《公共管理學(xué)》課程教學(xué)大綱

《公共管理學(xué)》教學(xué)大綱課程名稱：公共管理學(xué)課程編碼：EX109120A學(xué)分：3總學(xué)時(shí)：48適用專業(yè)：行政管理先修課程：行政管理學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、行政法、當(dāng)代中國政府與政治、社會學(xué)概論、比較政治制度以及公共基礎(chǔ)課一、課程的性質(zhì)、目的與任務(wù)本課程系行政管理專業(yè)學(xué)生的學(xué)科基礎(chǔ)課。本課程在探討公共與行政的聯(lián)系與區(qū)別、公共管理興起的時(shí)代和理論背景的基礎(chǔ)上,凸現(xiàn)了公共管理的管理、責(zé)任和市場化內(nèi)涵；在介紹公共管理的主要框架和理論，明了公共管理內(nèi)部管理和外部管理要素以及公共政策的一般規(guī)律和公共倫理的一般知識情況下，展示了公共管理學(xué)主要的理論知識.針對全球化和信息化趨勢；本課程還介紹了當(dāng)代西方國家為應(yīng)對這兩種趨勢而做的企業(yè)型政府再造和電子化政府塑造中的經(jīng)驗(yàn)，并對中國的政府再造問題提供了一些學(xué)術(shù)上較為公認(rèn)的研究成果?？偠灾?，作為一門新興的學(xué)科，本課程既要讓學(xué)生了解本學(xué)科的性質(zhì)，又要了解這門學(xué)科的一般知識，更要讓學(xué)生了解國際國內(nèi)新的研究成果。在教學(xué)方法上，本課程將借用案例比較、和系統(tǒng)分析的方法來傳授知識，并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和政治學(xué)的知識來剖析一些基本原理二、教學(xué)基本要求了解公共管理學(xué)的產(chǎn)生的時(shí)代背景、公共管理學(xué)的主要理論流派以及發(fā)展趨勢等基本知識和基本理論理解公共管理的具體內(nèi)涵，公共管理的范式規(guī)定，公共管理是怎樣對進(jìn)行管理的，搞清楚誰管、管什么、怎么管等基本問題掌握公共管理的主要內(nèi)容和主要方法，培養(yǎng)和提高分析解決公共問題的能力。三、教學(xué)內(nèi)容（一）緒論4學(xué)時(shí)1、公共管理學(xué)興起的時(shí)代和理論背景1學(xué)時(shí)（1）時(shí)代背景:面對公共機(jī)構(gòu)和開支的不斷膨脹而引發(fā)一系列問題,使得自上世紀(jì)70年代以來,在西方各國開始興起行政改革浪潮.（2）理論背景:在理論上這一時(shí)期開始注重學(xué)科的交叉研究,經(jīng)濟(jì)學(xué)在社會科學(xué)領(lǐng)域獲得重視,行政學(xué)中開始導(dǎo)入經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科.公共管理學(xué)和行政學(xué)的區(qū)別1學(xué)時(shí)（1）行政學(xué)是政府管理學(xué),而公共管理學(xué)把主體外延至社會其它公共組織.（2）從政府管理到公共管理,是管理理念的轉(zhuǎn)變.（3）公共管理是對傳統(tǒng)行政官僚制的突破.（4）公共管理強(qiáng)調(diào)市場化變革,而傳統(tǒng)行政則將公共事務(wù)和產(chǎn)品局限于政府權(quán)力和政府機(jī)構(gòu).2、公共管理的范式2學(xué)時(shí)（1）公共管理和公共物品概念的界定公共管理公共物品（2）公共管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)跨學(xué)科與專門化的統(tǒng)一;學(xué)術(shù)性與應(yīng)用性的統(tǒng)一;實(shí)證性與規(guī)范性的統(tǒng)一;公共性與管理性的統(tǒng)一。（3）公共管理學(xué)的研究方法系統(tǒng)分析;比較分析;實(shí)驗(yàn)分析;案例分析。（二）傳統(tǒng)的公共行政模式4學(xué)時(shí)1、早期的行政1學(xué)時(shí)（1）早期行政的個人性質(zhì)特征（2）早期行政的缺點(diǎn)2、19世紀(jì)的改革與韋伯的官僚制理論2學(xué)時(shí)（1）公共員制的導(dǎo)入及其政治中立評析（2）韋伯的官僚制理論韋伯根據(jù)理性/法律權(quán)威的思想,確立了現(xiàn)代管理制體系的六原則.官僚制理論的進(jìn)步性官僚制理論的局限性對官僚制的政治控制3、傳統(tǒng)模式存在問題分析1學(xué)時(shí)（1）政治控制的問題（2）來自三個方面的批評:傳統(tǒng)行政模式的問題（三）公共管理的主要框架及其理論基礎(chǔ)4學(xué)時(shí)1、公共管理的主要框架2學(xué)時(shí)（1）公共管理的戰(zhàn)略（2）公共管理內(nèi)部構(gòu)成要素人員的組織和調(diào)配；人事指揮和人事制度；控制績效。（3）公共管理的外部構(gòu)成要素與公共組織外部單位協(xié)調(diào)關(guān)系；與獨(dú)立的組織協(xié)調(diào)關(guān)系；與新聞媒介和公眾協(xié)調(diào)關(guān)系2、公共管理的理論基礎(chǔ)2學(xué)時(shí)（1）私人企業(yè)管理理論開始介入公共管理,管理理論擴(kuò)大為公共管理的理論基礎(chǔ)績效；有進(jìn)有出的用人機(jī)制；對產(chǎn)出的重視。（2）經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本效益分析法與公共選擇理論經(jīng)濟(jì)人假設(shè)；公共部門的顧客觀；新合同主義；政府官員和公眾關(guān)系理論。（四）公共管理視野中的政府角色6學(xué)時(shí)1、政府的基本職能與工具2學(xué)時(shí)（1）基本職能提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);提供公共物品;協(xié)調(diào)與解決團(tuán)體沖突;維護(hù)競爭;保護(hù)自然資源;為個人提供獲得商品和服務(wù)的最低條件;保持穩(wěn)定。（2）政府的工具供應(yīng);補(bǔ)貼;生產(chǎn);管制。2、公共部門及其必要性2學(xué)時(shí)（1）公共部門的概念（2）公共部門存在的必要性市場失靈；公共產(chǎn)品的提供者；外在性；自然壟斷；信息壟斷。3、政府的干預(yù)階段2學(xué)時(shí)（1）自由放任的社會（2）福利國家（3）新古典主義對個人理性的假說；基于假設(shè)推演出的模式；市場力量的角色最大化；政府角色的最小化。（五）公共企業(yè)6學(xué)時(shí)1、公共企業(yè)2學(xué)時(shí)（1）公共企業(yè)概念界定（2）公共企業(yè)的類型公用事業(yè)；郵政服務(wù)；競爭環(huán)境的企業(yè)。（3）立公共企業(yè)的理由糾正市場失靈；改變經(jīng)濟(jì)中的支付結(jié)構(gòu)；推動中央集權(quán)的長期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。2、公共企業(yè)民營化的浪潮1學(xué)時(shí)（1）民營化浪潮簡介（2）依據(jù)（3）展望.3、公共部門為何要導(dǎo)入戰(zhàn)略1學(xué)時(shí)（1）戰(zhàn)略的概念（2）為何要在公共部門導(dǎo)入戰(zhàn)略4、公共部門戰(zhàn)略和私人部門之戰(zhàn)略1.5學(xué)時(shí)（1）私人部門之戰(zhàn)略（2）公共部門之戰(zhàn)略（3）兩者之間的區(qū)別5、戰(zhàn)略計(jì)劃模式0.5學(xué)時(shí)（1）奧斯本模式（2）布萊森模式（六）管理內(nèi)部要素4學(xué)時(shí)1、內(nèi)部管理構(gòu)成要素1學(xué)時(shí)（1）組織和人員配備（2）人事指導(dǎo)和人事管理制度（3）績效控制2、組織和人員配備1學(xué)時(shí)（1）財(cái)政管理（2）傳統(tǒng)的財(cái)政管理（3）組織理論（4）學(xué)習(xí)型組織3、人事管理1學(xué)時(shí)1.根據(jù)功績來招收人員;2.統(tǒng)一的服務(wù)機(jī)構(gòu);3.對招聘和雇傭條件進(jìn)行獨(dú)立,非政治的控制;4、績效管理0.5學(xué)時(shí)5、內(nèi)部管理改革的一些問題0.5學(xué)時(shí)（七）管理外部要素4學(xué)時(shí)1、管理外部要素的內(nèi)容及其必要性2學(xué)時(shí)（1）管理外部要素的內(nèi)容（2）管理外部要素的必然性（3）管理外部要素的管理職能2、利益集團(tuán)/政策團(tuán)體2學(xué)時(shí)（1）利益集團(tuán)（2）政策團(tuán)體（3）依靠利益集團(tuán)的問題（4）集團(tuán)競爭的危害性（八）公共政策設(shè)計(jì)/執(zhí)行和評估4學(xué)時(shí)1、公共政策性質(zhì)和類型0.5學(xué)時(shí)（1）公共政策的性質(zhì)（2）公共政策的類型(1).管制性的政策;(2)自我管制的政策;(3)分配性政策;(4)重分配性政策.2、公共政策問題的建構(gòu)0.5學(xué)時(shí)(1)政策問題的性質(zhì)(2)政策問題建構(gòu)的方法(3)政策問題診斷的誤差3、政策規(guī)劃與設(shè)計(jì)1學(xué)時(shí)（1）.政策規(guī)劃的原則公共無偏的原則;個人受益原則;劣勢利益最大化原則;分配普遍原則;執(zhí)續(xù)進(jìn)行原則;人民自主原則;緊急處理原則（2）理性政策規(guī)劃的基本步驟決定目標(biāo)；估計(jì)需要；確定目的；設(shè)計(jì)方案；評定后果；選定方案；設(shè)計(jì)執(zhí)行；評估；回饋。4、公共政策執(zhí)行1學(xué)時(shí)（1）自上而下的政策執(zhí)行模式（2）自下而上的政策執(zhí)行模式（3）影響政策執(zhí)行的因素分析政策問題的性質(zhì)；政策執(zhí)行的資源；政策溝通；政策執(zhí)行的人員的意向；政府組織結(jié)構(gòu)；政策標(biāo)的的團(tuán)體的服從程度；社會政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。5、公共政策評估1學(xué)時(shí)（1）政策評估的意義特質(zhì)和功能（2）政策評估的一般標(biāo)準(zhǔn)效能；公正；效率；回應(yīng)性；充分；適當(dāng)性。（3）政策評估的處理方式政策方案調(diào)整；政策方案持續(xù)；政策方案終止；政策方案重組。（九）信息資源管理與電子化政府.4學(xué)時(shí)1、信息與公共管理1學(xué)時(shí)（1）信息的本質(zhì)（2）公共管理和信息（3）政府信息管理的范圍2、公共管理信息系統(tǒng)1學(xué)時(shí)（1）管理信息系統(tǒng)及其應(yīng)用（2）管理信息系統(tǒng)的建立分析階段;整合階段;建制階段（3）關(guān)于公共管理信息系統(tǒng)物質(zhì);問題3、公共管理決策支持系統(tǒng)1學(xué)時(shí)（1）決策支持系統(tǒng)的性質(zhì)（2）能夠支持非結(jié)構(gòu)化的決策;（3）能夠支持整個決策過程（4）對環(huán)境的變化具有彈性,適應(yīng)及迅速回應(yīng)的能力容易使用（5）決策支持系統(tǒng)的主要框架語言系統(tǒng);知識系統(tǒng);問題處理系統(tǒng)（6）決策支持系統(tǒng)的建立進(jìn)行可行性分析和研究;發(fā)展適合建立決策支持系統(tǒng)的環(huán)境;選定試行決策支持系統(tǒng)的單位.全面建立決策支持系統(tǒng).4、電子化政府1學(xué)時(shí)（1）何謂電子化政府（2）電子化政府在各國的發(fā)展美國政府;英國政府;日本政府（3）中國電子化政府:發(fā)展.問題與前景（十）公共管理中的責(zé)任與倫理4學(xué)時(shí)1、公共管理中的責(zé)任1學(xué)時(shí)（1）責(zé)任的性質(zhì)現(xiàn)與內(nèi)涵（2）責(zé)任與民主政治（3）維持公共管理責(zé)任的困難專業(yè)知識價(jià)值;專職地位的優(yōu)勢;人事制度的保護(hù)性質(zhì);協(xié)調(diào)問題;政治指導(dǎo)的缺乏;組織結(jié)構(gòu)與功能的分割;公共管理的規(guī)劃與范圍的龐大.2、責(zé)任的行政控制機(jī)制2學(xué)時(shí)（1）傳統(tǒng)管理取向的責(zé)任機(jī)制（2）行政監(jiān)督權(quán)（3）行政監(jiān)察（4）審計(jì)（5）行政復(fù)議3、立法司法與責(zé)任0.5學(xué)時(shí)（1）議會人大對行政的控制權(quán)（2）司法控制機(jī)制和責(zé)任4、公共管理職業(yè)與職業(yè)倫理0.5學(xué)時(shí)（1）公共管理職業(yè)倫理及其重要性（2）公共管理的職業(yè)倫理提供公共福利;忠實(shí)地執(zhí)行法律;承擔(dān)公共責(zé)任;為社會樹立典范;追求專業(yè)的卓越;促進(jìn)民主（3）公共管理倫理的實(shí)現(xiàn)政治承諾;立法框架;負(fù)責(zé)任的機(jī)制;行為準(zhǔn)則;職業(yè)的社會化;公共服務(wù)的條件;建立協(xié)調(diào)倫理活動的組織；公共參與與監(jiān)督.（十一）企業(yè)型政府與政府再造4學(xué)時(shí)1、政府再造的內(nèi)涵與背景0.5學(xué)時(shí)（1）再造的含義（2）再造的背景政府角度膨脹;財(cái)政惡化;新右派影響全球化壓力;官僚主義與民眾的不滿.2、企業(yè)型政府的基本理念1學(xué)時(shí)（3）企業(yè)家.企業(yè)家精神和