2022年度文旅政策盤點與分析

2022年度文旅政策盤點與分析回首這一年，疫情的陰霾從重重籠罩到逐漸散去；回眸這一年，上至政府、下至文旅企業(yè)和文旅從業(yè)人員，共同防疫、主動作為、韌性生長。在即將過去的一年里，行業(yè)內(nèi)相關(guān)部門都出臺了哪些新政策和新規(guī)劃？行業(yè)發(fā)展的未來又有哪些新風(fēng)向和新機遇？本文以時間為軸線，以“文旅紓困、防控優(yōu)化、規(guī)劃引領(lǐng)”為三大主題，主要對文化和旅游部發(fā)布的政策文件及省市地方代表性政策進行系統(tǒng)梳理與解讀，以供文旅企業(yè)主體與業(yè)界同仁共享并做探討性思考，迎接充滿希望與挑戰(zhàn)的2023年。文旅紓困：政策托舉，促進行業(yè)恢復(fù)發(fā)展1.

政策概述自2020年疫情以來，文旅行業(yè)遭受重創(chuàng)，國家、省、市縣各級政府多部門高度重視旅游產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)，出臺了一系列以紓困為核心主旨的扶持政策，具體從稅收減免、金融支持、刺激消費、行業(yè)補貼、審批管理、人員培訓(xùn)等多個層面積極為文旅企業(yè)、文旅業(yè)從業(yè)人員紓困解難，提振文旅行業(yè)發(fā)展的信心。2.

政策評析從政策制定貫徹落實看，國家層面給予大的引導(dǎo)方向，各省市根據(jù)自身實際情況制定因地制宜的具體實施細則與措施，并責(zé)任到相關(guān)部門，保障政策的落地性與有效性。從政策涉及方向看，主要涉及四個層面，具體為：“退、減、免”的稅收政策，“降、貼、貸”的金融政策，“擴、促、引”的消費政策以及“穩(wěn)、補、緩”的就業(yè)政策。從對旅行社、景區(qū)、酒店民宿的政策側(cè)重與著力點看，根據(jù)每個細分行業(yè)的性質(zhì)和特點，制定出具體紓困措施：旅行社領(lǐng)域主要聚焦旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的暫退比例（80%-100%）及對旅行社組織旅行團的獎勵獎補，如以旅游大省云南省為例，對全省旅行社進行綜合考評，前100名給予紓困補助：第1—10名補助100萬元，第11—30名補助80萬元，第31—50名補助50萬元，第51—70名補助30萬元，第71—100名補助10萬元。景區(qū)方面，則側(cè)重直接獎補、景區(qū)年卡、擴大信貸投入。酒店民宿層面，以旅游住宿消費券、資金獎補、星級旅游飯店緩繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、納入旅游業(yè)貸款貼息范圍等為主。從政策的組合角度看，多個省市的紓困幫扶措施呈現(xiàn)“兩個相結(jié)合”特征。一是將普惠性與行業(yè)性相結(jié)合：普惠性政策聚焦于失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、緩繳社會保險費政策、減免稅費房租等；行業(yè)性政策則更加具體細化，體現(xiàn)行業(yè)特性，如針對旅行社行業(yè)出臺的調(diào)整暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金比例與期限的政策。二是將“輸血與造血”相結(jié)合：并不是單一的“輸血”，而是在改善文旅企業(yè)經(jīng)營基本狀況的同時采用激勵機制引導(dǎo)企業(yè)增強自我發(fā)展能力，以云南省、福建省、四川省為代表，采取綜合考評方式，結(jié)合2020-2021近兩年或2021年接待游客數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)、納稅金額、誠信經(jīng)營等指標對全省的旅行社、景區(qū)進行排名，對考評排名靠前的企業(yè)單位給予不同檔次的補助資金。以福建省為例：對綜合考評排名前100名旅行社，分四個檔次（50/40/20/10萬元）給予紓困補助，補助資金主要用于企業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)、營銷宣傳等；對國家A級旅游景區(qū)和國家級、省級旅游度假區(qū)，根據(jù)近兩年業(yè)務(wù)經(jīng)營情況，誠信經(jīng)營等指標進行綜合考評，對兩者合并綜合考評排名前50名景區(qū)、度假區(qū)，分三個檔次（前十名每家50萬元、第11-25名每家20萬元、第26-50名每家16萬元）給予紓困補助。從政策出臺和協(xié)助實施部門看，整體以各省市發(fā)展改革部門和文化旅游部門為主導(dǎo)，并囊括財政、人力資源、稅務(wù)、銀行金融等多個部門，各部門從不同角度、全方位給予文旅行業(yè)發(fā)展支持，如財政部門設(shè)立文旅企業(yè)紓困扶持資金，金融部門加大對文旅企業(yè)的信貸支持、加大貸款貼息力度等，稅務(wù)部門減免應(yīng)納稅額等。從政策有效期限角度看，不同省份出臺政策的實施期限有所不同，為保障政策實施的持續(xù)性、有效性，多個省市部分政策有效期限延續(xù)至2023年，如北京市延長住房公積金緩繳期限至2023年6月30日，江西省旅行社可按規(guī)定申請暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金并將補足質(zhì)保金期限延至2023年3月31日，重慶市文化旅游宣傳增值稅優(yōu)惠政策執(zhí)行至2023年12月31日。此外，陜西省出臺《支持文化和旅游企業(yè)發(fā)展財稅金融政策措施》實施期限為2022年6月8日至2027年6月7日，延續(xù)5年，更是凸顯了陜西省作為文化旅游大省的長遠戰(zhàn)略布局，有助于推動做大、做強、做優(yōu)文旅企業(yè)并為穩(wěn)住全省經(jīng)濟大盤積蓄力量，助力打造全省萬億級文化旅游產(chǎn)業(yè)。

防控優(yōu)化：主動作為，謀求行業(yè)有序復(fù)產(chǎn)1.

政策概述

與其他行業(yè)不同，作為接觸性、聚集性、流動性較強的行業(yè)，旅游業(yè)受疫情影響是持續(xù)性的，其經(jīng)營面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)和壓力，一方面要做好疫情防控，另一方面要統(tǒng)籌發(fā)展，為此文化和旅游部依據(jù)國家防疫政策的調(diào)整變化及時優(yōu)化出臺針對文旅行業(yè)、文旅企業(yè)的具體防控措施與指南，旨在快速有效推進行業(yè)的有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)進程。2.政策評析從防控政策的優(yōu)化調(diào)整方向看，整體由嚴控逐漸過渡到疏松、放開，由以疫情防控為主逐漸優(yōu)化為“更好統(tǒng)籌疫情防控與社會經(jīng)濟發(fā)展”。如11月15日《關(guān)于進一步優(yōu)化新冠肺炎疫情防控措施，科學(xué)精準做好文化和旅游行業(yè)防控工作的通知》中指出：跨省旅游不再與風(fēng)險區(qū)實施聯(lián)動管理，這標志著持續(xù)一年多的跨省游“熔斷”機制宣告結(jié)束；12月版的旅游景區(qū)防控指南取消查驗健康碼和72小時內(nèi)核酸檢測陰性證明等要求。從防控主體與內(nèi)容角度分析，主要涉及景區(qū)、旅行社、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、劇院演出場所、娛樂場所、劇本娛樂經(jīng)營場所以及公共圖書館、文化館（站）。本文重點關(guān)注景區(qū)和旅行社，除具體防控方向調(diào)整外，指南更是結(jié)合疫情改變提出了新要求，比如旅行社開展小規(guī)模旅游團隊、旅游景區(qū)的門票預(yù)約制及實名制購票和景區(qū)容量管理等，這些新改變和新要求，將有助有科學(xué)管理、精準分析目標客群（性別、年齡、客源地、消費事項、停留時間等游客畫像與圖譜日益精準化）進而優(yōu)化景區(qū)產(chǎn)品和業(yè)態(tài)的開發(fā)設(shè)計。規(guī)劃引領(lǐng)：高瞻遠矚，錨定行業(yè)新風(fēng)向1.政策概述規(guī)劃文件、指導(dǎo)意見、行動計劃等都是引領(lǐng)行業(yè)未來發(fā)展的重要指南，標志著行業(yè)未來一個時期內(nèi)發(fā)展的重點、發(fā)展新方向。這些政策文件，無論是政府制定年度文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃還是企業(yè)投資文旅新項目、企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略布局等都具有重要的參考價值和指導(dǎo)意義。2.

政策評析從文件涉及的細分內(nèi)容與領(lǐng)域看，主要聚焦體育旅游、戶外運動、露營、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村振興、虛擬現(xiàn)實、文化旅游、在線旅游等方面，預(yù)示著未來這些行業(yè)細分領(lǐng)域?qū)⑻N藏著巨大的發(fā)展機遇與潛能。同時“+旅游”和“旅游+”模式持續(xù)推進，跨界融合發(fā)展利于拓展行業(yè)的邊界與內(nèi)涵，進一步豐富文旅產(chǎn)品供給、涌現(xiàn)文旅新業(yè)態(tài)等。從涉及的區(qū)域分布和政策傾斜看，國家高度重視京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)、以川渝和貴州為代表的西部區(qū)域的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利于增強這些區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)投資價值，同時有助于全國文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局的優(yōu)化，縮小區(qū)域發(fā)展差距。受疫情影響，在線旅游、虛擬現(xiàn)實技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展成為熱點。在線旅游平臺或技術(shù)帶來營銷推廣方式的變革與推動旅游企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。虛擬現(xiàn)實技術(shù)在文旅行業(yè)的運用主要在于加速多場景應(yīng)用落地，具體表現(xiàn)為實施文化旅游領(lǐng)域“VR/AR沉浸式旅游體驗”工程，推動景區(qū)、度假區(qū)、街區(qū)等開發(fā)交互式沉浸式數(shù)字化體驗產(chǎn)品，發(fā)展沉浸式互動體驗、虛擬展示、智慧導(dǎo)覽等新型旅游服務(wù)。鄉(xiāng)村振興及鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展依然是未來發(fā)展重點。二十大報告提出“全面推進鄉(xiāng)村振興”，需要發(fā)揮文化旅游產(chǎn)業(yè)在促進鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面的獨特優(yōu)勢與價值作用。文化產(chǎn)業(yè)可從創(chuàng)意設(shè)計、演出、音樂美術(shù)、手工藝、數(shù)字文化等多角度賦能鄉(xiāng)村振興發(fā)展，形成新的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能、構(gòu)建科學(xué)完善的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)歷三年疫情，人民群眾增進健康、親近自然的需求將刺激戶外運動產(chǎn)品和服務(wù)供給，“十四五”時期戶外運動產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展新機遇。國家和各地戶外運動產(chǎn)業(yè)將主要從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善產(chǎn)業(yè)布局、豐富產(chǎn)品供給、釋放消費潛力和強化服務(wù)支持5個方面發(fā)力，促進戶外運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)體育強國的步伐。此外，疫情之后，戶外露營受追捧，文化和旅游部聯(lián)合中央文民辦等十四部門出臺專項指導(dǎo)意見。該意見不僅明確了露營產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)如優(yōu)化規(guī)劃布局、擴大服務(wù)供給等，而且從規(guī)范用地、資金支持、人才支撐等方面提出具體保障措施，為露營產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、科學(xué)化、有序化發(fā)展提供“行動指南”?？偨Y(jié)研判2020年至2022年三年時間，疫情防控是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“主旋律”和基本前提。旅游經(jīng)濟大幅下滑，文旅企業(yè)發(fā)展苦不堪言，跨省旅游“熔斷”、旅游景區(qū)關(guān)停閉園及旅游目的地靜態(tài)管理司空見慣；經(jīng)歷“洗禮與涅槃”，文旅產(chǎn)業(yè)更具發(fā)展韌性，涌現(xiàn)出諸如精致露營、沉浸式戲劇、景區(qū)數(shù)字藏品、“云旅游”、“旅游直播”等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新物種；同時，國家、各省市、各部門從金融信貸、稅收優(yōu)惠、費用減免、行業(yè)補貼、人才培訓(xùn)等多個層面為文旅企業(yè)“排憂解難”、“有效輸血”與“修復(fù)造血”，政策托舉助力行業(yè)恢復(fù)發(fā)展。伴隨國家防疫政策的調(diào)整優(yōu)化，“二十條”、“新十條”先后發(fā)布，為文旅產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇解除了外部限制；“取消跨省游熔斷”政策，為文旅產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇松綁了“手腳”；核酸檢測、健康碼、“落地檢”、行程卡等查驗工作全部取消，為文旅產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇拉開了序幕。此外，國家近日出臺《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》，《綱要》指出擴大文化和旅游消費，將進一步推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并從旅游場景消費、旅游產(chǎn)品消費等方面提振文化旅游消費，旅游行