第五章中華民國的秘書工作課件

第五章

中國民國的秘書工作第五章

中國民國的秘書工作1

第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作一、南京臨時政府的秘書機構(gòu)與官職（一）南京臨時政府政體

是資產(chǎn)階級性質(zhì)的政權(quán)，其政治機構(gòu)大體分為立法、行政、司法三個主要系統(tǒng)，以及部分屬于行政但性質(zhì)特殊的軍事系統(tǒng)。實行總統(tǒng)制，不設(shè)國務(wù)總理，由臨時大總統(tǒng)兼任行政首長，直接統(tǒng)轄各部?？偨y(tǒng)下屬的秘書機構(gòu)就是中央秘書機構(gòu)，即總統(tǒng)府秘書處。第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作一、南京臨時政府的秘書機構(gòu)2第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作（二）臨時大總統(tǒng)府秘書處1.秘書處職責(zé)：草擬各種文件批答各方面來的公文函件處理總統(tǒng)府日常事務(wù)提出參謀、建設(shè)性建議秘書處是唯一的直接為總統(tǒng)工作服務(wù)的辦事機構(gòu)，其工作已經(jīng)包括當(dāng)代秘書部門的業(yè)務(wù)性、事務(wù)性和政務(wù)性工作三個方面。第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作（二）臨時大總統(tǒng)府秘書處3

第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作2.秘書處官職及職責(zé)：秘書長——一人，承總統(tǒng)之命，負責(zé)秘書處工作秘書——若干人，具體辦理秘書處的各項事務(wù)。第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作2.秘書處官職及職責(zé)：4第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作（二）中央政府各部的秘書機構(gòu)和官職

1.承政廳——各部的辦事機構(gòu)，負責(zé)秘書工作。承政廳內(nèi)分科（處）辦事，下設(shè)若干處。

2.秘書官職的設(shè)置：

參事——二至四人，負責(zé)審議重要文件、法規(guī)和草擬文稿等事項，直接協(xié)助部長工作，排位在秘書長和各司、局長之前。秘書長——一人，承總長之命，主管承政廳的工作，協(xié)助長官處理重要政務(wù)、事務(wù)。秘書——四至六人，負責(zé)辦理重要文書、協(xié)助秘書長處理要務(wù)。

第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作（二）中央政府各部的秘書5另置文牘員、書記員、監(jiān)印員、收發(fā)員、繕寫員、調(diào)查員、應(yīng)接員、錄事等一般秘書。部下各司、局設(shè)有專職秘書人員：錄事——一至六人，負責(zé)本司內(nèi)各種記錄、謄抄、登記、保管文書等秘書事項。

3.軍事機構(gòu)陸軍部的秘書機構(gòu)設(shè)置：副官處：置一、二、三等副官，負責(zé)傳達命令、收發(fā)文電、公務(wù)接待。秘書處：主要辦理重要的文書事務(wù)。

第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作另置文牘員、書記員、監(jiān)印員、收發(fā)員、繕寫員、調(diào)查員、應(yīng)接員、6第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作（三）地方政府的秘書機構(gòu)

湖北軍政府的秘書機構(gòu)：都督府設(shè)秘書處、文書局，主要職責(zé)是文書處理設(shè)總務(wù)處，主要職責(zé)是掌管政府機關(guān)的日常事務(wù)。第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作（三）地方政府的秘書機構(gòu)7第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作

二、南京臨時政府的秘書人員（一）秘書人員的類別與地位

第一類：顧問和參事，是總統(tǒng)和部長、局長、都督的高級參謀、輔佐人員。地位較高，主要起著智囊作用，是輔佐首長決策的高級秘書人員。第二類：秘書長、秘書，是各機關(guān)長官的助手，且多兼任部門負責(zé)人。秘書長一般主管承政廳和秘書處的工作，全面輔助長官工作，既協(xié)助長官處理重要政務(wù)，又掌管機關(guān)事務(wù)，所處地位非常重要。秘書主要負責(zé)重要的文書工作，并兼任部門負責(zé)人，職掌較寬，其地位較高，相當(dāng)或高于科長。第三類：一般秘書人員，名目眾多，工作性質(zhì)比較單一，專業(yè)性較強，各負責(zé)一個方面的具體事務(wù)。如文牘員、書記員、監(jiān)印員、收發(fā)員、繕寫員、錄事等第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作二、南京臨時政府的秘書人8第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作（二）秘書人員的選用

第一，從同盟會員等革命黨人中聘任。第二，通過考試和訪察兩種方法，從舊政權(quán)的秘書人員中選用

辛亥革命時期的秘書人員，主要來源于革命黨人和原有的幕僚和書吏，未能建立健全的選拔任用制度，因此，秘書隊伍中魚龍混雜，這是歷史給我們留下的一個教訓(xùn)。

第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作（二）秘書人員的選用9第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作三、南京臨時政府對文書工作的改革（一）創(chuàng)建新的公文文體（二）規(guī)定新的公文格式（三）建立新的文書工作制度（四）創(chuàng)設(shè)新的公文下達方法

第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作三、南京臨時政府對文書工10第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作（一）創(chuàng)建新的公文文體廢除了帶有封建色彩的公文名稱。頒發(fā)《公文程式令》，規(guī)定了臨時政府的新公文文體。新的公文文體有九種：

1.上行文：

呈——下級公署職員行用于上級公署職員，及人民行用于公署職員所用。第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作（一）創(chuàng)建新的公文文體112.下行文：

令——上級公署職員行用于下級公署職員，公署職員行用于人民所用。

諭——公署職員行用于人民所用。諭別于令之處在于“凡命令含有勸導(dǎo)之意者曰諭”批——凡上級公署受有呈詞而予以裁決判斷，答復(fù)下級公署。

示——公署職員公告一般人民所用。

公布——經(jīng)參議院議決之法規(guī)，由大總統(tǒng)宣布者曰公布。狀——委任職員及授賞徽章之證書。

第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作2.下行文：第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作12第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作

3.平行文：

咨——同級公署職員，互相行用者。

4.對外文體：

照會——凡公署行用于外國之公文。臨時政府建立的新文體，擯棄了封建王朝使用的公文名稱，同時，大大簡化了文體數(shù)量，使之整齊劃一，便于使用。第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作3.平行文：13第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作（二）規(guī)定新的公文格式廢除公文中的封建稱呼：“圣上”、“大人”、“老爺”廢除公文中的恭維話、虛浮套話，對公文的形式做了非常具體的規(guī)定。規(guī)定新的公文紀年法。以1912年中華民國元年革除了公文格式上的封建色彩，使公文形式服從內(nèi)容，反映出資產(chǎn)階級民主政權(quán)的務(wù)實精神。第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作（二）規(guī)定新的公文格式14（三）建立新的文書工作制度

1.新的文書工作原則：摒棄封建王朝文書處理中相互推諉、拖延的官僚作風(fēng)，防止呈請轉(zhuǎn)飭、不負責(zé)任的文牘主義，要求“公文以敏訊為歸，事權(quán)以分任為主”

2.新的文書處理程序：編號呈閱辦稿膳校用印發(fā)送歸檔

第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作（三）建立新的文書工作制度第一節(jié)南京臨時政府的秘書15

3.對公文處理的時限作了嚴格規(guī)定4.對收文尤其作了嚴格規(guī)定：

凡到總統(tǒng)府投遞文件者，由外傳事處將文件呈交收發(fā)處驗閱，決定收受與否，由收發(fā)處加蓋印戳，注明日期，發(fā)給收據(jù)。凡不屬總統(tǒng)府權(quán)限所管者，不予收受，但得注明該公文主管公署及地址，交由該投遞人自行向主管公署投遞。凡上呈文件均一律存查，分別批答。以防止作弊，保證秘書機構(gòu)的清正廉潔。

5.蓋章署名制度。體現(xiàn)了南京臨時政府反對封建等級制度、追求平等的資產(chǎn)階級民主思想。第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作3.對公文處理的時限作了嚴格規(guī)定第一節(jié)南京臨時政府16第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作（四）創(chuàng)設(shè)新的公文下達方法

臨時政府的公文除了運用投送、郵發(fā)的下達方法外，還創(chuàng)設(shè)了兩種新辦法：

第一種，總統(tǒng)府秘書處于1912年2月在總統(tǒng)府東西柵門外設(shè)立了揭事處，“凡來本府投遞呈件者，分別事項量予批答，揭示該處，以三日為限，過期揭去”。第二種，出版《臨時政府公報》下達文件。臨時政府公報類似于今天政府機關(guān)的“政報”（五）南京臨時政府的文書工作改革的意義對封建社會的秘書工作進行了一次較徹底的改革，體現(xiàn)了資產(chǎn)階級民主主義革命派反對封建專制的思想。為整個民國時期的秘書工作奠定了基礎(chǔ)，成為我國秘書史上的一座里程碑。第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作（四）創(chuàng)設(shè)新的公文下達方17第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作四、南京臨時政府的檔案工作（一）南京臨時政府檔案機構(gòu)和檔案人員

臨時政府存在的時間很短，它的各級政府中還沒來得及建立專門的檔案機構(gòu)，其檔案工作一般由文書工作部門兼理，其中的一部分秘書人員負責(zé)整理和保管。

檔案機構(gòu)：秘書處中的文牘科、公牘員職能：整理和保管總統(tǒng)府日常工作中形成的文書檔案。第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作四、南京臨時政府的檔案工作18第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作（二）檔案的利用以《臨時政府公報》形式及時公布處理完畢后的文件內(nèi)容文件檔案編輯刊登于《文教》雜志上，起到公布檔案文獻的作用。檔案文獻的利用體現(xiàn)了資產(chǎn)階級的民主性質(zhì)。

第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作（二）檔案的利用19第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作一、北洋軍閥政府的秘書機構(gòu)（一）袁世凱復(fù)辟時期中央政府的秘書機構(gòu)改內(nèi)閣制為總統(tǒng)制，撤銷國務(wù)院，改設(shè)政事堂于總統(tǒng)府。政事堂內(nèi)設(shè)專職秘書機構(gòu)機要局，是事實上的中央唯一的總秘書機構(gòu)，是袁世凱直接掌握的內(nèi)秘書廳，是中央政權(quán)的機要之地，袁世凱通過它來控制全國政權(quán)。取消秘書廳的名稱，改稱內(nèi)史廳，將總統(tǒng)秘書改為內(nèi)史，秘書長稱內(nèi)史監(jiān)，總統(tǒng)府收文處改名為奏事處。第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作一、北洋軍閥政府的秘書機構(gòu)20

第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作

機要局：設(shè)局長一人，參事六人、僉事十六人，主事若干人；分三科辦事。

機要局職掌寬泛：頒布命令撰擬命令及各項文電收發(fā)京外官署文牘電信典守印信審核各部事務(wù)辦理關(guān)于立法院往來文件和各部院接洽文件和政事堂各局所人員接洽文件保管圖書編輯檔案第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作機要局：設(shè)局長一人，參事六21第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作（二）軍閥混戰(zhàn)時期的中央秘書機構(gòu)中國歷史上政局最為混亂的軍閥混戰(zhàn)時期，總統(tǒng)、總理、內(nèi)閣頻繁變換。北洋政府名義上實行“三權(quán)分立”的民主共和政體，由總統(tǒng)府、國務(wù)院、國會共同執(zhí)政。總統(tǒng)府、國務(wù)院、國會均設(shè)中央秘書機構(gòu)——秘書廳，但在不同時期這些秘書機構(gòu)所起的作用差異較大。第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作（二）軍閥混戰(zhàn)時期的中央22第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作1.總統(tǒng)為最大的軍閥頭目時，總統(tǒng)府秘書廳參與機要，輔助決策，而國務(wù)院秘書廳只能處理各地往來的例行公文，無實權(quán)。2.總統(tǒng)為各派軍閥妥協(xié)支持的傀儡時，國務(wù)總理往往是由實力較強的軍閥出任，故各項實務(wù)均集中在國務(wù)院秘書廳，而總統(tǒng)府秘書廳就只是處理例行公文。3.由各派軍閥頭目分掌權(quán)力時，居總統(tǒng)之位的軍閥頭目不得不授予另一派軍閥頭目分掌組閣之權(quán)，這時難免發(fā)生“府院之爭”，總統(tǒng)、總理常為事權(quán)爭吵。參、眾兩院秘書廳所做多為表面文章，所起的作用不大。這是半封建半殖民地社會中軍閥統(tǒng)治下的特有現(xiàn)象。第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作1.總統(tǒng)為最大的軍閥23第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作（三）北洋政府秘書機構(gòu)的特點

1.從中央到地方的各級各類機關(guān)，均設(shè)置有秘書機構(gòu)和秘書人員。

2.秘書機構(gòu)的名稱及其職掌趨向一致。各級各類秘書機構(gòu)的名稱主要有三種，即秘書廳（處）、總務(wù)廳（處、科）、書記廳（處、室）

3.秘書機構(gòu)的職權(quán)范圍明確。各級秘書機構(gòu)只是其長官的辦事機構(gòu)，不能干預(yù)各執(zhí)行機構(gòu)所管的事務(wù)。這與封建朝廷中，秘書機構(gòu)的職權(quán)不明以致無限擴大相比，是一個進步。

4.秘書機構(gòu)的級別名稱比較混亂。第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作（三）北洋政府秘書機構(gòu)的特24第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作二、北洋政府時期的秘書人員（一）秘書人員的名目和職級地位行政官員的等級分為特任、簡任、薦任、委任四種專職秘書人員從等級上劃分為三類：一類是高級秘書官員，包括秘書長、秘書和僉事、科長二類是普通秘書官員，包括秘書機構(gòu)中主事、科員。及道署中的掾?qū)?。三類是秘書吏員，包括中央機關(guān)中錄事，及縣屬中的掾?qū)俚葲]有官員身份的秘書人員。第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作二、北洋政府時期的秘書人25第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作（二）秘書官員的考試選拔和任用

1.文官考試制度：

文官普通考試文官高等考試

2.一般秘書人員主事、科員的任用條件：

現(xiàn)任委任文職，或曾任委任文職滿一年以上有成績的，或經(jīng)文官普通考試及格并實習(xí)期滿有成績的方可任用。

第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作（二）秘書官員的考試選拔和26第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作3.高級秘書官員僉事、科長的任用條件：現(xiàn)任薦任文職；曾任薦任文職滿兩年以上有成績的；經(jīng)文官高等考試及格，并實習(xí)期滿有成績的；現(xiàn)任委任最高等文職期滿后，經(jīng)所屬長官特?；蚩伎儍?yōu)秀，由大總統(tǒng)核準以薦任文職升用的。

4.高級秘書官員秘書長、秘書的選拔

不受文官任用一般規(guī)定的限制，主要是根據(jù)長官的意志，由長官決定，任用后享受薦任官的薪俸等待遇。這無疑助長了任人唯親的風(fēng)氣，表現(xiàn)出北洋軍閥政治上的腐朽與黑暗。第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作3.高級秘書官員僉事、27第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作

三、北洋政府時期的文書工作

（一）袁世凱獨裁政府的文書工作

1.袁世凱統(tǒng)治初期，基本沿用了南京臨時政府的公文程式。在南京臨時政府頒布的公文名稱上增加了“公函”公函：用于各行政官署無隸屬關(guān)系的往來文書。

2.袁世凱復(fù)辟帝制時期：

公布新的公文程式，對公文名稱作了修改，大量沿用封建王朝的公文名稱，充滿封建帝制思想，反映了總統(tǒng)權(quán)力的擴大。政治上的復(fù)辟逆流反映到了公文程式上，導(dǎo)致公文程式發(fā)生變化，為袁世凱復(fù)辟帝制做準備。

第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作三、北洋政府時期的文書工28第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作

（二）軍閥混戰(zhàn)時期的文書工作

1.公文種類和名稱

令：大總統(tǒng)令、國務(wù)院令、各部院令

任命狀：任命官員。

委任令：大總統(tǒng)對于官員、上級對于所屬官吏有所差委

訓(xùn)令：大總統(tǒng)對于官員、上級對于所屬官吏有所告誡

指令：凡上級因下級的呈請而有所指示

咨：國會對大總統(tǒng)或國務(wù)員，國務(wù)院或各特任官署對各部院，及平行官署間的公文往來

咨呈：各特任官署對國務(wù)院行文時用

呈：

人民對大總統(tǒng)或各官署、官署或官吏對大總統(tǒng)、下級官署對上級官署等有所陳報時用

公函：不相隸屬的各官署間的公文往來

批：官署對于人民的陳情事項，分別準駁時用

第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作（二）軍閥混戰(zhàn)時期的文書29第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作2.文書工作制度蓋章署名制度：沿用南京臨時政府制度副署制度：大總統(tǒng)頒發(fā)的所有公文，均須由國務(wù)員副署。副署制度是實行責(zé)任內(nèi)閣制的一種具體表現(xiàn)，從法理上講，非經(jīng)國務(wù)員副署，不能發(fā)生效力。然而，對于大軍閥來說，副署制度只是一種形式，是發(fā)文時的一道手續(xù)而已。發(fā)文編號：各項令狀，按發(fā)文時間順序編號，自第一號起至若干號止，每年更易一次。這已類似于現(xiàn)代公文字號，除便于統(tǒng)計、查閱、引用外，也使公文格式更加完整。第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作2.文書工作制度30第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作四、北洋政府時期的檔案工作

（一）機關(guān)檔案機構(gòu)的普遍建立三個獨立的檔案機構(gòu)：

國史館、清史館、故宮博物院文獻部隸屬于秘書廳、總務(wù)廳的專門的檔案工作機構(gòu)

檔案房、檔案科、文件保管室保存文件股（處）檔案機構(gòu)職責(zé)：主要保管本機關(guān)在管理活動中形成的文件、檔案，同時也接管清代的舊有檔案。北洋政府的各秘書機構(gòu)曾分別對應(yīng)接管了清代的舊有檔案，但檔案接管工作散亂而無計劃，導(dǎo)致清代一些官衙和地方檔案散失嚴重，這是造成現(xiàn)在明、清歷史檔案不完整的重要原因之一。第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作四、北洋政府時期的檔案工作31第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作（二）形成了一些檔案工作制度

1.文書立卷歸檔制度

2.按文件重要程度分級立卷制度

3.檔案借閱制度（三）檔案工作的腐敗現(xiàn)象

1.袁世凱為銷毀他篡權(quán)復(fù)辟的罪證，下令銷毀大量有關(guān)復(fù)辟帝制活動的檔案文件，是逆歷史潮流而動的丑惡勾當(dāng)。

2.教育部及其下屬的歷史博物館所進行的拍賣檔案事件，即“八千麻袋事件”，這是近代檔案史上公開破壞歷史檔案的一個重大事件。第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作（二）形成了一些檔案工作制32第三節(jié)國民黨政府的秘書工作一、國民政府的秘書機構(gòu)與秘書人員

（一）中央政府的秘書機構(gòu)

國民政府成立初期的秘書機構(gòu)：秘書處國民政府改為“五院制”，秘書處改為文官處文官處下設(shè)文書、印鑄兩局。五院和行政院下的各部也設(shè)有秘書處

第三節(jié)國民黨政府的秘書工作一、國民政府的秘書機33第三節(jié)國民黨政府的秘書工作（二）侍從室侍從室——蔣介石的親信秘書機構(gòu)職責(zé)：駐留時與辦公廳密切聯(lián)系，掌機要之承啟傳達，委員長行動時隨侍行動。地位：侍從室處于蔣介石與政府各機構(gòu)之間的樞紐位置，負責(zé)與五院，行政院各部、會，國防最高委員會，國民黨中央執(zhí)行委員會等單位溝通、聯(lián)系。各省、市主官向蔣介石請示匯報的各項工作都由它處理。特點：是一個精干高效的機要秘書班子侍從室1938年1月被以法律形式確定為蔣介石直接掌握的機要秘書機構(gòu)。第三節(jié)國民黨政府的秘書工作（二）侍從室34第三節(jié)國民黨政府的秘書工作（三）地方政府中的秘書機構(gòu)國民黨政府的地方行政建制分?。ㄊ校?、專署、縣三級?。ㄊ校┱畠?nèi)設(shè)有秘書處專署和縣政府中設(shè)有秘書室國民黨軍隊內(nèi)也設(shè)置了秘書機構(gòu)副官處、機要科一些較大規(guī)模的企業(yè)中也設(shè)有秘書機構(gòu)秘書室第三節(jié)國民黨政府的秘書工作（三）地方政府中的秘書35第三節(jié)國民黨政府的秘書工作（四）秘書人員的選用

1.國民政府任用秘書人員的條件：必須是國民黨員具有國內(nèi)外大學(xué)或?qū)ｉT學(xué)校以上的學(xué)歷具備擔(dān)任文職三年至四年的閱歷由國民政府委員二人推薦或主管長官保準

2.侍從室的秘書任用條件：黃埔軍校畢業(yè)或已在國民政府中任職數(shù)年有經(jīng)驗、有能力、有充沛精力、嚴守秘密者經(jīng)過蔣介石直接審查，親自召見面試第三節(jié)國民黨政府的秘書工作（四）秘書人員的選用36第三節(jié)國民黨政府的秘書工作

3.國民黨政府選用秘書的特點：

國民政府任用秘書較為嚴格，已考慮到了政治、業(yè)務(wù)能力、資格、學(xué)歷、身體、保密等多方面條件。國民政府中秘書的地位較高。省、部中的秘書長均為簡任級的高級文官。由于國民政府的腐敗，任人唯親，不少機關(guān)選用秘書并不遵照規(guī)定，使條文徒有形式而已。從不同時期任用秘書人員的規(guī)定和實際做法看，對秘書人員的要求比較嚴格，一般將忠實可靠作為第一位要素。第三節(jié)國民黨政府的秘書工作3.國民黨政府選用37第三節(jié)國民黨政府的秘書工作

二、國民黨政府時期的文書工作（一）對文書工作的四次改革

1.1927年至1933年的改革明確規(guī)定政府機關(guān)使用的公文文種對公文的形式作了統(tǒng)一規(guī)定對公文處理程序作了統(tǒng)一規(guī)定這次公文改革形成了國民黨政府文書工作的基本模式第三節(jié)國民黨政府的秘書工作二、國民黨政38第三節(jié)國民黨政府的秘書工作

2.1933至1935年的改革

背景：國民政府機關(guān)內(nèi)官僚主義盛行，行文混亂，公文處理遲緩，各機關(guān)間相互推諉，文牘主義泛濫，行政效率低下，國家機器運轉(zhuǎn)不靈。

改革內(nèi)容：國民政府提出“提高行政效率，建立萬能政府”的口號，發(fā)起“行政效率改革運動”，以“文書檔案改革運動”為中心，以推行“文書檔案連鎖法”為主要內(nèi)容，即規(guī)定各機關(guān)由總收發(fā)室將全部收文、發(fā)文統(tǒng)一分類、編號、登記，然后送往主辦單位辦理，辦理完畢的公文由機關(guān)檔案室立卷歸檔。

這次改革統(tǒng)一了文書檔案工作中的程序，簡化了公文處理環(huán)節(jié)。但未能推廣普及，在種種阻力下夭折，收效甚微。第三節(jié)國民黨政府的秘書工作2.1933至19339第三節(jié)國民黨政府的秘書工作3.1938年至1945年的改革國民黨政府在抗戰(zhàn)時期進行的文書改革推行“行政三聯(lián)制”，將行政工作中的設(shè)計、執(zhí)行、考核三者聯(lián)系起來，即由各機關(guān)對各項工作擬出計劃，層層呈報，由中央政府匯總，進行總設(shè)計，然后指示個機關(guān)貫徹執(zhí)行，在執(zhí)行中和事后進行考核。這一改革加強了對秘書工作的集中指導(dǎo)，實行了分層負責(zé)，有利于推進秘書工作。第三節(jié)國民黨政府的秘書工作3.1938年至140第三節(jié)國民黨政府的秘書工作

4.1947年的改革國民黨政府組織的一次規(guī)模甚大的“文書工作競賽運動”競賽內(nèi)容：對個人擬辦公文和機關(guān)處理公文進行速度、數(shù)量、質(zhì)量的比賽。

這次競賽有利于推動秘書人員個人業(yè)務(wù)能力的發(fā)展。第三節(jié)國民黨政府的秘書工作4.194741第三節(jié)國民黨政府的秘書工作（二）文書工作的弊端公文用詞中仍帶有封建色彩，如稱呼上級官員為“大人”、“老爺”、“鈞座”，自稱“卑職”、“賤職”公文寫作中，用語煩瑣，是一種新的八股文，用語數(shù)量繁多?！胺蔽目d節(jié)，混亂不堪”文牘主義泛濫，公文數(shù)量多，手續(xù)煩。

第三節(jié)國民黨政府的秘書工作（二）文書工作的42第三節(jié)國民黨政府的秘書工作

三、國民黨政府的檔案工作

1.檔案工作的發(fā)展行政院設(shè)立檔案管理處，作為全國檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。建立檔案集中管理制度在檔案的查找、使用方面設(shè)置了歸檔文件總登記簿、卷目分類簿、索引簿、目錄卡片等檢索工具在推行“文書檔案連鎖法”的過程中，對檔案工作也進行了一些改革，將文書和檔案從分類、登記、編號三方面統(tǒng)一起來，以利于檔案的歸檔和統(tǒng)一管理。第三節(jié)國民黨政府的秘書工作三、國民黨政府的檔43第三節(jié)國民黨政府的秘書工作

2.檔案工作的弊端

因組織不善，重視不夠，致使接收的北洋政府的相當(dāng)部分珍貴檔案被廉價拍賣和流散，還有的在南京大屠殺中丟失殆盡。對機關(guān)檔案“集中制”的管理辦法沒有真正執(zhí)行。檔案分別收存在各所屬部門中，各自為政，也趨于分散狀態(tài)，影響了檔案的利用。檔案的組成缺乏內(nèi)在聯(lián)系，登記手續(xù)雖多，但是重復(fù)嚴重，編目中目錄、索引的性質(zhì)劃分不清，管理設(shè)備缺乏?！斑B鎖法”混淆了文書與檔案、文書工作與檔案工作性質(zhì)的差別，混淆了立卷和分類的關(guān)系，不利于檔案工作的發(fā)展

國民黨政府的檔案管理總體上還處于分散、落后的狀態(tài)。

第三節(jié)國民黨政府的秘書工作2.檔案工作的弊44第三節(jié)國民黨政府的秘書工作四、學(xué)術(shù)研究和秘書人才培養(yǎng)

1.文書學(xué)、檔案管理學(xué)的產(chǎn)生學(xué)習(xí)歐美先進的文書檔案工作經(jīng)驗，開展以文書檔案工作為主的秘書工作的學(xué)術(shù)研究。成立行政效率研究會，對秘書工作進行學(xué)術(shù)探討，并開辦《行政效率》雜志，刊登了大量介紹歐美秘書工作和總結(jié)國內(nèi)秘書工作的文章。出版了一批有影響的學(xué)術(shù)著作和學(xué)術(shù)論文。這些研究成果的發(fā)表，標志著我國文書學(xué)和檔案管理學(xué)作為新興學(xué)科的形成，對我國文書和檔案工作的發(fā)展，起到了一定的推動作用。第三節(jié)國民黨政府的秘書工作四、學(xué)術(shù)研究和秘書人才45第三節(jié)國民黨政府的秘書工作2.文書檔案管理人才的培訓(xùn)在培養(yǎng)國民黨行政官員的“訓(xùn)政學(xué)院”中開講“公牘通論”課程。在一些私立學(xué)校中開設(shè)檔案管理專業(yè)對文書檔案管理在職人員進行職業(yè)培訓(xùn)。第三節(jié)國民黨政府的秘書工作2.文書檔案管理人才的46第三節(jié)國民黨政府的秘書工作

五、國民政府的秘書工作特點第一，秘書機構(gòu)的越權(quán)現(xiàn)象不再出現(xiàn)。在中國歷史上一再出現(xiàn)的中央秘書機構(gòu)的膨脹回位現(xiàn)象以致轉(zhuǎn)化為決策、執(zhí)行機構(gòu)至此消失。第二，對文書檔案工作進行的一系列改革，使秘書人員的個體業(yè)務(wù)水平明顯提高，文書檔案工作趨于規(guī)范化第三，向國外學(xué)習(xí)文書檔案工作經(jīng)驗，使我國幾千年處于封閉狀態(tài)的秘書工作開始向現(xiàn)代化方向發(fā)展。第四，學(xué)術(shù)研究及其取得的成果，使文書學(xué)、檔案學(xué)誕生，秘書工作中的這兩類重要業(yè)務(wù)開始學(xué)科化。第五，學(xué)校培養(yǎng)專業(yè)秘書人才，使秘書人員的素質(zhì)有所提高，拓寬了秘書人員的來源。第三節(jié)國民黨政府的秘書工作五、國民政府的秘書47演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！48第五章

中國民國的秘書工作第五章

中國民國的秘書工作49

第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作一、南京臨時政府的秘書機構(gòu)與官職（一）南京臨時政府政體

是資產(chǎn)階級性質(zhì)的政權(quán)，其政治機構(gòu)大體分為立法、行政、司法三個主要系統(tǒng)，以及部分屬于行政但性質(zhì)特殊的軍事系統(tǒng)。實行總統(tǒng)制，不設(shè)國務(wù)總理，由臨時大總統(tǒng)兼任行政首長，直接統(tǒng)轄各部?？偨y(tǒng)下屬的秘書機構(gòu)就是中央秘書機構(gòu)，即總統(tǒng)府秘書處。第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作一、南京臨時政府的秘書機構(gòu)50第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作（二）臨時大總統(tǒng)府秘書處1.秘書處職責(zé)：草擬各種文件批答各方面來的公文函件處理總統(tǒng)府日常事務(wù)提出參謀、建設(shè)性建議秘書處是唯一的直接為總統(tǒng)工作服務(wù)的辦事機構(gòu)，其工作已經(jīng)包括當(dāng)代秘書部門的業(yè)務(wù)性、事務(wù)性和政務(wù)性工作三個方面。第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作（二）臨時大總統(tǒng)府秘書處51

第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作2.秘書處官職及職責(zé)：秘書長——一人，承總統(tǒng)之命，負責(zé)秘書處工作秘書——若干人，具體辦理秘書處的各項事務(wù)。第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作2.秘書處官職及職責(zé)：52第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作（二）中央政府各部的秘書機構(gòu)和官職

1.承政廳——各部的辦事機構(gòu)，負責(zé)秘書工作。承政廳內(nèi)分科（處）辦事，下設(shè)若干處。

2.秘書官職的設(shè)置：

參事——二至四人，負責(zé)審議重要文件、法規(guī)和草擬文稿等事項，直接協(xié)助部長工作，排位在秘書長和各司、局長之前。秘書長——一人，承總長之命，主管承政廳的工作，協(xié)助長官處理重要政務(wù)、事務(wù)。秘書——四至六人，負責(zé)辦理重要文書、協(xié)助秘書長處理要務(wù)。

第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作（二）中央政府各部的秘書53另置文牘員、書記員、監(jiān)印員、收發(fā)員、繕寫員、調(diào)查員、應(yīng)接員、錄事等一般秘書。部下各司、局設(shè)有專職秘書人員：錄事——一至六人，負責(zé)本司內(nèi)各種記錄、謄抄、登記、保管文書等秘書事項。

3.軍事機構(gòu)陸軍部的秘書機構(gòu)設(shè)置：副官處：置一、二、三等副官，負責(zé)傳達命令、收發(fā)文電、公務(wù)接待。秘書處：主要辦理重要的文書事務(wù)。

第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作另置文牘員、書記員、監(jiān)印員、收發(fā)員、繕寫員、調(diào)查員、應(yīng)接員、54第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作（三）地方政府的秘書機構(gòu)

湖北軍政府的秘書機構(gòu)：都督府設(shè)秘書處、文書局，主要職責(zé)是文書處理設(shè)總務(wù)處，主要職責(zé)是掌管政府機關(guān)的日常事務(wù)。第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作（三）地方政府的秘書機構(gòu)55第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作

二、南京臨時政府的秘書人員（一）秘書人員的類別與地位

第一類：顧問和參事，是總統(tǒng)和部長、局長、都督的高級參謀、輔佐人員。地位較高，主要起著智囊作用，是輔佐首長決策的高級秘書人員。第二類：秘書長、秘書，是各機關(guān)長官的助手，且多兼任部門負責(zé)人。秘書長一般主管承政廳和秘書處的工作，全面輔助長官工作，既協(xié)助長官處理重要政務(wù)，又掌管機關(guān)事務(wù)，所處地位非常重要。秘書主要負責(zé)重要的文書工作，并兼任部門負責(zé)人，職掌較寬，其地位較高，相當(dāng)或高于科長。第三類：一般秘書人員，名目眾多，工作性質(zhì)比較單一，專業(yè)性較強，各負責(zé)一個方面的具體事務(wù)。如文牘員、書記員、監(jiān)印員、收發(fā)員、繕寫員、錄事等第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作二、南京臨時政府的秘書人56第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作（二）秘書人員的選用

第一，從同盟會員等革命黨人中聘任。第二，通過考試和訪察兩種方法，從舊政權(quán)的秘書人員中選用

辛亥革命時期的秘書人員，主要來源于革命黨人和原有的幕僚和書吏，未能建立健全的選拔任用制度，因此，秘書隊伍中魚龍混雜，這是歷史給我們留下的一個教訓(xùn)。

第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作（二）秘書人員的選用57第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作三、南京臨時政府對文書工作的改革（一）創(chuàng)建新的公文文體（二）規(guī)定新的公文格式（三）建立新的文書工作制度（四）創(chuàng)設(shè)新的公文下達方法

第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作三、南京臨時政府對文書工58第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作（一）創(chuàng)建新的公文文體廢除了帶有封建色彩的公文名稱。頒發(fā)《公文程式令》，規(guī)定了臨時政府的新公文文體。新的公文文體有九種：

1.上行文：

呈——下級公署職員行用于上級公署職員，及人民行用于公署職員所用。第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作（一）創(chuàng)建新的公文文體592.下行文：

令——上級公署職員行用于下級公署職員，公署職員行用于人民所用。

諭——公署職員行用于人民所用。諭別于令之處在于“凡命令含有勸導(dǎo)之意者曰諭”批——凡上級公署受有呈詞而予以裁決判斷，答復(fù)下級公署。

示——公署職員公告一般人民所用。

公布——經(jīng)參議院議決之法規(guī)，由大總統(tǒng)宣布者曰公布。狀——委任職員及授賞徽章之證書。

第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作2.下行文：第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作60第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作

3.平行文：

咨——同級公署職員，互相行用者。

4.對外文體：

照會——凡公署行用于外國之公文。臨時政府建立的新文體，擯棄了封建王朝使用的公文名稱，同時，大大簡化了文體數(shù)量，使之整齊劃一，便于使用。第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作3.平行文：61第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作（二）規(guī)定新的公文格式廢除公文中的封建稱呼：“圣上”、“大人”、“老爺”廢除公文中的恭維話、虛浮套話，對公文的形式做了非常具體的規(guī)定。規(guī)定新的公文紀年法。以1912年中華民國元年革除了公文格式上的封建色彩，使公文形式服從內(nèi)容，反映出資產(chǎn)階級民主政權(quán)的務(wù)實精神。第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作（二）規(guī)定新的公文格式62（三）建立新的文書工作制度

1.新的文書工作原則：摒棄封建王朝文書處理中相互推諉、拖延的官僚作風(fēng)，防止呈請轉(zhuǎn)飭、不負責(zé)任的文牘主義，要求“公文以敏訊為歸，事權(quán)以分任為主”

2.新的文書處理程序：編號呈閱辦稿膳校用印發(fā)送歸檔

第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作（三）建立新的文書工作制度第一節(jié)南京臨時政府的秘書63

3.對公文處理的時限作了嚴格規(guī)定4.對收文尤其作了嚴格規(guī)定：

凡到總統(tǒng)府投遞文件者，由外傳事處將文件呈交收發(fā)處驗閱，決定收受與否，由收發(fā)處加蓋印戳，注明日期，發(fā)給收據(jù)。凡不屬總統(tǒng)府權(quán)限所管者，不予收受，但得注明該公文主管公署及地址，交由該投遞人自行向主管公署投遞。凡上呈文件均一律存查，分別批答。以防止作弊，保證秘書機構(gòu)的清正廉潔。

5.蓋章署名制度。體現(xiàn)了南京臨時政府反對封建等級制度、追求平等的資產(chǎn)階級民主思想。第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作3.對公文處理的時限作了嚴格規(guī)定第一節(jié)南京臨時政府64第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作（四）創(chuàng)設(shè)新的公文下達方法

臨時政府的公文除了運用投送、郵發(fā)的下達方法外，還創(chuàng)設(shè)了兩種新辦法：

第一種，總統(tǒng)府秘書處于1912年2月在總統(tǒng)府東西柵門外設(shè)立了揭事處，“凡來本府投遞呈件者，分別事項量予批答，揭示該處，以三日為限，過期揭去”。第二種，出版《臨時政府公報》下達文件。臨時政府公報類似于今天政府機關(guān)的“政報”（五）南京臨時政府的文書工作改革的意義對封建社會的秘書工作進行了一次較徹底的改革，體現(xiàn)了資產(chǎn)階級民主主義革命派反對封建專制的思想。為整個民國時期的秘書工作奠定了基礎(chǔ)，成為我國秘書史上的一座里程碑。第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作（四）創(chuàng)設(shè)新的公文下達方65第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作四、南京臨時政府的檔案工作（一）南京臨時政府檔案機構(gòu)和檔案人員

臨時政府存在的時間很短，它的各級政府中還沒來得及建立專門的檔案機構(gòu)，其檔案工作一般由文書工作部門兼理，其中的一部分秘書人員負責(zé)整理和保管。

檔案機構(gòu)：秘書處中的文牘科、公牘員職能：整理和保管總統(tǒng)府日常工作中形成的文書檔案。第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作四、南京臨時政府的檔案工作66第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作（二）檔案的利用以《臨時政府公報》形式及時公布處理完畢后的文件內(nèi)容文件檔案編輯刊登于《文教》雜志上，起到公布檔案文獻的作用。檔案文獻的利用體現(xiàn)了資產(chǎn)階級的民主性質(zhì)。

第一節(jié)南京臨時政府的秘書工作（二）檔案的利用67第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作一、北洋軍閥政府的秘書機構(gòu)（一）袁世凱復(fù)辟時期中央政府的秘書機構(gòu)改內(nèi)閣制為總統(tǒng)制，撤銷國務(wù)院，改設(shè)政事堂于總統(tǒng)府。政事堂內(nèi)設(shè)專職秘書機構(gòu)機要局，是事實上的中央唯一的總秘書機構(gòu)，是袁世凱直接掌握的內(nèi)秘書廳，是中央政權(quán)的機要之地，袁世凱通過它來控制全國政權(quán)。取消秘書廳的名稱，改稱內(nèi)史廳，將總統(tǒng)秘書改為內(nèi)史，秘書長稱內(nèi)史監(jiān)，總統(tǒng)府收文處改名為奏事處。第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作一、北洋軍閥政府的秘書機構(gòu)68

第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作

機要局：設(shè)局長一人，參事六人、僉事十六人，主事若干人；分三科辦事。

機要局職掌寬泛：頒布命令撰擬命令及各項文電收發(fā)京外官署文牘電信典守印信審核各部事務(wù)辦理關(guān)于立法院往來文件和各部院接洽文件和政事堂各局所人員接洽文件保管圖書編輯檔案第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作機要局：設(shè)局長一人，參事六69第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作（二）軍閥混戰(zhàn)時期的中央秘書機構(gòu)中國歷史上政局最為混亂的軍閥混戰(zhàn)時期，總統(tǒng)、總理、內(nèi)閣頻繁變換。北洋政府名義上實行“三權(quán)分立”的民主共和政體，由總統(tǒng)府、國務(wù)院、國會共同執(zhí)政?？偨y(tǒng)府、國務(wù)院、國會均設(shè)中央秘書機構(gòu)——秘書廳，但在不同時期這些秘書機構(gòu)所起的作用差異較大。第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作（二）軍閥混戰(zhàn)時期的中央70第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作1.總統(tǒng)為最大的軍閥頭目時，總統(tǒng)府秘書廳參與機要，輔助決策，而國務(wù)院秘書廳只能處理各地往來的例行公文，無實權(quán)。2.總統(tǒng)為各派軍閥妥協(xié)支持的傀儡時，國務(wù)總理往往是由實力較強的軍閥出任，故各項實務(wù)均集中在國務(wù)院秘書廳，而總統(tǒng)府秘書廳就只是處理例行公文。3.由各派軍閥頭目分掌權(quán)力時，居總統(tǒng)之位的軍閥頭目不得不授予另一派軍閥頭目分掌組閣之權(quán)，這時難免發(fā)生“府院之爭”，總統(tǒng)、總理常為事權(quán)爭吵。參、眾兩院秘書廳所做多為表面文章，所起的作用不大。這是半封建半殖民地社會中軍閥統(tǒng)治下的特有現(xiàn)象。第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作1.總統(tǒng)為最大的軍閥71第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作（三）北洋政府秘書機構(gòu)的特點

1.從中央到地方的各級各類機關(guān)，均設(shè)置有秘書機構(gòu)和秘書人員。

2.秘書機構(gòu)的名稱及其職掌趨向一致。各級各類秘書機構(gòu)的名稱主要有三種，即秘書廳（處）、總務(wù)廳（處、科）、書記廳（處、室）

3.秘書機構(gòu)的職權(quán)范圍明確。各級秘書機構(gòu)只是其長官的辦事機構(gòu)，不能干預(yù)各執(zhí)行機構(gòu)所管的事務(wù)。這與封建朝廷中，秘書機構(gòu)的職權(quán)不明以致無限擴大相比，是一個進步。

4.秘書機構(gòu)的級別名稱比較混亂。第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作（三）北洋政府秘書機構(gòu)的特72第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作二、北洋政府時期的秘書人員（一）秘書人員的名目和職級地位行政官員的等級分為特任、簡任、薦任、委任四種專職秘書人員從等級上劃分為三類：一類是高級秘書官員，包括秘書長、秘書和僉事、科長二類是普通秘書官員，包括秘書機構(gòu)中主事、科員。及道署中的掾?qū)?。三類是秘書吏員，包括中央機關(guān)中錄事，及縣屬中的掾?qū)俚葲]有官員身份的秘書人員。第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作二、北洋政府時期的秘書人73第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作（二）秘書官員的考試選拔和任用

1.文官考試制度：

文官普通考試文官高等考試

2.一般秘書人員主事、科員的任用條件：

現(xiàn)任委任文職，或曾任委任文職滿一年以上有成績的，或經(jīng)文官普通考試及格并實習(xí)期滿有成績的方可任用。

第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作（二）秘書官員的考試選拔和74第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作3.高級秘書官員僉事、科長的任用條件：現(xiàn)任薦任文職；曾任薦任文職滿兩年以上有成績的；經(jīng)文官高等考試及格，并實習(xí)期滿有成績的；現(xiàn)任委任最高等文職期滿后，經(jīng)所屬長官特?；蚩伎儍?yōu)秀，由大總統(tǒng)核準以薦任文職升用的。

4.高級秘書官員秘書長、秘書的選拔

不受文官任用一般規(guī)定的限制，主要是根據(jù)長官的意志，由長官決定，任用后享受薦任官的薪俸等待遇。這無疑助長了任人唯親的風(fēng)氣，表現(xiàn)出北洋軍閥政治上的腐朽與黑暗。第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作3.高級秘書官員僉事、75第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作

三、北洋政府時期的文書工作

（一）袁世凱獨裁政府的文書工作

1.袁世凱統(tǒng)治初期，基本沿用了南京臨時政府的公文程式。在南京臨時政府頒布的公文名稱上增加了“公函”公函：用于各行政官署無隸屬關(guān)系的往來文書。

2.袁世凱復(fù)辟帝制時期：

公布新的公文程式，對公文名稱作了修改，大量沿用封建王朝的公文名稱，充滿封建帝制思想，反映了總統(tǒng)權(quán)力的擴大。政治上的復(fù)辟逆流反映到了公文程式上，導(dǎo)致公文程式發(fā)生變化，為袁世凱復(fù)辟帝制做準備。

第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作三、北洋政府時期的文書工76第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作

（二）軍閥混戰(zhàn)時期的文書工作

1.公文種類和名稱

令：大總統(tǒng)令、國務(wù)院令、各部院令

任命狀：任命官員。

委任令：大總統(tǒng)對于官員、上級對于所屬官吏有所差委

訓(xùn)令：大總統(tǒng)對于官員、上級對于所屬官吏有所告誡

指令：凡上級因下級的呈請而有所指示

咨：國會對大總統(tǒng)或國務(wù)員，國務(wù)院或各特任官署對各部院，及平行官署間的公文往來

咨呈：各特任官署對國務(wù)院行文時用

呈：

人民對大總統(tǒng)或各官署、官署或官吏對大總統(tǒng)、下級官署對上級官署等有所陳報時用

公函：不相隸屬的各官署間的公文往來

批：官署對于人民的陳情事項，分別準駁時用

第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作（二）軍閥混戰(zhàn)時期的文書77第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作2.文書工作制度蓋章署名制度：沿用南京臨時政府制度副署制度：大總統(tǒng)頒發(fā)的所有公文，均須由國務(wù)員副署。副署制度是實行責(zé)任內(nèi)閣制的一種具體表現(xiàn)，從法理上講，非經(jīng)國務(wù)員副署，不能發(fā)生效力。然而，對于大軍閥來說，副署制度只是一種形式，是發(fā)文時的一道手續(xù)而已。發(fā)文編號：各項令狀，按發(fā)文時間順序編號，自第一號起至若干號止，每年更易一次。這已類似于現(xiàn)代公文字號，除便于統(tǒng)計、查閱、引用外，也使公文格式更加完整。第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作2.文書工作制度78第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作四、北洋政府時期的檔案工作

（一）機關(guān)檔案機構(gòu)的普遍建立三個獨立的檔案機構(gòu)：

國史館、清史館、故宮博物院文獻部隸屬于秘書廳、總務(wù)廳的專門的檔案工作機構(gòu)

檔案房、檔案科、文件保管室保存文件股（處）檔案機構(gòu)職責(zé)：主要保管本機關(guān)在管理活動中形成的文件、檔案，同時也接管清代的舊有檔案。北洋政府的各秘書機構(gòu)曾分別對應(yīng)接管了清代的舊有檔案，但檔案接管工作散亂而無計劃，導(dǎo)致清代一些官衙和地方檔案散失嚴重，這是造成現(xiàn)在明、清歷史檔案不完整的重要原因之一。第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作四、北洋政府時期的檔案工作79第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作（二）形成了一些檔案工作制度

1.文書立卷歸檔制度

2.按文件重要程度分級立卷制度

3.檔案借閱制度（三）檔案工作的腐敗現(xiàn)象

1.袁世凱為銷毀他篡權(quán)復(fù)辟的罪證，下令銷毀大量有關(guān)復(fù)辟帝制活動的檔案文件，是逆歷史潮流而動的丑惡勾當(dāng)。

2.教育部及其下屬的歷史博物館所進行的拍賣檔案事件，即“八千麻袋事件”，這是近代檔案史上公開破壞歷史檔案的一個重大事件。第二節(jié)北洋軍閥政府的秘書工作（二）形成了一些檔案工作制80第三節(jié)國民黨政府的秘書工作一、國民政府的秘書機構(gòu)與秘書人員

（一）中央政府的秘書機構(gòu)

國民政府成立初期的秘書機構(gòu)：秘書處國民政府改為“五院制”，秘書處改為文官處文官處下設(shè)文書、印鑄兩局。五院和行政院下的各部也設(shè)有秘書處

第三節(jié)國民黨政府的秘書工作一、國民政府的秘書機81第三節(jié)國民黨政府的秘書工作（二）侍從室侍從室——蔣介石的親信秘書機構(gòu)職責(zé)：駐留時與辦公廳密切聯(lián)系，掌機要之承啟傳達，委員長行動時隨侍行動。地位：侍從室處于蔣介石與政府各機構(gòu)之間的樞紐位置，負責(zé)與五院，行政院各部、會，國防最高委員會，國民黨中央執(zhí)行委員會等單位溝通、聯(lián)系。各省、市主官向蔣介石請示匯報的各項工作都由它處理。特點：是一個精干高效的機要秘書班子侍從室1938年1月被以法律形式確定為蔣介石直接掌握的機要秘書機構(gòu)。第三節(jié)國民黨政府的秘書工作（二）侍從室82第三節(jié)國民黨政府的秘書工作（三）地方政府中的秘書機構(gòu)國民黨政府的地方行政建制分?。ㄊ校Ｊ?、縣三級?。ㄊ校┱畠?nèi)設(shè)有秘書處專署和縣政府中設(shè)有秘書室國民黨軍隊內(nèi)也設(shè)置了秘書機構(gòu)副官處、機要科一些較大規(guī)模的企業(yè)中也設(shè)有秘書機構(gòu)秘書室第三節(jié)國民黨政府的秘書工作（三）地方政府中的秘書83第三節(jié)國民黨政府的秘書工作（四）秘書人員的選用

1.國民政府任用秘書人員的條件：必須是國民黨員具有國內(nèi)外大學(xué)或?qū)ｉT學(xué)校以上的學(xué)歷具備擔(dān)任文職三年至四年的閱歷由國民政府委員二人推薦或主管長官保準

2.侍從室的秘書任用條件：黃埔軍校畢業(yè)或已在國民政府中任職數(shù)年有經(jīng)驗、有能力、有充沛精力、嚴守秘密者經(jīng)過蔣介石直接審查，親自召見面試第三節(jié)國民黨政府的秘書工作（四）秘書人員的選用84第三節(jié)國民黨政府的秘書工作

3.國民黨政府選用秘書的特點：

國民政府任用秘書較為嚴格，已考慮到了政治、業(yè)務(wù)能力、資格、學(xué)歷、身體、保密等多方面條件。國民政府中秘書的地位較高。省、部中的秘書長均為簡任級的高級文官。由于國民政府的腐敗，任人唯親，不少機關(guān)選用秘書并不遵照規(guī)定，使條文徒有形式而已。從不同時期任用秘書人員的規(guī)定和實際做法看，對秘書人員的要求比較嚴格，一般將忠實可靠作為第一位要素。第三節(jié)國民黨政府的秘書工作3.國民黨政府選用85第三節(jié)國民黨政府的秘書工作

二、國民黨政府時期的文書工作（一）對文書工作的四次改革

1.1927年至1933年的改革明確規(guī)定政府機關(guān)使用的公文文種對公文的形式作了統(tǒng)一規(guī)定對公文處理程序作了統(tǒng)一規(guī)定這次公文改革形成了國民黨政府文書工作的基本模式第三節(jié)國民黨政府的秘書工作二、國民黨政86第三節(jié)國民黨政府的秘書工作

2.1933至1935年的改革

背景：國民政府機關(guān)內(nèi)官僚主義盛