經濟責任審計規(guī)定新舊制度比較

第7頁共7頁經濟責任審計規(guī)定新舊制度比較?___年_?__月__?_日，中辦?、國辦重新?印發(fā)了《黨?政主要領導?干部和國有?企業(yè)領導人?員經濟責任?審計規(guī)定》?(以下簡稱?新《規(guī)定》?)，并于_?__年__?_月___?日開始實施?。這是加強?經濟責任審?計法規(guī)制度?建設的又一?件大事，對?規(guī)范經濟責?任審計行為?、促進經濟?責任審計工?作科學發(fā)展?具有重要意?義。和以往?的原《規(guī)定?》相比，兩?辦新《規(guī)定?》有許多新?變化，必將?對我們經濟?責任審計工?作產生實質?性影響。審?計機關和審?計人員要對?照審計實踐?，認真思考?，找出異同?，重點學習?，加深理解?。筆者認為?:學習新規(guī)?定，重在研?究新舊規(guī)定?比較，重點?把握五個方?面的新變化?。一、總?則要求上的?變化一是?新《規(guī)定》?對經濟責任?審計對象作?了更為全面?、更加清晰?的界定。第?2條規(guī)定:?地方各級黨?委政府、審?判機關、檢?察機關的正?職領導干部?;中央和地?方各級黨政?工作部門、?事業(yè)單位和?人民團體的?正職領導干?部都要接受?經濟責任審?計。最大的?突破是省部?級___領?導干部經濟?責任審計的?制度化。而?原《規(guī)定》?的審計對象?是“縣以下?”領導干部?。同時新《?規(guī)定》還對?原《規(guī)定》?審計對象的?空白點進行?了完善。新?《規(guī)定》第?2條還對主?持工作的副?職和兼職領?導干部的經?濟責任審計?做出了規(guī)定?:“主持工?作一年以上?的副職領導?干部”、“?上級領導干?部兼任部門?、單位的正?職領導干部?，且不實際?履行經濟責?任時，實際?負責本部門?、本單位常?務工作的副?職領導干部?”。第3條?對國有控股?金融企業(yè)領?導人員的經?濟責任審計?進行了明確?，“國有企?業(yè)領導人員?經濟責任審?計的對象包?括國有和國?有控股企業(yè)?(含國有和?國有控股金?融企業(yè))的?法定代表人?”。原《規(guī)?定》對國有?和國有控股?金融企業(yè)法?定代表人的?審計沒有明?確。經濟責?任審計對象?范圍更加完?備，縱向到?頂，橫向到?邊，充分體?現(xiàn)了經濟責?任審計的制?度化要求。?二是新《?規(guī)定》對審?計管轄權有?了更為清晰?地規(guī)定。如?第6條規(guī)定?了審計對象?的確定原則?，即“依照?干部管理權?限確定”，?這與原《規(guī)?定》是一致?的。但新《?規(guī)定》還對?審計機關主?要領導干部?的經濟責任?審計管轄作?了補充?！?地方審計機?關主要領導?干部的經濟?責任審計管?轄由本級黨?委與上一級?審計機關協(xié)?商，由上一?級審計機關?實施”。而?原《規(guī)定》?相對比較模?糊。三是?新《規(guī)定》?強化了經濟?責任審計的?必要保障。?新《規(guī)定》?第7條指出?:審計機關?依法獨立實?施經濟責任?審計，任何?___和個?人不得拒絕?、阻礙、干?涉，不得打?擊報復審計?人員。原《?規(guī)定》只是?對被審計的?領導干部及?其所在部門?、單位作出?規(guī)定，而新?《規(guī)定》是?任何___?和個人。原?《規(guī)定》是?不得拒絕、?阻礙，新《?規(guī)定》在保?留原規(guī)定的?前提下，增?加了“不得?干涉、不得?打擊報復審?計人員”。?與原《規(guī)定?》相比，審?計機關獨立?審計權的保?障更加充分?。四是新?《規(guī)定》強?調了開展經?濟責任審計?的必要條件?。如第9條?規(guī)定:各級?黨委政府要?確保審計機?關開展經濟?責任審計所?必須的機構?、人員和經?費，而原《?規(guī)定》僅對?經費保證作?了規(guī)定。?二、___?協(xié)調上的變?化一是新?《規(guī)定》強?調了黨委政?府對經濟責?任審計的領?導作用。第?10條明確?指出:各級?黨委政府應?當加強對經?濟責任審計?工作的領導?。這是原兩?辦《規(guī)定》?所沒有的。?體現(xiàn)了中央?對十年來經?濟責任審計?工作的充分?肯定和對經?濟責任審計?制度認識的?升華。二?是新《規(guī)定?》加強了對?經濟責任審?計工作的_?__保障。?新《規(guī)定》?與原《規(guī)定?》相比，_?__機構更?加健全，建?立了黨委政?府領導、聯(lián)?席會議和聯(lián)?席會議辦公?室的三級_?__架構;?各級___?架構的職責?更加明確，?有助于改變?過去權責不?清帶來的弊?端;聯(lián)席會?議及其辦公?室的重要性?更加突出。?強調聯(lián)席會?議辦公室隸?屬于聯(lián)席會?議，負責日?常工作;同?時對聯(lián)席會?議辦公室_?__和領導?人員配備提?出明確要求?:明確“聯(lián)?席會議辦公?室與同級審?計機關內設?的經濟責任?審計機構合?署辦公;聯(lián)?席會議辦公?室主任為同?級審計機關?的副職領導?或者同職級?領導?！边@?些變化，對?進一步深化?發(fā)展經濟責?任審計工作?無疑具有重?要意義。?三是新《規(guī)?定》完善了?經濟責任審?計的計劃管?理。如規(guī)定?聯(lián)席會議辦?公室是審計?計劃的制定?主體。第1?3條規(guī)定:?“經濟責任?審計應當有?計劃地進行?。___部?門提出下一?年度經濟責?任審計委托?建議，經聯(lián)?席會議辦公?室研究后提?出經濟責任?審計計劃草?案，由審計?機關報請本?級政府行政?___審定?后，納入審?計機關年度?審計工作計?劃并___?實施”。原?《規(guī)定》對?審計計劃制?定的規(guī)定是?由___部?門提出審計?計劃任務建?議，審計部?門負責__?_實施。新?《規(guī)定》關?于審計計劃?制定主體的?變化，有助?于增強審計?計劃的剛性?和嚴肅性。?三、審計?內容上的變?化一是新?《規(guī)定》明?確了經濟責?任審計的目?標。如第1?4條規(guī)定“?經濟責任審?計應當以促?進領導干部?推動本地區(qū)?、本部門(?系統(tǒng))、本?單位科學發(fā)?展為目標。?”這既與_?__保持一?致，又為經?濟責任審計?工作的發(fā)展?指明了方向?。而原《規(guī)?定》并沒有?做出明確的?規(guī)定。由于?審計目標不?明確，使得?經濟責任審?計的做法全?國各地大相?徑庭，這給?審計機關開?展經濟責任?審計帶來了?很大的困惑?，也不利于?經濟責任審?計工作的推?進。二是?新《規(guī)定》?強調了嚴格?依法審計的?要求。強調?要嚴格依法?界定審計內?容。第14?條明確提出?了審計內容?的確定原則?要“嚴格依?法界定審計?內容”。與?此同時，還?強調了要嚴?格依法實施?審計程序。?新《規(guī)定》?按照審計實?施程序，從?計劃制定程?序開始到審?計通知書的?送達，以及?特殊情況的?送達、再到?召開審計進?點會、進行?審計公示;?從被審計對?象如何提供?資料，到審?計過程中聽?取有關部門?意見，再到?審計報告和?審計結果報?告及送達對?象，以及被?審計對象的?法律救濟途?徑等，都作?了詳盡的規(guī)?定。與原《?規(guī)定》相比?，審計程序?更加嚴謹。?三是新《?規(guī)定》科學?明確了經濟?責任審計的?內容。新《?規(guī)定》在經?濟責任審計?內容的規(guī)定?上以科學發(fā)?展觀為指導?，充分吸收?了十年來經?濟責任審計?探索創(chuàng)新的?成果。在審?計內容的規(guī)?定上，采取?一般規(guī)定與?具體規(guī)定的?方法，使審?計內容的針?對性極大增?強。如第1?4條對經濟?責任審計的?內容從目標?、重點、基?礎作了一般?性規(guī)定。如?目標是:促?進領導干部?推動本地區(qū)?、本部門(?系統(tǒng))、本?單位科學發(fā)?展為目標。?重點是:守?法、守紀、?守規(guī)、盡責??；A是:?以領導干部?任職期間本?地區(qū)、本部?門(系統(tǒng))?、本單位財?政收支財務?收支以及有?關經濟活動?的真實、合?法和效益為?基礎。同時?，還對不同?審計對象的?審計內容通?過具體規(guī)定?的方法作了?細化。如對?領導干部審?計時還應當?___“貫?徹落實科學?發(fā)展觀，推?動經濟社會?發(fā)展情況;?遵守有關經?濟法律法規(guī)?、貫徹執(zhí)行?黨和國家有?關經濟工作?的方針政策?和決策部署?情況;制定?和執(zhí)行重大?經濟決策情?況;與領導?干部履行經?濟責任有關?的管理、決?策等活動的?經濟效益、?社會效益和?環(huán)境效益;?遵守有關廉?潔從政(從?業(yè))規(guī)定情?況等”。和?原《規(guī)定》?相比，突出?了經濟責任?審計的目標?，促進科學?發(fā)展;突出?了經濟責任?審計的特性?，進行盡責?審計;突出?了領導干部?經濟責任審?計內容的差?異化，領導?干部因崗位?不同而履行?的經濟責任?應有所區(qū)別?。四是新?《規(guī)定》更?加注重審計?制度化建設?。實行分類?審計制度。?不同的審計?對象，審計?的內容也有?所不同。例?如:第15?條規(guī)定了黨?委和政府主?要領導干部?經濟責任審?計的內容;?第16條規(guī)?定了黨政工?作部門、審?判機關、檢?察機關、事?業(yè)單位和人?民團體等單?位主要領導?干部經濟責?任審計的內?容;第17?條規(guī)定了國?有企業(yè)領導?人員經濟責?任審計的內?容;第19?條對審計對?象由上級領?導干部兼任?時如何確定?審計內容作?出規(guī)定。而?原《規(guī)定》?僅對___?領導干部和?國有企業(yè)領?導人員的經?濟責任審計?內容作了一?般性的規(guī)定?。新《規(guī)定?》與原《規(guī)?定》相比，?審計內容更?具針對性和?可操作性。?四、審計?實施上的變?化一是新?《規(guī)定》增?加了對特殊?情況下審計?通知書的送?達規(guī)定。新?《規(guī)定》與?原《規(guī)定》?相比，經濟?責任審計通?知書的送達?對象兩者規(guī)?定是一致的?，但新《規(guī)?定》與新《?審計法》作?了銜接，增?加了特殊情?況下審計通?知書送達規(guī)?定。第21?條規(guī)定:“?遇有特殊情?況，經本級?政府批準，?審計機關可?以直接持審?計通知書實?施經濟責任?審計”。?二是新《規(guī)?定》增加了?審計機關實?施經濟責任?審計必須召?開審計進點?會，進行審?計公示。新?《規(guī)定》第?22條對審?計進點會和?進行審計公?示做出規(guī)定?，原《規(guī)定?》對此沒有?規(guī)定。三?是新《規(guī)定?》增加了被?審計對象對?其提供資料?進行書面承?諾的要求。?與《審計法?》銜接。原?規(guī)定對此沒?作要求。同?時對被審計?領導干部及?其所在單位?或原任職單?位提供資料?的義務作了?規(guī)定，兩者?相比，新《?規(guī)定》的內?容更加明確?具體，可操?作性增強。?四是新《?規(guī)定》增加?了審計機關?提請協(xié)助權?。第26條?規(guī)定:“審?計機關履行?經濟責任審?計職責時，?可以依法提?請有關部門?和單位予以?協(xié)助，有關?部門和單位?應當予以配?合。”而原?規(guī)定對此沒?有規(guī)定。與?原規(guī)定相比?，審計權限?有所擴大。?五是新《?規(guī)定》增加?了審計過程?中聽取意見?的對象。新?《規(guī)定》與?原《規(guī)定》?相比，增加?了“聽取本?級黨委、政?府、聯(lián)席會?議成員單位?意見”的內?容。六是?新《規(guī)定》?增加了經濟?責任審計報?告審計文書?。原《規(guī)定?》只有審計?結果報告的?規(guī)定，審計?機關無需出?具經濟責任?審計報告。?而新《規(guī)定?》要求審計?機關出具經?濟責任審計?報告和經濟?責任審計結?果報告，經?濟責任審計?報告送被審?計單位及個?人;經濟責?任審計結果?報告，報上?級領導及聯(lián)?席會議成員?單位。結果?報告來自于?經濟責任審?計報告，其?內容不應超?出經濟責任?審計報告的?內容。七?是新《規(guī)定?》增加了審?計結果報告?的送達對象?。與原《規(guī)?定》相比，?增加了審計?報告的主送?對象--本?級政府行政?___，擴?大了審計結?果報告送達?范圍--必?要時報送本?級黨委主要?負責同志。?八是新《?規(guī)定》增加?了被審計對?象權益保障?的規(guī)定。第?32條規(guī)定?:“對審計?報告有異議?時，被審計?領導干部可?以向出具審?計報告的審?計機關申訴?;如對復查?決定仍有異?議，還可向?上一級審計?機關申請復?核”。這也?是與《審計?法》規(guī)定相?銜接。五?、審計評價?與結果運用?上的變化?一是新《規(guī)?定》增加了?審計評價和?責任認定的?規(guī)范要求。?新《規(guī)定》?第33條對?經濟責任評?價的依據(jù)和?原則作了明?確規(guī)定。關?于經濟責任?的種類，新?《規(guī)定》第?34條將領?導干部應承?擔的經濟責?任確定為直?接責任、主?管責任和領?導責任三種?。新增不履?行或者不正?確履行的責?任-領導責?任。領導干?部責任的歸?屬更加合理?。新規(guī)定第?35、36?、37條對?每一種責任?認定標準作?出了明確規(guī)?定，而原《?規(guī)定》對此?未作規(guī)定。?新《規(guī)定》?對審計評價?依據(jù)和原則?進行規(guī)范，?有助于實現(xiàn)?審計機關用?“同一把尺?子”量人，?改變以往審?計在評價和?責任認定中?，對于同類?問題，因審?計人員不同?而帶來的隨?意性，增強?審計評價和?責任認定的?客觀性和準?確性。二?是新《規(guī)定?》強化了審?計結果運用?的制度保障?。強調要建?立結果運用?制度和結果?公告制度。?第38條規(guī)?定:“各級?黨委和政府?應當建立健?全經濟責任?審計情況通?報、審計整?改以及責任?追究等結果?運用制度，?逐步探索和?推行經濟責?任審計結果?公告制度”?。從制度上?對審計成果?運用加以保?障，跟原《?規(guī)定》相比?是一個很大?的進步。?三是新《規(guī)?定》提高了