從新農村建設看村鎮(zhèn)規(guī)劃-成都新農村建設經驗與啟課件

從新農村建設看村鎮(zhèn)規(guī)劃

——成都市新農村建設經驗與啟示清華大學經濟管理學院吳棟2010.041從新農村建設看村鎮(zhèn)規(guī)劃

——成都市新農村建設經驗與啟示清華大一、新農村建設的成都模式2一、新農村建設的成都模式2（一）國內外農村建設的各種模式國外：日夲模式、韓國模式、以色列模式、美國模式、德國模式等等國內：北京模式、上海模式、廣州模式、溫州模式、臺灣模式等等3（一）國內外農村建設的各種模式國外：日夲模式、韓國模式、以色地區(qū)典型模式特點北京強調政府的聯(lián)動上?！懊珮蚰Ｊ健睆娬{投入少和傳統(tǒng)生態(tài)的保護珠三角地區(qū)“都市農業(yè)星火產業(yè)帶模式”強調高新技術的支撐溫州“三位一體”模式強調農協(xié)組織在新農村建設中的作用臺灣以農會為核心（一）國內外農村建設的各種模式4地區(qū)典型模式特點北京強調政府的聯(lián)動國家特點韓國以政府為主導的“新村運動”日本以農業(yè)現(xiàn)代化帶動農村發(fā)展以及“一村一品”運動以色列“公司+農戶”的模式德國引進先進的建設管理理念美國著力于村鎮(zhèn)市政設施建設加拿大在促進農村發(fā)展方面致力于理順政府與農村關系等（一）國內外農村建設的各種模式5國家特點韓國以政府為主導的“新村運動”日本以1、模式的概括何為新農村建設的“成都模式”，就是在科學發(fā)展觀的指導下，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為總體戰(zhàn)略,以“六個一體化”為具體目標，以“三個集中”為根本辦法，以“四大基礎工程”為推進方式，以“規(guī)劃先行”為突出特色，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化的新農村建設模式。（二）成都模式61、模式的概括（二）成都模式62、成都新農村建設的基本型態(tài)

從城鎮(zhèn)所在地理位置的角度，將成都新農村分為城鎮(zhèn)型農村、城郊型農村和遠郊型農村等三種型態(tài)。 從新農村建設發(fā)展的驅動力角度，歸納起來，成都市社會主義新農村建設產業(yè)發(fā)展具有農業(yè)產業(yè)化帶動型、工業(yè)帶動型、服務業(yè)帶動型三種發(fā)展型態(tài)。（二）成都模式72、成都新農村建設的基本型態(tài) （二）成都模式73、“成都模式”的基本思路：

成都市社會主義新農村建設的基本思路是以市域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為主線，構建布局合理的城鎮(zhèn)體系結構，城市群發(fā)展戰(zhàn)略加快城市化、延伸城市功能，帶動新農村建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調發(fā)展。（二）成都模式83、“成都模式”的基本思路： （二）成都模式84、“成都模式”的規(guī)劃實施

?成都市把科學規(guī)劃作為發(fā)展的龍頭和前提，按照城鄉(xiāng)一體化的部署和“三個集中”原則，統(tǒng)籌搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃，并在規(guī)劃編制中強調體現(xiàn)各項規(guī)劃的銜接協(xié)調，在規(guī)劃管理中強調落實城鄉(xiāng)互動，以求切實做到城鄉(xiāng)一體的科學規(guī)劃。 ?“三個圈層”和“一城兩帶六走廊”（二）成都模式94、“成都模式”的規(guī)劃實施 （二）成都模式95、成都新農村建設的階段性成果?城鄉(xiāng)互動、共同繁榮?農村收入顯著提高?實現(xiàn)了工業(yè)集中發(fā)展?形成了特色產業(yè)的發(fā)展?推動了耕地規(guī)模化經營?農村基礎設施逐漸完善?城鄉(xiāng)基本公共服務均等化格局基本形（二）成都模式105、成都新農村建設的階段性成果（二）成都模式106、“成都模式”的主要成效 ?認清了城鄉(xiāng)發(fā)展的基本規(guī)律 ?找到了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑 ?形成了一套行之有效的辦法和經驗 ?進入了一個新的發(fā)展階段（二）成都模式116、“成都模式”的主要成效（二）成都模式117、“成都模式”的典型案例 ?近郊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“五朵金花” ?遠郊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“湯營模式” ?巧借市場建設新農村的“龍華實踐” ?農村社區(qū)化建設的“袁山經驗” ?災后重建的典范：蒲陽花溪模式（二）成都模式127、“成都模式”的典型案例（二）成都模式12案例類型特點“五朵金花”近郊城鄉(xiāng)因地制宜、錯位發(fā)展，，大力發(fā)展觀光農業(yè)，走休閑經濟之路“湯營模式”遠郊城鄉(xiāng)推進“金土地”工程，解決發(fā)展資金問題?！褒埲A實踐”近郊城鄉(xiāng)巧借市場建設新農村，“錢從地中來，人到產業(yè)中區(qū)”。“袁山經驗”淺丘貧困村農房建設成本低、質量高、速度快；產業(yè)發(fā)展特色明顯、支撐力強、可持續(xù)發(fā)展。蒲陽花溪災后重建“依山傍水原址自建”（二）成都模式13案例類型特點“五朵金花”近郊城鄉(xiāng)因地二、新農村建設對村鎮(zhèn)規(guī)劃提出了全新要求14二、新農村建設對村鎮(zhèn)規(guī)劃提出了全新要求14（一）新農村建設的目標與要求黨的十六大提出在21世紀的頭20年全面建設小康社會的奮斗目標，明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的思想，指出建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。

15（一）新農村建設的目標與要求黨的十六大提出在21世紀的頭20十六屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的科學發(fā)展觀，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展位于“五個統(tǒng)籌”之首，是社會經濟發(fā)展的重要工作。（一）新農村建設的目標與要求16十六屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)（一）新農村建設十六屆四中全會第一次使用“三農問題”這個用語，指出解決好“三農問題”事關全面建設小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設的全局，明確中國現(xiàn)在總體上已經到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。十六屆五中全會《中共中央關于制定“十一五”規(guī)劃的建議》提出建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。

（一）新農村建設的目標與要求17十六屆四中全會第一次使用“三農問題”這個用（一）新農村建設的2006年中央1號文件《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》以建設社會主義新農村為題，對建設社會主義新農村的意義、內涵和任務做了更為全面和深刻的闡述，提出了建設社會主義新農村的總體要求，即生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主，協(xié)調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。

（一）新農村建設的目標與要求182006年中央1號文件《中共中央國務院關于推進（一）新農村建新農村建設的“新”主要體現(xiàn)在：第一，新的發(fā)展背景第二，新的發(fā)展理念第三，新的發(fā)展思路第四，新的發(fā)展藍圖第五，新的發(fā)展機遇（一）新農村建設的目標與要求19新農村建設的“新”主要體現(xiàn)在：（一）新農村建設的目標與要求1以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化為靈魂有利于加強城鄉(xiāng)聯(lián)系有利于以工促農，以城帶鄉(xiāng)有利于發(fā)展農村經濟，增加農民收入有利于城鄉(xiāng)平等享受公共服務和基礎設施提供之便有利于縮小城鄉(xiāng)差別（二）新農村建設對村鎮(zhèn)規(guī)劃的新要求20以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化為靈魂（二）新農村建設對村鎮(zhèn)規(guī)劃的新要有利于土地的合理利用有利于人與自然的和諧（二）新農村建設對村鎮(zhèn)規(guī)劃的新要求21有利于土地的合理利用（二）新農村建設對村鎮(zhèn)規(guī)劃的新要求21三、新農村建設中的成都市村鎮(zhèn)規(guī)劃經驗及其借鑒意義22三、新農村建設中的成都市村鎮(zhèn)規(guī)劃經驗及其借鑒意義22“全域成都”、“六個一體化”、“四位一體”等概念的提出和實踐都體現(xiàn)了這一點。全域成都：李春城書記：“要用‘全域成都’的理念實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。著眼于建設1.24萬平方公里的現(xiàn)代化都市區(qū)，推動市域經濟、政治、文化、社會建設一體發(fā)展，整體推進城市和農村的現(xiàn)代化，努力構建現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城市形態(tài)?！保ㄒ唬┌殉青l(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化作為靈魂，統(tǒng)帥整個村鎮(zhèn)規(guī)劃的全過程。23“全域成都”、“六個一體化”、“四位一體”等概念的提“運用‘全域成都’的理念和‘三個集中’的原則，著眼于推動市域經濟、政治、文化、社會建設一體發(fā)展，進一步加強經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃的有機銜接，完善市域城鎮(zhèn)體系、土地利用規(guī)劃、區(qū)（市）縣域總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)建設規(guī)劃，以及市域一體的產業(yè)體系、交通體系、公共服務體系等規(guī)（一）把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化作為靈魂，統(tǒng)帥整個村鎮(zhèn)規(guī)劃的全過程。24“運用‘全域成都’的理念和‘三個集中’的原則，（一）劃，整體推進城市和農村的現(xiàn)代化，構建現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城市形態(tài)。”（《中共成都市委成都市人民政府關于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設的意見》）

“全域成都”概念幾層含義：一是，行政區(qū)劃、地理區(qū)劃的全境成都。在地理上的全境成都，指面積1.24萬平方公里、人口1100多萬的成都。

（一）把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化作為靈魂，統(tǒng)帥整個村鎮(zhèn)規(guī)劃的全過程。25劃，整體推進城市和農村的現(xiàn)代化，構建現(xiàn)代城（一）把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、二是，它是一種新型的城鄉(xiāng)形態(tài)，城市和農村是和諧交融的、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映。三是，它是指是一個現(xiàn)代的成都，即現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農村，是由經濟、政治、文化、社會建設一體發(fā)展，現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農村整體推進的成都。四是，它是指“均等成都”的概念。

全域成都的基本要求是：第一，是城鄉(xiāng)規(guī)劃的“全域覆蓋”性。是由“1個特大城市、8個中等城市

（一）把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化作為靈魂，統(tǒng)帥整個村鎮(zhèn)規(guī)劃的全過程。26二是，它是一種新型的城鄉(xiāng)形態(tài)，城市和農村是（一）把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、30個重點鎮(zhèn)、60個新市鎮(zhèn)、600個左右新型農村社區(qū)”組成。在產業(yè)布局堅持“一城、三圈、六走廊”式發(fā)展形態(tài)。第二，城鄉(xiāng)交通的“全域暢通”性。第三，城鄉(xiāng)社會公共服務的“全域均衡”性。四位一體：經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設四位一體

（一）把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化作為靈魂，統(tǒng)帥整個村鎮(zhèn)規(guī)劃的全過程。2730個重點鎮(zhèn)、60個新市鎮(zhèn)、600個左右新型農村（一）把城鄉(xiāng)六個一體化：

城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化；城鄉(xiāng)產業(yè)一體化；城鄉(xiāng)市場體制一體化；城鄉(xiāng)基礎設施一體化；城鄉(xiāng)公共服務一體化；城鄉(xiāng)管理體制一體化。（一）把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化作為靈魂，統(tǒng)帥整個村鎮(zhèn)規(guī)劃的全過程。28六個一體化：（一）把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化作為靈魂，統(tǒng)帥整個村成都市把科學規(guī)劃作為發(fā)展的龍頭和前提，按照城鄉(xiāng)一體化的部署和“三個集中”原則，統(tǒng)籌搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃，并在規(guī)劃編制中強調體現(xiàn)各項規(guī)劃的銜接協(xié)調，在規(guī)劃管理中強調落實城鄉(xiāng)互動，以求切實做到城鄉(xiāng)一體的科學規(guī)劃。（二）把規(guī)劃置于先導地位，堅持新農村建設規(guī)劃先行。29（二）把規(guī)劃置于先導地位，堅持新農村建設規(guī)劃先行。29明確的指導思想：“統(tǒng)一規(guī)劃、分級審批、屬地管理、強化監(jiān)督”的模式和“管兩頭、放中間”的原則。提綱攜領的規(guī)劃目標：“三個圈層”和“一城兩帶六走廊”的發(fā)展構思；四大基礎工程的推進。

（三）強調規(guī)劃體系的系統(tǒng)性、嚴密性和科學性。30明確的指導思想：“統(tǒng)一規(guī)劃、分級審批、屬地管理、強化監(jiān)“四大基礎工程”：農村產權制度改革農村新型基層治理機制建設村級公共服務和社會管理改革農村土地綜合整治嚴密而復蓋全面的規(guī)劃體系（三）強調規(guī)劃體系的系統(tǒng)性、嚴密性和科學性。31“四大基礎工程”：（三）強調規(guī)劃體系的系統(tǒng)性、嚴密性和科學性市域（1.24萬平方公里）中心域新城（14個）鎮(zhèn)（306個）村（600個）聚居點（3000個）全域成都概念規(guī)劃市域總體規(guī)劃市域專業(yè)專項規(guī)劃市域總體規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃市域專業(yè)專項規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃重點地段城市設計縣域總體規(guī)劃新域城市總體規(guī)劃新域專業(yè)專項規(guī)劃新域控制性詳細規(guī)劃重點地段城市設計鎮(zhèn)總體規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃重點地段城市設計中心村建設規(guī)劃一般村整治規(guī)劃給排水規(guī)劃電力電訊規(guī)劃燃氣規(guī)劃消防規(guī)劃人防規(guī)劃環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃管線綜合規(guī)劃……醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃商業(yè)網點規(guī)劃中小學布點規(guī)劃體育設施規(guī)劃文化設施規(guī)劃公廁布點規(guī)劃……綜合交通規(guī)劃軌道交通規(guī)劃環(huán)境保護規(guī)劃工業(yè)布局規(guī)劃物流體系規(guī)劃……地下空間開發(fā)利用規(guī)劃危險品倉儲布局規(guī)劃聚居點建設規(guī)劃32中心域新城（14個）鎮(zhèn)（306個）村（600個）聚居點（30（四）創(chuàng)新性的規(guī)劃理念。成都市新農村建設規(guī)劃創(chuàng)新念著眼“全局與統(tǒng)籌”局”著眼“多元與多樣”突出“長遠與動態(tài)”兼顧“公平與效率”從“量化預測”到“動態(tài)平衡”從“布局土地資源”到“協(xié)調土地資本”從“重加速”到“重協(xié)調”從“重城市”到“重均等”從“集中配置”到“全面保障”從“一隅”到“全城”從“一盤散沙”到“一張網”從“局部規(guī)劃”到“全局規(guī)劃”從“部門編制”到“整合協(xié)調”從“技術方案編制”到“配套政策研究”從“關注政府視角”到“關注多遠視角”從“關注市民”到“關注全民”從“過度集中”到“聚散相宜”從“千村一面”到“和諧共融”33（四）創(chuàng)新性的規(guī)劃理念。成都市新農村建設規(guī)劃創(chuàng)新著眼“全局與按照“全域成都”的理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，對全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制機制進行調整和加強。建立完善了市和區(qū)（市）縣兩級規(guī)劃委員會，形成了政府組織、部門合作、專家咨詢、公眾參與、規(guī)委會決策的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機制。（五）完善的規(guī)劃組織系統(tǒng)34（五）完善的規(guī)劃組織系統(tǒng)34三集中：工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中土地向適度規(guī)模經營集中農民向集中居住區(qū)集中四性：一是多樣性；二是相融性；三是共享性；四是發(fā)展性。（六）規(guī)劃實施中“三集中”和“四性”的有機結合35三集中：（六）規(guī)劃實施中“三集中”和“四性”的有機結合35結束語以上幾點是從規(guī)劃角度的加以總結，但它也是成都模式的重要特色，值得研究和借鑒。謝謝!36結束語以上幾點是從規(guī)劃角度的加以總結，但它也是成都模式從新農村建設看村鎮(zhèn)規(guī)劃

——成都市新農村建設經驗與啟示清華大學經濟管理學院吳棟2010.0437從新農村建設看村鎮(zhèn)規(guī)劃

——成都市新農村建設經驗與啟示清華大一、新農村建設的成都模式38一、新農村建設的成都模式2（一）國內外農村建設的各種模式國外：日夲模式、韓國模式、以色列模式、美國模式、德國模式等等國內：北京模式、上海模式、廣州模式、溫州模式、臺灣模式等等39（一）國內外農村建設的各種模式國外：日夲模式、韓國模式、以色地區(qū)典型模式特點北京強調政府的聯(lián)動上?！懊珮蚰Ｊ健睆娬{投入少和傳統(tǒng)生態(tài)的保護珠三角地區(qū)“都市農業(yè)星火產業(yè)帶模式”強調高新技術的支撐溫州“三位一體”模式強調農協(xié)組織在新農村建設中的作用臺灣以農會為核心（一）國內外農村建設的各種模式40地區(qū)典型模式特點北京強調政府的聯(lián)動國家特點韓國以政府為主導的“新村運動”日本以農業(yè)現(xiàn)代化帶動農村發(fā)展以及“一村一品”運動以色列“公司+農戶”的模式德國引進先進的建設管理理念美國著力于村鎮(zhèn)市政設施建設加拿大在促進農村發(fā)展方面致力于理順政府與農村關系等（一）國內外農村建設的各種模式41國家特點韓國以政府為主導的“新村運動”日本以1、模式的概括何為新農村建設的“成都模式”，就是在科學發(fā)展觀的指導下，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為總體戰(zhàn)略,以“六個一體化”為具體目標，以“三個集中”為根本辦法，以“四大基礎工程”為推進方式，以“規(guī)劃先行”為突出特色，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化的新農村建設模式。（二）成都模式421、模式的概括（二）成都模式62、成都新農村建設的基本型態(tài)

從城鎮(zhèn)所在地理位置的角度，將成都新農村分為城鎮(zhèn)型農村、城郊型農村和遠郊型農村等三種型態(tài)。 從新農村建設發(fā)展的驅動力角度，歸納起來，成都市社會主義新農村建設產業(yè)發(fā)展具有農業(yè)產業(yè)化帶動型、工業(yè)帶動型、服務業(yè)帶動型三種發(fā)展型態(tài)。（二）成都模式432、成都新農村建設的基本型態(tài) （二）成都模式73、“成都模式”的基本思路：

成都市社會主義新農村建設的基本思路是以市域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為主線，構建布局合理的城鎮(zhèn)體系結構，城市群發(fā)展戰(zhàn)略加快城市化、延伸城市功能，帶動新農村建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調發(fā)展。（二）成都模式443、“成都模式”的基本思路： （二）成都模式84、“成都模式”的規(guī)劃實施

?成都市把科學規(guī)劃作為發(fā)展的龍頭和前提，按照城鄉(xiāng)一體化的部署和“三個集中”原則，統(tǒng)籌搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃，并在規(guī)劃編制中強調體現(xiàn)各項規(guī)劃的銜接協(xié)調，在規(guī)劃管理中強調落實城鄉(xiāng)互動，以求切實做到城鄉(xiāng)一體的科學規(guī)劃。 ?“三個圈層”和“一城兩帶六走廊”（二）成都模式454、“成都模式”的規(guī)劃實施 （二）成都模式95、成都新農村建設的階段性成果?城鄉(xiāng)互動、共同繁榮?農村收入顯著提高?實現(xiàn)了工業(yè)集中發(fā)展?形成了特色產業(yè)的發(fā)展?推動了耕地規(guī)?；洜I?農村基礎設施逐漸完善?城鄉(xiāng)基本公共服務均等化格局基本形（二）成都模式465、成都新農村建設的階段性成果（二）成都模式106、“成都模式”的主要成效 ?認清了城鄉(xiāng)發(fā)展的基本規(guī)律 ?找到了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑 ?形成了一套行之有效的辦法和經驗 ?進入了一個新的發(fā)展階段（二）成都模式476、“成都模式”的主要成效（二）成都模式117、“成都模式”的典型案例 ?近郊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“五朵金花” ?遠郊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“湯營模式” ?巧借市場建設新農村的“龍華實踐” ?農村社區(qū)化建設的“袁山經驗” ?災后重建的典范：蒲陽花溪模式（二）成都模式487、“成都模式”的典型案例（二）成都模式12案例類型特點“五朵金花”近郊城鄉(xiāng)因地制宜、錯位發(fā)展，，大力發(fā)展觀光農業(yè)，走休閑經濟之路“湯營模式”遠郊城鄉(xiāng)推進“金土地”工程，解決發(fā)展資金問題?！褒埲A實踐”近郊城鄉(xiāng)巧借市場建設新農村，“錢從地中來，人到產業(yè)中區(qū)”?！霸浇涷灐睖\丘貧困村農房建設成本低、質量高、速度快；產業(yè)發(fā)展特色明顯、支撐力強、可持續(xù)發(fā)展。蒲陽花溪災后重建“依山傍水原址自建”（二）成都模式49案例類型特點“五朵金花”近郊城鄉(xiāng)因地二、新農村建設對村鎮(zhèn)規(guī)劃提出了全新要求50二、新農村建設對村鎮(zhèn)規(guī)劃提出了全新要求14（一）新農村建設的目標與要求黨的十六大提出在21世紀的頭20年全面建設小康社會的奮斗目標，明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的思想，指出建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。

51（一）新農村建設的目標與要求黨的十六大提出在21世紀的頭20十六屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的科學發(fā)展觀，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展位于“五個統(tǒng)籌”之首，是社會經濟發(fā)展的重要工作。（一）新農村建設的目標與要求52十六屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)（一）新農村建設十六屆四中全會第一次使用“三農問題”這個用語，指出解決好“三農問題”事關全面建設小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設的全局，明確中國現(xiàn)在總體上已經到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。十六屆五中全會《中共中央關于制定“十一五”規(guī)劃的建議》提出建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。

（一）新農村建設的目標與要求53十六屆四中全會第一次使用“三農問題”這個用（一）新農村建設的2006年中央1號文件《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》以建設社會主義新農村為題，對建設社會主義新農村的意義、內涵和任務做了更為全面和深刻的闡述，提出了建設社會主義新農村的總體要求，即生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主，協(xié)調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。

（一）新農村建設的目標與要求542006年中央1號文件《中共中央國務院關于推進（一）新農村建新農村建設的“新”主要體現(xiàn)在：第一，新的發(fā)展背景第二，新的發(fā)展理念第三，新的發(fā)展思路第四，新的發(fā)展藍圖第五，新的發(fā)展機遇（一）新農村建設的目標與要求55新農村建設的“新”主要體現(xiàn)在：（一）新農村建設的目標與要求1以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化為靈魂有利于加強城鄉(xiāng)聯(lián)系有利于以工促農，以城帶鄉(xiāng)有利于發(fā)展農村經濟，增加農民收入有利于城鄉(xiāng)平等享受公共服務和基礎設施提供之便有利于縮小城鄉(xiāng)差別（二）新農村建設對村鎮(zhèn)規(guī)劃的新要求56以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化為靈魂（二）新農村建設對村鎮(zhèn)規(guī)劃的新要有利于土地的合理利用有利于人與自然的和諧（二）新農村建設對村鎮(zhèn)規(guī)劃的新要求57有利于土地的合理利用（二）新農村建設對村鎮(zhèn)規(guī)劃的新要求21三、新農村建設中的成都市村鎮(zhèn)規(guī)劃經驗及其借鑒意義58三、新農村建設中的成都市村鎮(zhèn)規(guī)劃經驗及其借鑒意義22“全域成都”、“六個一體化”、“四位一體”等概念的提出和實踐都體現(xiàn)了這一點。全域成都：李春城書記：“要用‘全域成都’的理念實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。著眼于建設1.24萬平方公里的現(xiàn)代化都市區(qū)，推動市域經濟、政治、文化、社會建設一體發(fā)展，整體推進城市和農村的現(xiàn)代化，努力構建現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城市形態(tài)?！保ㄒ唬┌殉青l(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化作為靈魂，統(tǒng)帥整個村鎮(zhèn)規(guī)劃的全過程。59“全域成都”、“六個一體化”、“四位一體”等概念的提“運用‘全域成都’的理念和‘三個集中’的原則，著眼于推動市域經濟、政治、文化、社會建設一體發(fā)展，進一步加強經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃的有機銜接，完善市域城鎮(zhèn)體系、土地利用規(guī)劃、區(qū)（市）縣域總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)建設規(guī)劃，以及市域一體的產業(yè)體系、交通體系、公共服務體系等規(guī)（一）把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化作為靈魂，統(tǒng)帥整個村鎮(zhèn)規(guī)劃的全過程。60“運用‘全域成都’的理念和‘三個集中’的原則，（一）劃，整體推進城市和農村的現(xiàn)代化，構建現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城市形態(tài)。”（《中共成都市委成都市人民政府關于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設的意見》）

“全域成都”概念幾層含義：一是，行政區(qū)劃、地理區(qū)劃的全境成都。在地理上的全境成都，指面積1.24萬平方公里、人口1100多萬的成都。

（一）把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化作為靈魂，統(tǒng)帥整個村鎮(zhèn)規(guī)劃的全過程。61劃，整體推進城市和農村的現(xiàn)代化，構建現(xiàn)代城（一）把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、二是，它是一種新型的城鄉(xiāng)形態(tài)，城市和農村是和諧交融的、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映。三是，它是指是一個現(xiàn)代的成都，即現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農村，是由經濟、政治、文化、社會建設一體發(fā)展，現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農村整體推進的成都。四是，它是指“均等成都”的概念。

全域成都的基本要求是：第一，是城鄉(xiāng)規(guī)劃的“全域覆蓋”性。是由“1個特大城市、8個中等城市

（一）把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化作為靈魂，統(tǒng)帥整個村鎮(zhèn)規(guī)劃的全過程。62二是，它是一種新型的城鄉(xiāng)形態(tài)，城市和農村是（一）把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、30個重點鎮(zhèn)、60個新市鎮(zhèn)、600個左右新型農村社區(qū)”組成。在產業(yè)布局堅持“一城、三圈、六走廊”式發(fā)展形態(tài)。第二，城鄉(xiāng)交通的“全域暢通”性。第三，城鄉(xiāng)社會公共服務的“全域均衡”性。四位一體：經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設四位一體

（一）把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化作為靈魂，統(tǒng)帥整個村鎮(zhèn)規(guī)劃的全過程。6330個重點鎮(zhèn)、60個新市鎮(zhèn)、600個左右新型農村（一）把城鄉(xiāng)六個一體化：

城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化；城鄉(xiāng)產業(yè)一體化；城鄉(xiāng)市場體制一體化；城鄉(xiāng)基礎設施一體化；城鄉(xiāng)公共服務一體化；城鄉(xiāng)管理體制一體化。（一）把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化作為靈魂，統(tǒng)帥整個村鎮(zhèn)規(guī)劃的全過程。64六個一體化：（一）把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化作為靈魂，統(tǒng)帥整個村成都市把科學規(guī)劃作為發(fā)展的龍頭和前提，按照城鄉(xiāng)一體化的部署和“三個集中”原則，統(tǒng)籌搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃，并在規(guī)劃編制中強調體現(xiàn)各項規(guī)劃的銜接協(xié)調，在規(guī)劃管理中強調落實城鄉(xiāng)互動，以求切實做到城鄉(xiāng)一體的科學規(guī)劃。（二）把規(guī)劃置于先導地位，堅持新農村建設規(guī)劃先行。65（二）把規(guī)劃置于先導地位，堅持新農村建設規(guī)劃先行。29明確的指導思想：“統(tǒng)一規(guī)劃、分級審批、屬地管理、強化監(jiān)督”的模式和“管兩頭、放中間”的原則。提綱攜領的規(guī)劃目標：“三個圈層”和“一城兩帶六走廊”的發(fā)展構思；四大基礎工程的推進。

（三）強調規(guī)劃體系的系統(tǒng)性、嚴密性和科學性。66明確的指導思想：“統(tǒng)一規(guī)劃、分級審批、屬地管理、強化監(jiān)“四大基礎工程”：農村產權制