十四期加強(qiáng)儲(chǔ)備地塊出租管理陳偉芳課件

關(guān)于加強(qiáng)儲(chǔ)備地塊出租管理

的實(shí)踐與思考關(guān)于加強(qiáng)儲(chǔ)備地塊出租管理

的實(shí)踐與思考目錄

土地儲(chǔ)備的概念01土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及管理機(jī)構(gòu)的建立02土地儲(chǔ)備的程序和方式03儲(chǔ)備土地的管理和利用04關(guān)于儲(chǔ)備地塊房屋出租管理的問(wèn)題與建議05目錄土地儲(chǔ)備的概念01土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及管理機(jī)構(gòu)的建立02土一、土地儲(chǔ)備概念一、土地儲(chǔ)備概念土地儲(chǔ)備管理辦法的第二條：

土地儲(chǔ)備是指市、縣人民政府國(guó)土資源部門為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲(chǔ)備以備供應(yīng)土地的行為。國(guó)土資發(fā)[2007]277號(hào)一、土地儲(chǔ)備的概念收購(gòu)儲(chǔ)備土地的最終目的是經(jīng)營(yíng)土地，而經(jīng)營(yíng)土地的目的是通過(guò)建立良好的土地市場(chǎng)環(huán)境，盤活存量土地資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)城市土地資源的優(yōu)化配置，為城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的資源保證，在這個(gè)前提下，使土地資源實(shí)現(xiàn)最大化的資產(chǎn)價(jià)值。土地儲(chǔ)備管理辦法的第二條：國(guó)土資發(fā)一、土地儲(chǔ)備二、機(jī)構(gòu)與制度的建立二、機(jī)構(gòu)與制度的建立12二、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的建立及管理制度的建立過(guò)程12二、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的建立及管理制度的建立過(guò)程土地儲(chǔ)備制度起源于香港，是香港為維持其高度自治的避稅港經(jīng)濟(jì)體系下的產(chǎn)物。作為內(nèi)陸第一家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的上海土地發(fā)展中心正式引進(jìn)這一名詞。國(guó)土資源部以通知形式推廣杭州和青島的土地儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)。1、機(jī)構(gòu)的建立二、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的建立及管理制度的建立過(guò)程國(guó)務(wù)院在關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知又明確要求有條件的地方政府試行土地儲(chǔ)備制度。至此，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在全國(guó)遍地開花。起源1996年1999年2001年土地儲(chǔ)備制度起源于香港，是香港為維持其高度自治的避稅港經(jīng)濟(jì)體土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)雖然已經(jīng)建立起來(lái)，但除個(gè)別地方出臺(tái)了相關(guān)的文件之外，其余大部分地區(qū)都未有有效的法律法規(guī)對(duì)儲(chǔ)備制度進(jìn)行規(guī)范。浙江溫州等地區(qū)相繼出臺(tái)了地方性的《土地儲(chǔ)備管理辦法》由國(guó)土部牽頭，財(cái)政部和國(guó)中人民銀行共同參與制定，借鑒了各地的《管理辦法》等規(guī)范性文件，出臺(tái)的《土地儲(chǔ)備管理辦法》是涉及土地儲(chǔ)備制度最高的效力的規(guī)章。2、制度的建設(shè)二、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的建立及管理制度的建立過(guò)程前期2002年2007年土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)雖然已經(jīng)建立起來(lái)，但除個(gè)別地方出臺(tái)了相關(guān)的文件之三、土地儲(chǔ)備的程序和方式三、土地儲(chǔ)備的三、土地儲(chǔ)備的程序和方式

相對(duì)于國(guó)土資源部及浙江省國(guó)土資源廳的《土地儲(chǔ)備辦法》《開化縣土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》中對(duì)土地儲(chǔ)備范圍進(jìn)行了分類并進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。第四章專門對(duì)土地儲(chǔ)備范圍及相關(guān)程序進(jìn)行規(guī)定。分別對(duì)可以進(jìn)行儲(chǔ)備、可以無(wú)償收回進(jìn)行儲(chǔ)備，可以有償進(jìn)行儲(chǔ)備、可以通過(guò)收購(gòu)進(jìn)行儲(chǔ)備等儲(chǔ)備方式進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。1、土地儲(chǔ)備范圍三、土地儲(chǔ)備的程序和方式相對(duì)于國(guó)土資源部及浙江省可實(shí)施儲(chǔ)備范圍1、土地利作總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展用地；2、城市建成區(qū)的低效利用土地、閑置土地3、縣政府認(rèn)為儲(chǔ)備的其他土地第十八條三、土地儲(chǔ)備的程序和方式下列國(guó)有土地，可通過(guò)無(wú)償收回進(jìn)行儲(chǔ)備1、土地有償使用合同約定的使用期限，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或雖申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；2、單位因撤銷、遷移、解散、破產(chǎn)等原因停止使用原劃撥土地的3、公路、礦場(chǎng)等經(jīng)依法核準(zhǔn)報(bào)廢的4、超過(guò)土地出讓合同約定的工開發(fā)期限滿2年未使用的5、違反土地管理法律法規(guī)，依法應(yīng)當(dāng)由收回的6、法例、法規(guī)規(guī)定可以無(wú)償收回的其他國(guó)有土地第十九條可實(shí)施儲(chǔ)備范圍第十八條三、土地儲(chǔ)備的程序和方式下列國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)通過(guò)有償收回的進(jìn)行儲(chǔ)備1、因公共利需要使用的2、因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用的3、集體土地因農(nóng)轉(zhuǎn)非依法轉(zhuǎn)為國(guó)有的4、法律法規(guī)規(guī)定當(dāng)有償收回的其他國(guó)有土地第二十條三、土地儲(chǔ)備的程序和方式應(yīng)當(dāng)通過(guò)有償收回的進(jìn)行儲(chǔ)備第二十條三、土地儲(chǔ)備的程序和方式三、土地儲(chǔ)備的程序和方式

開化縣土地儲(chǔ)備辦法對(duì)收回收購(gòu)的方式未進(jìn)行規(guī)定，根據(jù)日常工作并結(jié)合實(shí)際與其它縣市有關(guān)規(guī)定總結(jié)有以下幾種方式。（1）土地征收；（2）土地收回；（3）直接收購(gòu)；（4）預(yù)約收購(gòu)（即協(xié)議收購(gòu)或合同收購(gòu)）；（5）土地置換；（6）規(guī)劃紅線儲(chǔ)備；（7）信息儲(chǔ)備。2、依法收回收購(gòu)的方式三、土地儲(chǔ)備的程序和方式2、依法收回收購(gòu)的NO.3NO.2NO.1NO.4NO.5NO.7NO.61、土地征收。

近幾年的城市化發(fā)展證明，城市的拓展用地及預(yù)留地主要依靠征收即政府統(tǒng)一征地的方式取得，是土地儲(chǔ)備的一種重要形式，但符合征用條件的集體土地，必須在完善土地征收手續(xù)成為國(guó)有土地后才可進(jìn)入土地儲(chǔ)備庫(kù)。建議縣城村改居可采用這種土地儲(chǔ)備方式，來(lái)解決城中村改造的老大難問(wèn)題。三、土地儲(chǔ)備的程序和方式NO.3NO.2NO.1NO.4NO.5NO.7NO.61、NO.3NO.2NO.1NO.4NO.5NO.7NO.62、土地收回按現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)，以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)、期限已滿申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)期未經(jīng)批準(zhǔn)的土地，閑置土地，被依法沒(méi)收土地使用權(quán)的土地，以出讓方式取得土使用權(quán)后無(wú)力繼續(xù)開發(fā)而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地，可收回后入庫(kù)。但從實(shí)際工作中看，雖然法律規(guī)定明確，但真正被直接收回土地使用權(quán)的土地少，一般采取有償收回劃撥土地為主的方式操作。三、土地儲(chǔ)備的程序和方式NO.3NO.2NO.1NO.4NO.5NO.7NO.62、NO.3NO.2NO.1NO.4NO.5NO.7NO.63、直接收購(gòu)對(duì)近期急于開發(fā)的道路、供水、污水、能源、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；或是用地、區(qū)位條件好、升值潛力大、市場(chǎng)需求旺盛的地塊可使用貨幣直接收購(gòu)三、土地儲(chǔ)備的程序和方式NO.3NO.2NO.1NO.4NO.5NO.7NO.63、NO.3NO.2NO.1NO.4NO.5NO.7NO.64、預(yù)約收購(gòu)即協(xié)議收購(gòu)或合同收購(gòu)。對(duì)企業(yè)搬遷地塊、破產(chǎn)變現(xiàn)地塊、污染搬遷地塊、老城區(qū)改造地塊等可實(shí)行預(yù)約收購(gòu)。在簽訂收購(gòu)合同后，其土地進(jìn)入土地儲(chǔ)備庫(kù)，由使用權(quán)信與政府按約定的比例分面。這種土地儲(chǔ)備方式既減輕了土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金的壓力，又滿足了原土地使用權(quán)人對(duì)土地增值的期望，應(yīng)是著重推行的土地儲(chǔ)備方式，但實(shí)行起來(lái)難度較大。三、土地儲(chǔ)備的程序和方式NO.3NO.2NO.1NO.4NO.5NO.7NO.64、NO.3NO.2NO.1NO.4NO.5NO.7NO.65、土地置換對(duì)于企業(yè)、村莊整合改造土地，可以采取土地置換的辦法收購(gòu)儲(chǔ)備，用土地儲(chǔ)備庫(kù)中土地?fù)Q取地段好、利用效率不高的土地，以降低收購(gòu)儲(chǔ)備成本，挖掘城市土地潛力，合理配置土地資源。三、土地儲(chǔ)備的程序和方式NO.3NO.2NO.1NO.4NO.5NO.7NO.65、NO.3NO.2NO.1NO.4NO.5NO.7NO.66、規(guī)劃紅線儲(chǔ)備依照城市規(guī)劃，對(duì)道路兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域中限于人力、財(cái)力暫行不具備直接收購(gòu)儲(chǔ)備的土地，規(guī)劃部門可直接將規(guī)劃紅線劃給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，進(jìn)行規(guī)劃紅線儲(chǔ)備。三、土地儲(chǔ)備的程序和方式NO.3NO.2NO.1NO.4NO.5NO.7NO.66、NO.3NO.2NO.1NO.4NO.5NO.7NO.67、信息儲(chǔ)備對(duì)按建設(shè)時(shí)序短期內(nèi)不具備開發(fā)條件的地塊，將其地籍信息、利用現(xiàn)獎(jiǎng)信息與規(guī)劃信息、地價(jià)信息等輸入土地儲(chǔ)備庫(kù)，條件成熟后再轉(zhuǎn)為其他方式儲(chǔ)備。三、土地儲(chǔ)備的程序和方式NO.3NO.2NO.1NO.4NO.5NO.7NO.67、三、土地儲(chǔ)備的程序和方式

開化縣土地收購(gòu)程序依據(jù)《開化縣土地儲(chǔ)備辦法》第二十四條中的規(guī)定依法進(jìn)行。3、土地收購(gòu)程序三、土地儲(chǔ)備的程序和方式3、土地收購(gòu)程序1、提出申請(qǐng)三、土地儲(chǔ)備的程序和方式1、提出申請(qǐng)2、權(quán)屬核查3、征詢意見4、補(bǔ)償測(cè)算5、方案報(bào)批8、支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用9、辦理權(quán)屬變更手續(xù)6、收購(gòu)公告7、簽訂土地收購(gòu)合同10、交付土地1、提出申請(qǐng)凡列入收購(gòu)儲(chǔ)備范圍的土地，由原土地使用權(quán)人持有關(guān)資料向縣土地儲(chǔ)備中心提出收購(gòu)申請(qǐng)，領(lǐng)取和填定《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)申請(qǐng)書》。1、提出申請(qǐng)三、土地儲(chǔ)備的程序和方式1、提出申請(qǐng)2、權(quán)屬核查1、提出申請(qǐng)三、土地儲(chǔ)備的程序和方式1、提出申請(qǐng)2、權(quán)屬核查3、征詢意見4、補(bǔ)償測(cè)算5、方案報(bào)批8、支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用9、辦理權(quán)屬變更手續(xù)6、收購(gòu)公告7、簽訂土地收購(gòu)合同10、交付土地2、權(quán)屬核查縣土地儲(chǔ)備中心會(huì)同縣國(guó)土資源管理部門對(duì)申請(qǐng)單位提供的土地及其地上物權(quán)屬、土地面積、地上附著物、四至界限、土地用途等情況實(shí)地調(diào)查和核實(shí)，明確土地權(quán)屬。2、權(quán)屬核查1、提出申請(qǐng)三、土地儲(chǔ)備的程序和方式1、提出申請(qǐng)2、權(quán)屬核查1、提出申請(qǐng)三、土地儲(chǔ)備的程序和方式2、權(quán)屬核查3、征詢意見4、補(bǔ)償測(cè)算5、方案報(bào)批8、支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用9、辦理權(quán)屬變更手續(xù)6、收購(gòu)公告7、簽訂土地收購(gòu)合同10、交付土地3、征詢意見審查并測(cè)量定界后，縣土地儲(chǔ)備中心將申請(qǐng)儲(chǔ)備土地的有關(guān)資料送至縣規(guī)劃部門，對(duì)申請(qǐng)儲(chǔ)備土地需出具以下說(shuō)明文件：一是規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)；二是現(xiàn)狀市政配套條件說(shuō)明。2、權(quán)屬核查3、征詢意見1、提出申請(qǐng)三、土地儲(chǔ)備的程序和方式2、權(quán)屬核查3、征詢意1、提出申請(qǐng)三、土地儲(chǔ)備的程序和方式2、權(quán)屬核查3、征詢意見4、補(bǔ)償測(cè)算5、方案報(bào)批8、支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用9、辦理權(quán)屬變更手續(xù)6、收購(gòu)公告7、簽訂土地收購(gòu)合同10、交付土地4、補(bǔ)償測(cè)算縣土地儲(chǔ)備中心實(shí)地調(diào)查情況和控制性詳規(guī)，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行土地收購(gòu)價(jià)格、拆遷安置及補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用的評(píng)估測(cè)算。3、征詢意見4、補(bǔ)償測(cè)算1、提出申請(qǐng)三、土地儲(chǔ)備的程序和方式2、權(quán)屬核查3、征詢意三、土地儲(chǔ)備的程序和方式5、方案報(bào)批縣土地儲(chǔ)備中心根據(jù)權(quán)屬核查、補(bǔ)償測(cè)算結(jié)果，草擬出相關(guān)地塊的土地收購(gòu)方案并上報(bào)縣政府核查審批。1、提出申請(qǐng)2、權(quán)屬核查3、征詢意見4、補(bǔ)償測(cè)算5、方案報(bào)批8、支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用9、辦理權(quán)屬變更手續(xù)6、收購(gòu)公告7、簽訂土地收購(gòu)合同10、交付土地4、補(bǔ)償測(cè)算5、方案報(bào)批三、土地儲(chǔ)備的程序和方式5、方案報(bào)批1、提出申請(qǐng)2、權(quán)屬核三、土地儲(chǔ)備的程序和方式6、收購(gòu)公告縣土地儲(chǔ)備中心將擬收購(gòu)地塊通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布公告。1、提出申請(qǐng)2、權(quán)屬核查3、征詢意見4、補(bǔ)償測(cè)算5、方案報(bào)批8、支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用9、辦理權(quán)屬變更手續(xù)6、收購(gòu)公告7、簽訂土地收購(gòu)合同10、交付土地5、方案報(bào)批6、收購(gòu)公告三、土地儲(chǔ)備的程序和方式6、收購(gòu)公告1、提出申請(qǐng)2、權(quán)屬核查三、土地儲(chǔ)備的程序和方式7、簽訂土地收購(gòu)合同收購(gòu)方案經(jīng)縣政府批準(zhǔn)且公告無(wú)異議后，由縣土地儲(chǔ)備中心與原土地使用權(quán)人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》。1、提出申請(qǐng)2、權(quán)屬核查3、征詢意見4、補(bǔ)償測(cè)算5、方案報(bào)批8、支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用9、辦理權(quán)屬變更手續(xù)6、收購(gòu)公告7、簽訂土地收購(gòu)合同10、交付土地6、收購(gòu)公告7、簽訂土地收購(gòu)合同三、土地儲(chǔ)備的程序和方式7、簽訂土地收購(gòu)合同1、提出申請(qǐng)2、三、土地儲(chǔ)備的程序和方式8、支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用縣土地儲(chǔ)備中心根據(jù)《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》約定的期限、金額和方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用；實(shí)行土地置換的，進(jìn)行土地置換差價(jià)結(jié)算。1、提出申請(qǐng)2、權(quán)屬核查3、征詢意見4、補(bǔ)償測(cè)算5、方案報(bào)批8、支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用9、辦理權(quán)屬變更手續(xù)6、收購(gòu)公告7、簽訂土地收購(gòu)合同10、交付土地7、簽訂土地收購(gòu)合同8、支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用三、土地儲(chǔ)備的程序和方式8、支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用1、提出申三、土地儲(chǔ)備的程序和方式9、辦理權(quán)屬變更手續(xù)根據(jù)收購(gòu)合同約定，在縣土地儲(chǔ)備中心支付收購(gòu)定金后，由縣土地儲(chǔ)備中心和原土地使用權(quán)人共同向縣國(guó)土資源、住建部門申請(qǐng)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，由縣土地儲(chǔ)備中心領(lǐng)取土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證書，注銷收購(gòu)?fù)恋丶暗厣辖ㄖ锏脑恋厥褂脵?quán)和房屋所有權(quán)登記。1、提出申請(qǐng)2、權(quán)屬核查3、征詢意見4、補(bǔ)償測(cè)算5、方案報(bào)批8、支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用9、辦理權(quán)屬變更手續(xù)6、收購(gòu)公告7、簽訂土地收購(gòu)合同10、交付土地8、支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用9、辦理權(quán)屬變更手續(xù)三、土地儲(chǔ)備的程序和方式9、辦理權(quán)屬變更手續(xù)1、提出申請(qǐng)2三、土地儲(chǔ)備的程序和方式10、交付土地根據(jù)合同約定的交付期限和方式，原土地使用權(quán)人向縣土地儲(chǔ)備中心交付被收購(gòu)的土地和地上附著物；被收購(gòu)的土地使用權(quán)一經(jīng)交付，即納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)，原則上由土地儲(chǔ)備中心實(shí)行“凈地管理”。1、提出申請(qǐng)2、權(quán)屬核查3、征詢意見4、補(bǔ)償測(cè)算5、方案報(bào)批8、支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用9、辦理權(quán)屬變更手續(xù)6、收購(gòu)公告7、簽訂土地收購(gòu)合同10、交付土地9、辦理權(quán)屬變更手續(xù)10、交付土地三、土地儲(chǔ)備的程序和方式10、交付土地1、提出申請(qǐng)2、權(quán)屬四、儲(chǔ)備土地的管理和利用四、儲(chǔ)備土地的四、儲(chǔ)備土地的管理和利用2002年

2002年實(shí)施的《衢州市土地儲(chǔ)備管理辦法》第二十一條第二款中規(guī)定：

已收儲(chǔ)的土地在出讓前，市土地儲(chǔ)備中心可以依法將儲(chǔ)備土地的使用權(quán)單獨(dú)或者連同地上建筑物一并出租、抵押或者臨時(shí)改變用途。2007年2013年2014年1相關(guān)法律條文四、儲(chǔ)備土地的管理和利用2002年2002年實(shí)施2002年四、儲(chǔ)備土地的管理和利用

2007年11月，由國(guó)土資源部牽頭，財(cái)政部和中國(guó)人民銀行共同參與制定的《土地儲(chǔ)備管理辦法》出臺(tái)，作為涉及土地儲(chǔ)備制度的最高效力的規(guī)章使用，有關(guān)儲(chǔ)備土地供應(yīng)前臨時(shí)利用方式中的出租行為，在第21條規(guī)定了儲(chǔ)備土地的利用方式：“在儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可將儲(chǔ)備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物、通過(guò)出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。設(shè)立抵押權(quán)的儲(chǔ)備土地應(yīng)征得抵押權(quán)人同意。儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用，一般不超過(guò)兩年，且不能影響土地供應(yīng)”。這是整部規(guī)章里唯一一條有關(guān)儲(chǔ)備土地供應(yīng)前利用方式中的租賃行為，也是儲(chǔ)備土地可以出租的法律依據(jù)。2007年2013年2014年1相關(guān)法律條文2002年四、儲(chǔ)備土地的管理和利用2007年112002年四、儲(chǔ)備土地的管理和利用2013年開政發(fā)[2013]109號(hào)文件《開化縣土地儲(chǔ)備管理實(shí)施辦法》。對(duì)儲(chǔ)備土地管理和利用在程序上進(jìn)行了規(guī)定，臨時(shí)利用未進(jìn)行相關(guān)的規(guī)定。2007年2013年2014年1相關(guān)法律條文2002年四、儲(chǔ)備土地的管理和利用2013年開政2002年四、儲(chǔ)備土地的管理和利用2014年開化縣人民政府為依法有序推進(jìn)我縣國(guó)有房地產(chǎn)公開出租工作，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有房地產(chǎn)出租行為，開政辦下發(fā)了[2014]26號(hào)文件，文件要求，出租國(guó)有房地產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)的不得對(duì)外出租。該文件對(duì)國(guó)有房地產(chǎn)的公開出租程序進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。2007年2013年2014年1相關(guān)法律條文2002年四、儲(chǔ)備土地的管理和利用2014年開化縣

現(xiàn)有存量?jī)?chǔ)備地塊由于面積小、控規(guī)限制及規(guī)劃功能未確定等原因都不能對(duì)外單獨(dú)開發(fā)建設(shè)。我縣先后13宗對(duì)外出租。由于政策處理不到位和措施等原因造成儲(chǔ)備土地租金收取困難，嚴(yán)重影響了我縣土地儲(chǔ)備工作的進(jìn)展。

2015年1月份以來(lái)，以公開招租方式出租只有4宗，在公開招租過(guò)程中出現(xiàn)了諸多事前未能考慮到難題。2、我縣儲(chǔ)備中心管理現(xiàn)狀四、儲(chǔ)備土地的管理和利用

我縣土地儲(chǔ)備中心成立于2012年2月，截止至2015年7月止，我縣納入政府儲(chǔ)備的土地有47宗，共計(jì)8.5024公頃，收儲(chǔ)成本3.5446億；現(xiàn)有存量?jī)?chǔ)備地塊由于面積小、控規(guī)限制及規(guī)劃功能未確定五、問(wèn)題與建議五、問(wèn)題與建議五、關(guān)于儲(chǔ)備地塊房屋出租管理的問(wèn)題與建議存在問(wèn)題1、儲(chǔ)備地塊出租管理細(xì)則需進(jìn)一步明確

開化縣開政辦發(fā)[2014]26號(hào)文件對(duì)國(guó)有房產(chǎn)公開招租進(jìn)行了程序上的規(guī)定，對(duì)確保國(guó)有房地產(chǎn)出租做到公開、公平、公正有一定保障作用，但我們?cè)趯?duì)文件的執(zhí)行過(guò)程中，也出現(xiàn)了許多當(dāng)初意想不到的問(wèn)題。如公開出租時(shí)的價(jià)格評(píng)估特別是裝修評(píng)估，各個(gè)單位做法是不一致的，有的單位采取的是由原承租戶找評(píng)估單位，自付評(píng)估費(fèi)用，我中心采取的是由我中心出評(píng)估費(fèi)用，正是因?yàn)閮煞N方式不同，導(dǎo)致評(píng)估價(jià)格層出不窮。從而提高了招租過(guò)后的騰空工作難度。新承租戶認(rèn)為我們的裝修費(fèi)評(píng)估過(guò)高，老承租戶認(rèn)為我們的評(píng)估費(fèi)太低，各方的期望值都很難達(dá)得到一致。監(jiān)管協(xié)調(diào)制度制度五、關(guān)于儲(chǔ)備地塊房屋出租管理的問(wèn)題與建議存在問(wèn)題1、儲(chǔ)備地塊五、關(guān)于儲(chǔ)備地塊房屋出租管理的問(wèn)題與建議2、土地出租后難以監(jiān)管

土地租后的使用缺乏有效的監(jiān)督和管理。雖然《土地儲(chǔ)備辦法》第21條規(guī)定了儲(chǔ)備土地的利用方式，即在儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可將儲(chǔ)備土地連同一上建筑物，通過(guò)出租、臨時(shí)使用等方式加以利用，設(shè)立抵押權(quán)的儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用，應(yīng)征得抵押權(quán)的同意。

儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用，一般不超過(guò)兩年，且不影響土地供應(yīng)，但從實(shí)踐中真正被無(wú)償收回的租后土地少之又少。

同時(shí)對(duì)于土地租賃方未按用途等約定條件使用的，我們?cè)陧?xiàng)目實(shí)施初期很難對(duì)此進(jìn)行認(rèn)定認(rèn)定時(shí)已經(jīng)形成了違約事實(shí)，難以在源頭上把關(guān)。監(jiān)管協(xié)調(diào)制度制度監(jiān)管存在問(wèn)題五、關(guān)于儲(chǔ)備地塊房屋出租管理的問(wèn)題與建議2、土地出租后難以監(jiān)協(xié)調(diào)五、關(guān)于儲(chǔ)備地塊房屋出租管理的問(wèn)題與建議制度存在問(wèn)題3、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和其他部門之間需要一定的協(xié)調(diào)

土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作是一個(gè)比較復(fù)雜的過(guò)程，涉及到多方問(wèn)題。因此各部門之間的協(xié)作配合對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作至關(guān)重要。各部門之間難以達(dá)成共識(shí)、部門間協(xié)調(diào)配合不夠，都將會(huì)給土地儲(chǔ)備工作帶來(lái)困難。

儲(chǔ)備中心與我局其他部門間的協(xié)調(diào)、與城建、規(guī)劃部門也都存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

現(xiàn)有存量?jī)?chǔ)備地塊由于面積小、控規(guī)限制及規(guī)劃功能未確定等原因都不能對(duì)外單獨(dú)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，限制了收購(gòu)?fù)恋氐拈_發(fā)，也帶給我們一定的資金風(fēng)險(xiǎn)，而地塊的安全管理角度則涉及到供電，安檢等部門。協(xié)調(diào)監(jiān)管協(xié)調(diào)五、關(guān)于儲(chǔ)備地塊房屋出租管理的問(wèn)題與建議制度存在問(wèn)題3、五、關(guān)于儲(chǔ)備地塊房屋出租管理的問(wèn)題與建議相關(guān)建議12345統(tǒng)一制度1、形成一套可以遵守的制度開政辦發(fā)2014年26號(hào)文件對(duì)國(guó)有房屋出租只在程序上進(jìn)行規(guī)定，我個(gè)人認(rèn)為，為規(guī)范儲(chǔ)備地塊出租管理，促進(jìn)出租管理工作順利進(jìn)行，對(duì)公開招租房屋相關(guān)事宜進(jìn)行一個(gè)明確的操作規(guī)范：如在公開招租方面一是對(duì)公開招租的對(duì)象進(jìn)行分類，建議對(duì)房屋根據(jù)用途進(jìn)行分類，廠房和店面的公開招租方式應(yīng)有一定的區(qū)別。二是對(duì)裝修評(píng)估事宜進(jìn)行細(xì)化，裝修評(píng)估列入的和不列入的項(xiàng)目分別劃出一定的范圍，三是對(duì)裝修評(píng)估實(shí)施明確，如是否有折舊。五、關(guān)于儲(chǔ)備地塊房屋出租管理的問(wèn)題與建議相關(guān)建議12345統(tǒng)五、關(guān)于儲(chǔ)備地塊房屋出租管理的問(wèn)題與建議相關(guān)建議12345統(tǒng)一制度定期總結(jié)2、定期自我總結(jié)提升自從公開出租工作開展以來(lái)，各單位在實(shí)踐中都有了一定的好的做好和經(jīng)驗(yàn)，需要有一個(gè)平臺(tái)進(jìn)行交流和提升，建議縣級(jí)層面上不定期召開一些討論會(huì)。五、關(guān)于儲(chǔ)備地塊房屋出租管理的問(wèn)題與建議相關(guān)建議12345統(tǒng)五、關(guān)于儲(chǔ)備地塊房屋出租管理的問(wèn)題與建議相關(guān)建議12345統(tǒng)一制度定期總結(jié)3、請(qǐng)相關(guān)部門提前介入收儲(chǔ)地塊的房屋基本上都是在上世紀(jì)八九十年代建造，年代久遠(yuǎn)又疏于管理，房屋存在如電線老化等諸多問(wèn)題。承租戶承租后對(duì)房屋進(jìn)行的休整大多也只是浮于表面，并無(wú)意愿對(duì)電路等進(jìn)行重新規(guī)劃布局。因此出租后的房屋存在著火災(zāi)等安全隱患，這也讓我們管理者預(yù)期不到的問(wèn)題。在這點(diǎn)是否能在公開招租時(shí)就請(qǐng)相關(guān)部門介入，從專業(yè)角度進(jìn)行管理，條塊結(jié)合，綜合管理。部門協(xié)助五、關(guān)于儲(chǔ)備地塊房屋出租管理的問(wèn)題與建議相關(guān)建議12345統(tǒng)五、關(guān)于儲(chǔ)備地塊房屋出租管理的問(wèn)題與建議相關(guān)建議12345統(tǒng)一制度定期總結(jié)4、跳出圈子，責(zé)權(quán)相離可將收儲(chǔ)地塊的管理市場(chǎng)化，如將管理職權(quán)進(jìn)行社會(huì)公開招標(biāo)，由專業(yè)管理公司對(duì)收儲(chǔ)地塊的安全與具體出租事宜等相關(guān)進(jìn)行管理。而儲(chǔ)備中心擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任，對(duì)收儲(chǔ)地塊的出租、使用等事宜進(jìn)行監(jiān)管。部門協(xié)助責(zé)權(quán)相離五、關(guān)于儲(chǔ)備地塊房屋出租管理的問(wèn)題與建議相關(guān)建議12345統(tǒng)五、關(guān)于儲(chǔ)備地塊房屋出租管理的問(wèn)題與建議相關(guān)建議12345統(tǒng)一制度定期總結(jié)5、物權(quán)財(cái)產(chǎn)化將現(xiàn)有的收儲(chǔ)地塊進(jìn)行疏理，分類分批次對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤活，盤活沉睡資金。部門協(xié)助責(zé)權(quán)相離物權(quán)財(cái)產(chǎn)化五、關(guān)于儲(chǔ)備地塊房屋出租管理的問(wèn)題與建議相關(guān)建議12345統(tǒng)謝謝大家謝謝關(guān)于加強(qiáng)儲(chǔ)備地塊出租管理

的實(shí)踐與思考關(guān)于加強(qiáng)儲(chǔ)備地塊出租管理

的實(shí)踐與思考目錄

土地儲(chǔ)備的概念01土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及管理機(jī)構(gòu)的建立02土地儲(chǔ)備的程序和方式03儲(chǔ)備土地的管理和利用04關(guān)于儲(chǔ)備地塊房屋出租管理的問(wèn)題與建議05目錄土地儲(chǔ)備的概念01土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及管理機(jī)構(gòu)的建立02土一、土地儲(chǔ)備概念一、土地儲(chǔ)備概念土地儲(chǔ)備管理辦法的第二條：

土地儲(chǔ)備是指市、縣人民政府國(guó)土資源部門為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲(chǔ)備以備供應(yīng)土地的行為。國(guó)土資發(fā)[2007]277號(hào)一、土地儲(chǔ)備的概念收購(gòu)儲(chǔ)備土地的最終目的是經(jīng)營(yíng)土地，而經(jīng)營(yíng)土地的目的是通過(guò)建立良好的土地市場(chǎng)環(huán)境，盤活存量土地資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)城市土地資源的優(yōu)化配置，為城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的資源保證，在這個(gè)前提下，使土地資源實(shí)現(xiàn)最大化的資產(chǎn)價(jià)值。土地儲(chǔ)備管理辦法的第二條：國(guó)土資發(fā)一、土地儲(chǔ)備二、機(jī)構(gòu)與制度的建立二、機(jī)構(gòu)與制度的建立12二、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的建立及管理制度的建立過(guò)程12二、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的建立及管理制度的建立過(guò)程土地儲(chǔ)備制度起源于香港，是香港為維持其高度自治的避稅港經(jīng)濟(jì)體系下的產(chǎn)物。作為內(nèi)陸第一家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的上海土地發(fā)展中心正式引進(jìn)這一名詞。國(guó)土資源部以通知形式推廣杭州和青島的土地儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)。1、機(jī)構(gòu)的建立二、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的建立及管理制度的建立過(guò)程國(guó)務(wù)院在關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知又明確要求有條件的地方政府試行土地儲(chǔ)備制度。至此，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在全國(guó)遍地開花。起源1996年1999年2001年土地儲(chǔ)備制度起源于香港，是香港為維持其高度自治的避稅港經(jīng)濟(jì)體土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)雖然已經(jīng)建立起來(lái)，但除個(gè)別地方出臺(tái)了相關(guān)的文件之外，其余大部分地區(qū)都未有有效的法律法規(guī)對(duì)儲(chǔ)備制度進(jìn)行規(guī)范。浙江溫州等地區(qū)相繼出臺(tái)了地方性的《土地儲(chǔ)備管理辦法》由國(guó)土部牽頭，財(cái)政部和國(guó)中人民銀行共同參與制定，借鑒了各地的《管理辦法》等規(guī)范性文件，出臺(tái)的《土地儲(chǔ)備管理辦法》是涉及土地儲(chǔ)備制度最高的效力的規(guī)章。2、制度的建設(shè)二、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的建立及管理制度的建立過(guò)程前期2002年2007年土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)雖然已經(jīng)建立起來(lái)，但除個(gè)別地方出臺(tái)了相關(guān)的文件之三、土地儲(chǔ)備的程序和方式三、土地儲(chǔ)備的三、土地儲(chǔ)備的程序和方式

相對(duì)于國(guó)土資源部及浙江省國(guó)土資源廳的《土地儲(chǔ)備辦法》《開化縣土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》中對(duì)土地儲(chǔ)備范圍進(jìn)行了分類并進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。第四章專門對(duì)土地儲(chǔ)備范圍及相關(guān)程序進(jìn)行規(guī)定。分別對(duì)可以進(jìn)行儲(chǔ)備、可以無(wú)償收回進(jìn)行儲(chǔ)備，可以有償進(jìn)行儲(chǔ)備、可以通過(guò)收購(gòu)進(jìn)行儲(chǔ)備等儲(chǔ)備方式進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。1、土地儲(chǔ)備范圍三、土地儲(chǔ)備的程序和方式相對(duì)于國(guó)土資源部及浙江省可實(shí)施儲(chǔ)備范圍1、土地利作總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展用地；2、城市建成區(qū)的低效利用土地、閑置土地3、縣政府認(rèn)為儲(chǔ)備的其他土地第十八條三、土地儲(chǔ)備的程序和方式下列國(guó)有土地，可通過(guò)無(wú)償收回進(jìn)行儲(chǔ)備1、土地有償使用合同約定的使用期限，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或雖申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；2、單位因撤銷、遷移、解散、破產(chǎn)等原因停止使用原劃撥土地的3、公路、礦場(chǎng)等經(jīng)依法核準(zhǔn)報(bào)廢的4、超過(guò)土地出讓合同約定的工開發(fā)期限滿2年未使用的5、違反土地管理法律法規(guī)，依法應(yīng)當(dāng)由收回的6、法例、法規(guī)規(guī)定可以無(wú)償收回的其他國(guó)有土地第十九條可實(shí)施儲(chǔ)備范圍第十八條三、土地儲(chǔ)備的程序和方式下列國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)通過(guò)有償收回的進(jìn)行儲(chǔ)備1、因公共利需要使用的2、因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用的3、集體土地因農(nóng)轉(zhuǎn)非依法轉(zhuǎn)為國(guó)有的4、法律法規(guī)規(guī)定當(dāng)有償收回的其他國(guó)有土地第二十條三、土地儲(chǔ)備的程序和方式應(yīng)當(dāng)通過(guò)有償收回的進(jìn)行儲(chǔ)備第二十條三、土地儲(chǔ)備的程序和方式三、土地儲(chǔ)備的程序和方式

開化縣土地儲(chǔ)備辦法對(duì)收回收購(gòu)的方式未進(jìn)行規(guī)定，根據(jù)日常工作并結(jié)合實(shí)際與其它縣市有關(guān)規(guī)定總結(jié)有以下幾種方式。（1）土地征收；（2）土地收回；（3）直接收購(gòu)；（4）預(yù)約收購(gòu)（即協(xié)議收購(gòu)或合同收購(gòu)）；（5）土地置換；（6）規(guī)劃紅線儲(chǔ)備；（7）信息儲(chǔ)備。2、依法收回收購(gòu)的方式三、土地儲(chǔ)備的程序和方式2、依法收回收購(gòu)的NO.3NO.2NO.1NO.4NO.5NO.7NO.61、土地征收。

近幾年的城市化發(fā)展證明，城市的拓展用地及預(yù)留地主要依靠征收即政府統(tǒng)一征地的方式取得，是土地儲(chǔ)備的一種重要形式，但符合征用條件的集體土地，必須在完善土地征收手續(xù)成為國(guó)有土地后才可進(jìn)入土地儲(chǔ)備庫(kù)。建議縣城村改居可采用這種土地儲(chǔ)備方式，來(lái)解決城中村改造的老大難問(wèn)題。三、土地儲(chǔ)備的程序和方式NO.3NO.2NO.1NO.4NO.5NO.7NO.61、NO.3NO.2NO.1NO.4NO.5NO.7NO.62、土地收回按現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)，以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)、期限已滿申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)期未經(jīng)批準(zhǔn)的土地，閑置土地，被依法沒(méi)收土地使用權(quán)的土地，以出讓方式取得土使用權(quán)后無(wú)力繼續(xù)開發(fā)而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地，可收回后入庫(kù)。但從實(shí)際工作中看，雖然法律規(guī)定明確，但真正被直接收回土地使用權(quán)的土地少，一般采取有償收回劃撥土地為主的方式操作。三、土地儲(chǔ)備的程序和方式NO.3NO.2NO.1NO.4NO.5NO.7NO.62、NO.3NO.2NO.1NO.4NO.5NO.7NO.63、直接收購(gòu)對(duì)近期急于開發(fā)的道路、供水、污水、能源、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；或是用地、區(qū)位條件好、升值潛力大、市場(chǎng)需求旺盛的地塊可使用貨幣直接收購(gòu)三、土地儲(chǔ)備的程序和方式NO.3NO.2NO.1NO.4NO.5NO.7NO.63、NO.3NO.2NO.1NO.4NO.5NO.7NO.64、預(yù)約收購(gòu)即協(xié)議收購(gòu)或合同收購(gòu)。對(duì)企業(yè)搬遷地塊、破產(chǎn)變現(xiàn)地塊、污染搬遷地塊、老城區(qū)改造地塊等可實(shí)行預(yù)約收購(gòu)。在簽訂收購(gòu)合同后，其土地進(jìn)入土地儲(chǔ)備庫(kù)，由使用權(quán)信與政府按約定的比例分面。這種土地儲(chǔ)備方式既減輕了土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金的壓力，又滿足了原土地使用權(quán)人對(duì)土地增值的期望，應(yīng)是著重推行的土地儲(chǔ)備方式，但實(shí)行起來(lái)難度較大。三、土地儲(chǔ)備的程序和方式NO.3NO.2NO.1NO.4NO.5NO.7NO.64、NO.3NO.2NO.1NO.4NO.5NO.7NO.65、土地置換對(duì)于企業(yè)、村莊整合改造土地，可以采取土地置換的辦法收購(gòu)儲(chǔ)備，用土地儲(chǔ)備庫(kù)中土地?fù)Q取地段好、利用效率不高的土地，以降低收購(gòu)儲(chǔ)備成本，挖掘城市土地潛力，合理配置土地資源。三、土地儲(chǔ)備的程序和方式NO.3NO.2NO.1NO.4NO.5NO.7NO.65、NO.3NO.2NO.1NO.4NO.5NO.7NO.66、規(guī)劃紅線儲(chǔ)備依照城市規(guī)劃，對(duì)道路兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域中限于人力、財(cái)力暫行不具備直接收購(gòu)儲(chǔ)備的土地，規(guī)劃部門可直接將規(guī)劃紅線劃給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，進(jìn)行規(guī)劃紅線儲(chǔ)備。三、土地儲(chǔ)備的程序和方式NO.3NO.2NO.1NO.4NO.5NO.7NO.66、NO.3NO.2NO.1NO.4NO.5NO.7NO.67、信息儲(chǔ)備對(duì)按建設(shè)時(shí)序短期內(nèi)不具備開發(fā)條件的地塊，將其地籍信息、利用現(xiàn)獎(jiǎng)信息與規(guī)劃信息、地價(jià)信息等輸入土地儲(chǔ)備庫(kù)，條件成熟后再轉(zhuǎn)為其他方式儲(chǔ)備。三、土地儲(chǔ)備的程序和方式NO.3NO.2NO.1NO.4NO.5NO.7NO.67、三、土地儲(chǔ)備的程序和方式

開化縣土地收購(gòu)程序依據(jù)《開化縣土地儲(chǔ)備辦法》第二十四條中的規(guī)定依法進(jìn)行。3、土地收購(gòu)程序三、土地儲(chǔ)備的程序和方式3、土地收購(gòu)程序1、提出申請(qǐng)三、土地儲(chǔ)備的程序和方式1、提出申請(qǐng)2、權(quán)屬核查3、征詢意見4、補(bǔ)償測(cè)算5、方案報(bào)批8、支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用9、辦理權(quán)屬變更手續(xù)6、收購(gòu)公告7、簽訂土地收購(gòu)合同10、交付土地1、提出申請(qǐng)凡列入收購(gòu)儲(chǔ)備范圍的土地，由原土地使用權(quán)人持有關(guān)資料向縣土地儲(chǔ)備中心提出收購(gòu)申請(qǐng)，領(lǐng)取和填定《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)申請(qǐng)書》。1、提出申請(qǐng)三、土地儲(chǔ)備的程序和方式1、提出申請(qǐng)2、權(quán)屬核查1、提出申請(qǐng)三、土地儲(chǔ)備的程序和方式1、提出申請(qǐng)2、權(quán)屬核查3、征詢意見4、補(bǔ)償測(cè)算5、方案報(bào)批8、支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用9、辦理權(quán)屬變更手續(xù)6、收購(gòu)公告7、簽訂土地收購(gòu)合同10、交付土地2、權(quán)屬核查縣土地儲(chǔ)備中心會(huì)同縣國(guó)土資源管理部門對(duì)申請(qǐng)單位提供的土地及其地上物權(quán)屬、土地面積、地上附著物、四至界限、土地用途等情況實(shí)地調(diào)查和核實(shí)，明確土地權(quán)屬。2、權(quán)屬核查1、提出申請(qǐng)三、土地儲(chǔ)備的程序和方式1、提出申請(qǐng)2、權(quán)屬核查1、提出申請(qǐng)三、土地儲(chǔ)備的程序和方式2、權(quán)屬核查3、征詢意見4、補(bǔ)償測(cè)算5、方案報(bào)批8、支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用9、辦理權(quán)屬變更手續(xù)6、收購(gòu)公告7、簽訂土地收購(gòu)合同10、交付土地3、征詢意見審查并測(cè)量定界后，縣土地儲(chǔ)備中心將申請(qǐng)儲(chǔ)備土地的有關(guān)資料送至縣規(guī)劃部門，對(duì)申請(qǐng)儲(chǔ)備土地需出具以下說(shuō)明文件：一是規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)；二是現(xiàn)狀市政配套條件說(shuō)明。2、權(quán)屬核查3、征詢意見1、提出申請(qǐng)三、土地儲(chǔ)備的程序和方式2、權(quán)屬核查3、征詢意1、提出申請(qǐng)三、土地儲(chǔ)備的程序和方式2、權(quán)屬核查3、征詢意見4、補(bǔ)償測(cè)算5、方案報(bào)批8、支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用9、辦理權(quán)屬變更手續(xù)6、收購(gòu)公告7、簽訂土地收購(gòu)合同10、交付土地4、補(bǔ)償測(cè)算縣土地儲(chǔ)備中心實(shí)地調(diào)查情況和控制性詳規(guī)，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行土地收購(gòu)價(jià)格、拆遷安置及補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用的評(píng)估測(cè)算。3、征詢意見4、補(bǔ)償測(cè)算1、提出申請(qǐng)三、土地儲(chǔ)備的程序和方式2、權(quán)屬核查3、征詢意三、土地儲(chǔ)備的程序和方式5、方案報(bào)批縣土地儲(chǔ)備中心根據(jù)權(quán)屬核查、補(bǔ)償測(cè)算結(jié)果，草擬出相關(guān)地塊的土地收購(gòu)方案并上報(bào)縣政府核查審批。1、提出申請(qǐng)2、權(quán)屬核查3、征詢意見4、補(bǔ)償測(cè)算5、方案報(bào)批8、支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用9、辦理權(quán)屬變更手續(xù)6、收購(gòu)公告7、簽訂土地收購(gòu)合同10、交付土地4、補(bǔ)償測(cè)算5、方案報(bào)批三、土地儲(chǔ)備的程序和方式5、方案報(bào)批1、提出申請(qǐng)2、權(quán)屬核三、土地儲(chǔ)備的程序和方式6、收購(gòu)公告縣土地儲(chǔ)備中心將擬收購(gòu)地塊通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布公告。1、提出申請(qǐng)2、權(quán)屬核查3、征詢意見4、補(bǔ)償測(cè)算5、方案報(bào)批8、支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用9、辦理權(quán)屬變更手續(xù)6、收購(gòu)公告7、簽訂土地收購(gòu)合同10、交付土地5、方案報(bào)批6、收購(gòu)公告三、土地儲(chǔ)備的程序和方式6、收購(gòu)公告1、提出申請(qǐng)2、權(quán)屬核查三、土地儲(chǔ)備的程序和方式7、簽訂土地收購(gòu)合同收購(gòu)方案經(jīng)縣政府批準(zhǔn)且公告無(wú)異議后，由縣土地儲(chǔ)備中心與原土地使用權(quán)人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》。1、提出申請(qǐng)2、權(quán)屬核查3、征詢意見4、補(bǔ)償測(cè)算5、方案報(bào)批8、支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用9、辦理權(quán)屬變更手續(xù)6、收購(gòu)公告7、簽訂土地收購(gòu)合同10、交付土地6、收購(gòu)公告7、簽訂土地收購(gòu)合同三、土地儲(chǔ)備的程序和方式7、簽訂土地收購(gòu)合同1、提出申請(qǐng)2、三、土地儲(chǔ)備的程序和方式8、支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用縣土地儲(chǔ)備中心根據(jù)《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》約定的期限、金額和方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用；實(shí)行土地置換的，進(jìn)行土地置換差價(jià)結(jié)算。1、提出申請(qǐng)2、權(quán)屬核查3、征詢意見4、補(bǔ)償測(cè)算5、方案報(bào)批8、支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用9、辦理權(quán)屬變更手續(xù)6、收購(gòu)公告7、簽訂土地收購(gòu)合同10、交付土地7、簽訂土地收購(gòu)合同8、支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用三、土地儲(chǔ)備的程序和方式8、支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用1、提出申三、土地儲(chǔ)備的程序和方式9、辦理權(quán)屬變更手續(xù)根據(jù)收購(gòu)合同約定，在縣土地儲(chǔ)備中心支付收購(gòu)定金后，由縣土地儲(chǔ)備中心和原土地使用權(quán)人共同向縣國(guó)土資源、住建部門申請(qǐng)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，由縣土地儲(chǔ)備中心領(lǐng)取土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證書，注銷收購(gòu)?fù)恋丶暗厣辖ㄖ锏脑恋厥褂脵?quán)和房屋所有權(quán)登記。1、提出申請(qǐng)2、權(quán)屬核查3、征詢意見4、補(bǔ)償測(cè)算5、方案報(bào)批8、支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用9、辦理權(quán)屬變更手續(xù)6、收購(gòu)公告7、簽訂土地收購(gòu)合同10、交付土地8、支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用9、辦理權(quán)屬變更手續(xù)三、土地儲(chǔ)備的程序和方式9、辦理權(quán)屬變更手續(xù)1、提出申請(qǐng)2三、土地儲(chǔ)備的程序和方式10、交付土地根據(jù)合同約定的交付期限和方式，原土地使用權(quán)人向縣土地儲(chǔ)備中心交付被收購(gòu)的土地和地上附著物；被收購(gòu)的土地使用權(quán)一經(jīng)交付，即納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)，原則上由土地儲(chǔ)備中心實(shí)行“凈地管理”。1、提出申請(qǐng)2、權(quán)屬核查3、征詢意見4、補(bǔ)償測(cè)算5、方案報(bào)批8、支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用9、辦理權(quán)屬變更手續(xù)6、收購(gòu)公告7、簽訂土地收購(gòu)合同10、交付土地9、辦理權(quán)屬變更手續(xù)10、交付土地三、土地儲(chǔ)備的程序和方式10、交付土地1、提出申請(qǐng)2、權(quán)屬四、儲(chǔ)備土地的管理和利用四、儲(chǔ)備土地的四、儲(chǔ)備土地的管理和利用2002年

2002年實(shí)施的《衢州市土地儲(chǔ)備管理辦法》第二十一條第二款中規(guī)定：

已收儲(chǔ)的土地在出讓前，市土地儲(chǔ)備中心可以依法將儲(chǔ)備土地的使用權(quán)單獨(dú)或者連同地上建筑物一并出租、抵押或者臨時(shí)改變用途。2007年2013年2014年1相關(guān)法律條文四、儲(chǔ)備土地的管理和利用2002年2002年實(shí)施2002年四、儲(chǔ)備土地的管理和利用

2007年11月，由國(guó)土資源部牽頭，財(cái)政部和中國(guó)人民銀行共同參與制定的《土地儲(chǔ)備管理辦法》出臺(tái)，作為涉及土地儲(chǔ)備制度的最高效力的規(guī)章使用，有關(guān)儲(chǔ)備土地供應(yīng)前臨時(shí)利用方式中的出租行為，在第21條規(guī)定了儲(chǔ)備土地的利用方式：“在儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可將儲(chǔ)備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物、通過(guò)出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。設(shè)立抵押權(quán)的儲(chǔ)備土地應(yīng)征得抵押權(quán)人同意。儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用，一般不超過(guò)兩年，且不能影響土地供應(yīng)”。這是整部規(guī)章里唯一一條有關(guān)儲(chǔ)備土地供應(yīng)前利用方式中的租賃行為，也是儲(chǔ)備土地可以出租的法律依據(jù)。2007年2013年2014年1相關(guān)法律條文2002年四、儲(chǔ)備土地的管理和利用2007年112002年四、儲(chǔ)備土地的管理和利用2013年開政發(fā)[2013]109號(hào)文件《開化縣土地儲(chǔ)備管理實(shí)施辦法》。對(duì)儲(chǔ)備土地管理和利用在程序上進(jìn)行了規(guī)定，臨時(shí)利用未進(jìn)行相關(guān)的規(guī)定。2007年2013年2014年1相關(guān)法律條文2002年四、儲(chǔ)備土地的管理和利用2013年開政2002年四、儲(chǔ)備土地的管理和利用2014年開化縣人民政府為依法有序推進(jìn)我縣國(guó)有房地產(chǎn)公開出租工作，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有房地產(chǎn)出租行為，開政辦下發(fā)了[2014]26號(hào)文件，文件要求，出租國(guó)有房地產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)的不得對(duì)外出租。該文件對(duì)國(guó)有房地產(chǎn)的公開出租程序進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。2007年2013年2014年1相關(guān)法律條文2002年四、儲(chǔ)備土地的管理和利用2014年開化縣

現(xiàn)有存量?jī)?chǔ)備地塊由于面積小、控規(guī)限制及規(guī)劃功能未確定等原因都不能對(duì)外單獨(dú)開發(fā)建設(shè)。我縣先后13宗對(duì)外出租。由于政策處理不到位和措施等原因造成儲(chǔ)備土地租金收取困難，嚴(yán)重影響了我縣土地儲(chǔ)備工作的進(jìn)展。

2015年1月份以來(lái)，以公開招租方式出租只有4宗，在公開招租過(guò)程中出現(xiàn)了諸多事前未能考慮到難題。2、我縣儲(chǔ)備中心管理現(xiàn)狀四、儲(chǔ)備土地的管理和利用

我縣土地儲(chǔ)備中心成立于2012年2月，截止至2015年7月止，我縣納入政府儲(chǔ)備的土地有47宗，共計(jì)8.5024公頃，收儲(chǔ)成本3.5446億；現(xiàn)有存量?jī)?chǔ)備地塊由于面積小、控規(guī)限制及規(guī)劃功能未確定五、問(wèn)題與建議五、問(wèn)題與建議五、關(guān)于儲(chǔ)備地塊房屋出租管理的問(wèn)題與建議存在問(wèn)題1、儲(chǔ)備地塊出租管理細(xì)則需進(jìn)一步明確

開化縣開政辦發(fā)[2014]26號(hào)文件對(duì)國(guó)有房產(chǎn)公開招租進(jìn)行了程序上的規(guī)定，對(duì)確保國(guó)有房地產(chǎn)出租做到公開、公平、公正有一定保障作用，但我們?cè)趯?duì)文件的執(zhí)行過(guò)程中，也出現(xiàn)了許多當(dāng)初意想不到的問(wèn)題。如公開出租時(shí)的價(jià)格評(píng)估特別是裝修評(píng)估，各個(gè)單位做法是不一致的，有的單位采取的是由原承租戶找評(píng)估單位，自付評(píng)估費(fèi)用，我中心采取的是由我中心出評(píng)估費(fèi)用，正是因?yàn)閮煞N方式不同，導(dǎo)致評(píng)估價(jià)格層出不窮。從而提高了招租過(guò)后的騰空工作難度。新承租戶認(rèn)為我們的裝修費(fèi)評(píng)估過(guò)高，老承租戶認(rèn)為我們的評(píng)估費(fèi)太低，各方的期望值都很難達(dá)得到一致