貧困地區(qū)兒童發(fā)展存在問題及對策研究

貧困地區(qū)兒童進展存在問題及對策爭辯2014年12月25201467家貧困地區(qū)兒童進展規(guī)劃（ 2014—2023年）》。該《規(guī)劃》主要任務是新生兒誕生健康；兒童養(yǎng)分改善；兒童醫(yī)療衛(wèi)生保??；兒童教育保障；特殊困難兒童教育和關愛?！兑?guī)劃》實施以來，取得了很大效果，但也存在一些不足急需解決。一、貧困地區(qū)兒童進展進展（一）0-3歲嬰幼兒養(yǎng)分健康得到基本保障。 2012年，國務院啟動實施了貧困地區(qū)兒童養(yǎng)分改善項目，現已掩蓋 22個?。▍^(qū)市），持監(jiān)測結果顯示，6-24個月齡的嬰幼兒平均貧血率和生長遲緩率為 和7.2%，比2012年分別下降了 28.6%和28.7%。（二）探究建立貧困地區(qū)嬰幼兒服務照護體系。 衛(wèi)健委在10個省26個縣（市、區(qū)）開展了農村兒童早期進展試點工作，為貧困地區(qū) 0-3歲兒童供應基本公共衛(wèi)生服務。 另外一些社會組織也在十多個縣開展了以家訪和設立早教中心為主要模式的農村嬰幼兒照護服務， 提高了兒童水平，帶動了當地婦女就業(yè)和家風轉變。 衛(wèi)健委人口家庭司對這些試點的做法和閱歷格外重視，并在此基礎上進行政策探究。（三）學前教育普及水平大幅提高。 2023年全國的學前教育毛入學率為83.4%，比2015年提高8.4個百分點，普惠性幼兒園掩蓋率達到76%。村級學前教育進展已在探究推動，教育部、國務院扶貧辦和四川省政府在涼山州開展了“一村一幼”項目 ,基金會和地方政府合作在云南怒江州實現了一村一園全掩蓋。從效果來看，學前教育有助于長效脫貧，避開孩子在義務教育階段因學習困難消滅上學不穩(wěn)定的狀況。（四）義務教育均衡進展已具備重要基礎。2023年，貧困地區(qū)薄弱進一步對義務教育短板和弱項進行查缺補漏。從效果來看，2023年全國義務教育鞏固率達到了94.8%，比2015年高出近10個百分點。（五養(yǎng)分改善方案面大效果好。 全國有1762個縣實施了農村義務教育階段同學養(yǎng)分改善方案，14.57萬所學校3240.61萬同學直接受益。養(yǎng)分改善方案在控輟保學中也發(fā)揮了重要作用， 學校飯菜好，吸引家長送孩子來上學，這種狀況在深度貧困地區(qū)更加明顯。（六）普及高中階段教育目標基本實現。 2023年全國高中階段毛入學率為89.5%，比2015年提高了2.5個百分點，有 28個省份高中階毛入學率已超過 90%。普及高中階段教育一方面體現了義務教育階段性成果，另一方面表示更多的孩子有接受更高層次教育的機會。（七）留守兒童得到有效監(jiān)護。 民政部監(jiān)測數據臺賬顯示，留守兒童已經從2018年的902萬下降至643萬。民政部會同高法、高檢、公安、教育和財政等部門開展了“合力監(jiān)護、相伴成長”專項行動， 78萬無人監(jiān)護留守兒童落實了監(jiān)護人， 18萬無戶籍的順當落戶， 1.7萬返校復學批判教育失職父母 9.1萬人農村留守兒童無人監(jiān)護的現象基本。（八）逆境兒童保障機制建立。 截至2023年底，有逆境兒童688.9萬名，其中核準錄入的事實無人撫養(yǎng)兒童21.7萬名。2023年，民政部聯(lián)合12個部門制定了《關于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童愛護工作的意見》，首次將這部分兒童納入制度性保障，填補了逆境兒童福利保障政策的空白。（九）兒童愛護成為法治建設的重要內容。 《反家庭暴力法》《民法典中突出了最有利于未成年愛護的原則。 在執(zhí)法和司法實踐中加強對未成年人的全面綜合司法愛護， 推動少年法庭和少年審判體系建設。 建立制報告制度，加強對性侵、暴力損害、虐待等未成年人侵害行為的監(jiān)管和懲戒。（十）中心財政在基礎教育領域建立了支持和保障框架。 “十三五期間，中心財政投入城鄉(xiāng)義務教育保障經費超過 6000億元，其中 2023年1371億元。2023年和2023年中心財政每年投入 295億元，支持方實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與力量提升。 針對老師先后實施農村義務教育學校老師特設崗位方案、中學校幼兒園老師國家級培訓方案、“三區(qū)”老師人才專項方案和鄉(xiāng)村老師生活補助政策。 2023年中心財政支配支持學前教育進展資金 190億元，比2023年增加20億元。二、貧困地區(qū)兒童進展服務仍有短板（一）貧困地區(qū)兒童的規(guī)模和進展質量還沒有摸清。 近幾年，誕生人口數量逐年走低，但貧困地區(qū)農村家庭孩子數量在 3個以上的格外普遍。現在兒童的規(guī)模、分布、結構、個體進展水平打算著十至十五年后的進展質量。但是，貧困地區(qū)兒童進呈現狀還沒有被精確?????、清楚地把握。（二）貧困地區(qū)兒童早期教育服務供應不足。 在貧困農村，0-3歲兒童幾乎沒有接受早期教育的機會， 家庭哺育力量和環(huán)境普遍薄弱， 家長理念、學問匱乏，直接導致兒童早期進展水平滯后，甚至消滅社會性退縮、孤獨癥、殘疾等狀況。3-6歲農村兒童，一部分在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城接受前教育，約有 25%的兒童因就近沒有幼兒園而閑散在家。（三）兒童進展服務體系缺乏統(tǒng)籌性。兒童進展政策措施涉及多個部門，教育、衛(wèi)健、民政、公安、婦聯(lián)等都有相關職責，現在各方面都做一點、保障一點的模式，已無法滿足農村兒童進展需求。（四）村級兒童服務質量有待提高。 盡管多個部門都有兒童進展相關政策、措施，但在村（社區(qū)）具體落實工作的可能只有 1個人或者幾個人，身兼數職、缺少激勵機制，導致服務不規(guī)范，服務質量不能滿足需求村兒童主任、逆境兒童的托付監(jiān)護人、兒童之家等都存在類似的問題（五）服務經費不足。建立村一級兒童進展服務體系需要衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、社工等領域的基礎人才到村工作。但貧困地區(qū)政府財力有限，缺乏經費支持，招不到人、留不住人、人不好用的狀況在農村格外普遍。三、關于下一步工作的建議一是“十四五”期間把兒童優(yōu)先進展放在更高的戰(zhàn)略位置上統(tǒng)籌推動。加強兒童進展政策的統(tǒng)籌，建立兒童進展政策體系和服務體系，對兒童進展實行一攬子政策，協(xié)作政策建立特地的服務體系。 兒童進展政策從補缺型、兜底型、適度普惠型向支持優(yōu)先進展轉變，讓兒童進展成為人民奇特生活的重要方面。二是保證《規(guī)劃》政策的連續(xù)性并與時俱進。 2023年后，不平衡問題將長期存在?！兑?guī)劃》完成了階段性使命，集中連片貧困地區(qū)的稱謂可能會轉變，但那些地方的兒童進展水平與全國的差距照舊格外明顯， 仍實行地區(qū)瞄準原則，針對農村兒童進展新形勢、新需求制定新的規(guī)劃。三是在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中突出補農村兒童進展服務短板。 兒童進展的城鄉(xiāng)地域貧富差距將是長期進展的絆腳石。 以地區(qū)瞄準為主突出留守、貧困、逆境兒童等困難群體，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下應把保障這些兒童的公共服務、福利、愛護置于重要位置，特殊重視供應早期教育服務。300-6童主任、學前教育老師和育嬰輔導員。五是建立兒童優(yōu)先進展的財政保障制度。由中心和地方財政共同擔當，為實施兒童進展優(yōu)先一攬子政策供應資金保障，適時設立200-300元/月的0-6歲農村兒童進展保障金制度。六是建設兒童友好城市和