排污權(quán)交易制度

第6頁共6頁排污權(quán)交易制度一、?案例介紹?位于長(zhǎng)江三?角洲的__?_省，經(jīng)濟(jì)?發(fā)展迅速，?用電需求量?與日俱增，?擴(kuò)建、新建?電廠的呼聲?越來越高。?___太倉(cāng)?港環(huán)保發(fā)電?有限公司就?是因蘇州市?用電需求缺?口較大而興?建的重點(diǎn)發(fā)?電工程。由?于公司需要?擴(kuò)建發(fā)電供?熱機(jī)組，因?此每年將增?加2000?噸的二氧化?硫排放量。?在建廠期間?，太倉(cāng)港環(huán)?保發(fā)電有限?公司雖然_?__了二氧?化硫的脫硫?裝置，仍然?還有170?0噸的二氧?化硫排放量?指標(biāo)的缺口?沒有解決，?導(dǎo)致工程項(xiàng)?目建設(shè)一度?停滯。而_?__的下關(guān)?發(fā)電廠由于?引進(jìn)了先進(jìn)?的芬蘭治理?技術(shù)，使下?關(guān)電廠每年?排放的二氧?化硫?qū)嶋H量?比環(huán)保部門?核定的排污?總量指標(biāo)減?少了300?0噸。一個(gè)?因擴(kuò)建將造?成排污量突?破許可指標(biāo)?的上限，一?個(gè)因脫硫成?功實(shí)現(xiàn)了排?污量指標(biāo)剩?余，面對(duì)兩?個(gè)不同地區(qū)?的發(fā)電企業(yè)?，經(jīng)___?省環(huán)保廳協(xié)?調(diào)，通過排?污權(quán)交易制?度，兩家企?業(yè)最終達(dá)成?了二氧化硫?排污權(quán)的異?地交易。太?倉(cāng)港環(huán)保發(fā)?電有限公司?每年從下關(guān)?發(fā)電廠購(gòu)買?1700噸?的二氧化硫?排污權(quán)指標(biāo)?，并以每公?斤１元的價(jià)?格，向下關(guān)?發(fā)電廠支付?170萬元?的交易費(fèi)用?。兩個(gè)公司?通過排污權(quán)?交易，在沒?有排污超標(biāo)?的前提下滿?足了各自的?需求，實(shí)現(xiàn)?可持續(xù)發(fā)展?。二、實(shí)?施背景隨?著工業(yè)化、?城鎮(zhèn)化和新?農(nóng)村建設(shè)進(jìn)?程的加快，?經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)?展與資源環(huán)?境約束的矛?盾越來越突?出，嚴(yán)峻的?環(huán)境狀況和?經(jīng)濟(jì)發(fā)展要?求，都需要?綜合運(yùn)用法?律、經(jīng)濟(jì)、?技術(shù)和必要?的行政辦法?，隨著節(jié)能?減排和污染?整治工作的?推進(jìn)，實(shí)行?與時(shí)俱進(jìn)的?環(huán)境政策，?采取濃度、?總量和質(zhì)量?相結(jié)合的綜?合控制手段?來進(jìn)一步實(shí)?現(xiàn)污染減排?的任務(wù)?，F(xiàn)?行的排污收?費(fèi)政策，實(shí)?際執(zhí)行中演?變成“付費(fèi)?即可排污”?的后果，無?法對(duì)污染物?排放總量實(shí)?施有效控制?，環(huán)境質(zhì)量?難以改善。?惟有探索市?場(chǎng)對(duì)環(huán)境資?源的配置、?保護(hù)機(jī)制，?方是治本之?道。我國(guó)各?地都相繼出?臺(tái)了排污權(quán)?有償使用和?交易的制度?辦法，如湖?州市政府出?臺(tái)的《湖州?市主要污染?物排污權(quán)交?易實(shí)施細(xì)則?（試行）》?，___市?出臺(tái)的《_?__市主要?污染物排放?權(quán)交易管理?辦法》等都?對(duì)排污權(quán)有?償使用和交?易等內(nèi)容進(jìn)?行了詳細(xì)的?解釋和規(guī)定?，從而使排?污權(quán)有償使?用和交易的?工作步入正?軌。三、?實(shí)施效果?以太湖地區(qū)?為例，在實(shí)?施了排污權(quán)?有償使用和?交易后，太?湖地區(qū)主要?污染物co?d排放量控?制在26.?38萬噸，?氨氮排放量?控制在2.?08萬噸，?總氮排放量?控制在2.?78萬噸，?總磷排放量?控制在0.?59萬噸，?比之前分別?削減了32?.52％、?33.37?%、和30?%；城鎮(zhèn)生?活污水處理?率達(dá)到90?%，農(nóng)村生?活污水處理?率達(dá)到70?%，主要入?湖河流和集?中式飲用水?源地水質(zhì)基?本達(dá)到環(huán)境?功能要求。?___年，?太湖地區(qū)主?要污染排放?量全面控制?在環(huán)境容量?許可范圍內(nèi)?。排污權(quán)?的有償使用?和交易，可?以提高企業(yè)?治污的積極?性，是以經(jīng)?濟(jì)手段和政?策措施推動(dòng)?環(huán)境管理的?一種有效手?段，推行排?污權(quán)有償使?用改革以來?，在促進(jìn)減?排、優(yōu)化產(chǎn)?業(yè)、綜合治?理等方面都?取得了明顯?成效。1?.促進(jìn)減排?。排污權(quán)有?償使用和交?易，進(jìn)一步?增強(qiáng)了市場(chǎng)?配置環(huán)境資?源要素的約?束力，強(qiáng)化?了企業(yè)控制?污水排放、?加快治理污?染源的自覺?性，整體環(huán)?境質(zhì)量得到?了改觀。?2.優(yōu)化產(chǎn)?業(yè)結(jié)構(gòu)。提?高重污染行?業(yè)的準(zhǔn)入門?檻，鼓勵(lì)技?術(shù)含量高、?污染輕的行?業(yè)發(fā)展，還?進(jìn)一步約束?了新投資者?投資經(jīng)營(yíng)傳?統(tǒng)紡織印染?等企業(yè)的需?求，加快了?低耗能、低?污染行業(yè)發(fā)?展。3.?提高企業(yè)生?態(tài)意識(shí)。通?過開展排污?權(quán)有償使用?和交易，建?立市場(chǎng)化激?勵(lì)和約束機(jī)?制，改變了?長(zhǎng)期以來“?付費(fèi)即可排?污”的局面?，提高了排?污企業(yè)生態(tài)?文明理念和?社會(huì)責(zé)任意?識(shí)。4.?積極引導(dǎo)企?業(yè)轉(zhuǎn)型。積?極引導(dǎo)重污?染企業(yè)轉(zhuǎn)型?，采用主要?污染物排污?權(quán)有償使用?和交易的方?法，利用有?限的環(huán)境污?染治理__?_“回購(gòu)”?排污權(quán)，積?極引導(dǎo)重污?染企業(yè)轉(zhuǎn)型?，并在鼓勵(lì)?其淘汰重污?染產(chǎn)品和生?產(chǎn)線的同時(shí)?根據(jù)實(shí)際情?況預(yù)留少量?排污權(quán)給企?業(yè)，支持企?業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)?。四、不?足分析1?.有關(guān)排污?權(quán)交易的政?策和法律滯?后排污權(quán)?交易是一種?市場(chǎng)導(dǎo)向的?經(jīng)濟(jì)政策，?要對(duì)其進(jìn)行?有效的監(jiān)管?，必須要有?相應(yīng)的法律?作保障，才?能使其具有?合法性和權(quán)?威性。我國(guó)?排污權(quán)交易?試點(diǎn)已進(jìn)行?了數(shù)年，雖?然部分省市?出臺(tái)了一些?地方性的排?污權(quán)交易法?規(guī)，但是在?國(guó)家層面上?還沒有針對(duì)?性地立法，?排污權(quán)交易?從審批到交?易，尚沒有?全國(guó)統(tǒng)一的?標(biāo)準(zhǔn)。2?.排污權(quán)交?易制度中存?在的困難（?1）排污權(quán)?的初始分配?問題排污?權(quán)的初始分?配是排污權(quán)?交易的前提?，只有當(dāng)排?污權(quán)為企業(yè)?所擁有時(shí)，?排污權(quán)才能?像“商品”?一樣進(jìn)行交?易。目前，?我國(guó)是由政?府統(tǒng)一掌控?排污權(quán)的初?始分配，而?政府過多的?參與，會(huì)影?響排污權(quán)交?易的公平、?公正、公開?。也許會(huì)導(dǎo)?致出現(xiàn)政府?有關(guān)部門操?縱初始分配?權(quán)牟取部門?利益；排污?企業(yè)與掌握?著排污許可?證發(fā)放權(quán)的?環(huán)保監(jiān)管部?門之間發(fā)生?權(quán)力尋租等?情況。一旦?有企業(yè)通過?非法手段獲?取排污權(quán)，?就會(huì)打擊其?他企業(yè)珍惜?排污權(quán)、減?少污染物的?積極性，最?終會(huì)出現(xiàn)排?污權(quán)“有價(jià)?無市”的局?面。（2?）排污總量?的確定問題?排污權(quán)交?易的前提條?件是排放總?量控制。如?果該區(qū)域的?環(huán)境容量已?呈飽和狀態(tài)?，就不會(huì)有?排污權(quán)剩余?，更不會(huì)有?排污權(quán)交易?。在現(xiàn)行的?環(huán)境保__?_律法規(guī)中?沒有明確“?總量控制”?的規(guī)定。在?“排污付費(fèi)?”的污染控?制策略下，?只要付費(fèi)就?可以排污，?這樣，企業(yè)?顯然不會(huì)去?市場(chǎng)上購(gòu)買?排污權(quán)，也?不會(huì)有企業(yè)?賣出排污權(quán)?。沒有對(duì)排?放量的總量?限制，排污?權(quán)交易就無?法實(shí)行。?在目前以g?dp為核心?考核政績(jī)的?前提下，片?面追求gd?p的粗放型?經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方?式非常普遍?，這就造成?了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?與排污總量?控制之間的?矛盾，使得?排污總量的?確定變得非?常困難。個(gè)?別地區(qū)總量?控制的底線?不斷被突破?，使得整個(gè)?排污權(quán)交易?體系非常脆?弱。如果排?污總量不能?確定，排污?權(quán)交易平臺(tái)?就無法真正?確立起來。?3.排污?交易市場(chǎng)脆?弱從一級(jí)?市場(chǎng)看，相?對(duì)于土地、?礦產(chǎn)等有形?資源而言，?排污權(quán)有償?使用缺乏政?策和法律依?據(jù)。因此企?業(yè)在辦理工?商執(zhí)照和稅?務(wù)登記時(shí)都?遇到障礙。?另外，目前?存在著新建?污染企業(yè)和?已建污染企?業(yè)之間，在?排污權(quán)初始?分配方面有?償和無償取?得“雙軌并?存”的不公?平局面，挫?傷了企業(yè)的?積極性。并?且關(guān)于有償?取得，是通?過拍賣方式?還是政府定?價(jià)也存在爭(zhēng)?議，前者可?能會(huì)導(dǎo)致大?企業(yè)進(jìn)行市?場(chǎng)操縱，囤?積居奇；后?者又不能及?時(shí)反映市場(chǎng)?供求關(guān)系。?此外，我?國(guó)排污權(quán)交?易二級(jí)市場(chǎng)?亟待規(guī)范。?（范本）我?國(guó)各類企業(yè)?數(shù)量多、規(guī)?模不等、分?布零散，這?種狀況直接?決定了排污?權(quán)交易市場(chǎng)?的基礎(chǔ)信息?尋求費(fèi)用過?高，環(huán)境保?護(hù)部門監(jiān)測(cè)?與執(zhí)行費(fèi)用?也會(huì)過高，?導(dǎo)致整個(gè)排?污交易市場(chǎng)?信息不充分?。在競(jìng)爭(zhēng)激?烈的行業(yè)中?，為限制競(jìng)?爭(zhēng)對(duì)手的發(fā)?展，擁有富?余排污指標(biāo)?的企業(yè)則可?能不愿意出?售自己的剩?余排污權(quán)，?造成排污權(quán)?的浪費(fèi)，或?者漫天要價(jià)?，擾亂了排?污交易秩序?。五、改?進(jìn)措施1?.制定相應(yīng)?法律法規(guī)，?明確排污權(quán)?交易的法律?地位。對(duì)排?污權(quán)的交易?范圍和交易?方式做出明?確規(guī)定，建?立完善的排?污權(quán)交易的?法律體系。?有關(guān)法規(guī)要?闡明環(huán)境是?一種可利用?的資源，確?立合法的排?污權(quán)，明確?將有償取得?的排污權(quán)與?其他生產(chǎn)要?素一樣納入?企業(yè)產(chǎn)權(quán)范?圍，完善排?污權(quán)交易制?度，以保證?排污權(quán)及其?交易的合法?化，保障企?業(yè)在排污權(quán)?交易中買賣?自由、信息?共享，促進(jìn)?市場(chǎng)的公平?競(jìng)爭(zhēng)。排污?權(quán)實(shí)際上是?對(duì)環(huán)境容量?資源的使用?權(quán)，這種權(quán)?利的總量是?有限的，以?某種形式初?始分配給企?業(yè)后，新加?入的企業(yè)只?能從市場(chǎng)上?購(gòu)買必要的?排污權(quán)。所?以要把排污?權(quán)納入法律?調(diào)整的范圍?，進(jìn)行合理?的分配和管?制，進(jìn)而改?變目前國(guó)家?環(huán)保主管部?門通過頒發(fā)?排污許可證?確認(rèn)排污權(quán)?這一行政性?權(quán)利，賦予?該權(quán)利可自?由交易的市?場(chǎng)性權(quán)利。?2.培育?規(guī)范合理的?排污權(quán)交易?市場(chǎng)。規(guī)范?交易規(guī)則，?激勵(lì)企業(yè)廣?泛參與。制?定合理的交?易規(guī)則和初?始排污權(quán)分?配的指導(dǎo)性?辦法，規(guī)定?排污權(quán)指標(biāo)?的核定方法?。制定財(cái)稅?激勵(lì)政策，?提高企業(yè)交?易的積極性?，加快交易?市場(chǎng)的發(fā)展?。征收排污?權(quán)占有稅，?促使企業(yè)出?售初始排污?權(quán)。緩征企?業(yè)排污權(quán)交?易收入所得?稅，鼓勵(lì)企?業(yè)參與排污?權(quán)交易。建?立區(qū)域性排?污權(quán)交易市?場(chǎng)開放平臺(tái)?，擴(kuò)大交易?范圍，鼓勵(lì)?更多企業(yè)參?與交易，為?參與交易的?企業(yè)提供更?多交易信息?與交易機(jī)會(huì)?，實(shí)現(xiàn)資源?的最優(yōu)配置?。引入環(huán)境?合同制度，?規(guī)范排污權(quán)?交易形式，?將排污許可?證以環(huán)境分?配合同的形?式從主管部?門轉(zhuǎn)移到排?污企業(yè)，排?污權(quán)交易以?環(huán)境消費(fèi)合?同的形式在?交易者間買?賣，建立排?污企業(yè)的環(huán)?境信用制度?，利用稅收?、信貸等手?段規(guī)制排污?主體的信用?情況。3?.進(jìn)行制度?創(chuàng)新，政府?應(yīng)提供免費(fèi)?信息服務(wù)，?適當(dāng)減免監(jiān)?督與執(zhí)行的?費(fèi)用；建立?相應(yīng)的激勵(lì)?機(jī)制，對(duì)積?極減排、積?極出售排污?權(quán)的企業(yè)從?資金、稅收?、技術(shù)等方?面予以支持?。依法科學(xué)?規(guī)定污染物?排放總量及?各企業(yè)的容?許排出量，?以確保政府?削減污染物?排出總量目?標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。?此外，要在?法律上對(duì)排?污總量控制?的目標(biāo)、總?量設(shè)計(jì)、調(diào)?查和檢測(cè)、?總量分布等?做出明確的?規(guī)定；規(guī)范?初始排污權(quán)?的分配，加?強(qiáng)監(jiān)管，杜?絕“尋租”?行為。實(shí)行?排污權(quán)初次?分配有償化?，以充分體?現(xiàn)污染者付?費(fèi)原則。政?府應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期?無償占用排?污指標(biāo)的單?位進(jìn)行改制?，對(duì)新建單?位采取拍賣?和獎(jiǎng)勵(lì)等有?償方式分配?排污權(quán)，全?面實(shí)現(xiàn)排污?指標(biāo)的有償?初次分配。?在此基礎(chǔ)上?