建設(shè)項目水資源論證報告書審查工作管理規(guī)定課件

目錄一、取水許可的重要意義二、水資源論證審批和取水許可審批事項合并后在取水許可管理中的位置三、取水許可審批的法律依據(jù)四、取水許可審批的適用范圍五、取水許可的審批權(quán)限和程序六、水資源論證的作用七、水資源論證主要政策依據(jù)八、水資源論證審查限制條件目錄一、取水許可的重要意義一、

取水許可審批的重要意義010203取水許可制度的必要性取水許可制度在水資源管理中的地位水資源論證審批和取水許可審批事項合并后在取水許可管理中的位置

一、取水許可審批的重要意義010203取水許可制度的必要性一、取水許可審批的重要意義取水許可制度，是國家作為公共管理者和資源所有人，對有限的水資源開發(fā)利用進行調(diào)節(jié)的行政管理措施。取水許可是對水資源使用權(quán)的許可，通過許可從水資源所有權(quán)獲得用益物權(quán)，取水人依法取得取水許可證并繳納水資源稅后取得取水權(quán)，從而獲得取水的權(quán)利。同時，取水者的行為將會對取水點所在區(qū)域的水資源的量和質(zhì)產(chǎn)生影響，因此取水人應(yīng)當向具備相應(yīng)審批權(quán)限的水行政主管部門提出申請，水行政主管部門依法進行審查，經(jīng)審查決定是否許可取水人的取水。水資源的有限性和國家所有，決定了水資源的開發(fā)利用必須實行取水許可制度。1、取水許可制度的必要性一、取水許可審批的重要意義取水許可制度，是國家作為公共管理一、取水許可審批的重要意義水資源管理工作中涉及的主要制度2、取水許可制度在水資源管理中的地位水資源規(guī)劃制度水量分配制度取水許可和有償使用制度水資源論證制度用水總量控制和定額管理制度節(jié)約用水制度水資源保護制度取水許可和有償使用制度是法律和經(jīng)濟手段進行水資源管理的具體體現(xiàn)一、取水許可審批的重要意義水資源管理工作中涉及的主要制度2一、取水許可審批的重要意義水資源管理的四個層面2、取水許可制度在水資源管理中的地位第一層面宏觀規(guī)劃第三層面取水許可管理第二層面水資源配置管理第四層面用水計劃管理取水許可制度在水資源管理工作中處于承上啟下的關(guān)鍵地位一、取水許可審批的重要意義水資源管理的四個層面2、取水許可一、取水許可審批的重要意義3、最嚴格水資源管理制度中的重要內(nèi)容以水資源配置、節(jié)約和保護為重點，以總量控制與定額管理、水功能區(qū)管理等制度建設(shè)為平臺，以推進節(jié)水防污型社會建設(shè)為載體，以水資源論證、取水許可、水資源費（稅）征收、入河排污口管理、水工程規(guī)劃審批等為手段，以改革創(chuàng)新為動力，以能力建設(shè)為保障實行最嚴格的水資源管理制度。最嚴格水資源管理制度一、取水許可審批的重要意義3、最嚴格水資源管理制度中的重要一、取水許可審批的重要意義3、最嚴格水資源管理制度中的重要內(nèi)容水資源開發(fā)利用紅線，用水總量控制（取水許可是基礎(chǔ)）水功能區(qū)限制納污紅線，入河排污總量控制（取水許可是手段）用水效率控制紅線，遏制用水浪費（取水許可是抓手）三條紅線一、取水許可審批的重要意義3、最嚴格水資源管理制度中的重要二、水資源論證審批和取水許可審批事項合并后在取水許可管理中的位置水資源論證審批和取水許可審批已經(jīng)整合《水利部簡化整合投資項目涉水行政審批事項實施辦法（試行）》（水規(guī)計[2016]22號）已明確將取水許可和建設(shè)項目水資源論證報告書審批整合為取水許可審批。2016年底，水利部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好取水許可和建設(shè)項目水資源論證報告書審批整合工作的通知》（辦資源[2016]221號），對兩項行政審批事項整合提出了具體實施意見。二、水資源論證審批和取水許可審批事項合并后在取水許可管理中二、水資源論證審批和取水許可審批事項合并后

在取水許可管理中的位置

區(qū)域取水總量控制1節(jié)約用水管理2退水管理3執(zhí)法監(jiān)督4水資源稅水量核定5取水許可審批6計劃用水管理7計量設(shè)施規(guī)范化建設(shè)8取水許可管理工作八項內(nèi)容：取水許可審批（包含水資源論證的技術(shù)審查）工作處于核心位置，是后續(xù)各項監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)。二、水資源論證審批和取水許可審批事項合并后

在取水許可管理中三、取水許可審批的法律依據(jù)

法律、行政法規(guī)：《中華人民共和國水法》（2002年10月1日起施行）《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務(wù)院第460號令）（2006年4月15日起施行）

水利部規(guī)章：《取水許可管理辦法》（水利部35號令）《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》（水利部22號令）

地方性法規(guī)和省政府規(guī)章：《河北省實施<中華人民共和國水法>辦法》（2010年9月29日省人大常委會通過）《河北省取水許可制度管理辦法》（2007年4月22日河北省省人民政府令2007第五號公布施行）三、取水許可審批的法律依據(jù)法律、行政法規(guī)：

三、取水許可審批的法律依據(jù)《水法》第48條規(guī)定：

直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權(quán)。但是，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外。實施取水許可制度和征收管理水資源費的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定。三、取水許可審批的法律依據(jù)《水法》第48條規(guī)定：四、

取水許可審批的適用范圍1、利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，都應(yīng)當申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費。2、所稱取水工程或者設(shè)施，是指閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水電站等。

——《取水許可和水資源費征收管理條例》、《河北省取水許可制度管理辦法》3、直接取用其他取水單位或個人的退水或者排水的，應(yīng)當依法辦理取水許可申請?！度∷S可管理辦法》四、取水許可審批的適用范圍1、利用取水工程或者設(shè)施直接從江四、取水許可審批的適用范圍不需要申請領(lǐng)取取水許可證的情形：1、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中的水的；2、家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用取用少量取水的；3、為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進行臨時應(yīng)急取(排)水的；（需報水行政主管備案）4、為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應(yīng)急取水的；（需報水行政主管備案）5、為農(nóng)業(yè)抗旱和維護生態(tài)與環(huán)境必須臨時應(yīng)急取水的。（需報水行政主管同意）上述情形取水妨礙公共用水、環(huán)境安全或者損害他人用水合法權(quán)益的，水行政主管部門可以限制其取水。四、取水許可審批的適用范圍不需要申請領(lǐng)取取水許可證的情形：五、取水許可的審批權(quán)限和程序取水許可審批權(quán)限：見下表（單位：萬立方米/年）省級市級縣級地表水、地下水＞500<500,≥100＜100地?zé)崴?0<10,≥5＜5礦泉水＞1<1,≥0.5＜0.5地下水嚴重超采區(qū)取水≥20*＜20*－——《河北省取水許可制度管理辦法》、《取水許可管理辦法》五、取水許可的審批權(quán)限和程序取水許可審批權(quán)限：見下表（單位：五、取水許可的審批權(quán)限和程序申請取水的單位和個人向具有審批權(quán)限的機關(guān)申請取水時，應(yīng)一并提交建設(shè)項目水資源論證報告書或報告表（以下合稱“論證報告”），審批機關(guān)不再單獨受理、審批建設(shè)項目水資源論證報告書。所需材料如下：取水單位或者個人的法定身份證明文件；取水申請書；建設(shè)項目水資源論證報告書（表）送審稿；建設(shè)有利害關(guān)系第三者的承諾書或者其他文件或建設(shè)單位出具的取水與第三者厲害關(guān)系的說明（加蓋單位公章）。五、取水許可的審批權(quán)限和程序申請取水的單位和個人向具有審批權(quán)五、取水許可的審批權(quán)限和程序1、取水許可審查和批準環(huán)節(jié)——批準取水許可的情形：取水申請人的建設(shè)項目水資源論證報告書的審定稿和專家審查意見是取水許可審批的重要技術(shù)依據(jù)，出具取水許可的審批意見時應(yīng)予以參考。2、取水審批機關(guān)決定批準取水申請的。應(yīng)當在取水許可申請書中出具審批意見，審批意見應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

①是否同意批準取水許可申請；②擬批準的取水水源、取水用途、取水方式、取水量；③退水地點、退水量和退水水質(zhì)要求；④節(jié)水要求；⑤計量設(shè)施要求；⑥取水限制措施；⑦申請核發(fā)取水許可證的事項；⑧其他注意事項。五、取水許可的審批權(quán)限和程序1、取水許可審查和批準環(huán)節(jié)——批五、取水許可的審批權(quán)限和程序經(jīng)批準取水許可申請的取水項目，申請人方可按規(guī)定興建取水工程或者設(shè)施。取水申請批準后3年內(nèi),取水工程或者設(shè)施未開工建設(shè),或者需由國家審批、核準的建設(shè)項目未取得國家審批、核準的,取水申請批準文件自行失效。取水工程或者設(shè)施建成后并試運行滿30日的，申請人應(yīng)當向取水許可審批機關(guān)提交取水工程驗收申請，并在驗收時報送取水工程或者設(shè)施試運行情況等相關(guān)材料，需報送材料包括：①取水工程驗收申請文件；②建設(shè)項目的批準、核準或備案文件；③取水申請批準文件；④取水工程或者設(shè)施的建設(shè)和試運行情況；⑤取水計量設(shè)施的計量認證情況；⑥節(jié)水設(shè)施的建設(shè)和試運行情況；⑦污水處理措施落實情況；⑧試運行期間的取水、退水監(jiān)測結(jié)果。取水工程建設(shè)和驗收材料報送五、取水許可的審批權(quán)限和程序取水工程建設(shè)和驗收材料報送五、取水許可的審批權(quán)限和程序

取水審批機關(guān)應(yīng)當自收到申請驗收的有關(guān)材料后20日，對取水工程或者設(shè)施進行現(xiàn)場核驗，出具驗收意見；對驗收合格的，應(yīng)當核發(fā)取水許可證。取水許可證需從國家水資源管理系統(tǒng)—取水許可子系統(tǒng)中統(tǒng)一登記、打印，取水許可證上所示內(nèi)容需填寫完整。未通過取水許可系統(tǒng)，未使用水利部統(tǒng)一制作取水許可證底板打印的，一律視為無效。取水工程驗收和取水許可證的發(fā)放五、取水許可的審批權(quán)限和程序取水工程驗收和取水許可證的發(fā)放五、取水許可的審批權(quán)限和程序取水許可證的有效期限一般為5年，最長不超過10年；對于較短時間取水的，可根據(jù)當?shù)厮Y源管理的實際情況確定取水許可證的有效期限。有效期屆滿，需要延續(xù)的，取水單位或者個人應(yīng)當在有效期屆滿前45日向原審批機關(guān)提出申請并提交下列材料：①延續(xù)取水許可申請；②原取水許可申請書和取水許可證。取水審批機關(guān)應(yīng)對原批準的取水量、實際取水量、節(jié)水水平和退水水質(zhì)狀況以及取水單位所在行業(yè)的平均用水水平、當?shù)厮Y源供需狀況等進行全面評估，并出具評估意見（若不掌握的情況，應(yīng)當向用水戶了解），在取水許可證屆滿前決定是否批準延續(xù)。批準延續(xù)的應(yīng)當核發(fā)新的取水許可證。不批準延續(xù)的，應(yīng)當書面說明理由。取水許可證的延續(xù)五、取水許可的審批權(quán)限和程序取水許可證的延續(xù)五、取水許可的審批權(quán)限和程序在取水許可證有效期限內(nèi)，取水單位或者個人需要變更其名稱（姓名）的或者因取水權(quán)轉(zhuǎn)讓需要辦理取水權(quán)變更手續(xù)的，應(yīng)當提交法定身份證明文件和有關(guān)取水權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準文件，向原取水審批機關(guān)提出變更申請，取水審批機關(guān)審查同意的，核發(fā)新的取水許可證；其中，僅變更取水單位或者個人名稱的，可以在原取水許可證上注明,并加蓋審批機關(guān)公章。取水許可證的變更五、取水許可的審批權(quán)限和程序取水許可證的變更

六、水資源論證的作用

1、什么是水資源論證？

建設(shè)項目水資源論證是指依據(jù)江河流域或者區(qū)域綜合規(guī)劃以及水資源專項規(guī)劃，對新建、改建、擴建的建設(shè)項目的取水、用水、退水的合理性以及對水環(huán)境和他人合法權(quán)益的影響進行綜合分析論證的專業(yè)活動。保障水資源的合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護六、水資源論證的作用

1、什么是水資源論證？保六、水資源論證的作用2、為什么要開展水資源論證？a.對于建設(shè)項目業(yè)主，通過論證不僅能夠明確項目取水水源的可靠性和用水的合理性，也可以避免建設(shè)和運行期可能出現(xiàn)的水事糾紛，保障項目安全、可靠地建設(shè)和運行；b.對于可能受影響的第三方，通過參與論證和報告書的評審，可以申明自己的利益訴求，得到合理地補償；c.對于社會，水資源論證制度可以促進節(jié)水防污型社會的建立、水環(huán)境和水生態(tài)的保護；d.對于國家，通過水資源論證，確保自然資源（水資源）科學(xué)、合理地審批和配置，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明。六、水資源論證的作用2、為什么要開展水資源論證？六、水資源論證的作用

3、水資源論證應(yīng)論證什么？

a.建設(shè)項目概括分析；

b.水資源及其開發(fā)利用狀況分析；

c.用水合理性分析；

d.取水水源論證；

e.取水影響和退水影響論證；

f.水資源節(jié)約、保護及管理措施。引自《建設(shè)項目水資源論證導(dǎo)則》（GB/T35580-2017)六、水資源論證的作用3、水資源論證應(yīng)論證什么？引自《六、水資源論證的作用4、水資源論證原則是什么？a.符合國家法律法規(guī)及相關(guān)標準等規(guī)定；b.符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及水資源相關(guān)規(guī)劃、經(jīng)批準的水量分配方案（協(xié)議）；c.符合用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污管理要求；d.不損害利益相關(guān)方合法權(quán)益。引自《建設(shè)項目水資源論證導(dǎo)則》（GB/T35580-2017)六、水資源論證的作用4、水資源論證原則是什么？引自《建設(shè)項目六、水資源論證的作用

水資源論證工作是落實最嚴格水資源管理制度的重要抓手。最嚴格水資源管理是圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護三個核心領(lǐng)域，劃定水資源開發(fā)利用總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，而建設(shè)項目水資源論證正是圍繞著這三個方面開展分析論證工作。水資源論證位于水資源開發(fā)利用的決策關(guān)口，分別從取用水合理性、取水水源論證以及取、退水影響等方面逐一回答了最嚴格水資源管理制度對于水資源配置、節(jié)約和保護的具體要求。是一項實踐證明了的、行之有效的、面向社會管理的水資源管理制度。通過水資源論證，為經(jīng)濟社會用水優(yōu)化配置水資源，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。六、水資源論證的作用水資源論證工作是落實最嚴格水資源管《水法》國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)當與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，并進行科學(xué)論證國務(wù)院460號建設(shè)項目需要取水的，申請人還應(yīng)當提交由具備建設(shè)項目水資源論證資質(zhì)的單位編制的建設(shè)項目水資源論證報告書。中央1號文件加快相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見嚴格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，對未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項目，審批機關(guān)不予批準，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。河北省地下水管理條例新建、改建、擴建建設(shè)項目取用地下水的，依法辦理取水許可審批手續(xù)。建設(shè)單位未依法完成建設(shè)項目水資源論證工作的，審批機關(guān)不予批準其建設(shè)項目，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用。河北省關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的建設(shè)項目，未提交經(jīng)審定的建設(shè)項目水資源論證報告書的，政府投資主管部門不予審批、核準，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。七、水資源論證主要政策依據(jù)《水法》國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建七、水資源論證主要政策依據(jù)《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》（水利部、國家計委令第15號）2002.3《建設(shè)項目水資源論證報告書審查工作管理規(guī)定》(水資源[2003]311號)2003.7《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（水利部令第22號）2006.1《取水許可管理辦法》（水利部令第34號）2008.3《取水許可管理辦法》（水利部令第34號）2008.3《建設(shè)項目水資源論證導(dǎo)則》（GB/T35580-2017）2017.12水利部出臺的相關(guān)政策、標準和規(guī)范七、水資源論證主要政策依據(jù)《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》（水七、水資源論證主要政策依據(jù)《河北省取水許可制度管理辦法》（省政府第17號令）1999河北省實施《中華人民共和國水法》辦法（省人人大常委會第十九次會議）2010《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（冀政[2011]114號）2011《河北省實行最嚴格水資源管理制度實施方案》（冀政辦[2012]16號）2012《河北省水功能區(qū)管理規(guī)定》（省政府第四十一次常務(wù)會議通過）2014《河北省保障水安全實施綱要》（冀字[2015]6號）省委省政府印發(fā)20152017《關(guān)于公布地下水超采區(qū)、禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)范圍的通知》冀政字[2017]48號）《河北省全社會節(jié)約用水若干規(guī)定》（省政府令第10號）《河北省地下水管理條例》（省人大常委會第十一次會議）《加快推進規(guī)劃水資源論證工作的通知》（省政府辦公廳）我省出臺的相關(guān)政策和支撐文件七、水資源論證主要政策依據(jù)《河北省取水許可制度管理辦法》191324保留區(qū)以維持現(xiàn)狀為主，嚴格控制在保留區(qū)內(nèi)從事大量大規(guī)?；蛘哂绊懰|(zhì)保護目標的開發(fā)利用活動。緩沖區(qū)內(nèi)嚴格控制入河排污口設(shè)置和限制新增入河排污量。從事對水量、水質(zhì)有較大影響的活動，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準。開發(fā)利用區(qū)中飲用水源區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，禁止設(shè)置排污口、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。在保護區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴建建設(shè)項目以及其他不利于功能保護的活動。水功能區(qū)方面的限制八、水資源論證審查限制條件1324保留區(qū)以維持現(xiàn)狀為主，嚴格控制在保留區(qū)內(nèi)從事大量大規(guī)123禁止在飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)新建、擴建對水體污染嚴重的建設(shè)項目；改建建設(shè)項目，不得增加排污量。禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目；已建成的排放污染物的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動的，應(yīng)當按照規(guī)范采取措施，防止污染飲用水水體。禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；已建成的與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。禁止在飲用水一級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。飲用水水源保護區(qū)方面的限制八、水資源論證審查限制條件123禁止在飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)新建、擴建對水體污染嚴重的建12《省政府關(guān)于公布地下水超采區(qū)、禁止開采區(qū)和限制采區(qū)范圍的通知》規(guī)定：1）、在地下水禁采區(qū)內(nèi)，不得開鑿新井，不得新增地下水取水量；2）、在地下水限采區(qū)內(nèi)，一般不得開鑿新的取水井，生活用水更新井除外（確需取用的，應(yīng)按照用1減2的比例以及先減后增的原則，同步削減其他取水單位的地下水開采量，且不得深層、淺層地下水相互替代）?！逗颖笔〉叵滤芾項l例》規(guī)定：“縣級以上人民政府水行政主管部門對地下水取用水總量或者地下水水位接近控制指標的行政區(qū)域，應(yīng)當限制審批建設(shè)項目新增取用地下水；對地下水取用水總量或者地下水水位已經(jīng)達到或者超過控制指標的行政區(qū)域，應(yīng)當暫停審批建設(shè)項目新增取用地下水?！彼Y源管理方面的限制八、水資源論證審查限制條件12《省政府關(guān)于公布地下水超采區(qū)、禁止開采區(qū)和限制采區(qū)范圍的34《河北省關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》規(guī)定：“對取用水總量已經(jīng)達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批新增取水的建設(shè)項目，節(jié)水高效項目通過區(qū)域內(nèi)部調(diào)整、上大壓小、扶優(yōu)汰劣、水量置換等方式解決用水問題；對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，優(yōu)先保障低消耗、低排放和高效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴格限制高耗水、高污染、低效益的項目?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》規(guī)定：“要嚴格規(guī)范取水許可審批管理，對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批建設(shè)項目新增取水。水資源管理方面的限制八、水資源論證審查限制條件34《河北省關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》規(guī)定：“對取12《鐵路安全管理條例》第三十五條規(guī)定：“高速鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側(cè)起向外各200米范圍內(nèi)禁止抽取地下水?！逼渌矫娴南拗?/p>

八、水資源論證審查限制條件禁止在地下水飲用水水源保護區(qū)、地下水禁采區(qū)利用地下水源熱泵系統(tǒng)取用地下水。禁止將深層地下水作為地下水源熱泵系統(tǒng)的水源。3地下水源熱泵系統(tǒng)的建設(shè)和管理應(yīng)當符合國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，取水井與回灌井應(yīng)當布設(shè)在同一含水層位，保持合理的數(shù)量和間距，取水應(yīng)當全部回灌到同一含水層，并不得對地下水造成污染。12《鐵路安全管理條例》第三十五條規(guī)定：“高速鐵路線路路堤坡

謝謝大家！

謝謝大家！目錄一、取水許可的重要意義二、水資源論證審批和取水許可審批事項合并后在取水許可管理中的位置三、取水許可審批的法律依據(jù)四、取水許可審批的適用范圍五、取水許可的審批權(quán)限和程序六、水資源論證的作用七、水資源論證主要政策依據(jù)八、水資源論證審查限制條件目錄一、取水許可的重要意義一、

取水許可審批的重要意義010203取水許可制度的必要性取水許可制度在水資源管理中的地位水資源論證審批和取水許可審批事項合并后在取水許可管理中的位置

一、取水許可審批的重要意義010203取水許可制度的必要性一、取水許可審批的重要意義取水許可制度，是國家作為公共管理者和資源所有人，對有限的水資源開發(fā)利用進行調(diào)節(jié)的行政管理措施。取水許可是對水資源使用權(quán)的許可，通過許可從水資源所有權(quán)獲得用益物權(quán)，取水人依法取得取水許可證并繳納水資源稅后取得取水權(quán)，從而獲得取水的權(quán)利。同時，取水者的行為將會對取水點所在區(qū)域的水資源的量和質(zhì)產(chǎn)生影響，因此取水人應(yīng)當向具備相應(yīng)審批權(quán)限的水行政主管部門提出申請，水行政主管部門依法進行審查，經(jīng)審查決定是否許可取水人的取水。水資源的有限性和國家所有，決定了水資源的開發(fā)利用必須實行取水許可制度。1、取水許可制度的必要性一、取水許可審批的重要意義取水許可制度，是國家作為公共管理一、取水許可審批的重要意義水資源管理工作中涉及的主要制度2、取水許可制度在水資源管理中的地位水資源規(guī)劃制度水量分配制度取水許可和有償使用制度水資源論證制度用水總量控制和定額管理制度節(jié)約用水制度水資源保護制度取水許可和有償使用制度是法律和經(jīng)濟手段進行水資源管理的具體體現(xiàn)一、取水許可審批的重要意義水資源管理工作中涉及的主要制度2一、取水許可審批的重要意義水資源管理的四個層面2、取水許可制度在水資源管理中的地位第一層面宏觀規(guī)劃第三層面取水許可管理第二層面水資源配置管理第四層面用水計劃管理取水許可制度在水資源管理工作中處于承上啟下的關(guān)鍵地位一、取水許可審批的重要意義水資源管理的四個層面2、取水許可一、取水許可審批的重要意義3、最嚴格水資源管理制度中的重要內(nèi)容以水資源配置、節(jié)約和保護為重點，以總量控制與定額管理、水功能區(qū)管理等制度建設(shè)為平臺，以推進節(jié)水防污型社會建設(shè)為載體，以水資源論證、取水許可、水資源費（稅）征收、入河排污口管理、水工程規(guī)劃審批等為手段，以改革創(chuàng)新為動力，以能力建設(shè)為保障實行最嚴格的水資源管理制度。最嚴格水資源管理制度一、取水許可審批的重要意義3、最嚴格水資源管理制度中的重要一、取水許可審批的重要意義3、最嚴格水資源管理制度中的重要內(nèi)容水資源開發(fā)利用紅線，用水總量控制（取水許可是基礎(chǔ)）水功能區(qū)限制納污紅線，入河排污總量控制（取水許可是手段）用水效率控制紅線，遏制用水浪費（取水許可是抓手）三條紅線一、取水許可審批的重要意義3、最嚴格水資源管理制度中的重要二、水資源論證審批和取水許可審批事項合并后在取水許可管理中的位置水資源論證審批和取水許可審批已經(jīng)整合《水利部簡化整合投資項目涉水行政審批事項實施辦法（試行）》（水規(guī)計[2016]22號）已明確將取水許可和建設(shè)項目水資源論證報告書審批整合為取水許可審批。2016年底，水利部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好取水許可和建設(shè)項目水資源論證報告書審批整合工作的通知》（辦資源[2016]221號），對兩項行政審批事項整合提出了具體實施意見。二、水資源論證審批和取水許可審批事項合并后在取水許可管理中二、水資源論證審批和取水許可審批事項合并后

在取水許可管理中的位置

區(qū)域取水總量控制1節(jié)約用水管理2退水管理3執(zhí)法監(jiān)督4水資源稅水量核定5取水許可審批6計劃用水管理7計量設(shè)施規(guī)范化建設(shè)8取水許可管理工作八項內(nèi)容：取水許可審批（包含水資源論證的技術(shù)審查）工作處于核心位置，是后續(xù)各項監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)。二、水資源論證審批和取水許可審批事項合并后

在取水許可管理中三、取水許可審批的法律依據(jù)

法律、行政法規(guī)：《中華人民共和國水法》（2002年10月1日起施行）《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務(wù)院第460號令）（2006年4月15日起施行）

水利部規(guī)章：《取水許可管理辦法》（水利部35號令）《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》（水利部22號令）

地方性法規(guī)和省政府規(guī)章：《河北省實施<中華人民共和國水法>辦法》（2010年9月29日省人大常委會通過）《河北省取水許可制度管理辦法》（2007年4月22日河北省省人民政府令2007第五號公布施行）三、取水許可審批的法律依據(jù)法律、行政法規(guī)：

三、取水許可審批的法律依據(jù)《水法》第48條規(guī)定：

直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權(quán)。但是，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外。實施取水許可制度和征收管理水資源費的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定。三、取水許可審批的法律依據(jù)《水法》第48條規(guī)定：四、

取水許可審批的適用范圍1、利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，都應(yīng)當申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費。2、所稱取水工程或者設(shè)施，是指閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水電站等。

——《取水許可和水資源費征收管理條例》、《河北省取水許可制度管理辦法》3、直接取用其他取水單位或個人的退水或者排水的，應(yīng)當依法辦理取水許可申請?！度∷S可管理辦法》四、取水許可審批的適用范圍1、利用取水工程或者設(shè)施直接從江四、取水許可審批的適用范圍不需要申請領(lǐng)取取水許可證的情形：1、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中的水的；2、家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用取用少量取水的；3、為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進行臨時應(yīng)急取(排)水的；（需報水行政主管備案）4、為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應(yīng)急取水的；（需報水行政主管備案）5、為農(nóng)業(yè)抗旱和維護生態(tài)與環(huán)境必須臨時應(yīng)急取水的。（需報水行政主管同意）上述情形取水妨礙公共用水、環(huán)境安全或者損害他人用水合法權(quán)益的，水行政主管部門可以限制其取水。四、取水許可審批的適用范圍不需要申請領(lǐng)取取水許可證的情形：五、取水許可的審批權(quán)限和程序取水許可審批權(quán)限：見下表（單位：萬立方米/年）省級市級縣級地表水、地下水＞500<500,≥100＜100地?zé)崴?0<10,≥5＜5礦泉水＞1<1,≥0.5＜0.5地下水嚴重超采區(qū)取水≥20*＜20*－——《河北省取水許可制度管理辦法》、《取水許可管理辦法》五、取水許可的審批權(quán)限和程序取水許可審批權(quán)限：見下表（單位：五、取水許可的審批權(quán)限和程序申請取水的單位和個人向具有審批權(quán)限的機關(guān)申請取水時，應(yīng)一并提交建設(shè)項目水資源論證報告書或報告表（以下合稱“論證報告”），審批機關(guān)不再單獨受理、審批建設(shè)項目水資源論證報告書。所需材料如下：取水單位或者個人的法定身份證明文件；取水申請書；建設(shè)項目水資源論證報告書（表）送審稿；建設(shè)有利害關(guān)系第三者的承諾書或者其他文件或建設(shè)單位出具的取水與第三者厲害關(guān)系的說明（加蓋單位公章）。五、取水許可的審批權(quán)限和程序申請取水的單位和個人向具有審批權(quán)五、取水許可的審批權(quán)限和程序1、取水許可審查和批準環(huán)節(jié)——批準取水許可的情形：取水申請人的建設(shè)項目水資源論證報告書的審定稿和專家審查意見是取水許可審批的重要技術(shù)依據(jù)，出具取水許可的審批意見時應(yīng)予以參考。2、取水審批機關(guān)決定批準取水申請的。應(yīng)當在取水許可申請書中出具審批意見，審批意見應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

①是否同意批準取水許可申請；②擬批準的取水水源、取水用途、取水方式、取水量；③退水地點、退水量和退水水質(zhì)要求；④節(jié)水要求；⑤計量設(shè)施要求；⑥取水限制措施；⑦申請核發(fā)取水許可證的事項；⑧其他注意事項。五、取水許可的審批權(quán)限和程序1、取水許可審查和批準環(huán)節(jié)——批五、取水許可的審批權(quán)限和程序經(jīng)批準取水許可申請的取水項目，申請人方可按規(guī)定興建取水工程或者設(shè)施。取水申請批準后3年內(nèi),取水工程或者設(shè)施未開工建設(shè),或者需由國家審批、核準的建設(shè)項目未取得國家審批、核準的,取水申請批準文件自行失效。取水工程或者設(shè)施建成后并試運行滿30日的，申請人應(yīng)當向取水許可審批機關(guān)提交取水工程驗收申請，并在驗收時報送取水工程或者設(shè)施試運行情況等相關(guān)材料，需報送材料包括：①取水工程驗收申請文件；②建設(shè)項目的批準、核準或備案文件；③取水申請批準文件；④取水工程或者設(shè)施的建設(shè)和試運行情況；⑤取水計量設(shè)施的計量認證情況；⑥節(jié)水設(shè)施的建設(shè)和試運行情況；⑦污水處理措施落實情況；⑧試運行期間的取水、退水監(jiān)測結(jié)果。取水工程建設(shè)和驗收材料報送五、取水許可的審批權(quán)限和程序取水工程建設(shè)和驗收材料報送五、取水許可的審批權(quán)限和程序

取水審批機關(guān)應(yīng)當自收到申請驗收的有關(guān)材料后20日，對取水工程或者設(shè)施進行現(xiàn)場核驗，出具驗收意見；對驗收合格的，應(yīng)當核發(fā)取水許可證。取水許可證需從國家水資源管理系統(tǒng)—取水許可子系統(tǒng)中統(tǒng)一登記、打印，取水許可證上所示內(nèi)容需填寫完整。未通過取水許可系統(tǒng)，未使用水利部統(tǒng)一制作取水許可證底板打印的，一律視為無效。取水工程驗收和取水許可證的發(fā)放五、取水許可的審批權(quán)限和程序取水工程驗收和取水許可證的發(fā)放五、取水許可的審批權(quán)限和程序取水許可證的有效期限一般為5年，最長不超過10年；對于較短時間取水的，可根據(jù)當?shù)厮Y源管理的實際情況確定取水許可證的有效期限。有效期屆滿，需要延續(xù)的，取水單位或者個人應(yīng)當在有效期屆滿前45日向原審批機關(guān)提出申請并提交下列材料：①延續(xù)取水許可申請；②原取水許可申請書和取水許可證。取水審批機關(guān)應(yīng)對原批準的取水量、實際取水量、節(jié)水水平和退水水質(zhì)狀況以及取水單位所在行業(yè)的平均用水水平、當?shù)厮Y源供需狀況等進行全面評估，并出具評估意見（若不掌握的情況，應(yīng)當向用水戶了解），在取水許可證屆滿前決定是否批準延續(xù)。批準延續(xù)的應(yīng)當核發(fā)新的取水許可證。不批準延續(xù)的，應(yīng)當書面說明理由。取水許可證的延續(xù)五、取水許可的審批權(quán)限和程序取水許可證的延續(xù)五、取水許可的審批權(quán)限和程序在取水許可證有效期限內(nèi)，取水單位或者個人需要變更其名稱（姓名）的或者因取水權(quán)轉(zhuǎn)讓需要辦理取水權(quán)變更手續(xù)的，應(yīng)當提交法定身份證明文件和有關(guān)取水權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準文件，向原取水審批機關(guān)提出變更申請，取水審批機關(guān)審查同意的，核發(fā)新的取水許可證；其中，僅變更取水單位或者個人名稱的，可以在原取水許可證上注明,并加蓋審批機關(guān)公章。取水許可證的變更五、取水許可的審批權(quán)限和程序取水許可證的變更

六、水資源論證的作用

1、什么是水資源論證？

建設(shè)項目水資源論證是指依據(jù)江河流域或者區(qū)域綜合規(guī)劃以及水資源專項規(guī)劃，對新建、改建、擴建的建設(shè)項目的取水、用水、退水的合理性以及對水環(huán)境和他人合法權(quán)益的影響進行綜合分析論證的專業(yè)活動。保障水資源的合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護六、水資源論證的作用

1、什么是水資源論證？保六、水資源論證的作用2、為什么要開展水資源論證？a.對于建設(shè)項目業(yè)主，通過論證不僅能夠明確項目取水水源的可靠性和用水的合理性，也可以避免建設(shè)和運行期可能出現(xiàn)的水事糾紛，保障項目安全、可靠地建設(shè)和運行；b.對于可能受影響的第三方，通過參與論證和報告書的評審，可以申明自己的利益訴求，得到合理地補償；c.對于社會，水資源論證制度可以促進節(jié)水防污型社會的建立、水環(huán)境和水生態(tài)的保護；d.對于國家，通過水資源論證，確保自然資源（水資源）科學(xué)、合理地審批和配置，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明。六、水資源論證的作用2、為什么要開展水資源論證？六、水資源論證的作用

3、水資源論證應(yīng)論證什么？

a.建設(shè)項目概括分析；

b.水資源及其開發(fā)利用狀況分析；

c.用水合理性分析；

d.取水水源論證；

e.取水影響和退水影響論證；

f.水資源節(jié)約、保護及管理措施。引自《建設(shè)項目水資源論證導(dǎo)則》（GB/T35580-2017)六、水資源論證的作用3、水資源論證應(yīng)論證什么？引自《六、水資源論證的作用4、水資源論證原則是什么？a.符合國家法律法規(guī)及相關(guān)標準等規(guī)定；b.符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及水資源相關(guān)規(guī)劃、經(jīng)批準的水量分配方案（協(xié)議）；c.符合用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污管理要求；d.不損害利益相關(guān)方合法權(quán)益。引自《建設(shè)項目水資源論證導(dǎo)則》（GB/T35580-2017)六、水資源論證的作用4、水資源論證原則是什么？引自《建設(shè)項目六、水資源論證的作用

水資源論證工作是落實最嚴格水資源管理制度的重要抓手。最嚴格水資源管理是圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護三個核心領(lǐng)域，劃定水資源開發(fā)利用總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，而建設(shè)項目水資源論證正是圍繞著這三個方面開展分析論證工作。水資源論證位于水資源開發(fā)利用的決策關(guān)口，分別從取用水合理性、取水水源論證以及取、退水影響等方面逐一回答了最嚴格水資源管理制度對于水資源配置、節(jié)約和保護的具體要求。是一項實踐證明了的、行之有效的、面向社會管理的水資源管理制度。通過水資源論證，為經(jīng)濟社會用水優(yōu)化配置水資源，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。六、水資源論證的作用水資源論證工作是落實最嚴格水資源管《水法》國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)當與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，并進行科學(xué)論證國務(wù)院460號建設(shè)項目需要取水的，申請人還應(yīng)當提交由具備建設(shè)項目水資源論證資質(zhì)的單位編制的建設(shè)項目水資源論證報告書。中央1號文件加快相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見嚴格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，對未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項目，審批機關(guān)不予批準，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。河北省地下水管理條例新建、改建、擴建建設(shè)項目取用地下水的，依法辦理取水許可審批手續(xù)。建設(shè)單位未依法完成建設(shè)項目水資源論證工作的，審批機關(guān)不予批準其建設(shè)項目，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用。河北省關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的建設(shè)項目，未提交經(jīng)審定的建設(shè)項目水資源論證報告書的，政府投資主管部門不予審批、核準，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。七、水資源論證主要政策依據(jù)《水法》國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建七、水資源論證主要政策依據(jù)《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》（水利部、國家計委令第15號）2002.3《建設(shè)項目水資源論證報告書審查工作管理規(guī)定》(水資源[2003]311號)2003.7《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（水利部令第22號）2006.1《取水許可管理辦法》（水利部令第34號）2008.3《取水許可管理辦法》（水利部令第34號）2008.3《建設(shè)項目水資源論證導(dǎo)則》（GB/T35580-2017）2017.12水利部出臺的相關(guān)政策、標準和規(guī)范七、水資源論證主要政策依據(jù)《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》（水七、水資源論證主要政策依據(jù)《河北省取水許可制度管理辦法》（省政府第17號令）1999河北省實施《中華人民共和國水法》辦法（省人人大常委會第十九次會議）2010《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（冀政[2011]114號）2011《河北省實行最嚴格水資源管理制度實施方案》（冀政辦[2012]16號）2012《河北省水功能區(qū)管理規(guī)定》（省政府第四十一次常務(wù)會議通過）2014《河北省保障水安全實施綱要》（冀字[2015]6號）省委省政府印發(fā)20152017《關(guān)于公布地下水超采