如何提升領導干部政策執(zhí)行力

提升領導干部政策執(zhí)行力省委黨校（省行政學院）逯惠艷

12/31/20221內容框架一、為什么要關注領導干部的政策執(zhí)行力（一）執(zhí)行力闡釋（二）提高領導干部政策執(zhí)行力的現(xiàn)實性與緊迫性（三）提高領導干部政策執(zhí)行力的前提及構成要素二、交流互動：在政策執(zhí)行過程中，為什么會出現(xiàn)工作部署下去卻落實不下去的情況？有哪些途徑或方法突破落實的瓶頸？三、教師總結：如何提升領導干部政策執(zhí)行力1、從干部自身角度分析2、從制度環(huán)境保障的角度分析12/31/20222為政之要，貴在落實，落實之要，貴在執(zhí)行

“抓落實是領導工作中一個極為重要的環(huán)節(jié)，是黨的思想路線和群眾路線的根本要求，也是衡量黨員領導干部世界觀正確與否和黨性強不強的一個重要標志”

__習近平《關鍵在于落實》

“執(zhí)行力是政府工作的生命力。執(zhí)行力弱,政令不暢,有令難行,甚至有令不行,政策落實就可能出現(xiàn)‘雷聲大雨點小’的狀況,會使政府的公信力受到損害”

——溫家寶

“我們必須從黨的路線方針政策全面貫徹執(zhí)行、確保黨和國家發(fā)展目標順利實現(xiàn)的高度，把抓落實問題十分嚴肅地提到全黨面前”。

——胡錦濤12/31/20223（一）執(zhí)行力闡釋一、為什么關注領導干部的政策執(zhí)行力“執(zhí)行力”是一個在西方管理界頻繁使用的詞匯，它是一個源于企業(yè)管理并在企業(yè)界得到廣泛推崇的理念。其涵義首先起源于對商業(yè)領域“執(zhí)行”概念的解釋。如拉里·博西迪和拉姆·查蘭在《執(zhí)行——如何完成任務的學問》一書中認為，“從最基本的意義來說，執(zhí)行是一種暴露現(xiàn)實并根據(jù)現(xiàn)實采取行動的系統(tǒng)化方式”。美國學者保羅·托馬斯和大衛(wèi)·伯恩在其《執(zhí)行力》一書中指出，“執(zhí)行力是一整套行為和技術體系，它能夠使公司形成獨特的競爭優(yōu)勢”。企業(yè)管理領域的執(zhí)行力主要是指企業(yè)在日常運作過程中，執(zhí)行企業(yè)戰(zhàn)略計劃的能力以及技術體系。12/31/20224“執(zhí)行力”，就是“做事”的能力。就個人而言，具體表現(xiàn)為執(zhí)行并完成任務的能力，能夠把上級分配的工作干得好、干得快；就組織而言，執(zhí)行力是組織把所定的目標一步一步落到實處的能力。

12/31/20225執(zhí)行力的感性解讀

“快”——執(zhí)行的“速度”“準”——執(zhí)行的“尺度”保證“正確地做事”“狠”——執(zhí)行的“力度”12/31/20226

執(zhí)行力的理性解讀：

執(zhí)行力是一種綜合的、系統(tǒng)的能力，是一個動態(tài)的過程，不同時期表現(xiàn)為不同的形式。主要包括：

——預測力、領悟力、計劃力（執(zhí)行初期）——組織力、控制力、決斷力、應變力、指揮力、溝通協(xié)調力（執(zhí)行過程中期）

——評估力、調整力、問責力（執(zhí)行末期）

12/31/20227領導干部執(zhí)行力：

是實施發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)政策目標的能力即“貫徹落實”的能力。領導干部的執(zhí)行能力不單指某些方面的技能，而是其覺悟、作風、能力的綜合反映，深受制度環(huán)境等因素的影響。12/31/20228我們在執(zhí)行什么？指示、命令與臨時下達的任務決策政策法律、法規(guī)與規(guī)章（二）提高領導干部執(zhí)行力的現(xiàn)實性與緊迫性12/31/20229計劃目標:100%高層執(zhí)行結果:100%×90%=90%中層執(zhí)行結果:90%×90%＝81%基層執(zhí)行結果:81%×90%=72.9%個人執(zhí)行：72.9%×90%=65.6%最終執(zhí)行結果：65.6%×90%=59%沒有強有力的執(zhí)行，所有的戰(zhàn)略、策劃、制度只能是建在沙灘上的高樓。可怕的執(zhí)行力“90%的玄機”12/31/202210“中國國絕不不缺雄雄才雄雄略的的戰(zhàn)略略家，，缺少少的是是精益益求精精的執(zhí)執(zhí)行者者，絕絕不缺缺少各各類管管理制制度，，缺少少的是是對規(guī)規(guī)章條條款不不折不不扣的的執(zhí)行行?！薄薄糁兄星蟆皬恼紊仙现v，，執(zhí)行行力不不強是是不講講政治治的表表現(xiàn)；；從工工作上上講，，執(zhí)行行力不不強是是無能能的表表現(xiàn)；；從作作風上上講，，執(zhí)行行力不不強是是工作作不務務實的的表現(xiàn)現(xiàn)?！薄?2/23/202211提高執(zhí)執(zhí)行力力是實實現(xiàn)政政策目目標的的關鍵鍵提高執(zhí)執(zhí)行力力是對對領導導干部部的基基本要要求政策制制定政策執(zhí)執(zhí)行政策評評估政策調調整、、終結結12/23/202212要求層級戰(zhàn)略分析力標準設定力時間規(guī)劃力崗位行動力高層管理者√√√√中層管理者

√√√基層管理者

√√普通執(zhí)行者

√在組織織中，，不同同的人人完成成不同同的任任務所所需具具體能能力是是不同同的12/23/202213關注干干部執(zhí)執(zhí)行力力是當當前特特殊國國情的的需要要轉型期期中國國現(xiàn)實目目標：：構建建和諧諧社會會指導思思想：：科學學發(fā)展展觀黨政要要求：：合法法性與與執(zhí)政政能力力建設設當前任任務：：解決決政治治經(jīng)濟濟社會會問題題漸進策策略：：制度度創(chuàng)新新和國國家建建設政府追追求：：權威威和效效能民眾訴訴求：：福利利和公公平12/23/202214對抗執(zhí)執(zhí)行，，有令令不行行，有有禁不不止；；逃避執(zhí)執(zhí)行，，推諉諉扯皮皮，推推卸責責任；；歪曲執(zhí)執(zhí)行，，上有有政策策，下下有對對策；；附加執(zhí)執(zhí)行，，加塞塞搭車車，地地方保保護；；盲目執(zhí)執(zhí)行，，素質質不強強，能能力平平庸；；機械執(zhí)執(zhí)行，，照抄抄照搬搬，唯唯上唯唯書；；選擇執(zhí)執(zhí)行，，斷章章取義義，為為我所所用；；被動執(zhí)執(zhí)行，，不推推不動動，消消極怠怠工；；越位執(zhí)執(zhí)行，，貪權權爭利利，胡胡亂插插手；；虛假執(zhí)執(zhí)行，，以會會議落落實會會議，，以文文件落落實文文件執(zhí)行過過程中中的問問題表表現(xiàn)12/23/202215□領導干部執(zhí)執(zhí)行力的前前提和構成成要素領導干部執(zhí)行力執(zhí)行主體環(huán)境因素資源保障政策本身執(zhí)行客體執(zhí)行體制12/23/202216一、政策執(zhí)行主主體：是指指負責落實實公共政策策目標、措措施的人和和組織，主主要包括公公共政策執(zhí)執(zhí)行者和公公共政策執(zhí)執(zhí)行組織12/23/2022171、執(zhí)行者者對政策執(zhí)執(zhí)行的影響響表現(xiàn)在：：－利益需要要－認知狀況況－意志力和和領導技能能｛思想素素質、責任任意識、知知識和能力力、管理水水平｝12/23/2022182、公共政政策執(zhí)行組組織在以下下方面影響響執(zhí)行：－組織結構構的合理程程度－執(zhí)行機構構內部或者者執(zhí)行機構構之間的協(xié)協(xié)作程度12/23/202219二、政策執(zhí)執(zhí)行客體：：又稱政策策目標群體體或標的團團體。是指指政策直接接作用、影影響的對象象具有以下特特點：（1）政策策對象的特特定性（2）接受受政策的被被動性——執(zhí)行主體體的主動性性與公共政政策的強制制性（3）個體體差異性12/23/202220目標客體對對政策執(zhí)行行的影響表表現(xiàn)在：——政策執(zhí)執(zhí)行客體所所涉及的范范圍。范圍圍越大，震震動越大——政策執(zhí)執(zhí)行客體的的組成。構構成越復雜雜，執(zhí)行越越困難——對成本利益益的權衡12/23/202221三、政策執(zhí)行行體制：：－－承承擔公共共政策執(zhí)執(zhí)行任務務的機構構與人員員所形成成的組織體系系以及規(guī)范范公共政政策執(zhí)行行活動的的各種制度的總稱如何構建建公共政政策執(zhí)行行機構，，配置公公共政策策執(zhí)行權權力、強強化監(jiān)督督機制是是公共政政策執(zhí)行行體制的的核心12/23/202222四、資源源保障因因素權威人力經(jīng)費信息12/23/202223五、環(huán)境因素素（具有有多樣性性、復雜雜性、差差異性和和變異性性的特點點）——自然環(huán)境境——社會會環(huán)境政治環(huán)境境經(jīng)濟環(huán)境境行政文化化環(huán)境：：官僚文化化背景；；“官官本位””的政府府文化；；重“管管制”輕輕服務；；“權欲欲”思想想；“人人情關系系網(wǎng)”的的官場文文化，““潛規(guī)則則”的干干擾和影影響，使使政府權權力行使使偏離了了制度和和法律軌軌道12/23/202224——交流互動動：結合個人體會會談：在政策策執(zhí)行過程中中，為什么會會出現(xiàn)工作部部署下去卻落落實不下去的的情況？有哪哪些途徑或方方法突破落實實的瓶頸？時間：15分分鐘12/23/202225要求：1、采用的方方法：“頭腦腦風暴法”2、分組討論論，各組推選選一名發(fā)言人人◆提出的問題越越多越好◆涉及的范圍越越廣越好◆不爭論，也不不反駁和否定定別人的意見見可以搭便車車12/23/202226——分組匯報報時間：20分鐘◆由發(fā)言人匯報報◆組員補充發(fā)言言◆其它組員提出出質疑◆教師對各小組組的意見選擇擇進行歸納、、比較，以統(tǒng)統(tǒng)計出各組共共選的幾個問問題12/23/202227來自領導干部部本身的問題題來自制度、環(huán)環(huán)境方面的問問題理解偏差價值觀缺失執(zhí)行策略方法法不當做功不細，激激情不足法制觀念淡薄薄責任意識不夠夠政府權力配置置上的缺陷監(jiān)控機制不完完善行政問責方面面的制度因素素執(zhí)行評估不到到位物質保障不夠夠問題及產(chǎn)生的的原因12/23/202228其它方面的問問題1、過分的利益追追求23？12/23/202229如何提高領領導干部高高效執(zhí)行抓抓落實能力力？（一）從干干部自身角角度：1、樹立二二個理念，，強化三種種意識“理念變天天地變，理理念不變原原地轉”12/23/202230執(zhí)行理念堅決執(zhí)行、馬上行動A一切以結果為導向

B12/23/202231執(zhí)行理念之之一——堅堅決執(zhí)行、、馬上行動動執(zhí)行的八字字方針“認真第一一聰明第二””12/23/202232結果果————““為為官官一一任任、、造造福福一一方方””樹立立正正確確的的政政績績觀觀要有有““功功成成不不必必在在我我任任期期””的的境境界界執(zhí)行行理理念念之之二二————一一切切以以結結果果為為導導向向12/23/202233執(zhí)行行意意識識責任意識A大局意識B宗旨意識C執(zhí)行行能能力力不不等等于于執(zhí)執(zhí)行行力力12/23/2022342、、學學會會執(zhí)執(zhí)行行，，提提升升執(zhí)執(zhí)行行素素質質要在在勤勤學學深深思思中中提提高高執(zhí)執(zhí)行行力力要在在真真抓抓實實干干中中提提高高執(zhí)執(zhí)行行力力要在在規(guī)規(guī)范范流流程程中中提提高高執(zhí)執(zhí)行行力力要在在關關注注細細節(jié)節(jié)中中提提高高執(zhí)執(zhí)行行力力12/23/202235勤學深思深入入思思考考持續(xù)續(xù)學學習習要成成為為政政治治上上、、政政策策上上、、工工作作上上的的明明白白人人12/23/202236“干干””率先先干干高標標準準干干要真真抓抓實實干干齊心心協(xié)協(xié)力力干干提早早干干自己己干干我真高興漏洞不在我們這一頭……12/23/202237規(guī)范流流程：：執(zhí)行行要按按一定定的程程序進進行誰來執(zhí)執(zhí)行在哪執(zhí)執(zhí)行什么時時候執(zhí)執(zhí)行誰來檢檢查執(zhí)執(zhí)行結結果6w2H工工作式式執(zhí)行什什么怎么執(zhí)執(zhí)行做到什什么程程度花費多多少監(jiān)督檢檢查為什么么執(zhí)行行WhatwhywhowherewhenwhohowHowmuch建立管管理機機制12/23/202238“天下下大事事必作作于細細,古古今事事業(yè)必必成于于實””“細節(jié)節(jié)決定定成敗敗”做好小小事，，成就就目標標！積積小勝勝為大大勝?。￡P注細細節(jié)12/23/2022393、善善于執(zhí)執(zhí)行，，講求求執(zhí)行行“到到位””執(zhí)行到到位的的三大大判斷斷標準準：——保保證完完成任任務——以以合適適投入入獲得得最大大回報報——方方方面面面均均圓滿滿，沒有漏漏洞12/23/202240要做到到“三三個善善于””：“善于于領會會上級級意圖圖”“善于于把上上級精精神轉轉化為為群眾眾的自自覺行行動””“善于于靈活活變通通”12/23/202241機械地地落實實，其其后果果不亞亞于不不落實實要具體體問題題具體體分析析，做做到：：“不不離上上級的的譜，，唱好好自己己的戲戲”原則性性與靈靈活性性相結結合12/23/202242做到““四個個清楚楚”黨的各各項方方針政政策和和指示示精神神要清清楚上級主主管部部門的的具體體工作作要點點和要要求清清楚自己所所分管管的工工作底底數(shù)和和基本本情況況清楚楚本系統(tǒng)統(tǒng)前瞻瞻性、、方向向性的的問題題，以以及周周邊的的一些些情況況要清清楚創(chuàng)新發(fā)發(fā)展要吃透透上情情，摸摸清下下情，，找準準結合合點12/23/202243（二））從制制度、、環(huán)境境等資資源保保障角角度優(yōu)化流流程：：政策策宣傳傳，政政策分分解，，物質質準備備，組組織準準備，，政策策實驗驗，全全面實實施，，協(xié)調調與監(jiān)監(jiān)控12/23/202244積極構建建政策執(zhí)執(zhí)行評估估體系、、考核機機制評估的中中心問題題是：＿＿確定定是否按按照政策策規(guī)定采采取了適適當?shù)膱?zhí)執(zhí)行行為為，是對對“執(zhí)行行過程””的評估估＿＿對執(zhí)執(zhí)行后的的問題解解決程度度和影響響程度的的評價，，這是對對“執(zhí)行行效果””的評估估12/23/202245強化執(zhí)行行的獎懲懲制度——明確確責任主主體——建立立一系列列行之有有效的責責任追究究制度合理劃分分政府部部門間的的職能關關系，確確保運轉轉協(xié)調建立權威威、獨立立、制衡衡的政府府執(zhí)行、、監(jiān)控機機制12/23/202246——監(jiān)督督部門歸歸口管理理，減少少對當?shù)氐攸h政的的依賴性性，確保保監(jiān)督部部門的獨獨立地位位——鼓勵勵社會公公眾、新新聞媒體體的監(jiān)督督，開放放社會輿輿論結合中西西方二種種權力結結構的優(yōu)優(yōu)點，適適當借鑒鑒“三角角形結構構”在民民主監(jiān)督督方面的的優(yōu)勢——建立立起政府府在決策策權、執(zhí)執(zhí)行權和和監(jiān)督權權相互制制約，又又相互協(xié)協(xié)調的運運行機制制12/23/202247——執(zhí)行行力是靠靠高度的的責任心心“干””出來的的，是靠靠開拓創(chuàng)創(chuàng)新“闖闖”出來來的，是是靠腳踏踏實地的的工作““拚”出出來的；；同時，，也是靠靠干部以以身作則則“帶””出來的的，是靠靠嚴格的的制度和和機制““管”出出來的，，是靠群群眾的支支持和監(jiān)監(jiān)督“促促”出來來的。12/23/202248歡迎大家家聯(lián)系謝謝！！12/23/2022499、靜夜夜四無無鄰，，荒居居舊業(yè)業(yè)貧。。。12月月-2212月月-22Friday,December23,202210、雨中中黃葉葉樹，，燈下下白頭頭人。。。22:59:2822:59:2822:5912/23/202210:59:28PM11、以我獨沈沈久，愧君君相見頻。。。12月-2222:59:2822:59Dec-2223-Dec-2212、故人江海別別，幾度隔山山川。。22:59:2822:59:2822:59Friday,December23,202213、乍見翻疑夢夢，相悲各問問年。。12月-2212月-2222:59:2822:59:28December23,202214、他他鄉(xiāng)鄉(xiāng)生生白白發(fā)發(fā)，，舊舊國國見見青青山山。。。。23十十二二月月202210:59:28下下午午22:59:2812月月-2215、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。。十二月2210:59下下午12月-2222:59December23,202216、行動出出成果，，工作出出財富。。。2022/12/2322:59:2822:59:2823December202217、做前前，能能夠環(huán)環(huán)視四四周；；做時時，你你只能能或者者最好好沿著著以腳腳為起起點的的射線線向前前。。。10:59:28下下午午10:59下下午22:59:2812月月-229、沒有失敗敗，只有暫暫時停止成成功！。12月-2212月-22Friday,December23,202210、很多事情情努力了未未必有結果果，但是不不努力卻什什么改變也也沒有。。。22:59:2822:59:2822:5912/23/202210:59:28PM11、成功就就是日復復一日那那一點點點小小努努力的積積累。。。12月-2222:59:2822:59Dec-2223-Dec-2212、世間成成事，不不求其絕絕對圓滿滿，留一一份不足足，可得得無限完完美。。。22:59:2822:59:2822:59Friday,December23,202213、不知香積寺寺，數(shù)里入云云峰。。12月-2212月-2222:59:2822:59:28December23,202214、意志志堅強強的人人能把把世界界放在在手中中像泥泥塊一一樣任任意揉揉捏。。23十十二二月202210:59:28下下午午22:59:2812月月-2215、楚塞塞三湘湘接，，荊門門九派派通。。。。。十二月月2210:59下下午12月月-2222:59December23,202216、少少年年十十五五二二十十時時，，步步行行奪奪得得胡胡馬馬騎騎。。。。2022/12/2322:59:2822:59:2823December202217、空空山山新新雨雨