國家食品安全城市基本標準及目標要求

國家食品安全城市基本標準及目標要求基本標準一、食品安全狀況良好國家食品安全城市的食品安全總體狀況應持續(xù)穩(wěn)定在較高水平，尤其是糧食及糧食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水產品、乳制品、保健食品等主要食品和專供嬰幼兒及其他特定人群的主輔食品安全狀況穩(wěn)定在較高水平。近三年來，沒有發(fā)生重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件。二、食品安全工作落實到位國家食品安全城市應在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）食品安全辦對地方政府食品安全工作考評中名列前茅。建立起完善的食品安全監(jiān)管體系；保障監(jiān)管所需的人、財、物投入，建立食品安全財政投入穩(wěn)定增長機制；監(jiān)管執(zhí)法實現(xiàn)全覆蓋，有效整治食品安全問題；食品行業(yè)依法誠信經營，產業(yè)健康發(fā)展；構建起食品安全社會共治格局。三、群眾認可，社會滿意群眾及社會各界對當?shù)卣坝嘘P部門食品安全工作措施認可度高，對食品安全現(xiàn)狀滿意度高。（群眾對當?shù)厥称钒踩F(xiàn)狀總體滿意度應在70%以上）目標要求一、組織管理體系完善(一)創(chuàng)建城市人民政府要將食品安全工作納入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展規(guī)劃,擺上重要議事日程。成立由政府負責同志牽頭的食品安全委員會,統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域食品安全工作。完善食品安全監(jiān)管責任體系,明確監(jiān)管責任主體和要求,全面堵塞監(jiān)管漏洞和盲區(qū)、消除監(jiān)管空白,層層建立政府食品安全目標管理責任制,簽訂責任狀并嚴格落實。(二)建立健全食品安全監(jiān)管工作體系。按改革完善食品藥品監(jiān)管體制要求,全面設立市、縣兩級食品藥品安全監(jiān)管機構,并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設立食品藥品監(jiān)管派出機構。配齊配強監(jiān)管人員,監(jiān)管隊伍人員編制數(shù)量要滿足監(jiān)管實際需要。監(jiān)管人員具有較高綜合素質和業(yè)務能力,掌握必備的食品安全監(jiān)管知識。食品安全監(jiān)管人員、特別是基層執(zhí)法人員,每人每年參加食品安全相關內容的培訓時間不少于40小時。市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)管隊伍的辦公業(yè)務用房、執(zhí)法車輛、快速檢測、執(zhí)法取證、應急處置、通信交通等執(zhí)法裝備、設施按標準化要求配備。(三)加強食品安全監(jiān)管投入。將各項食品安全監(jiān)管經費納入政府財政預算,并建立食品安全財政投入穩(wěn)定增長機制。年度食品安全工作經費滿足當?shù)貙嶋H需要（不含人員經費和公用經費,根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市情況提出量化指標），其中檢驗經費至少支持4份/千人的檢測樣本量（不含快速檢測）。(四)強化食品安全監(jiān)管技術支撐,建立健全食品安全檢驗檢測體系,提升檢驗檢測能力,適應食品安全監(jiān)督抽檢工作需求。市級食品安全檢驗機構儀器設施、人員配置到位,具備對當?shù)刂饕称贩N類、重要食品安全項目的實驗室檢驗及快檢能力。有效整合縣級檢驗檢測資源,縣級具備常見指標的實驗室檢驗能力及現(xiàn)場定性速測能力。支持農產品批發(fā)市場食品安全檢測室(站)建設,補助檢驗檢測費用。行政區(qū)域內縣級行政區(qū)域均設置食源性疾病監(jiān)測哨點醫(yī)院。(五)加大食品安全工作評議考核力度,健全考核評價機制,將食品安全納入地方政府績效考核、地方領導干部綜合考核評價,食品安全工作所占權重不低于5%,并對發(fā)生重大食品安全事故實行“一票否決”。(六)加強食品安全地方規(guī)章和制度建設,完善監(jiān)管機制,強化監(jiān)管手段,健全全程監(jiān)管機制,促進食品安全依法監(jiān)管、科學監(jiān)管和有效監(jiān)管。(七)落實國家食品產業(yè)發(fā)展政策,加強政策引導,鼓勵支持食品生產企業(yè)升級和技術改造,提高食品產業(yè)集約化、規(guī)?；蜆藴驶健４罅ε嘤称菲放?發(fā)揮其質量管理的示范帶動作用。推進農產品批發(fā)市場的升級改造,引導食品生產加工小作坊、食品攤販逐步進入集中交易市場、店鋪等。提高流通消費環(huán)節(jié)食品安全的可控性,發(fā)展食品及食用農產品加盟連鎖、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代經營模式,促進食品及食用農產品流通和餐飲服務經營業(yè)態(tài)多元化、規(guī)范化和現(xiàn)代化,推動各類食品及食用農產品流通和餐飲服務業(yè)健康協(xié)調發(fā)展。二、監(jiān)督執(zhí)法堅決有力(一)堅持重典治亂,保持高壓態(tài)勢,使嚴懲重處成為食品安全治理常態(tài)。監(jiān)管部門要對發(fā)現(xiàn)的食品安全問題及時立案查辦,依法從嚴從重給予行政處罰。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,及時依法移送、偵查、判決行政區(qū)域內食品安全涉刑案件,未出現(xiàn)有案不移、有案不立、以罰代刑等情況。把行政立案處罰情況和刑事立案處罰情況作為衡量本地食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作的主要指標。(二)加強過程監(jiān)管，嚴格食品安全檢查、巡查和抽查,做到依法監(jiān)管全覆蓋、科學監(jiān)管有痕跡。全面摸清監(jiān)管對象底數(shù),按照風險分類等級進行現(xiàn)場檢查,做到巡查全覆蓋。（每戶每年全面巡查次數(shù)以及風險高、信用等級低的食品生產經營者每年巡查次數(shù)根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市情況制定量化標準）(三)組織開展食品安全風險監(jiān)測和隱患排查,建立高效的風險監(jiān)測信息通報、食品安全問題隱患報告和處置機制。以非法添加非食用物質、濫用食品添加劑、農獸藥殘留超標、制售假冒偽劣食品、食品廣告虛假宣傳、偽造生產日期等為重點問題,以批發(fā)市場、農貿市場、大中型商場及連鎖超市、城鄉(xiāng)結合部、校園周邊等為重點區(qū)域,以乳制品、食用油、肉及肉制品、保健食品等為重點品種,深入持久開展食品安全治理整頓。建立落實跨部門、跨區(qū)域的案件協(xié)查、產銷銜接等協(xié)調聯(lián)動機制,強化信息通報工作,食品安全違法違規(guī)行為得到及時全面查處,違法信息向上、下游環(huán)節(jié)通報到位,其他地區(qū)食品安全違法案件協(xié)查協(xié)辦工作配合到位。(四)建立并嚴格執(zhí)行問題食品后處理機制,對問題一查到底,確保發(fā)現(xiàn)的問題食品得到及時依法處置,行政處罰、責任追究到位。(五)加大食品安全檢驗檢測力度,擴大抽檢范圍,增加抽檢頻次,嚴把食品安全檢驗檢測關口。通過日常監(jiān)督抽檢,及時有效發(fā)現(xiàn)行政區(qū)域內問題食品。(六)建立食品及食品原料產地準出和市場準入有效銜接機制,嚴格食用農產品入市監(jiān)管,嚴把食用農產品入市質量安全關口,行政區(qū)域內批發(fā)市場、農貿市場、農產品集散中心和超市建立并實施食用農產品市場準入制度。(七)建立健全食品生產經營者食品安全信用檔案,加強動態(tài)管理,及時發(fā)布違法違規(guī)企業(yè)和個人“黑名單”,失信行為予以懲戒,督促生產經營者依法誠信經營。(八)堅持“疏堵結合,規(guī)范發(fā)展”，綜合治理小作坊、小食品店、小餐飲、小攤販。地方政府要出臺管理辦法和引導規(guī)劃,鼓勵支持其不斷改善生產經營條件,引導其逐步實現(xiàn)標準化生產、集約化經營、規(guī)范化管理。(九)建立餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無害化處理體系,餐飲服務單位餐廚廢棄物得到規(guī)范處置。嚴厲打擊非法制售“地溝油”行為,嚴防“地溝油”回流餐桌。有效整治私屠濫宰行為,嚴防病死畜禽進入屠宰、加工或消費環(huán)節(jié)。(十)全面推行依法行政,促進規(guī)范執(zhí)法、科學執(zhí)法、文明執(zhí)法,食品安全監(jiān)管部門在行政區(qū)域政府部門政風行風評議中排名中上,未出現(xiàn)吃拿卡要等不文明執(zhí)法行為。三、企業(yè)主體責任落實(一)行政區(qū)域內食品生產經營者依法持有有效許可證或納入備案管理,并持續(xù)符合發(fā)證或備案相關條件。食品生產經營者建立健全以法定代表人負首要責任、食品安全主管人員負直接責任、從業(yè)人員負崗位責任為主要內容的食品安全責任制度,落實食品生產經菅者的食品安全第一責任人的責任。(二)食品生產經營者要保證食品安全投入,強化過程控制,確保場地環(huán)境、設施設備、衛(wèi)生條件、流程布局、從業(yè)人員等符合法律法規(guī)要求,建立健全并嚴格落實責任管理、進貨查驗、索證索票、生產經營記錄、出廠檢驗、產品追溯召回、員工健康、培訓教育等制度,不斷提高食品安全管理和保障水平。嚴格落實集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者因未履行相應義務、發(fā)生食品安全事故的連帶責任。(三)建立食品安全追溯機制,用可追溯制度倒逼和引導生產。食品生產經營企業(yè)實現(xiàn)有效追溯,嬰幼兒配方乳粉生產經營者實現(xiàn)電子信息化管理。(四)食品生產企業(yè)建立起完善的食品安全應急管理機制,及時發(fā)現(xiàn)問題食品,及時召回問題食品,應召回食品召回率達到100%。(五)食品生產經營單位負責人、食品安全管理人員等主要從業(yè)人員每人每年接受食品安全集中培訓不少于40小時。規(guī)模以上生產經營單位設置食品安全管理機構,明確分管負責人。(六)行政區(qū)域內參加量化分級管理的餐飲服務單位不低于持證單位數(shù)的90%,參加量化分級評定單位的公示率達100%。(七)行政區(qū)域內規(guī)模以上食品生產企業(yè)普遍推行良好生產規(guī)范,80%以上達到危害分析與關鍵控制點體系(haccp)或食品安全管理體系食品鏈中各類組織的要求(iso22000)的相關標準。嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)全部具有自建或自控奶源。四、應急管理有序高效(一)加強食品安全事故應急處置的領導和指揮,建立健全食品安全應急體系,制定食品安全應急預案,編制應急操作手冊。(二)加強應急隊伍建設,開展應急預案培訓演練,每年至少培訓一次,每兩年至少開展一次食品安全應急演練。完善應急裝備物資,嚴格事故信息報送,提高事故防范和應急處置能力。(三)有效處置食品安全事故和食品安全事件,食品安全事故及事件應急處置率達100%。無隱瞞、謊報、緩報食品安全事故的行為。未發(fā)生影響惡劣的食品安全事件。(四)規(guī)范信息管理,建立信息平臺,促進部門間、區(qū)域間的食品安全信息互通共享。建立新聞發(fā)言人、宣傳聯(lián)絡員制度和食品安全輿情監(jiān)測處置機制,強化輿情監(jiān)測監(jiān)控,樹立正確輿論導向,及時回應社會關切,妥善處置食品安全社會輿論事件。五、實現(xiàn)社會共建共治(一)開展多種形式的食品安全科普宣教,積極開展“全國食品安全宣傳周”等宣傳活動,食品安全工作有良好的輿論氛圍。加強食品安全風險交流,增強社會公眾認知能力,科學防范食品安全風險。(二)將食品安全納入公民法制普及、科普常識、職業(yè)技能和學生課堂教育,提高社會公眾食品安全素養(yǎng)和食品安全基本知識知曉率,公眾對食品安全支付意愿強,食品安全消費行為健康理性。政府部門每月舉辦面向廣大基層群眾的食品安全科普宣傳教育活動不少于2場;在當?shù)刂髁餍侣劽襟w開設食品安全知識科普專欄;食品安全科普宣傳活動社區(qū)覆蓋率60%以上;當?shù)仉娨暸_播放食品安全公益廣告平均每周不少于1次;中小學生食品安全知識課程培訓每年不少于10小時。(三)建立健全食品安全信息發(fā)布制度。通過包括新媒體在內的多種媒介方式,使公眾獲知時效性強、內容豐富全面的食品安全信息,充分了解政府做好食品安全工作的決心和監(jiān)管的成效,食品安全消費行為得到有效指導和引導。移動終端科普應用軟件“食事藥聞”日均有效用戶不少于5000人。(四)大力推行網格化監(jiān)管,將食品安