營權(quán)的BOT模式（建設(shè)-運營-移交）；三期工程的7、9、11號線也全部采用BT建設(shè)管理模式，相繼引進中國中鐵、中國建筑、中國電建等大型中央企業(yè)進行施工建設(shè)，BT合同總規(guī)模達到了500多億元。深圳市地鐵集團進一步研究和分析了各種建設(shè)管理模式的利弊，根據(jù)深圳城市軌道交通建設(shè)的實際情況，從三期工程二階段的6、8、10號線等線路開始，一直到2018年開工建設(shè)的四期工程，都采用大標段施工設(shè)計總承包建設(shè)管理模式，極大地提高了建設(shè)管理效率，確保了建設(shè)質(zhì)量和施工安全。鑒于地鐵工程為全市最大的基礎(chǔ)設(shè)施投資項目，深圳市地鐵集團在政府投資的基礎(chǔ)上，全面提出以改革創(chuàng)新為突破口的發(fā)展方向，充分發(fā)揮政府投資的疊加效應、聯(lián)動效應與乘數(shù)效應，帶動〃軌道+”相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，確立〃軌道建設(shè)+軌道運營+物業(yè)開發(fā)+資產(chǎn)經(jīng)營”垂直一體化的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建地鐵、城際、國鐵〃三鐵合一”的發(fā)展模式，提出“經(jīng)營地鐵、服務城市”的理念，并提出〃造就高素質(zhì)員工隊伍，建設(shè)世界一流軌道交通企業(yè)”的企業(yè)愿景。深圳地鐵吸引了國內(nèi)大型建筑施工企業(yè)參與項目建設(shè)，為了充分發(fā)揮各建筑央企在技術(shù)、資金、人力、管理等方面的綜合優(yōu)勢，深圳市地鐵集團要求參與地鐵建設(shè)的5大建筑業(yè)央企在深圳設(shè)立南方公司，全面負責旗下各工程局施工組織計劃安排、進度控制、資源調(diào)配、安全質(zhì)量監(jiān)督等方面的項目綜合管理工作。目前，5家主要央企在深圳市場份額如圖1所示。隨著各大型央企在深圳的〃落地生根”，一方面促進了企業(yè)本地化，部分央企建立了南方總部，企業(yè)稅收本地化，人員招聘及工作屬地本地化，促進了深圳本地經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展；另一方面，使來深建設(shè)者扎根深圳，對城市有歸屬感，更增加了建設(shè)者的主人翁意識。深圳市地鐵集團頒布了《關(guān)于建設(shè)總部等機構(gòu)改革的通知》等一系列文件及規(guī)定。2019年3月5日正式掛牌成立了獨立法人的深圳地鐵建設(shè)集團，構(gòu)建職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)管理團隊，按照現(xiàn)代企業(yè)的運作模式，充分授權(quán)，責權(quán)明晰，強化建設(shè)管理職責，逐步推行項目制建設(shè)管理，全面提升精細化、規(guī)范化和信息化管理水平。深圳地鐵建設(shè)集團持續(xù)推進精細化管理，加強制度建設(shè)，優(yōu)化管理流程，堵塞管理漏洞，提高公司運營效率和經(jīng)營效益；全面改革組織架構(gòu)，搭建精干高效的決策運行平臺和服務管控平臺，全面明晰各級員工的工作方法和工作軌跡，從而強化服務和管控職能，提升硬實力和市場競爭力。未來，深圳市地鐵集團將謹慎分析市場環(huán)境變化，重視風險管控；樹立市場風險意識，不斷完善企業(yè)內(nèi)部控制體系，積極對標先進建設(shè)開發(fā)公司，完善風險管控體系，以適應新常態(tài)、新風險。1）發(fā)揮管理協(xié)調(diào)優(yōu)勢。深圳市地鐵集團制定了《生產(chǎn)調(diào)度工作管理辦法》《工程項目內(nèi)部信用評價實施辦法》等規(guī)定和管理辦法，使得建設(shè)項目的施工管理界面相應減少，組織系統(tǒng)結(jié)構(gòu)清晰；同時減少了項目施工過程中的組織利用沖突，促進了組織間的協(xié)調(diào)溝通，發(fā)揮了大型施工企業(yè)施工資源合理安排的優(yōu)勢。這既有利于建設(shè)單位對項目的整體管控，又有利于施工總承包單位內(nèi)部的管理協(xié)調(diào)。2）發(fā)揮大型建筑業(yè)資金技術(shù)優(yōu)勢。充分發(fā)揮大集團的技術(shù)、資金、人力、管理等方面的綜合優(yōu)勢；且大型建筑業(yè)央企有一定的資金實力，可以在一定程度上解決建設(shè)單位的融資難題。3）發(fā)揮資源配置優(yōu)勢。可以充分利用集團公司資源，提升項目建設(shè)過程中的施工技術(shù)力量以及機械設(shè)備先進水平，并且施工單位可以根據(jù)施工進度對標段內(nèi)各項目間資源進行合理配置和調(diào)度，提高資源利用率。4）發(fā)揮安全管理優(yōu)勢。深圳市地鐵集團制定了《應急搶險救援隊建設(shè)管理辦法》《勞務（專業(yè)）分包單位安全質(zhì)量管理指導意見》等規(guī)定和管理辦法，統(tǒng)籌施工單位通過自身組織協(xié)調(diào)，調(diào)配周邊其他作業(yè)工區(qū)或者總公司的設(shè)備技術(shù)力量參與施工，消除安全隱患，降低安全事故發(fā)生率。為解決工期緊，協(xié)調(diào)量大的難題，將工程總體打包，除車輛及信號外，其他土建、安裝、裝修、系統(tǒng)等全部在一個合同內(nèi)。除車輛、通信、信號、綜合監(jiān)控等系統(tǒng)設(shè)備以外，其余過去由甲方采購的設(shè)備系統(tǒng)也改為乙購，納入施工總承包合同范圍。這一創(chuàng)新模式充分發(fā)揮了總承包管理模式下站前、站后施工一體化優(yōu)勢，有序組織站后工程分專業(yè)、分批次進場，合理安排站后工程組織架構(gòu)和主要資源配置，明確站后工程主要節(jié)點目標及出圖、供貨計劃，統(tǒng)一了站后工程接口、地盤、質(zhì)量等主要管理思路，保證了各專業(yè)工序銜接合理、組織有序。會展中心配套工程、5號線西延及8號線二期工程均采用這種模式。1）深圳市地鐵集團為加強對參建單位工程分包活動的管理，維護工程各參與方合法權(quán)益，提高工程質(zhì)量，確保施工安全，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，編制了《工程分包管理辦法》，對可進行分包的工程范圍、分包管理流程等進行了規(guī)定；制定了工程分包管理臺賬，定期進行更新；同時利用現(xiàn)場巡查、季度考核等手段對工程分包管理情況進行檢查和通報。2）建立誠信（黑名單）制度，對存在轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、違法承包，或發(fā)生安全質(zhì)量事故和險情等情形的分包工程承包人、法人代表及項目負責人給予相應的紅、黃牌警示及列入黑名單，在承接深圳地鐵建設(shè)集團管轄范圍內(nèi)工程業(yè)務方面予以限制。3）要求承包商提交勞務隊伍和專業(yè)分包隊伍管理辦法細則，明確勞務隊伍的選擇、管理、考核、評價體系；要求承包商建立勞務用工臺賬，將勞務人員的詳細信息進行登記造冊，并進行動態(tài)管理；鼓勵承包商建立勞務隊伍和勞務工的等級制度、執(zhí)業(yè)資格制度和市場準入制度，擇優(yōu)選擇勞務隊伍，并簽訂長期合作協(xié)議。深圳市地鐵集團立足長遠，承擔社會責任，聯(lián)合各參建單位啟動〃能工巧匠培養(yǎng)行動”，從理論知識培訓到實訓實操保障、創(chuàng)新培養(yǎng)體系建設(shè)、提升勞動生活環(huán)境等方面推出諸多嘗試，努力培養(yǎng)新時代產(chǎn)業(yè)工人，為穩(wěn)定建筑工人隊伍、培養(yǎng)高技能職工隊伍發(fā)揮積極作用。1）強化對一線工人的管理和關(guān)懷。開展〃能工巧匠培養(yǎng)工程”，全面提升工人操作水平；全面培育工匠精神，積極推動工人組織化和專業(yè)化，促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)管理人員與技術(shù)人員培養(yǎng)、合格工人與自有產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)體系。2）加大人文關(guān)懷，提升環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)整潔有序無毒的工作環(huán)境和文明安全的宿舍，把務工人員當兄弟，安其居、樂其業(yè)，逐漸提高作業(yè)人員“工地是我家”的歸屬感和〃地鐵我建成”的榮譽感。3）在四期工程合同中規(guī)定：要求項目開工兩年內(nèi)，承包商投入現(xiàn)場的工人之中，自有職工、合同工比例不得低于5%，力爭在合同竣工前達到20%以上；同時將現(xiàn)場施工工人中本企業(yè)自有職工和合同工比例，作為評比項納入建設(shè)單位定期考核和參建單位履約評價體系，對積極落實建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人化的單位予以加分和獎勵。4）組織編制了盾構(gòu)/TBM司機崗前培訓考核上崗管理辦法，開設(shè)深圳地鐵盾構(gòu)/TBM司機培訓班，邀請國內(nèi)盾構(gòu)/TBM工程領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)施工、裝備制造及建設(shè)管理等單位的專家進行授課。進一步提高了深圳地鐵工程盾構(gòu)/TBM司機人員專業(yè)技能水平，以培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍為目標，打造專業(yè)化、精細化的作業(yè)團隊，促進盾構(gòu)/TBM工程安全、優(yōu)質(zhì)、高效施工。1）深圳市地鐵集團制定了《深圳地鐵建設(shè)工程總承包合同單位考核管理辦法》等10個考核辦法，通過全過程、全方位考核和評比，督促并警示合同單位嚴格按規(guī)定履約到位，促使各合同單位相互評比、學習和借鑒，形成卓有成效的查漏補缺和競爭機制，使得各合同單位在項目管理、安全質(zhì)量管理、計劃管理、文明施工等方面得到較大提升，實現(xiàn)一體化、格式化、規(guī)范化管理體系。2）深圳市地鐵集團制定了《深圳地鐵建設(shè)集團有限公司建設(shè)工程參建單位履約評價辦法》，建立了完善的履約評價體系，并將評價結(jié)果通報政府相關(guān)部門。對長期履約評價較差及出現(xiàn)較大安全和質(zhì)量事故的企業(yè)，必須實現(xiàn)與建筑市場行為聯(lián)系起來，〃以現(xiàn)場換市場”，提高其違約成本，警示其他企業(yè)。3）履約評價劃分為A級（優(yōu)良）、B級（合格）、C級（不合格）三級，被評價單位為各建筑業(yè)央企下屬的工程局（集團公司）。被評為A級的單位，在同等條件下優(yōu)先考慮其在深圳地鐵管轄范圍內(nèi)承接新業(yè)務；被評為C級的單位，按照合同約定和考核辦法規(guī)定給予處罰，并在下一個履約評價周期內(nèi)禁止在深圳地鐵管轄范圍內(nèi)承接新業(yè)務。2018年1月開始建設(shè)的深圳市軌道交通四期工程，采用大標段建設(shè)管理模式，每條線一個總承包標，包括6號線支線、12號線、13號線、14號線、16號線等5條線，全長148.9km。其具有以下特點：1）為解決大標段各合同單位下屬工程局分配任務及監(jiān)理任務劃分問題，提出施工工區(qū)概念，根據(jù)大標段的工程量大小劃分為一個或若干個工區(qū)，每個工區(qū)對應一家監(jiān)理單位承擔監(jiān)理任務。施工工區(qū)的劃分如圖2所示。2）初步設(shè)計招標。施工總承包模式，采用初步設(shè)計招標，概算下浮招標。3）各標段劃分里程長、標段大?；旧线_到半條線或一條線一個標，解決了小標段招標時間長的問題。4）各標段投資金額大。大標段管理模式下，標段劃分的數(shù)量減少，各標段的合同總價相對較高，要求投標人是具有豐富管理及施工經(jīng)驗、實力雄厚的企業(yè)，一定程度上也保障了工程質(zhì)量。深圳地鐵通過三期工程二階段大標段建設(shè)管理模式的應用探索，四期工程在招標管理方面積極創(chuàng)新，將交通疏解、給排水管線改遷及恢復、中低壓燃氣管線改遷及恢復、綠化遷移等前期工程納入到主體施工總承包合同中；一條完整線路視其長度將其劃分為一個或若干個大標段，每個大標段由一家合同單位進行施工總承包，且每家合同單位都隸屬同一家大型央企。四期工程各施工總承包合同情況見表1。1）主體工程整線招標的合同范圍包括：線路所有車站及區(qū)間、車輛段、停車場、主變電站的土建工程、建筑裝飾裝修工程、軌道工程、常規(guī)設(shè)備采購及安裝工程、系統(tǒng)設(shè)備安裝工程、預留預埋工程、場地準備及建設(shè)單位臨時設(shè)施工程以及同步建設(shè)的新線換乘節(jié)點工程等；車輛段、停車場上蓋物業(yè)開發(fā)平臺工程；納入地鐵同步建設(shè)的市政工程。2）前期工程合同范圍包括前期工程中的交通疏解工程、給排水管線改遷及恢復工程、中低壓燃氣管線改遷及恢復工程、綠化遷移工程及個別無法通過貨幣補償方式解決的零星拆遷及恢復工程。施工總承包單位采用“1+N”模式。深圳地鐵三期工程以央企各股份公司作為合同單位，但實際承擔施工任務的仍為下屬各工程局，為解決在工程報監(jiān)過程中的問題，對四期工程施工總承包招標時進行創(chuàng)新，采用“1+N”模式，即接受聯(lián)合體投標，鼓勵聯(lián)合體由母公司牽頭，其他施工企業(yè)(N)組成的“1+N”聯(lián)合體投標，聯(lián)合體成員數(shù)量＜10。通過“1+N”模式，將央企股份公司與各工程局〃捆綁”在一起，共同承擔工程的相關(guān)責任和義務，從而規(guī)避相關(guān)法律風險°“1+N”由—家央企加上具體施工工程局組成。發(fā)揮政府對地鐵大型工程投資的疊加效應，建設(shè)“科技地鐵”〃美麗地鐵”。深圳地鐵積極采用先進工藝工法、信息化技術(shù)，大大提升工程建設(shè)的技術(shù)水平、裝備水平，提高了工程建設(shè)效率，減少了對周邊環(huán)境的影響，有助于生態(tài)文明建設(shè)。以科技手段提高安全質(zhì)量管理，實現(xiàn)從“人防”到〃技防”轉(zhuǎn)變。建設(shè)一體化工程項目管理平臺和安全管理平臺，全面推廣現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)、安全風險分級管控系統(tǒng)、隱患排查及治理系統(tǒng)、盾構(gòu)實時監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對施工現(xiàn)場的全面監(jiān)控，掌握和考評各方風險管理與隱患排查治理工作的開展情況；根據(jù)BIM技術(shù)的發(fā)展水平，不斷完善、逐步深化BIM技術(shù)的應用；建立更加完善的合同管理信息系統(tǒng)，包括招標采購信息、合約管理信息、履約評價信息、結(jié)算信息等，通過電子化、網(wǎng)絡(luò)化等管理手段提高管理效率，降低管理成本。針對深圳地層特點，在四期部分線路采用雙模盾構(gòu)：土壓平衡與TBM硬巖掘進兩種模式。在鋼筋制作和加工過程中，采用智能機器人進行焊接施工，采用數(shù)控機床進行鋼板鉆孔、切割，采用數(shù)控機械進行鋼筋籠、鋼筋網(wǎng)編制等。針對文明施工，在圍擋內(nèi)采用智能自動噴霧系統(tǒng)降低揚塵，設(shè)置揚塵監(jiān)控報警系統(tǒng)，并采用無人機監(jiān)控等。逐步淘汰落后的沖孔成樁工藝，采用敏感基坑支撐軸力自動伺月服系統(tǒng)，提高信息化水平。所有的工地、工點出入口處均設(shè)置智能監(jiān)控系統(tǒng)、人臉識別系統(tǒng)，并接入信息管理中心，全面推行“科學化、精細化、標準化、規(guī)范化、智能化、品質(zhì)化”的管理等。四期工程全面采用全自動運行技術(shù)，這也是在深圳軌道交通中的首次應用。積極推進〃海綿城市建設(shè)”研究，在6號線長圳車輛段進行試點，綜合采取〃滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，打造綠色生態(tài)工程。在四期工程首次提出對地下站原站內(nèi)隧道通風系統(tǒng)進行革新，全線地下車站全面取消軌頂和軌底風道。在車站公共區(qū)及設(shè)備區(qū)走道推廣采用綜合支吊架，統(tǒng)籌采用抗震支吊架設(shè)置，確保質(zhì)量、美觀，減少現(xiàn)場焊接導致的火災安全風險。積極跟蹤以云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，結(jié)合深圳地鐵的實際情況，將云技術(shù)應用于綜合監(jiān)控等信息化系統(tǒng)，提升軌道交通的信息化水平。深圳市地鐵集團遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以開放創(chuàng)新精神，通過對地鐵建設(shè)管理模式的探索，在實踐中取得了顯著的成效，優(yōu)化了組織管理流程，提高了工作效率，有力推動了地鐵工程建設(shè)，不論是BT模式還是大標段總承包模式，都先行先試，為其他城市修建地鐵提供重要的經(jīng)驗，這不僅提高了業(yè)主單位的管理效率，更是調(diào)動了施工企業(yè)建設(shè)的積極性。同時，注重發(fā)揮政府投資的疊加效應，有力帶動了技術(shù)創(chuàng)新、裝備升級、人才隊伍建設(shè)、產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)以及〃軌道+”相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！鞠嚓P(guān)文獻】楊勇.城市軌道交通工程建設(shè)管理模式比較研究[J].江西建材,2016(8):207-211.YANGYong.Acomparativestudyonconstructionmanagementmodesofurbanrailtransitprojects[J].Jiangxibuildingmaterials,2016(8):207-211.吳賢國,丁烈云,陳丹,等.我國地鐵工程建設(shè)管理模式[J].建筑經(jīng)濟,2010,32(7):95-98.WUXianguo,DINGLieyun,CHENDan,etal.ConstructionmanagementmodelofmetroengineeringinChina[J].Buildingeconomy,2010,32(7):95-98.李峰.BT模式下城市軌道交通工程項目管理研究[D].長春:吉林大學,2015:12-15.LIFeng.ResearchonprojectmanagementofurbanrailtransitunderBTmode[D].Changchun:Jili