意大利工程造價管理概況

意大利工程造價管理概況

在意大利，國家公共事務(wù)建設(shè)部負責全國公共建筑建設(shè)、市政建設(shè)和土地使用等管理工作。在每個地區(qū)都有公共事務(wù)管理局，負責本地區(qū)公共工程、公用設(shè)施的建設(shè)、管理工作。羅馬市公共事務(wù)管理局共有職員600人，設(shè)7個部門，負責羅馬市的規(guī)劃、設(shè)計、合同、公共設(shè)施(供熱、給排水等)的施工；負責市政設(shè)施、教育設(shè)施、園林綠化設(shè)施、城市景點的維護管理；負責公共工程建設(shè)資金的執(zhí)行檢查、公共工程質(zhì)量認證和工程造價管理工作。

一、工程造價管理工作

在意大利，公共工程是屬于國家的。公共工程包括城市道路網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、公路市場、學校、政府辦公樓、低收入者住宅、博物館、歷史景點等，這些工程要由國家來投資建設(shè)。除此之外，包括銀行、商店等設(shè)施都是私人投資建設(shè)的。測量師受雇于政府或個人為其工程進行造價管理。

公共工程管理委員會，受地方政府托付，負責當?shù)毓补こ痰慕ㄔO(shè)工作，其中包括工程造價管理工作，工作性質(zhì)類似于我國的工程造價管理站，是由中央財政撥款的獨立機構(gòu)，但不是政府機構(gòu)。委員會設(shè)三個職能部門：技術(shù)服務(wù)中心、檢查中心、公共工程觀看中心。其中，技術(shù)服務(wù)中心的工作主要是為公共工程供應(yīng)有關(guān)工程造價方面的技術(shù)服務(wù)。檢查中心是該委員會在人力、物力方面投入最多的工作，主要是對公共工程投資執(zhí)行狀況、建設(shè)標準、工程造價、法律法規(guī)執(zhí)行狀況、安全施工等方面進行檢查，對違法的單位賜予處理。在意大利，施工企業(yè)在公共建筑施工中，向公共工程觀看中心設(shè)置的特地場所供應(yīng)工料消耗、材料價格、人工工資、分部分項工程價格、工期等數(shù)據(jù)是必需的義務(wù)。觀看中心依據(jù)這些反饋的信息，對各類型、各級別的工程，根據(jù)建設(shè)標準、建設(shè)時間、建筑地區(qū)的不同，分別整理，專項比較，在考慮原材料價格因素的同時，形成資料，得出結(jié)論。并就單項工程造價的凹凸、工效比，經(jīng)過統(tǒng)計、比較，向政府提出報告。其目的一是把握在建工程的狀況；二是為今后一個時期的同類型工程造價建立數(shù)據(jù)庫，為政府和企業(yè)供應(yīng)決策和參考意見。而這樣一個數(shù)據(jù)庫的建立和公布，就成為本地區(qū)一個時期內(nèi)，代表政府發(fā)布的計價依據(jù)，供全社會參考使用。

二、測量師協(xié)會

測量師協(xié)會(ConsiglioNazionale[CM)]Geometri簡稱CNG)在歐洲各國的管理模式和工作內(nèi)容基本是全都的。意大利設(shè)有國家協(xié)會和地方協(xié)會，共有會員8萬6千名。在地方會員大會上，選舉產(chǎn)生地方協(xié)會委員會委員，國家委員是在地方委員的基礎(chǔ)上，每三年選舉一次而產(chǎn)生的。委員會的工作主要是制定章程，并約束和規(guī)范其會員根據(jù)章程辦事。在協(xié)會一些關(guān)系全國性的問題上，都要由國家測量師協(xié)會委員會做出指導性或指令性打算。測量師的考核和準入制度特別嚴格。必需是完成三年測量專業(yè)的基礎(chǔ)課和專業(yè)課教育后，然后選擇二年連續(xù)上學或五年工作實踐，經(jīng)過考試合格者，可以取得測量師的資格。取得資格者，一般每個人只選擇其中一種工作，如土地測量、工料測量、設(shè)計(按規(guī)定，五層以下的建筑可以由測量師設(shè)計，五層以上的建筑必需要由專業(yè)工程技術(shù)人員來設(shè)計)等。測量師資格不是終身制，目前采取的方法是年檢制度和連續(xù)教育制度，這兩項制度都是強制性的，要對測量師進行諸如新材料、新技術(shù)、防水、安全等學問的再教育，不合格者，取消其資格。

測量師是建設(shè)工程的經(jīng)濟師，是工程建設(shè)項目費用的咨詢服務(wù)人員，他們供應(yīng)從工程建設(shè)的可行性研究直到工程竣工決算、修理各階段、各方面的專業(yè)服務(wù)。政府的管理職能，通過測量師協(xié)會來實現(xiàn)，而CNG的工作成果和行為要受到公共事務(wù)部(局)的制約和規(guī)范。反過來，CNG的組織和個人有權(quán)監(jiān)督政府管理部門的工作。獨立執(zhí)業(yè)的測量師事務(wù)所和專業(yè)測量師則通過對業(yè)主供應(yīng)高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)來提高事務(wù)所和個人的執(zhí)業(yè)聲望。

三、新合同法的幾個特點

在歐共體共同法的框架下，意大利出臺了新的合同法。其最大特點是適用范圍擴大了。在本行業(yè)，不論是公共企業(yè)還是私人企業(yè)，只要建設(shè)資金中有政府投資的公共資金，包括財團對公共工程的贊助和私人企業(yè)融資投入到公共設(shè)施者，均適用本法。

新合同法的主要特點：

1、設(shè)質(zhì)量評估體系，代表政府對企業(yè)進行資金、技術(shù)、質(zhì)量的評估和登記。并對詳細項目進行投資價值評估、標準和規(guī)范執(zhí)行狀況評估、環(huán)境保護評估，并對這些內(nèi)容進行跟蹤檢查。規(guī)定施工企業(yè)有十億意大利里拉(約50萬美元)專項流淌資金，才有資格參與工程項目招投標。

2、針對意大利中小企業(yè)多(包括一人公司)的問題，規(guī)定可以組建集團公司承包項目。即幾家中小公司聯(lián)合共同承包一個項目。轉(zhuǎn)變了過去單一隊伍、單一技術(shù)、單獨承包中存在的問題。

3、實行總承包的項目，部分工程可以分包，但必需經(jīng)過公共事務(wù)管理部門的認可，并要求分包的工程量不能超過總量的30%。總承包單位在開工前列出該項目詳細分包商的名單、工程部位和工程量，報公共事務(wù)管理局備案。并隨著工程進度，逐一將分包狀況報上。

4、為了增加企業(yè)抵擋風險的能力，本法強制要求設(shè)計公司、建筑公司等企業(yè)參與保險。此項作為企業(yè)參與招投標和承接任務(wù)的必需條件之一。

5、政府允許私人企業(yè)投資到公共工程建設(shè)和改造，私人企業(yè)收益和回報的方法是收費，由國家制定收費的標準和方法，由私人企業(yè)收取費用并進行工程管理和維護，收費年限最長30年。

四、幾點體會

1、隨著我國加入WTO的接近，我們的辦事規(guī)則要逐步與國際接軌，要根據(jù)國際規(guī)則進行工作。我們的工程造價管理機構(gòu)，應(yīng)當從定額管理過渡到造價管理，當務(wù)之急是要建立一個全國統(tǒng)一的、適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的工程造價管理模式，形成一套全國通用的做法和規(guī)則，轉(zhuǎn)變目前從一個省市到另一個省市施工，需要花大精力學習定額的局面。

2、隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要建立工程造價咨詢服務(wù)行業(yè)協(xié)會，以更好地發(fā)揮組織、聯(lián)合和互補的優(yōu)勢，溝通政府管理部門與企業(yè)的關(guān)系，準時向政府管理部門反映本行業(yè)的要求和建議。

3、注冊造價師和工程造價咨詢單位不能過多，多則濫，多則亂。要依據(jù)一個地優(yōu)勢，溝通政府管理部門與企業(yè)的關(guān)系，準時