社會保障概念解析

社會保障概念解析第一節(jié)社會保障制度簡史一、社會保障制度的萌芽階段（一）中外早期的社會保障思想中國早期樸素的社會保障思想，如：“人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)?！保鬃樱抖Y記·禮運篇》）國外對社會保障的認識最早出現在古代的巴比倫，如：古希臘哲學家柏拉圖的《理想國》西方早期的社會保障思想與當時西方空想社會主義思潮的興起密切相關（二）社會保障制度的萌芽1、標志：英國19世紀上半葉新《濟貧法》的頒布。1601年，英國《濟貧法》，即舊“濟貧法”。規(guī)定濟貧事業(yè)屬于教區(qū)的義務，同時向地方征稅，用這些收入發(fā)放救濟。1834年，英國《〈濟貧法〉修正案》（即“新濟貧法”），承認社會救濟是公民應享有的合法權利，是一項積極的福利舉措，政府負有實施救濟、保障公民生存的責任。在英國新濟貧法的影響下，歐洲其它工業(yè)化國家也紛紛建立起自己的社會救助制度，這樣，在西方便逐漸形成了現代社會救濟制度。2、評價新《濟貧法》實行強迫勞動與貧困救濟相結合的原則，是宗教團體慈善救濟的擴大化；實施“不夠格”原則；新濟貧法的救濟條件十分苛刻（喪失個人聲譽、個人自由和政治自由）；廢除了對體格健全者的救濟；理論依據（馬爾薩斯的人口理論、薩伊定理等）。二、社會保障制度的形成階段

（1883年—1934年）1、標志：德國的社會保險立法。

德國于1883、1884、1889年分別通過疾病保險法、工傷事故保險法、老年與殘疾保險法。德國建立起當時世界上最完備的工人社會保障計劃。2、社會保障制度產生的歷史和理論背景（1）理論背景：以“福利國家論”為核心的新歷史學派（施穆勒、阿道夫、布倫坦諾等）主張社會改良，崇尚國家作用；認為在進步的文明社會中，國家應該直接干預經濟生活，負起“文明和福利”職責。提出一系列增進社會福利，改善勞資矛盾的政策主張：勞動保險法，孤寡救濟法等。（2）社會政治背景：19世紀70年代，德統(tǒng)一后，需要保持國內政治社會穩(wěn)定，而當時德國的工人運動一浪高過一浪。

3、評價與職業(yè)相關的單向社會保險項目出臺；從保障的對象看尚未實現普及性；從保障項目看也不具全面性；保障水平比較低；從限制條件看，帶有明顯的政治色彩。三、社會保障制度的發(fā)展階段

（1935-1947）1、標志：美國1935年頒布的《社會保障法》2、社會和理論背景（1）社會背景：經濟危機羅斯福新政（2）理論背景：庇古的福利經濟學和凱恩斯的國家干預理論。

庇古的福利經濟學基本假定：基數效用論基本命題：（1）社會福利將隨國民總收入的增加而增大；（2）社會福利由收入分配的均等化而增大基本結論：（1）每一生產要素在各種用途中的邊際社會純產品都相等，是資源達到最優(yōu)配置的標準。因此，競爭可以使邊際社會純產品等于邊際私人純產品，從而使經濟福利極大化；（2）貨幣邊際效用也存在遞減規(guī)律，高收入者的貨幣邊際效用低于低收入者的貨幣邊際效用。因此，若將貨幣收入從富人“轉移”一些給窮人，就可以增加貨幣的總邊際效用，從而使社會滿足總量增加。收入轉移的途徑就是有政府向富人征收累進所得稅和遺產稅，然后舉辦社會保障事業(yè)，補貼給窮人。

為后來的“福利國家”理論和社會保障政策的實施提供了依據凱恩斯的國家家干預理論基本判斷：有有效需求不足足導致生產過過剩和失業(yè)基本命題：有有效需求不足足取決于三個個基本心理規(guī)規(guī)律：消費傾傾向遞減規(guī)律律、資本邊際際效率遞減規(guī)規(guī)律和貨幣流流動性偏好規(guī)規(guī)律?；窘Y論：實實行充分就業(yè)業(yè)的關鍵在于于增加有效需需求主張：政府直直接舉辦公共共工程，擴大大社會福利開開支等，增加加社會需求，，解決失業(yè)問問題。這就為政府干干預經濟，承承擔更多的社社會保障責任任提供了有力力的理論證據據。3、評價反經濟危機的的工具之一；；以全民化和統(tǒng)統(tǒng)一管理為特特點，區(qū)別與與德國的以職職業(yè)相關的分分散管理。四、社會保障障制度的繁榮榮階段

（1948-1979）1、標志：1948年英英國第一個宣宣布建成“福福利國家”2、社會背景景：二戰(zhàn)結束束后的各國經經濟與社會急急需重建和恢恢復；20世世紀五六十年年代，世界范范圍內的經濟濟繁榮，使得得社會保障制制度得到擴張張。貝弗里奇報告告與福利國家家的興起1942年，社會保障障服務委員會會報告：《社社會保險和有有關服務》，，即“貝弗里奇報報告”，其主要觀點點：繼承了新歷史史學派理論中中有關福利國國家的思想，，從英國現實實出發(fā)，指出出影響英國社社會進步、經經濟發(fā)展和人人民生活改善善的五大障礙：貧困困、疾病、愚愚昧、骯臟和和懶惰。七個方面：兒童童補助、養(yǎng)老老金、殘疾津津貼、失業(yè)救救濟、喪葬補補助、喪失生生活來源的救救濟、婦女福福利。四項原則：普遍遍性原則（又又稱全民保障障原則）、保保障基本生活活原則、政府府統(tǒng)一管理原原則、權利與與義務對等原原則。三種保障方式：：社會保險、、社會救濟和和自愿保險在英國之后，，其它一些發(fā)發(fā)達國家（瑞瑞典、挪威、、芬蘭、法國國和意大利等等）也先后宣宣布實施“普普遍的福利政政策”，并宣宣布建成福利利國家。普遍福利政策策的廣泛實施施和福利國家家的紛紛出現現。這說明社社會保障已發(fā)發(fā)展到以普遍遍福利型為主主的社會保障障制度。3、評價（社社會保障制度度和福利國家家發(fā)展的鼎盛盛時期）世界上建立社社會保障制度度的國家急劇劇增加；社會保障的覆覆蓋面和收益益范圍進一步步擴大；社會保障項目目構成趨于網網絡化；四是社會保障障水平提高。。五、社會保障障制度的改革革時期

(1979年-至今)（一）經濟““滯脹”與社社會保障制度度存在的問題題（福利困境境）：高福利造成財財政困難，其其增長速度超超過經濟增長長；高福利依賴高高稅收，沉重重的稅收負擔擔抑制人們投投資和勞動愿愿意；高福利加大了了生產成本，，降低了經濟濟效率；高福利、高消消費擠占了生生產資金，使使固定資產投投資增長減慢慢，削弱了經經濟增長的物物質基礎；社會福利計劃劃的擴大，促促使官僚機構構的日趨臃腫腫。（二）社會保保障制度的改改革舉措福利國家的改改革是一種開開源節(jié)流的改改革具體措施：削減公共福利利開支推遲退休年齡齡糾正社會福利利全民普遍性性提高社會保險險稅（費），，延長繳納社社會保險費的的期限推行公共福利利事業(yè)“私有有化”、“市市場化”，加加強私人部門門的社會保險險力量（三）理論背背景主要派別激進的社會改革派保守派基本趨勢判斷代表主體西歐社會民主黨實行自由市場經濟的新保守主義在基本維持“福利國家”現有原則和格局的基礎上，圍繞著對平等與效率、國家與私人、統(tǒng)一與差別這三種關系或三組矛盾的處理，更多地采用自由市場經濟的新保守主義的政策觀點。追求的目標高標準目標低標準的目標基本認識社會保障的目的是消除貧困和不平等，實現較為公平的分配；“福利國家”危機的主要原因在于初次分配的不平等社會保障計劃的原則是，“個人自由、自主和自助原則”；社會保障計劃的趨勢：“私人化”、“市場化”和“非調節(jié)化”；基本主張擴大和充實公民權；社會保險稅的征收要“更加公平和累進程度更高”；增加只給予窮人的補助保障稅/費中增加雇主和雇員的分擔份額，減少國家資助的份額；在社會保障管理上，減少國家的干預，加強私人機構的作用第二節(jié)社會會保障含義及及內部結構社會經濟發(fā)展展社會保障內容容社會保障制度發(fā)展一、什么是社社會保障社會保障一詞詞的源起“社會保障””一詞源于英英文“socialsecurity”，原原意是指“社社會安全”最初使用于美美國1935年的《社會會保障法》1941年的的《大西洋公公約》中兩次次使用了這一一概念1944年第第26屆國際際勞工大會發(fā)發(fā)表的《費城城宣言》中，，正式采用社社會保障一詞詞其后，國際組組織在其一系系列的公約、、建議書等文文件中沿用了了這一概念。。社會保障原則特征功能作用概念（一）社會保保障概念社會保障是一一個動態(tài)的、、歷史范疇的的概念國際勞工組織織的社會保護護制度，它是是指一個社會會通過正式和和非正式的制制度為它的國國民提供的安安全保障。（（最廣泛的定義義）社會保障是國國家通過立法法并依法采取取強制手段對對國民收入進進行再分配，，并對暫時或或永久失去勞勞動能力及因因各種原因造造成生活困難難的社會成員員提供基本生生活保障、分分散個人風險險，以保障勞勞動力再生產產、社會安定定、經濟有序序進行的措施施、制度和事事業(yè)的總稱。。這一定義主要要適用于經濟濟發(fā)展水平較較低的中國，，強調對貧困困人口和幫助助和社會保險險分散個人風風險的作用，，對于高于基基本生活的福福利制度強調調的不多。社會保障的概概念：外延國際勞工組織織認為，社會會保障主要承承擔九個方面面的風險，即即疾病、生育育、老年、殘殘疾、死亡、、失業(yè)、工傷傷、職業(yè)病和和家庭。對這這九個方面的的保障可以滿滿足社會成員員一生的基本本生活需求，，從而促進社社會穩(wěn)定和經經濟發(fā)展。區(qū)分幾個概念念社會保障與社社會福利社會福利有廣廣義和狹義之之分。廣義的的社會福利較較之社會保障障，其內涵更更為豐富。而社會保障只只是這種廣義義福利的一個個組成部分。。狹義的社會會福利是將其其作為社會保保障的一個屬屬概念。社會保障與社社會服務社會服務涉及及的范圍比起起社會保障則則廣泛。（二）社會保保障的特征1.公平性2.社會性保障范圍的公平性保障待遇的公平性保障過程的公平性制度的開放性服務社會化管理與監(jiān)督社會化籌資社會化3.福利性4.法制規(guī)范范性5.多樣性6.剛性發(fā)展展（三）社會保保障的功能和和作用：1.穩(wěn)定功能能2.調節(jié)功能能政治領域的調調節(jié)功能經濟領域的調調節(jié)功能社會發(fā)展領域域的調節(jié)功能能3.促進發(fā)展展功能4.互助功能能5.其它功能能社會保障享有有“社會安全網網”和“社會穩(wěn)定器器”的美譽，是一一種復合型社社會功能系統(tǒng)統(tǒng)（四）原則：：1.公平原則則2.與社會經經濟發(fā)展相適適應的原則3.責任分擔擔的原則4.普遍性與與選擇性相結結合的原則5.剛性發(fā)展展的原則6.其它原則則二、社會保障障的內部結構構1、社會保險險（主體和發(fā)展重重點）是一種為喪失失勞動能力或或暫時失去勞勞動崗位的人人提供的收入入保險計劃，，社會保險項目目主要有：養(yǎng)養(yǎng)老保險、殘殘廢保險、死死亡及遺屬保保險、失業(yè)保保險、醫(yī)療保保險、工傷保保險、疾病和和生育保險等等。社會保險的存存在基礎：是是勞動者的風風險來源：生生命周期和經經濟周期社會保險所實實現的收入再再分配是水平式的再分配，帶有自助、互互助和他助的的性質。2、社會救助助解決社會保險險所不能解決決的那些社會會問題的一種種保障形式。。其對象是不能能正常參加勞勞動的群體其待遇標準低低于社會保險險《濟貧法》堅堅持的是一項項“不夠格””（Lesseligibility）的原原則，即一定定要使依靠救救濟的貧民的的狀況比最低低一級的靠工工資為生的人人的境況要差差。其主旨是反貧貧困3、社會福利利在保障生存的的基礎上，免免費或低費提提供某種生活活用品或勞務務，給人以實實惠和方便，，以提高生活活水準，改善善生活質量。。其由四個部分分組成：公共共福利事業(yè)、、局部性或選選擇性的福利利措施、員工工福利、特特殊社會福利利。4、社會優(yōu)撫撫國家和社會依依照法律對社社會上的特殊殊公民——為為保衛(wèi)國家安安全而做出貢貢獻和犧牲的的軍屬、烈屬屬、殘廢軍人人退伍官兵及及其家屬所給給予的優(yōu)待和和撫恤。旨在有利于保障國家安全全和社會穩(wěn)定定。典型國家構成成美國的社會保障體體系框架由六六個部分構成成：社會保險險、社會救助助、退伍軍人人補助、老人人醫(yī)療服務、、教育、住房房。英國的社會保障體體系框架由五五個部分構成成：社會保險險、社會補助助（住房、兒兒童、食品、、高齡老人））、社會救助助（低收入戶戶、貧窮老人人、失業(yè)者））、保健服務務、社會服務務。瑞典的社會保障體體系框架也由由五個部分構構成：社會保保險、社會救救助、義務教教育、家庭福福利、職業(yè)培培訓。日本的社會保障體體系框架由四四個部分組成成：社會保險險、國家救濟濟、社會福利利、義務教育育。中國社會保障障體系的四組組成大部分：：社會救助——最低層次次的社會保障障，保障社會會成員的生存存需要社會保險——基本保障障，保障勞動動者因失去勞勞動能力從而而失去工資后后仍能維持基基本生活社會福利——增進城鄉(xiāng)鄉(xiāng)全體居民生生活福利的高高層次社會保保障社會優(yōu)撫——特殊性質質的社會保障障，保障為社社會做出貢獻獻和犧牲的軍軍人及其眷屬屬的基本生活活。四個組成部部分互相銜銜接、互相相補充，構構成一個相相對完整的的社會安全全網絡。三、社會保保障的制度度主體社會保障制制度主體的的三個大類類：國家（（通過社會會保障職能能機構）、、用人單位位和社會成成員個人，，每一大類類按層次遞遞進原則又又可進一步步細分為若若干子類。?？陀^上存在在著各級政政府、各個個用人單位位、社會成成員個人等等多元利益益主體的利利益矛盾。。不同利益主主體為實現現各自利益益最大化而而不懈地努努力，這要要求在社會會保障制度度的設計上上要保持動動力結構與與激勵結構構（相對稱稱）、信息息結構與決決策結構相相對稱。（一）國家家在社會保保障中的責責任、權利利和義務國家在社會會保障制度度結構中具具有第一責責任人的地地位，其原原因：一是政府在在社會保障障制度運行行中扮演著著執(zhí)行主體體的角色二是政府對對社會保障障財務負有有最后的（（并非完全全的）責任任政府作為社社會保障制制度中的一一方主體，，是指中央央決策機構構和承擔調調控和管理理職能的政政府機構從理論上說說，政府在在社會保障障制度運行行中的合理理目標：以促進經濟濟發(fā)展、協(xié)協(xié)調社會各各階層和社社會各方面面的利益矛矛盾、保持持社會安定定等但是，政府府并不是在在任何時候候都能自覺覺地做到這這一點。國家在財政政支出方面面的責任包包括：一是提供““兜底”的的責任，扮扮演“最后后出臺”的的角色二是讓稅、、讓利等優(yōu)優(yōu)惠政策三是消化制制度轉軌或或政策變更更的成本四是中央政政府有責任任為地方政政府提供必必要的財政政支持五是承擔公公務員及其其他公職人人員的社會會保險費用用六是社會福福利、社會會救助和社社會優(yōu)撫的的轉移支付付項目的資資金來源（二）用人人單位在社社會保障中中的責任、、權利和義義務用人單位在在社會保障障中的義務務：按規(guī)定繳納納社會保障障費為本單位勞勞動者辦理理社會保障障的參保手手續(xù)代為扣繳勞勞動者個人人應繳納部部分（由于于社會保障障費用的繳繳納實行“源泉扣繳繳”的原則）用人單位也也擁有以下下權利：要求社會保保障機構提提供社會保保障政策咨咨詢；就與本單位位有關的社社會保障爭爭議提出訴訴訟或仲裁裁；監(jiān)督社會保保障機構及及工作人員員的工作（三）社會會成員在社社會保障中中的責任、、權利和義義務在社會保障障制度中，，勞動者個個人是提供供勞動并獲獲取保障的的主體社會成員個個人在社會會保障中的的義務：繳納社會保保障費參與社會勞勞動或為社社會做出貢貢獻（先天天殘障者除除外）社會成員個個人在社會會保障中的的權利：在喪失勞動動能力，或或遭受到自自然災害及及喪失勞動動機會、失失去生活來來源時，享享有按照法法律規(guī)定向向社會保障障機構申請請領取社會會救助、享享受社會保保險及其他他待遇的權權利；享有要求提提供社會保保障政策咨咨詢及其他他服務事項項的權利；；享有就與本本人有關的的社會保障障爭議提出出仲裁或者者提出訴訟訟的權利；；享有監(jiān)督社社會保障機機構及其工工作人員有有關工作狀狀況和行為為的權利；；四、社會保保障水平及及其適度性性社會保障水水平：它是一個動動態(tài)的相對對概念它所反映的的社會保障障程度的““高”與““低”是以以國民經濟濟發(fā)展水平平為參照系系的某一國家某某一時期社社會保障支支出/該國國GDP（一）適度度社會保障障水平的內內涵社會保障水水平是一個個質與量相相統(tǒng)一的概概念。適度社會保保障水平主主要通過社社會保障給給付標準的的社會適當當性來體現現。社會適當性性可以表述述為社會保保障是依據據某一生活活標準為某某一類別的的受保人提提供有關津津貼的。“社會適當當”在同一一時期的不不同國家或或同一國家家的不同時時期，表現現的絕對數數和相對數數都有很大大的差異。。（二）適度度社會保障障水平的約約束條件一是社會保保