高校財(cái)務(wù)管理工作的主要內(nèi)容高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

第8頁(yè)共8頁(yè)高校財(cái)務(wù)管理工作的主要內(nèi)容高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策(內(nèi)蒙古電力公司培訓(xùn)中心，內(nèi)蒙古呼和浩特010000)摘要：文章通過(guò)對(duì)目前高校財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題的探析，揭示了其成因并試圖尋求相應(yīng)的解決對(duì)策，以使高校財(cái)務(wù)工作更好地適應(yīng)高等教育發(fā)展的形勢(shì)，為學(xué)校的改革、建設(shè)和發(fā)展服務(wù)?！娟P(guān)鍵詞】：^p：高等院校；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策中圖分類(lèi)號(hào)：F234.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007—6921(2022)10—0033—02隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育體制改革不斷深入，高等教育呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不斷增多，高校財(cái)務(wù)呈現(xiàn)經(jīng)費(fèi)來(lái)渠道多元化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多樣化的顯著特點(diǎn)，財(cái)務(wù)管理在高校內(nèi)部管理中的重要作用日益明顯，財(cái)務(wù)管理工作任務(wù)越來(lái)越重，難度越來(lái)越大，存在的問(wèn)題也越來(lái)越多，傳統(tǒng)高校財(cái)務(wù)管理理念及方法已很難適應(yīng)高?？焖侔l(fā)展的需要，高校財(cái)務(wù)管理正面臨著巨大改革與創(chuàng)新要求。本文擬就當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題、成因及其解決問(wèn)題的對(duì)策進(jìn)行初步的探討。1高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題1.1高等教育的發(fā)展要求進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理1.1.1高等教育改革的深入，使財(cái)務(wù)管理面臨新的挑戰(zhàn)。隨著國(guó)家對(duì)高等教育發(fā)展速度的調(diào)控以及辦學(xué)體制、管理體制、人才培養(yǎng)模式、招生就業(yè)制度以及后勤社會(huì)化改革的深入，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)格局逐漸形成；同時(shí)，高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、聯(lián)合、合并等，使高校多校點(diǎn)、獨(dú)立二級(jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn)，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理體制、核算體制等構(gòu)成挑戰(zhàn)。1.1.2為適應(yīng)“擴(kuò)招”要求，高校辦學(xué)規(guī)模急劇擴(kuò)大，在校學(xué)生總量成倍增加。1.1.3伴隨“擴(kuò)招”和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國(guó)高校收入總量快速增加，收入結(jié)構(gòu)發(fā)生根本變化。多元化的高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)一般包括財(cái)、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基、科、貸、息等九個(gè)方面。經(jīng)過(guò)五、六年的實(shí)踐和發(fā)展，不少高校的辦學(xué)資金來(lái)基本穩(wěn)固在財(cái)、費(fèi)、貸三個(gè)方面，其他渠道則由于種種因素的制約，大多處于少水甚至無(wú)水的尷尬境地。從籌資結(jié)構(gòu)來(lái)看，在一些高校的辦學(xué)資金總量中，收費(fèi)收入已上升至主渠道地位，各塊資金所占份額的排序已由原來(lái)的財(cái)政撥款、收費(fèi)收入、銀行貸款演變?yōu)槭召M(fèi)收入、財(cái)政撥款、銀行貸款，表明高校在實(shí)現(xiàn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張的同時(shí)，自我籌資能力也得到了不斷加強(qiáng)。1.2財(cái)政體制改革不斷深化，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出了新的要求以構(gòu)建公共財(cái)政基本框架為目標(biāo)，以部門(mén)預(yù)算、“收支兩條線(xiàn)”、國(guó)庫(kù)集中支付和政府集中采購(gòu)為主要內(nèi)容財(cái)政改革不斷深入，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理法制化、規(guī)范化、科學(xué)化提出了新的要求，迫切需要高校對(duì)財(cái)務(wù)管理工作按政策要求及時(shí)作出調(diào)整，以適應(yīng)財(cái)政改革的需要。1.3高校債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日漸顯現(xiàn)為滿(mǎn)足“擴(kuò)招”以及學(xué)校自身發(fā)展需要，高校整體發(fā)展以外延擴(kuò)大為主，高等院校紛紛建新校區(qū)，購(gòu)置大量?jī)x器設(shè)備。雖然高校收入總量不斷增加，但遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足教育投入迅猛增長(zhǎng)的需要。學(xué)?；窘ㄔO(shè)、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備購(gòu)置以及人才引進(jìn)等方面存在較大的經(jīng)費(fèi)缺口。在這種形勢(shì)下，以“銀校合作”為主要方式緩解學(xué)校資金不足的矛盾成為大多數(shù)高校的選擇。高校銀行貸款在短期內(nèi)對(duì)高校建設(shè)和發(fā)展具有資金量大、易較快實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)等有利作用，但隨著貸款規(guī)模的增大，高校貸款資金的還本付息壓力必將給高校穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。高校債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日漸顯現(xiàn)，負(fù)債管理已成為高校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要的研究課題。2高校財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策2.1選擇合適的財(cái)務(wù)管理體制，建立和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度財(cái)務(wù)管理體制管理工作的核心內(nèi)容，《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理的財(cái)務(wù)管理體制；規(guī)模較大的學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的財(cái)務(wù)管理體制。”所以，每個(gè)學(xué)校都應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際情況，從有利于增強(qiáng)學(xué)校的宏觀(guān)調(diào)控能力，提高辦學(xué)效益及充分調(diào)動(dòng)廣大教職工、校內(nèi)各單位當(dāng)家理財(cái)和增收節(jié)支的積極性的角度，科學(xué)地選擇適合自己的財(cái)務(wù)管理體制。財(cái)務(wù)管理體制的核心內(nèi)容是劃分財(cái)權(quán)，這就要求高校必須建立健全權(quán)責(zé)分明、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的校內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確各單位的領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)財(cái)務(wù)人員以及相關(guān)人員在財(cái)務(wù)活動(dòng)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。各崗位各司其職、各負(fù)其責(zé)，在哪個(gè)層次上出現(xiàn)問(wèn)題，其上一級(jí)必須及時(shí)采取措施予以解決并追究相關(guān)人員的責(zé)任，確實(shí)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落到實(shí)處。2.2科學(xué)編制綜合財(cái)務(wù)預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和控制能力加強(qiáng)調(diào)查研究，科學(xué)編制高校綜合財(cái)務(wù)預(yù)算。隨著高校經(jīng)費(fèi)來(lái)的多元化，僅僅對(duì)國(guó)家撥款的教育事業(yè)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算是不夠的，必須從學(xué)校的整體出發(fā)，按照多元化籌資，一元化管理的原則，實(shí)行綜合財(cái)務(wù)預(yù)算管理，而加強(qiáng)預(yù)算管理的關(guān)鍵是編制科學(xué)的預(yù)算方案。因此，高校財(cái)務(wù)部門(mén)在編制預(yù)算時(shí)必須根據(jù)本校實(shí)際情況，深入開(kāi)展調(diào)查研究，聆聽(tīng)各部門(mén)的意見(jiàn)和建議，針對(duì)不同預(yù)算項(xiàng)目的特點(diǎn)和規(guī)律，綜合采用增量預(yù)算法、零基預(yù)算法等進(jìn)行預(yù)算編制。2.3加強(qiáng)貸款管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一要科學(xué)、合理地制定學(xué)?？傮w發(fā)展戰(zhàn)略、學(xué)科及師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和校園建設(shè)規(guī)劃，正確處理好學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展需要與自身經(jīng)濟(jì)承受能力的關(guān)系，提倡厲行節(jié)約，堅(jiān)持量力而行，堅(jiān)決杜絕一切奢華浪費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)行為。二要建立貸款資金風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。即結(jié)合學(xué)校自身財(cái)力和國(guó)家資金市場(chǎng)，認(rèn)真研究項(xiàng)目資金結(jié)構(gòu)，以資金成本最低為標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)的資金使用方案，努力降低貸款資金在項(xiàng)目中的比例，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；根據(jù)事業(yè)收支規(guī)劃，合理安排貸款本息的償還時(shí)間，合理安排調(diào)度資金，避免因準(zhǔn)備不足、資金周轉(zhuǎn)困難而出現(xiàn)財(cái)務(wù)信用危機(jī)；建立貸款還款準(zhǔn)備金制度，每年定期按貸款余額提取貸款還款準(zhǔn)備金，硬性規(guī)定準(zhǔn)備金不得挪作他用。三要建立貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。按照教育部、財(cái)政部組織開(kāi)發(fā)的“高等學(xué)校銀行貸款額度控制與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型”，認(rèn)真測(cè)算學(xué)校累計(jì)貸款控制額度和貸款風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，隨時(shí)掌握和了解學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到預(yù)警線(xiàn)的，財(cái)務(wù)部門(mén)及時(shí)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，重新審定建設(shè)計(jì)劃，停止貸款資金籌集。2.4加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，規(guī)范創(chuàng)收行為，完善分配制度近年來(lái)，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，預(yù)算外資金在學(xué)校綜合預(yù)算收入中的比重不斷上升，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，規(guī)范創(chuàng)收行為顯得更為迫切。首先，要確實(shí)加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，確保各單位創(chuàng)收收入的及時(shí)足額上繳。校內(nèi)單位利用學(xué)校的各種資形成的收入都是學(xué)校預(yù)算外收入的組成部分，不管創(chuàng)收形式如何，是辦學(xué)收入還是資產(chǎn)出租出借收入，都必須按國(guó)家的有關(guān)規(guī)定使用從財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)取的專(zhuān)用票據(jù)，及時(shí)通過(guò)學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)；同時(shí)，學(xué)校要嚴(yán)厲查處違反預(yù)算外資金管理的行為，對(duì)隱瞞收入、設(shè)置部門(mén)小金庫(kù)的單位負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)格按國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，不能姑息，這樣才能確保預(yù)算外資金管理的嚴(yán)肅性。其次，要規(guī)范創(chuàng)收行為，制定一套科學(xué)規(guī)范的創(chuàng)收分配管理制度。明確創(chuàng)收行為方式，杜絕以創(chuàng)收的名義變相亂收費(fèi)，本著學(xué)校為創(chuàng)收所發(fā)生的一切成本費(fèi)用必須得到優(yōu)先補(bǔ)償?shù)脑瓌t，科學(xué)測(cè)算分配比例，注意解決好學(xué)校利益、集體利益、個(gè)人利益的矛盾，對(duì)扣除成本后的創(chuàng)收節(jié)余，既要考慮到分配結(jié)果能充分調(diào)動(dòng)校內(nèi)各單位挖掘現(xiàn)有資進(jìn)行創(chuàng)收的積極性，又要避免創(chuàng)收分配過(guò)度偏向集體和個(gè)人，導(dǎo)致各部門(mén)為爭(zhēng)取多創(chuàng)收而影響教學(xué)和科研。最后，要使創(chuàng)收的成果確實(shí)給學(xué)校和部門(mén)所有教職工帶來(lái)益處，避免收入落入個(gè)人腰包，就必須對(duì)已分配創(chuàng)收收入的用途進(jìn)行明文界定，制定相關(guān)規(guī)章制度，財(cái)務(wù)部門(mén)嚴(yán)格依據(jù)規(guī)章制度進(jìn)行審核報(bào)銷(xiāo)；審計(jì)、紀(jì)委等部門(mén)定期對(duì)該項(xiàng)收入使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；各單位定期將創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況在單位范圍內(nèi)公開(kāi)并接受監(jiān)督。2.5加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)，不斷提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)信息化是我國(guó)新世紀(jì)社會(huì)主義建設(shè)的重要目標(biāo)，是財(cái)務(wù)管理發(fā)展的大趨勢(shì)，高校的財(cái)務(wù)管理也應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)信息化。目前我國(guó)高校財(cái)務(wù)工作雖然基本普及了會(huì)計(jì)核算電算化，但財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)基本上處于半封閉狀態(tài)，自成體系，不與其他管理系統(tǒng)相容，信息無(wú)法共享，信息化管理水平不高。隨著網(wǎng)絡(luò)科學(xué)的迅猛發(fā)展，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)成為必然，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)可以突破空間、時(shí)間局限，在短時(shí)間內(nèi)延伸到任何地方，基于信息技術(shù)的會(huì)計(jì)系統(tǒng)，可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與高校內(nèi)外的相關(guān)系統(tǒng)直接相連，可簡(jiǎn)單完成如網(wǎng)上銀行支付、網(wǎng)上銀行繳費(fèi)、網(wǎng)上納稅申報(bào)、網(wǎng)上經(jīng)費(fèi)指標(biāo)、學(xué)生欠費(fèi)查詢(xún)等工作，使財(cái)務(wù)管理水平得到快速提高。財(cái)務(wù)管理人員是高校財(cái)務(wù)