陜西省及下轄各市經(jīng)濟(jì)財政實(shí)力與債務(wù)研究

陜西省及下轄各市經(jīng)濟(jì)財政實(shí)力與債務(wù)研究（02）經(jīng)濟(jì)實(shí)力陜西省位中國西北內(nèi)陸具有承東啟西連接西部的區(qū)位之便作為全國重要的重工業(yè)基地陜西省能源化工裝備制造和有色冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)較為發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)總量在全國處于中等水平。2021年陜西省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2.98億元全國各（區(qū)市排名第17位均地區(qū)生產(chǎn)總值7.54萬元低于國水平2021年陜西省固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化改善但在基數(shù)抬升基建資低迷新開工項(xiàng)目規(guī)模減小等多重因素影響下投資增長后勁不足主要指轉(zhuǎn)正難度較大全年固定資產(chǎn)投資同比下降3.1回落7.2個百分點(diǎn)隨著一列擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)政策的持續(xù)發(fā)力消費(fèi)品市場總體呈穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢全省全社消費(fèi)品零售總額1.03萬億元同比增長6.72022年前三季度陜西省實(shí)現(xiàn)區(qū)生產(chǎn)總值2.35萬億元，同比增長4.8，較上年同期增速回落2.2個百分點(diǎn)。陜西省三大地區(qū)1資源稟賦略有不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)分化格局。關(guān)中地區(qū)產(chǎn)業(yè)門類較為豐富支柱產(chǎn)業(yè)囊括高新技術(shù)裝備制造有色冶金能源化工食品加工等行業(yè)2021年關(guān)中地區(qū)生產(chǎn)總值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值62.1系全省經(jīng)濟(jì)的中堅力量；其中西安市生產(chǎn)總值為1.07萬億元，約占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的三分之一在全省經(jīng)濟(jì)規(guī)模中處于絕對領(lǐng)先地位陜北地區(qū)的榆林和延安兩市均為典型的資源型城市，以煤炭采選和石油天然氣開采為支柱產(chǎn)業(yè)，2021年生產(chǎn)總值占全省的22.0其中榆林市地區(qū)生產(chǎn)總值省內(nèi)排名第二陜南地區(qū)工業(yè)則以新型材料和富硒食品等為主經(jīng)濟(jì)體量基數(shù)較小從經(jīng)濟(jì)增速來看2021年陜西省疫后復(fù)蘇趨勢較好各地市經(jīng)濟(jì)普遍大幅增長增速分布在4.19.5之間其中商洛和咸陽經(jīng)濟(jì)增速位居前兩位漢中和渭南并列第三2022年前三季度，陜西省各地市經(jīng)濟(jì)體量差異仍較大其中西安榆林仍位居前兩位規(guī)模大幅超過其余地市；全省各地市經(jīng)濟(jì)均保持增長，同比增速在2.57.6之間。財政實(shí)力一般公共算收入是陜西省財力的重要構(gòu)成其中稅收收入占較高財政穩(wěn)定性較好受益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效益提高煤炭等大宗商品量價齊升帶動主體稅種稅收增收，2021年全省實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入2775.4億元，收規(guī)模居全國17位，與上年排名一致，同比增長23；全年全省實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)稅收入2237.04億元，同比增長27.7，稅收比率為80.6，較上年提升2.9個百分點(diǎn)但全省財政自給能力一般財政平衡對上級補(bǔ)助依賴持續(xù)加大2021年全1由北向南根據(jù)地理、歷史、文化、氣候、語言、人種的不同，陜西省可分為三大自然區(qū)域：陜北、關(guān)中、陜南。其中，關(guān)中地區(qū)包括寶雞、咸陽、渭南、銅川、西安五市，陜北地區(qū)包括延安市和榆林市，南地區(qū)包括漢中、安康、商洛三市。一般公共預(yù)算自給率為45.7，當(dāng)年陜西省獲得上級補(bǔ)助收入2903.59億元，對政府財力貢獻(xiàn)較大陜西省政府性基金收入規(guī)模處于全國各省級行政區(qū)中等水平2021年全省實(shí)現(xiàn)政府性基金預(yù)算收入2385.30億元同比增長13.4其中主要由于西安等市區(qū)土地出讓收入持續(xù)增長全年全省實(shí)現(xiàn)國有土地使用權(quán)出讓金收入1913.13億元，同比增長9.6。2022年前三季度，陜西省一般公共預(yù)算收入保持增長同比增速為26.3政府性基金預(yù)算收入出現(xiàn)下滑同比下降12.7。從一般公共預(yù)算收入構(gòu)成看榆林因?yàn)槊禾抠Y源稅相對穩(wěn)定財政收入質(zhì)量好，稅收比率全省第一；商洛2021年稅收比率為56.1，全省最少；其余地稅收比率在69.579.7之間財政收入穩(wěn)定性總體一般從一般公共預(yù)算自率看陜西省各地市一般公共預(yù)算收支平衡能力總體處于較低水平對上級補(bǔ)收入的依賴性較高2022年前三季度除銅川商洛和漢中三市一般公共預(yù)算入同比出現(xiàn)下滑外，其余地市一般公共預(yù)算收入均較上年同期有所增長。陜西省下轄各地市政府性基金預(yù)算收入規(guī)模差異較大，2021年西安政府基金預(yù)算收入仍獨(dú)占鰲頭已過千億渭南和咸陽主要受益于西安房地產(chǎn)溢出應(yīng)2021年分別實(shí)現(xiàn)政府性基金預(yù)算收入213.03億元和132.44億元其余各市政府性基金預(yù)算收入均未超過90億元。從增速來看，渭南政府性基金預(yù)算入增幅最大為10.4%漢中商洛榆林西安和寶雞增速在1.351.5之間其余四市政府性基金預(yù)算收入出現(xiàn)不同程度的下滑增速在33.4至之間從政府性基金預(yù)算收入與一般公共預(yù)算收入規(guī)模比較來看渭南安康西安政府性基金預(yù)算收入對地方財力的貢獻(xiàn)度較大其余地市主要因政府性基預(yù)算收入規(guī)模普遍較小，對地方財力的補(bǔ)充程度有限。債務(wù)狀況2021年陜省政府債務(wù)規(guī)模有所擴(kuò)大但仍處于全國中等水平與一般公共預(yù)算收入和政府性基金收入規(guī)?；酒ヅ洹?021年末，陜西省政債務(wù)余額8687.6億元較上年增長16.8與財政實(shí)力相對比是當(dāng)年全省一公共預(yù)算收入的3.13倍在全國省市中排名第23位地方財政收入規(guī)模與預(yù)內(nèi)債務(wù)存在缺口存在一定的債務(wù)負(fù)擔(dān)2021年以來陜西省地方政府債券發(fā)規(guī)模較大募集資金中再融資和新增融資并存有利于緩解舉債主體償付壓力財務(wù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，且有望為當(dāng)?shù)鼗ㄟM(jìn)度和質(zhì)量的提升提供支撐。2022年前三度陜西省發(fā)行地方政府債券1602.04億元發(fā)行規(guī)模位列全國已發(fā)債省市降第19位陜西省城投債發(fā)行規(guī)模和存續(xù)規(guī)模均處于全國中游2021年發(fā)行規(guī)出現(xiàn)下滑以城投債存續(xù)余額與一般公共預(yù)算收入規(guī)模相比陜西省城投債償壓力尚在可承受范圍內(nèi)但20232025年陜西省城投債到期規(guī)模大存在較大償付壓力，同時全省一般公共預(yù)算收入對城投企業(yè)帶息債務(wù)覆蓋程度較低。從債務(wù)分布看，2021年末陜西省下轄各地市地方政府債務(wù)余額仍主要集中于西安，已過千億，其余地市規(guī)模相對較小。從增速看，各地市2021年末政府債務(wù)余額均呈現(xiàn)較大增幅；以2021年末政府債務(wù)余額與當(dāng)年一般公共預(yù)算收相比來看陜西省大部分市縣債務(wù)負(fù)擔(dān)較重經(jīng)濟(jì)及財政排名墊底的陜南地區(qū)務(wù)壓力尤為突出從存續(xù)期城投債的地區(qū)分布情況來看陜西省存續(xù)期城投債行主體主要集中于省本級和西安存續(xù)城投債和城投債帶息債務(wù)壓力同樣集中省本級和西安，其余地市城投債償付壓力相對尚在可承受范圍內(nèi)。一、陜西省經(jīng)濟(jì)與財政實(shí)力分析（一）陜西省經(jīng)濟(jì)實(shí)力分析陜西省位于中國西北內(nèi)陸具有承東啟西連接西部的區(qū)位之便作為全國重要的重工業(yè)基地陜西省能源化工裝備制造和有色冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)總量在全國處于中等水平。2021年陜西省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2.98萬億元全國各（區(qū)市排名第7位人均地區(qū)生產(chǎn)總值7.54萬元低于全國水平2021年陜西省固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化改善但在基數(shù)抬升基建投資低迷新開工項(xiàng)目規(guī)模減小等多重因素影響下投資增長后勁不足主要指標(biāo)轉(zhuǎn)正難度較大全年固定資產(chǎn)投資同比下降3.%，回落7.2個百分點(diǎn)。隨著一系列擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)政策的持續(xù)發(fā)力消費(fèi)品市場總體呈穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢全省全社會消費(fèi)品零售總額1.03萬億元，同比增長6.%。202年前三季度，陜西省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.35萬億元，同比增長4.8%，較上年同期增速回落2.2個百分點(diǎn)。流河慶8數(shù)積58至1口500率6。在60現(xiàn)38亞有3達(dá)0前3、黏有6中約5。914全53；4位1值8各（區(qū)市第7下滑3為升.3國P速6位第6人均地區(qū)生產(chǎn)總值7.54萬元，低于全國水平0.56萬元。22值5增長落2。表.1增速增速[]-右軸GDP2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年2021年141210864203003002002001001005000資料來源：id表.1省P22年地區(qū)生總值速[]右軸2年地區(qū)生總值億元]廣江山浙河四福湖湖上安河北陜江遼重云廣貴山內(nèi)天新黑吉甘海寧青西東蘇東江南川建北南?；毡本┪魑鲗帒c南西州西蒙津疆龍林肅南夏海藏古 江002000400060008000000200400資料來源：ind化、值9長值8長6值36長7調(diào)的.49為66相均7.722陜值36長5業(yè)8長；業(yè)4長。、西等1值13長3，升3比長業(yè)8長入6潤51長.22增值4長7。、、近00此僅進(jìn)221RD費(fèi)2億加.9長1R度為5降8分為521持息長670和3，長.2和1保至01為長15為44長.；司3部28入7億長4物。1工，降.落2資長3滑.3長6升.8個降滑8資長長升2成0億長落20降.滑5分2重長.國.9長.增長長5長27業(yè)長1落5地2持資919長0銷積.7降額.9下降至9積6.3長。1場額0長7。額977長零額.2長.額13，長5入76長4售。省23有15基長2.和8長32和3；售長1落.3降4，落32陜額42億長9快6國.2，第9易點(diǎn)01值.75居第19第4長9國5值7長0高0值18長1高4。差3.9加82貿(mào)1總值2長值594長日為98比為722額62長.，期3口50長8；口2降8。（二）陜西省財政實(shí)力分析一般公共預(yù)算收入是陜西省財力的重要構(gòu)成其中稅收收入占比較高財政穩(wěn)定性較好受益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效益提高煤炭等大宗商品量價齊升帶動主體稅種稅收增收，2021年全省實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入2775.4億元，收入規(guī)模居國17位與上年排名一致同比增長2%全年全省實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)稅收收入億元同比增長27.%稅收比率為80.%較上年提升2.9個百分點(diǎn)但全省財政自給能力一般，財政平衡對上級補(bǔ)助依賴持續(xù)加大。2021年全省一般公預(yù)算自給率為45.7%當(dāng)年陜西省獲得上級補(bǔ)助收入2903.59億元對政府財力貢獻(xiàn)較大陜西省政府性基金收入規(guī)模處于全國各省級行政區(qū)中等水平2021全省實(shí)現(xiàn)政府性基金預(yù)算收入2385.30億元同比增長13.%其中主要由于西安等市區(qū)土地出讓收入持續(xù)增長，全年全省實(shí)現(xiàn)國有土地使用權(quán)出讓金收1913.13億元，同比增長9.%。2022年前三季度，陜西省一般公共預(yù)算收入保持增長同比增速為2.3%政府性基金預(yù)算收入出現(xiàn)下滑同比下降12.7%。煤01入4國7長01為6，第4財01省本級一般公共預(yù)算收入約占全省的27，政府性基金預(yù)算收入僅占全省的1左右，各地市土地出讓金基本留存于當(dāng)?shù)乇?1指標(biāo)209年200年201年全省省本級全省省本級全省省本級一般公共預(yù)算收入（億元）2279063.42273157.02754273.5其中：稅收收入（億元）1861150.71721447.72270460.2非稅收入（億元）44.912.750.710.453.912.4上級補(bǔ)助收入（億元）260302935029350293502935929359政府性基金預(yù)算收入（億元）1899026.52143618.02317126.0一般公共預(yù)算支出（億元）5785285.85903294.06092296.4政府性基金預(yù)算支出（億元）1909139.92438730.12726638.0數(shù)據(jù)來源：陜西省財政收支決算表以及其他公開資料，新世紀(jì)評級整理陜西省一般公共預(yù)算收入中稅收收入占比較高，財政穩(wěn)定性較好。2021全省實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)稅收2237.04億元同比增長27.7稅收比率為80.60較上提升2.98個百分點(diǎn)全省主要稅種呈不同程度的增長其中增值稅825.06億元增長21.7企業(yè)所得稅339.53億元增長39.1個人所得稅105.14億元長24.8資源稅373.06億元增長58.5契稅143.33億元增長26.2述稅種合計占稅收收入的比重為79.8全省非稅收入538.39億元增長其中專項(xiàng)收入179.69億元增長10.9主要是稅收增長帶動教育費(fèi)附加和方教育附加增收較多；行政事業(yè)性收費(fèi)97.04億元，下降2.1；罰沒收入億元增長19.7國有資源有償使用收入146.53億元增長33.0主要是礦業(yè)權(quán)出讓收益增加較多。表.1廣廣江浙上山北四河河安福湖湖山江陜遼內(nèi)重云天貴廣新黑吉甘海寧青東蘇江海東京川南北徽建北南西西西寧蒙慶南津州西疆龍林肅南夏海古 江2020年一公共算收億元] 2021年一公共算收億元]2020年稅占比右軸 2021年稅占比右軸0%5%0%5%0%5%0%5%0%5%0%600400200000,00,00,00,000數(shù)據(jù)來源：ind陜西省一般公共預(yù)算支出持續(xù)增長2021年為6069.22億元同比增長2.3一般公共預(yù)算支出仍以民生類為主教育文化醫(yī)療衛(wèi)生農(nóng)林水社會保障和就業(yè)住房保障城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域支出規(guī)模偏大2021年分別為1025.00億元、161.76億元、565.72億元、694.26億元、957.51億元、208.85億元、471.07億元和325.83億元。支出彈性來看，2021年陜西省剛性支2在一般公共預(yù)算支出中占比為55.7支出彈性尚可收支平衡方面全省一般公共預(yù)算自給率一直不高2021年為45.7較上年提升7.7個百分點(diǎn)財政平衡對上級補(bǔ)助依賴持續(xù)加大當(dāng)年陜西省獲得上級補(bǔ)助收入2903.59億元以一般性轉(zhuǎn)移支付為主當(dāng)年占比超過85其次為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和稅收返還近年來國家對于陜西省的財政補(bǔ)助力度較大對陜西省財政實(shí)力形成了有力支撐陜西省政府性基金收入規(guī)模處于全國各省級行政區(qū)中等水平。2021年全省實(shí)現(xiàn)政府性基金預(yù)算收入2385.30億元，同比增長13.4。收入主要項(xiàng)目完成情況包括國有土地使用權(quán)出讓金收入1913.13億元增長9.6主要是由于西安等市區(qū)土地出讓收入持續(xù)增長；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入144.20億元，增長26.4主要是前三季度房地產(chǎn)市場活躍企業(yè)繳費(fèi)較多車輛通行費(fèi)收入236.22億元增長48.9主是2020年階段性減免車輛通行費(fèi)2021年恢復(fù)性增長。據(jù)陜西省財政廳初步核算，2022年前三季度全省一般公共預(yù)算收入完成251.92億元剔除留抵退稅因素后同口徑增長26.3全省稅收收入完成1993.02億元同口徑增長27.9同期一般公共預(yù)算支出5106.51億元增長13.9；仍存在一定的財政收支壓力。2022年前三季度，全省政府性基金預(yù)算收入完成2剛性支出一般公共服務(wù)支出教育支社會保障和就業(yè)支出醫(yī)療衛(wèi)生支出公共安全支出1262.7億元，下降12.，其中國有土地使用權(quán)出讓收入完成1000.09億元；期政府性基金預(yù)算支出完成2224.58億元，增長38.5。二、下轄各市經(jīng)濟(jì)與財政實(shí)力分析陜西省下轄10個地級市，分別為西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、延安漢中榆林安康和商洛陜西南北狹長由北向南根據(jù)地理歷史文化氣候語言人種的不同可分為三大自然區(qū)域陜北關(guān)中陜南其中關(guān)中地區(qū)包括寶雞咸陽渭南銅川西安五市陜南地區(qū)包括漢中安康商洛市，陜北地區(qū)包括延安和榆林兩市。表.表.1指標(biāo)209年200年201年陜北關(guān)中陜南陜北關(guān)中陜南陜北關(guān)中陜南地區(qū)生產(chǎn)總值58017152.23568656114165.03416474976180.138050一般公共預(yù)算收入56.698.6977257.810484984073.71909181社會消費(fèi)品零售總額89.275799.6108907341319737.77896412288數(shù)據(jù)來源：根據(jù)陜西省統(tǒng)計年鑒等公開資料計算整理（一）下轄各市經(jīng)濟(jì)實(shí)力分析陜西省可分為關(guān)中陜北陜南等三大自然區(qū)域資源稟賦略有不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)分化格局關(guān)中地區(qū)產(chǎn)業(yè)門類較為豐富支柱產(chǎn)業(yè)囊括高新技術(shù)裝備制造、有色冶金、能源化工、食品加工等行業(yè)，2021年關(guān)中地區(qū)生產(chǎn)總值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值62.%，系全省經(jīng)濟(jì)的中堅力量；其中西安市生產(chǎn)總值為萬億元約占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的三分之一在全省經(jīng)濟(jì)規(guī)模中處于絕對領(lǐng)先位陜北地區(qū)的榆林和延安兩市均為典型的資源型城市以煤炭采選和石油天氣開采為支柱產(chǎn)業(yè)221年生產(chǎn)總值占全省的22.00%其中榆林市地區(qū)生產(chǎn)值省內(nèi)排名第二陜南地區(qū)工業(yè)則以新型材料和富硒食品等為主經(jīng)濟(jì)體量基較小。從經(jīng)濟(jì)增速來看，2021年陜西省疫后復(fù)蘇趨勢較好，各地市經(jīng)濟(jì)普遍幅增長增速分布在41%9.%之間其中商洛和咸陽經(jīng)濟(jì)增速位居前兩位中和渭南并列第三。222年前三季度，陜西省各地市經(jīng)濟(jì)體量差異仍較大，中西安榆林仍位居前兩位規(guī)模大幅超過其余地市全省各地市經(jīng)濟(jì)均保持增長，同比增速在2.%7.6%之間。關(guān)中陜北陜南三大區(qū)域依托資源稟賦發(fā)展經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)分化格局中地區(qū)為國家重要的裝備制造業(yè)基地系全省經(jīng)濟(jì)的中堅力量近年來全面啟協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展大西安加快建設(shè)國家中心城市西咸新區(qū)成為首個以創(chuàng)新城市展方式為主題的國家級新區(qū)。1值85億為6陜北地區(qū)大力打造高端能源化工基地，2021年陜北兩市地區(qū)生產(chǎn)總值合計為7439.76億元為9當(dāng)年值80占的2。表.120212021年地區(qū)生產(chǎn)總值[億元]2021年地區(qū)生產(chǎn)總值增速[]-右軸2020年地區(qū)生產(chǎn)總值[億元]2020年地區(qū)生產(chǎn)總值增速[]-右軸陜南陜北關(guān)中西安 銅川 寶雞 咸陽 渭南 延安 榆林 安康 商洛 漢中1.0%1.0%50%00%-.0%-0.0%-5.0%1001008006004002000注：根據(jù)陜西省各地市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報等公開資料整理陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市主要集中于關(guān)中地區(qū)經(jīng)國務(wù)院批復(fù)通過該區(qū)域與天水商洛楊凌慶平?jīng)鲭]南等城市成關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)以大西（含咸陽為中心城市寶雞為副中心城市依托隴海鐵（歐亞大陸橋和連霍高速公路，形成中國西部發(fā)達(dá)的城市群和產(chǎn)業(yè)集聚帶。西安市是國家重要的科研教育和工業(yè)基地我國西部地區(qū)重要的中心城市和交通樞紐世界歷史文化名城目前已形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)裝備制造業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)五支柱產(chǎn)業(yè)。2021年西安完成地區(qū)生產(chǎn)總值1.07萬億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為2.89:33.54:63.57在全省經(jīng)濟(jì)規(guī)模中處于絕對領(lǐng)先地位咸陽寶雞渭南和川四市經(jīng)濟(jì)以有色冶金能源化工裝備制造食品加工和煤炭采選等行業(yè)為柱，同期分別完成地區(qū)生產(chǎn)總值2581.32億元、2548.71億元、2087.21億元439.41億元陜北區(qū)域的榆林延安兩市為典型的資源型城市且以煤炭采選和石油天然氣開采為支柱產(chǎn)業(yè)，2021年分別完成地區(qū)生產(chǎn)總值5435.18億元和2004.58億元，其中榆林市地區(qū)生產(chǎn)總值居陜西省第二位。漢中市在陜南地區(qū)濟(jì)規(guī)模居首位工業(yè)以有色金屬能源化工裝備制造和食品工業(yè)為主2021地區(qū)生產(chǎn)總值為1768.72億元商洛市新型材料產(chǎn)業(yè)增加值占比較大安康市業(yè)則以新型材料和富硒食品為主，2021年兩市地區(qū)生產(chǎn)總值分別為852.29億和1209.49億元。從經(jīng)濟(jì)增速來看，2021年陜西省疫后復(fù)蘇趨勢較好，各地市經(jīng)濟(jì)普遍大幅增長增速分布在4.19.5之間其中商洛和咸陽經(jīng)濟(jì)增速位居前兩位漢中和渭南并列第三，四市P增速分別為9.5、8.5、8.2和8.2。與上年相比各地市經(jīng)濟(jì)增速提升幅度均較大其中關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速提升幅度整體一般除咸陽和渭南GP增速分別提升8.4個百分點(diǎn)和8.0個百分點(diǎn)外其余均不超過3個百分點(diǎn)陜北的延安及榆林地區(qū)生產(chǎn)總值增速分別較上年回升8.9個百分點(diǎn)和3.4個百分點(diǎn)陜南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)上行態(tài)勢最為顯著安康商洛漢中三市增幅分別擴(kuò)大16.7個百分點(diǎn)、20.7個百分點(diǎn)和7.3個百分點(diǎn)。2.0%2.0%1.02.0%2.0%1.0%1.0%50%00%-.0%-0.0%-5.0%-0.0%2020年DP增速減去201年DP增速[]2021年DP增速減去202年DP增速[]西安銅川寶雞關(guān)中咸陽渭南延安 榆林陜北安康商洛陜南漢中注：根據(jù)陜西省各地市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報等公開資料整理至21全為6住為4和1年為7濟(jì)為.8，1為63人高01為3和.7。陜西省人均DP[萬元]人均DP[萬元]陜西省人均DP[萬元]人均DP[萬元]陜南陜北關(guān)中漢中商洛安康榆林延安渭南咸陽寶雞銅川西安1614121086420注：根據(jù)陜西省各地市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報等公開資料整理為21的別降8和.為5和在34。房地產(chǎn)投資規(guī)模主要與當(dāng)?shù)厝丝凇⑹杖爰敖?jīng)濟(jì)發(fā)展情況正相關(guān)。2021年上半年陜西房地產(chǎn)市場較為活躍下半年隨著房地產(chǎn)調(diào)控政策尤其是金融政策持續(xù)收緊房地產(chǎn)市場開始下行陜西省房地產(chǎn)投資主要集中于西安市2021年全市完成房地產(chǎn)開發(fā)投資2428.63億元同比下降7.0對全省房地產(chǎn)開發(fā)投資總額的貢獻(xiàn)過半。關(guān)中地區(qū)的咸陽、寶雞和渭南在西安房地產(chǎn)溢出效應(yīng)影響下房地產(chǎn)市場開發(fā)規(guī)模較大，2021年三市房地產(chǎn)開發(fā)投資分別為398.12億元、384.12億元和378.10億元增速分別為45.712.2和4.8%其余各地級市地產(chǎn)投資額普遍較小，在40220億元不等，其中銅川規(guī)模最小，僅為46.48元。2021年房地產(chǎn)投資完成額[億元]2021年房地產(chǎn)投資完成額增速[]-右軸2020年房地產(chǎn)投資完成額[億元]2020年房地產(chǎn)投資完成額增速2021年房地產(chǎn)投資完成額[億元]2021年房地產(chǎn)投資完成額增速[]-右軸2020年房地產(chǎn)投資完成額[億元]2020年房地產(chǎn)投資完成額增速[]-右軸陜南陜北關(guān)中西安 銅川 寶雞 咸陽 渭南 延安 榆林 安康 商洛 漢中6.0%5.0%4.0%3.0%2.0%1.0%00%-0.0%-0.0%-0.0%300200200100100500注：根據(jù)陜西省各地市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報等公開資料整理1穩(wěn)復(fù)01為42長8最為13775和7均過0以9。固定資產(chǎn)投資增速[]-右軸社會消費(fèi)品零售總額[億]社會消費(fèi)品零售總額增速[]-右軸陜南固定資產(chǎn)投資增速[]-右軸社會消費(fèi)品零售總額[億]社會消費(fèi)品零售總額增速[]-右軸陜南陜北關(guān)中西安 銅川 寶雞 咸陽 渭南 延安 榆林 安康 商洛 漢中2.0%2.0%1.0%1.0%50%00%-.0%-0.0%-5.0%-0.0%-5.0%-0.0%60.050.040.030.020.010.0000注：根據(jù)陜西省各地市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報等公開資料整理口46的9，1口8長2般口12長0貿(mào)1的.%和額。2022年前三季度陜西省各地市經(jīng)濟(jì)體量仍差異較大當(dāng)期西安現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8262.66億元繼續(xù)穩(wěn)居全省第一榆林次之為4609.44億元咸陽寶雞渭南延安漢中等各市經(jīng)濟(jì)體量排名居中P在14271969億元不等安康、商洛、銅川等靠后，分別為962.70億元、668.43億元和336.39億元。經(jīng)濟(jì)增速看，各地市呈現(xiàn)不同增長態(tài)勢，同比增速在2.57.6之間。（二）下轄各市財政實(shí)力分析下轄各市一般公共預(yù)算分析從一般公共預(yù)算收入構(gòu)成看，榆林因?yàn)槊禾抠Y源稅相對穩(wěn)定財政收入質(zhì)量較好，稅收比率全省第一；商洛2021年稅收比率為56.%，全省最少；其余市稅收比率在69.5%9.7%之間財政收入穩(wěn)定性總體一般從一般公共預(yù)算給率看陜西省各地市一般公共預(yù)算收支平衡能力總體處于較低水平對上級助收入的依賴性較高。2022年前三季度，除銅川、商洛和漢中三市一般公共預(yù)算收入同比出現(xiàn)下滑外，其余地市一般公共預(yù)算收入均較上年同期有所增長。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，陜西省各地市一般公共預(yù)算收入差距較大。西安榆林和延安市一般公共預(yù)算收入規(guī)模排名前三，2021年分別為85.00億元、587.30億元和150.06億元，合計占全省各市一般公共預(yù)算收入合計數(shù)（剔除本級的比重為78.2%渭南咸陽和陜南地區(qū)的漢中次之2021年一般公共算收入分別為95.40億元95.15億元和52.51億元陜南其余兩市安康商洛及關(guān)中的銅川財政實(shí)力最弱，當(dāng)年一般公共預(yù)算收入均在30億元以下，其中川排名末，僅為26.56億元。2021年一般公共預(yù)算收入[億元]2021年一般公共預(yù)算收入增速[]-右軸2020年一般公共預(yù)算收入[億元]2020年一般公共預(yù)算收入增速2021年一般公共預(yù)算收入[億元]2021年一般公共預(yù)算收入增速[]-右軸2020年一般公共預(yù)算收入[億元]2020年一般公共預(yù)算收入增速[]-右軸陜南陜北關(guān)中西安 銅川 寶雞 咸陽 渭南 延安 榆林 安康 商洛 漢中5.0%4.0%3.0%2.0%1.0%00%-0.0%-0.0%9080706050403020100注：根據(jù)陜西省各地市財政預(yù)決算等公開資料整理從財政收入轉(zhuǎn)化能力來看陜西省各地市地區(qū)生產(chǎn)總值對一般公共預(yù)算收的轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)主要與各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)2021年榆林西安延安一般公共預(yù)算收入與當(dāng)?shù)氐貐^(qū)生產(chǎn)總值的比值分別為10.88.0和位居全省前位其中榆林延安兩市地域廣闊礦產(chǎn)資源較為集中傳統(tǒng)產(chǎn)起步較早對稅收的貢獻(xiàn)度始終較高西安高新技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)附產(chǎn)值較高單位P產(chǎn)生稅收的能力較強(qiáng)其余各地市P對一般公共預(yù)算入轉(zhuǎn)化能力偏弱2021年單位地區(qū)生產(chǎn)總值產(chǎn)生一般公共預(yù)算收入在之間。1.0%1.0%80%61.0%1.0%80%60%40%20%00%2020年一般公共預(yù)算收入/地區(qū)生產(chǎn)總值2021年一般公共預(yù)算收入/地區(qū)生產(chǎn)總值西安銅川寶關(guān)咸陽渭南延安 榆陜北安康商陜漢中注：根據(jù)陜西省各地市財政預(yù)決算等公開資料整理從一般公共預(yù)算收入構(gòu)成看榆林因?yàn)槊禾抠Y源稅相對穩(wěn)定財政收入質(zhì)量較好2021年稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重為85.4，稅收比率全省第一商洛2021年稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重為56.1，為全省最少；其地市稅收比率在69.5-79.7之間財政收入穩(wěn)定性一般從一般公共預(yù)算自率看陜西省各地市一般公共預(yù)算收支平衡能力總體處于較低水平排名前三的榆林西安和延安當(dāng)年一般公共預(yù)算自給率分別為73.458.1和36.0余各地市一般公共預(yù)算自給率均低于27%，其中安康一般公共預(yù)算自給率僅為9.4，居于末位，需依靠大額度上級轉(zhuǎn)移支付平衡資金缺口。陜北 陜南2021年稅收收入[億元]2021年稅收收入占比[]-右軸關(guān)中2020年稅收收入[億元]2020年稅收收入占比[陜北 陜南2021年稅收收入[億元]2021年稅收收入占比[]-右軸關(guān)中2020年稅收收入[億元]2020年稅收收入占比[]-右軸2021年一般公共預(yù)算自給率[]-右軸西安 銅川 寶雞 咸陽 渭南 延安 榆林 安康 商洛 漢中9.0%8.0%7.0%6.0%5.0%4.0%3.0%2.0%1.0%00%80706050403020100注：根據(jù)陜西省各地市財政預(yù)決算等公開資料整理2022年前三季度，除銅川、商洛和漢中三市一般公共預(yù)算收入同比出現(xiàn)下滑外陜西省下轄其余地市一般公共預(yù)算收入均較上年同期有所增長其中榆林延安一般公共預(yù)算收入同比增幅分別為67.2和10.9高于全省平均水平從絕對數(shù)來看，榆林和西安仍以絕對優(yōu)勢居前兩位，2022年前三季度分別實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入706.23億元和621.40億元其后依次為延安137.32億元咸陽96.75億元、渭南69.35億元和寶雞68.70億元，其余各地市均不足40億元，商洛市以18.10億元墊底。下轄各市政府性基金預(yù)算分析陜西省下轄各地市政府性基金預(yù)算收入規(guī)模差異較大，2021年西安政府基金預(yù)算收入仍獨(dú)占鰲頭已過千億渭南和咸陽主要受益于西安房地產(chǎn)溢出應(yīng)2021年分別實(shí)現(xiàn)政府性基金預(yù)算收入21303億元和132.44億元其余各市政府性基金預(yù)算收入均未超過90億元從增速來看渭南政府性基金預(yù)算收入增幅最大，為10.%，漢中、商洛、榆林、西安和寶雞增速在1.3%51.%之間其余四市政府性基金預(yù)算收入出現(xiàn)不同程度的下滑增速在3.4%至之間從政府性基金預(yù)算收入與一般公共預(yù)算收入規(guī)模比較來看渭南安康和西安政府性基金預(yù)算收入對地方財力的貢獻(xiàn)度較大，其余地市主要因政府性基金預(yù)算收入規(guī)模普遍較小，對地方財力的補(bǔ)充程度有限。陜西省下轄各地市政府性基金預(yù)算收入規(guī)模差異較大主要系各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展土地出讓及房地產(chǎn)市場情況差異較大所致從政府性基金預(yù)算收入絕對規(guī)?？?021年西安政府性基金預(yù)算收入仍獨(dú)占鰲頭為1460.39億元渭南和咸陽主要受益于西安房地產(chǎn)溢出效應(yīng)與之相關(guān)的國土出讓收入和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)收入相應(yīng)增多，帶動政府性基金預(yù)算收入上升，2021年分別實(shí)現(xiàn)政府性基金預(yù)收入213.03億元和132.44億元其余各地市政府性基金預(yù)算收入均未超過90億元從增速來看2021年陜西省下轄各地市中渭南政府性基金預(yù)算收入增幅最大為10.4漢中商洛榆林西安和寶雞增速在1.351.5%之間其余四市政府性基金預(yù)算收入出現(xiàn)不同程度的下滑增速在33.4至之間。1001001001008100100100100806040200100%100%8.0%6.0%4.0%2.0%00%-0.0%-0.0%-0.0%2020年政府性基金預(yù)算收入[億元]2020[]2021年政府性基金預(yù)算收入[億元]2021[]西安銅川寶雞關(guān)中咸陽渭南延安 榆林陜北安康商洛陜南漢中注：根據(jù)陜西省各地市財政預(yù)決算等公開資料整理1算為3和16和1入為122和3性算在5。300%200%200%1300%200%200%100%100%5.0%00%2020年政府性基金預(yù)算收入/一般公共預(yù)算收入2021年政府性基金預(yù)算收入/一般公共預(yù)算收入西安銅川寶雞關(guān)中咸陽渭南延安 榆林陜北安康商洛陜南漢中注：根據(jù)陜西省各地市財政預(yù)決算等公開資料整理三、陜西省及下轄各市債務(wù)狀況分析（一）陜西省債務(wù)狀況分析2021年陜西省政府債務(wù)規(guī)模有所擴(kuò)大，但仍處于全國中等水平，與一般共預(yù)算收入和政府性基金收入規(guī)?；酒ヅ洹?021年末，陜西省政府債務(wù)余8687.6億元較上年增長16.8%與財政實(shí)力相對比是當(dāng)年全省一般公共預(yù)收入的3.13倍在全國省市中排名第23位地方財政收入規(guī)模與預(yù)算內(nèi)債務(wù)存在缺口，存在一定的債務(wù)負(fù)擔(dān)。2021年以來，陜西省地方政府債券發(fā)行規(guī)模較大募集資金中再融資和新增融資并存有利于緩解舉債主體償付壓力和財務(wù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，且有望為當(dāng)?shù)鼗ㄟM(jìn)度和質(zhì)量的提升提供支撐。2022年前三季度，西省發(fā)行地方政府債券1602.4億元，發(fā)行規(guī)模位列全國已發(fā)債省市降序第位。1額86長1模務(wù)70務(wù)17府額85務(wù)4務(wù)1方31的3第31債為1.收為11定。3根據(jù)《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》（財預(yù)[0]4號），一般債務(wù)收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用納入一般公共預(yù)算管理；根據(jù)《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》（財預(yù)[1]15號專項(xiàng)債務(wù)收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用納入政府性基金預(yù)算管理。廣江山四浙湖河河湖貴安云江內(nèi)北陜福重廣遼天上新黑吉山甘海青青寧大寧廈深西東蘇東川江南北南北州徽南西蒙京西建慶西寧津海疆龍林西肅南海廣江山四浙湖河河湖貴安云江內(nèi)北陜福重廣遼天上新黑吉山甘海青青寧大寧廈深西東蘇東川江南北南北州徽南西蒙京西建慶西寧津海疆龍林西肅南海島波連夏門圳藏古 江2021年末府債余億] 2021年末府債余額一般共預(yù)收入右軸9876543210000800600400200000,00,00,00,000*****數(shù)據(jù)來源：各省債券信息披露文件*****注：福建、廣東、遼寧、山東、浙江為不含下屬計劃單列市數(shù)據(jù)1券3券33券84態(tài)收政券3券6.3券202022年前三季度陜西省發(fā)行地方政府債券1602.04億元發(fā)行規(guī)模位列全國已發(fā)債省市降序第19位截至2022年9月末，陜西省地政府債券余額為9535.91億元，占全國地方政府債券余額的2.8。2022年前季度方政債券行額億]2021年地政府券發(fā)額億元]2022年2022年前季度方政債券行額億]2021年地政府券發(fā)額億元]2022年月末方政債券額億元右軸,00,000 0江山廣四河湖浙河湖貴安云江內(nèi)廣天上重北福陜新山吉黑遼甘青海青寧深廈寧大西蘇東東川北北江南南州徽南西蒙西津海慶京建西疆西林龍寧肅島南海波圳門夏連藏古 江500000500000,00,00,00,00,00,00************注：福建、廣東、遼寧、山東、浙江為不含下屬計劃單列市數(shù)據(jù)（二）下轄各市債務(wù)狀況分析從債務(wù)分布看，2021年末陜西省下轄各地市地方政府債務(wù)余額仍主要集中于西安，已過千億，其余地市規(guī)模相對較小。從增速看，各地市201年末政債務(wù)余額均呈現(xiàn)較大增幅以2021年末政府債務(wù)余額與當(dāng)年一般公共預(yù)算收相比來看陜西省大部分市縣債務(wù)負(fù)擔(dān)較重經(jīng)濟(jì)及財政排名墊底的陜南地區(qū)務(wù)壓力尤為突出。2021年末陜西省下轄各地市地方政府債務(wù)余額仍主要集中于西安，已過千億其余地市規(guī)模相對較小具體來看2021年末西安政府債務(wù)余額高達(dá)3230.9億元，大幅領(lǐng)先其他地市。別為7553和45額過0為19，市21為7；為2和.在11%為。表.1況200年末政府債務(wù)（億元）201年末政府債務(wù)（億元）限額余額限額余額西安市329052828235543209銅川市14.013.517.916.9寶雞市30.026.536.030.4咸陽市30.726.638.633.7渭南市44.340.452.448.3延安市62.749.168.558.7榆林市49.543.757.949.9安康市40.237.245.343.5商洛市36.428.039.936.7漢中市36.732.641.737.1數(shù)據(jù)來源：陜西省各地市財政局，新世紀(jì)評級整理以2021年末政府債務(wù)余額與當(dāng)年一般公共預(yù)算收入相比來看，陜西省大分市縣債務(wù)負(fù)擔(dān)較重經(jīng)濟(jì)及財政排名墊底的陜南地區(qū)債務(wù)壓力尤為突出具來看陜南地區(qū)的商洛安康和漢中3市2021年末政府債務(wù)余額/2021年一般共預(yù)算收入分別為13.67倍、13.25倍和7.1倍，區(qū)域財政實(shí)力較弱，整體債務(wù)壓力很大。關(guān)中地區(qū)的銅川及渭南2021年末政府債務(wù)余額分別為當(dāng)年一般公共預(yù)算收入的6.13倍和5.05倍，債務(wù)負(fù)擔(dān)同樣較重；延安、西安、寶雞和咸陽4市上述指標(biāo)在3.89倍.14倍之間，另外西安、咸陽和渭南3市政性基金預(yù)算收入規(guī)模較大可對債務(wù)的償付提供一定補(bǔ)充債務(wù)負(fù)擔(dān)相對可控榆林財政力較強(qiáng)，021年末該比率為84.44，當(dāng)年一般公共預(yù)算收入可對地方政府債形成覆蓋，債務(wù)壓力較輕。年一般公共預(yù)算收[億元]年末政府債務(wù)余/201年一般公共預(yù)算收入[%]-右軸年末政府債務(wù)余/200年一般公共預(yù)算收[億元]年末政府債務(wù)余/201年一般公共預(yù)算收入[%]-右軸年末政府債務(wù)余/200年一般公共預(yù)算收入[%]-右軸陜南陜北關(guān)中年末政府債務(wù)余額西安 銅川 寶雞 咸陽 渭南 延安 榆林 安康 商洛 漢中0.0%1000.000.00500.00%2000.001000.00%3000.001500.00%4000.00注：根據(jù)陜西省各地市財政預(yù)決算等公開資料整理陜西省城投債發(fā)行規(guī)模和存續(xù)規(guī)模均處于全國中游，2021年發(fā)行規(guī)模出下滑以城投債存續(xù)余額與一般公共預(yù)算收入規(guī)模相比陜西省城投債償付壓尚在可承受范圍內(nèi)但20232025年陜西省城投債到期規(guī)模大存在較大的償壓力同時全省一般公共預(yù)算收入對城投企業(yè)帶息債務(wù)覆蓋程度較低從存續(xù)城投債的地區(qū)分布情況來看，陜西省存續(xù)期城投債發(fā)行主體主要集中于省本級和西安存續(xù)城投債和城投債帶息債務(wù)壓力同樣集中于省本級和西安其余地城投債償付壓力相對尚在可承受范圍內(nèi)。在政府防范化解債務(wù)風(fēng)險及政策監(jiān)管趨嚴(yán)的形勢下，2021年陜西省城投債發(fā)行規(guī)模出現(xiàn)下滑，全年全省城投債發(fā)行額994.10億元，同比下降22.93，發(fā)行規(guī)模在全國各省中居第16位。2022年前三季度陜西省城投債發(fā)行有所改善全省城投債發(fā)行額為817.21億元，較上年同期增長4.01。從城投債存續(xù)規(guī)?？搓兾魇〕峭镀髽I(yè)存量債券余額在全國各省中位居中游截至2022年9月末，全省城投債存續(xù)余額3038.27億元，位列全國各省市第14位。表.比江江浙山四湖廣北天江重湖福安云河陜廣貴上河新山吉甘黑遼寧海青內(nèi)蘇江東川南東京津西慶北建徽南南西西州海北疆西林肅龍寧夏南海蒙江 古2021年城債發(fā)額億元] 2022年前季度投債行額億]2021年末投債額億元右軸 2022年月末投債額億元右軸000500000500000,000600400200000,00,00,00,000資料來源：id從存續(xù)期城投債的地區(qū)分布情況來看陜西省存續(xù)期城投債發(fā)行主體主要中于省本級和西安截至2022年9月末陜西省本級存續(xù)期城投債余額為億元，占省存續(xù)債券余額的19.4；西安存續(xù)期債券余額為1773.08億元，全省存期債券余額的58.4咸陽渭榆林和延安存續(xù)期債券余額分別191.81億元、137.46億元、129.00億元和123.65億元，合計占全省存續(xù)期債余額的19.2其余5市存續(xù)期城投債余額均未超過60億元其中陜南的安康商洛和漢中3市存續(xù)期債券規(guī)模最小，均在10億元以下。以城投債存續(xù)余額與一般公共預(yù)算收入規(guī)模相對比，2022年9月末陜西城投債存續(xù)余額/2021年一般公共預(yù)算收入為109.5城投債償付壓力尚在可受范圍內(nèi)陜西省大部分地區(qū)城投債償付壓力尚可除西安咸陽和渭南城投余額分別為一般公共預(yù)算收入的207.1178.1和144.1以外其余7市一公共預(yù)算收入均能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)卮胬m(xù)城投債形成覆蓋其中漢中因存續(xù)期城投債規(guī)最小，區(qū)域內(nèi)城投債償付壓力最小，上述比率為9.5；其余地市存續(xù)城投債額當(dāng)年一般公共預(yù)算收入的比重在21.982.4之間。表.4年月末城投債余額/201年一般公共預(yù)算收入-右軸陜南陜北關(guān)中年月末城投債余額[億元]年一般公共預(yù)算收入省本級西安 銅川 寶雞 咸陽 渭南 延安 榆林 安康 商洛 漢中0.00%0.0050.00%500.00100.00%1000.00200.00%150.00%1500.00250.00%2000.00數(shù)據(jù)來源：ind從存續(xù)城投債的到期時間來看陜西省城投債到期需償還債務(wù)額主要分布在2022027年，其中20232025年城投債到期規(guī)模大，存在較大的償付壓力，分別需償付615.28億元、572.56億元和821.20億元。從城投債到期的地區(qū)分布看，西安城投債到期規(guī)模最大，省內(nèi)排名第一，2022年9月末城投債到期債余額為1772.88億元占全省城投債存續(xù)余額的比重過半省本級同樣面臨一的償付壓力，2022年9月末城投債到期債務(wù)余額為587.78億元。咸陽、渭南、榆林和延安2022年9月末存續(xù)城投債余額在124192億元之間，其余地市城投債到期債務(wù)余額均未超過60億元，城投債償付壓力相對不大。表.2年95900.00900.00800.00700.00600.00500.00400.00300.00200.001