第二章公共事業(yè)管理環(huán)境課件

第2章公共事業(yè)管理環(huán)境

本章基本教學(xué)內(nèi)容一、公共事業(yè)管理環(huán)境的基本問題

二、公共事業(yè)管理生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境

三、公共事業(yè)管理的政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境四、公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境和國際環(huán)境第2章公共事業(yè)管理環(huán)境本章基本教學(xué)內(nèi)容第一節(jié)公共事業(yè)管理環(huán)境的基本問題一、公共事業(yè)管理環(huán)境的含義(一)公共事業(yè)管理的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境

環(huán)境，指存在于某一事物周圍的一切情況和條件的總和。

公共事業(yè)管理行為之外的所有影響因素都可以作為公共事業(yè)管理的環(huán)境。

內(nèi)部環(huán)境，主要是指公共事業(yè)管理機構(gòu)內(nèi)部的各種關(guān)系和要素組合（包括內(nèi)部人事管理問題）等。

外部環(huán)境，主要是指公共事業(yè)管理機構(gòu)之外的影響因素，如政治、經(jīng)濟、地理、人口、文化、民族、宗教等。

第一節(jié)公共事業(yè)管理環(huán)境的基本問題一、公共事業(yè)管理環(huán)境的含義第一節(jié)公共事業(yè)管理環(huán)境的基本問題一、公共事業(yè)管理環(huán)境的含義(一)公共事業(yè)管理的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境對公共事業(yè)管理作用的區(qū)別內(nèi)部環(huán)境更側(cè)重于影響公共事業(yè)管理的運行過程本身，而外部環(huán)境則主要制約公共事業(yè)管理的運行方向。它提出一定的客觀要求和各種人力、物力資源從而促進或阻礙公共組織的運轉(zhuǎn)，并提供管理的場所、氛圍和外部規(guī)范。第一節(jié)公共事業(yè)管理環(huán)境的基本問題一、公共事業(yè)管理環(huán)境的含義

（二）公共事業(yè)環(huán)境的基本概念

公共事業(yè)管理環(huán)境，即公共管理主體系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，或者說是直接或間接作用或影響公共事業(yè)管理主體及其活動方式、活動過程的外部要素的總和。構(gòu)成公共事業(yè)管理環(huán)境的外部要素既有物質(zhì)的，也有精神的；既有社會的，也有自然的；既有國內(nèi)的，也有國外的。因此，公共事業(yè)管理環(huán)境構(gòu)成因素是極為廣泛的，也是十分復(fù)雜的。

（二）公共事業(yè)環(huán)境的基本概念

公共事業(yè)管理環(huán)境，即公共管二、公共事業(yè)管理環(huán)境的特征和類別

1、公共事業(yè)管理環(huán)境的特征第一，廣泛性。第二，復(fù)雜性。第三，差異性。二、公共事業(yè)管理環(huán)境的特征和類別

1、公共事業(yè)管理環(huán)境的特第一，廣泛性公共事業(yè)管理環(huán)境是公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)賴以生存和發(fā)展的外部要素的總和。凡是作用于公共事業(yè)管理系統(tǒng)外部條件和要素，都屬于公共事業(yè)管理環(huán)境的范疇。從地形分布、山川河流，到氣候特征、自然資源；從人口數(shù)量、民族狀況，到階級狀況、歷史傳統(tǒng)；從文化教育、科學(xué)技術(shù)，到社會制度、經(jīng)濟狀況，乃至人際關(guān)系、道德水準等等，無一例外。很難在時間、空間和種類上為公共事業(yè)管理環(huán)境劃定一個不可移易的邊界。

第一，廣泛性公共事業(yè)管理環(huán)境是公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)賴以生存和第二，復(fù)雜性公共事業(yè)環(huán)境是一個開放系統(tǒng)，包含因素極為廣泛，也極為復(fù)雜，從而體現(xiàn)出復(fù)雜性。有三層含義：一是構(gòu)成環(huán)境的因素極為復(fù)雜。在這些廣泛的外部條件和要素中，有物質(zhì)的、精神的；有有形的、無形的；有社會的，有自然的；有政治的、經(jīng)濟的；有國內(nèi)的、國際的，等等；二是這些要素之間構(gòu)成縱橫交織的復(fù)雜的關(guān)系并對公共事業(yè)管理產(chǎn)生復(fù)雜的影響。三是由于公共事業(yè)管理特定的對象和范圍，使得自然的、社會的等作為環(huán)境因素，與公共事業(yè)管理主體有更直接的關(guān)系，并且有時是作為環(huán)境因素，而有時又是管理對象，從而對整個公共事業(yè)管理來說影響是極為復(fù)雜的。

第二，復(fù)雜性公共事業(yè)環(huán)境是一個開放系統(tǒng)，包含因素極為廣泛，也第三，差異性同一種影響因素或由幾個相同影響因素綜合構(gòu)成的同一類型環(huán)境，對具體的公共事業(yè)管理主體的影響來說是有差異的。原因在于，各地的自然環(huán)境、經(jīng)濟狀況、物質(zhì)條件、風(fēng)土人情以及文化傳統(tǒng)不盡相同，以及國與國之間、民族與民族之間、沿海與內(nèi)陸地區(qū)之間、東部與西部地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟和文化等都存在著差異，因而決定了由這種或幾種因素所組成的環(huán)境影響公共事業(yè)管理的具體內(nèi)涵和強度不同?？梢哉f，各種不同的公共事業(yè)管理體制、管理模式的形成和發(fā)展，正是這種差異性的具體體現(xiàn)。

第三，差異性同一種影響因素或由幾個相同影響因素綜合構(gòu)成的同一2、公共事業(yè)管理環(huán)境分類

以層次為標準，可分宏觀環(huán)境、中觀環(huán)境和微觀環(huán)境。以國別區(qū)域為標準，可分為國際公共事業(yè)管理環(huán)境和國內(nèi)公共事業(yè)管理環(huán)境。以作用和影響為標準，可劃分為積極公共事業(yè)管理環(huán)境（良性環(huán)境）和消極公共事業(yè)管理環(huán)境（惡性環(huán)境）。以內(nèi)容為標準，可劃分為政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境、自然環(huán)境等。2、公共事業(yè)管理環(huán)境分類

以層次為標準，可分宏觀環(huán)境、中觀環(huán)三、公共事業(yè)管理環(huán)境和公共事業(yè)管理的基本關(guān)系公共事業(yè)管理環(huán)境和公共事業(yè)管理的基本關(guān)系，主要包含兩者之間的辯證關(guān)系以及兩者相互作用的基本內(nèi)容及表現(xiàn)形式兩個方面。三、公共事業(yè)管理環(huán)境和公共事業(yè)管理的基本關(guān)系公共事業(yè)管理環(huán)境公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境的辯證關(guān)系是指公共事業(yè)管理環(huán)境是公共事業(yè)管理賴以產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件第一，公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理。公共事業(yè)環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理，表現(xiàn)為公共事業(yè)管理的根本性質(zhì)、原則和職能內(nèi)容，實際上是由公共事業(yè)管理環(huán)境決定的，公共事業(yè)管理的體制、方式、決策等等，都要受到公共事業(yè)管理環(huán)境的制約。公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境的辯證關(guān)系是指公共事業(yè)管理環(huán)境第一，公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理1）公共事業(yè)管理要適應(yīng)公共事業(yè)環(huán)境的性質(zhì)，一個國家公共事業(yè)管理是適應(yīng)這一國家在一定歷史時期公共事業(yè)環(huán)境性質(zhì)的產(chǎn)物。公共事業(yè)管理要適應(yīng)這一國家的政治和社會制度，建立與之相適應(yīng)的公共事業(yè)管理目標、體制和管理思想。2）公共事業(yè)管理要適應(yīng)公共事業(yè)管理環(huán)境的現(xiàn)狀并能促其發(fā)展。公共事業(yè)管理環(huán)境在不同的國家和地區(qū)是不相同的，不同的環(huán)境對公共事業(yè)管理提出的要求也是不相同的，而且環(huán)境本身也是不斷發(fā)展變化的。公共事業(yè)管理本身沒有嚴格的好壞之分，只有適應(yīng)其現(xiàn)狀并能促進社會公共利益發(fā)展的才是最理想的。

第一，公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理1）公共事業(yè)管理第二、公共事業(yè)管理對公共事業(yè)管理環(huán)境的利用和改造反映的是公共事業(yè)管理對公共事業(yè)管理環(huán)境的反作用。公共事業(yè)管理的目標和具體運行方式要同一定的既成環(huán)境相適應(yīng)，公共事業(yè)管理人員要通過對既有環(huán)境的監(jiān)測與了解來選擇、確定合適的運行目標和管理方法；在公共事業(yè)管理過程中必須去創(chuàng)造有利環(huán)境來促進公共事業(yè)管理目標的實現(xiàn)。環(huán)境又可以是公共事業(yè)管理的結(jié)果，這就是公共事業(yè)管理對公共事業(yè)管理環(huán)境的反作用。第二、公共事業(yè)管理對公共事業(yè)管理環(huán)境的利用和改造反映的是公共公共事業(yè)管理對環(huán)境的利用和改造具體表現(xiàn)1）針對所面臨的問題，公共事業(yè)管理主體可以在充分考慮公共事業(yè)管理環(huán)境所提供的政治、經(jīng)濟、文化、技術(shù)、心理等條件的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的決策和實施方案，利用環(huán)境條件并積極創(chuàng)造條件迅速有效實施方案，從而在解決問題的同時也改造了公共事業(yè)管理環(huán)境。2）公共事業(yè)管理通過對公共事業(yè)管理環(huán)境的不斷深入的認識和思考，不斷主動而自覺地糾正調(diào)整自己的管理行為、管理法規(guī)和管理方式等，從而形成公共事業(yè)管理與公共事業(yè)管理環(huán)境之間的良性互動，提高公共事業(yè)管理效率。公共事業(yè)管理對環(huán)境的利用和改造具體表現(xiàn)1）針對所面臨的問題，2公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境相互作用的基本內(nèi)容公共事業(yè)管理與公共事業(yè)管理環(huán)境之間，通過特定資源和信息的交換，公共事業(yè)管理滿足公共事業(yè)管理環(huán)境的需求。相互作用存在的必然性在于，公共事業(yè)管理環(huán)境的存在和發(fā)展，必然地和經(jīng)常地向公共事業(yè)管理系統(tǒng)提出不同形式的需要，構(gòu)成公共事業(yè)管理系統(tǒng)的資源、信息輸入。公共事業(yè)管理系統(tǒng)經(jīng)過管理活動加以改造后，輸出決策、計劃、法規(guī)措施等公共事業(yè)管理產(chǎn)品，以滿足公共事業(yè)管理環(huán)境的需要。公共事業(yè)管理環(huán)境與公共事業(yè)管理系統(tǒng)之間的相互作用正是圍繞著需要提出和需要滿足以及二者的循環(huán)往復(fù)而展開的。公共事業(yè)管理環(huán)境的需要是確定公共事業(yè)管理基本任務(wù)的客觀依據(jù)。2公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境相互作用的基本內(nèi)容公共事業(yè)管第二節(jié)公共事業(yè)管理生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境是指公共事業(yè)管理所處的自然環(huán)境和社會人文環(huán)境。自然環(huán)境包括土壤、氣候、地理位置等，社會人文環(huán)境包括人口的數(shù)量、年齡構(gòu)成、人口的知識和文化程度、生理狀況、社會科學(xué)、技術(shù)狀況等。自然環(huán)境是較穩(wěn)定的，而社會人文環(huán)境在不斷變化發(fā)展。社會人文環(huán)境更直接地影響著公共事業(yè)管理的性質(zhì)和方向，具有更為實際的意義。第二節(jié)公共事業(yè)管理生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境1.地理位置地理位置

處在不同的地理置中的公共事業(yè)管理機構(gòu)，面臨著由不同的地理位置所產(chǎn)生的各不相同的公共問題。如，一個地區(qū)河流眾多會提出解決過河的問題。地理位置的因素不僅要求公共管理機構(gòu)作出相應(yīng)的反應(yīng)，而且要求在制定社會發(fā)展規(guī)劃和公共項目計劃時也要從實際出發(fā)予以特別考慮。自然災(zāi)害也影響到公共事業(yè)管理。為了防止洪水這一自然災(zāi)害，就需要公共事業(yè)管理機構(gòu)出面負責(zé)整治河道、修建水庫和大壩以及其他防洪設(shè)施；1.地理位置地理位置

處在不同的地理置中的公共事業(yè)管理機構(gòu)，2.人口人是現(xiàn)實生活的主體，人的需求是社會最基本的需求，人口發(fā)生變化，社會需求也必然發(fā)生變化。不僅現(xiàn)有的人口狀況影響和決定著公共事業(yè)管理，而且許多新的公共需求的出現(xiàn)、公共問題的產(chǎn)生都與人口的變化和發(fā)展密切有關(guān)，人口成為影響公共事業(yè)管理的一個重要環(huán)境因素。另一方面，在當(dāng)代的許多國家，人口本身即人口數(shù)量、質(zhì)量等，就是公共事業(yè)管理的對象。社會環(huán)境中的人口環(huán)境對公共事業(yè)管理具有長期性和整體性的影響?？梢詮娜丝诘臄?shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方面，來具體分析人口環(huán)境與公共事業(yè)管理的關(guān)系。2.人口人是現(xiàn)實生活的主體，人的需求是社會最基本的需求，人口（1）人口數(shù)量是指一定時期一定區(qū)域內(nèi)所擁有的人的數(shù)量的多少。人口數(shù)量的變化直接影響著公共事業(yè)管理。人口的爆炸所產(chǎn)生的人口數(shù)量的壓力，形成了許多新的矛盾和問題。主要是：其一，新增人口帶來了社會基本生存需求的擴大，以及培養(yǎng)、教育等多方面的需求。由于現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展速度跟不上人口增長，從而一方面造成貧困人口、失業(yè)人口數(shù)量增加，成為重大社會問題，公眾整體生活水平提高的速度停滯不前，另方面使教育、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)雖超負額運轉(zhuǎn)，也難以滿足需求，從而直接導(dǎo)致了教育和醫(yī)療等質(zhì)量的下降，以及由于不可避免的客觀上存在的不平等所引起的公眾的不滿。其二，人口膨脹導(dǎo)致人類生活環(huán)境出現(xiàn)了種種問題，如人均占有資源水平的不斷下降，生態(tài)環(huán)境為斷惡化，等等。（1）人口數(shù)量是指一定時期一定區(qū)域內(nèi)所擁有的人的數(shù)量的多少。（2）人口分布人口分布主要指人口的地理分布。城市化的展開的一個直接結(jié)果，就是造成大量的人口遷移和人口流動，通常，這種人口流動的基本方向是農(nóng)村流向城市、不發(fā)達地區(qū)流向發(fā)達地區(qū)。這種有特定方向的人口流動必然在短時期內(nèi)加大流入地的人口數(shù)量，給流入地的社會和生活帶來新的壓力，形成新的公共需求，構(gòu)成重要要的公共事業(yè)管理問題。如“民工潮”就是當(dāng)代中國人口流動的一個基本趨勢，這一趨向給許多城市和地方政府在公共服務(wù)、教育、文化等方面帶來了新的課題，決定了政府必須制定相應(yīng)的對策，去管理人口大量流動而產(chǎn)生的一系列問題，從而深刻地影響了公共事業(yè)及其管理體制的改革和發(fā)展。

（2）人口分布人口分布主要指人口的地理分布。城市化的展開的一（3）人口結(jié)構(gòu)

主要是指人口年齡結(jié)構(gòu)，即不同年齡階段的人在一定范圍內(nèi)的人群中所占的比例。

世界范圍內(nèi)已出現(xiàn)人口平均壽命延長，死亡率下降的發(fā)展趨勢，從而使得人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，出現(xiàn)了老齡化的趨勢，有的國家則已進入老齡化社會。

（3）人口結(jié)構(gòu)主要是指人口年齡結(jié)構(gòu)，即不同年齡階段（4）家庭狀況家庭是社會的細胞，在一定條件下，家庭的變化（比如家庭規(guī)模、家庭成員構(gòu)成、家庭觀念等）都會給社會造成一定的影響，使得一些家庭內(nèi)部的問題成為社會的問題，也即公共事業(yè)管理的內(nèi)容，需要社會公共組織來協(xié)調(diào)管理。如我國根據(jù)基本國情執(zhí)行嚴格的計劃生育政策（4）家庭狀況家庭是社會的細胞，在一定條件下，家庭的變化（比3、公眾日常生活的技術(shù)化

指現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在公眾日常生活中的使用范圍和程度。公眾日常生活技術(shù)化的新發(fā)展之于公共事業(yè)管理最突出的影響和要求，主要集中在兩個方面：一是公共事業(yè)管理機構(gòu)如政府，如何承擔(dān)起信息服務(wù)和信息管理兩方面的職責(zé)；二是如何管理好信息服務(wù)的價格。3、公眾日常生活的技術(shù)化

指現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在公眾日常生活中的4、社會發(fā)展程度社會發(fā)展程度即社會整體協(xié)調(diào)進步的程度，是整個社會政治、經(jīng)濟、文化、自然環(huán)境等的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展程度，以及人們生活質(zhì)量的總體狀況和價值觀念等。公共事業(yè)管理的目標是增時社會公共利益，提高人們的生活質(zhì)量，協(xié)調(diào)社會整體進步，因此，公共事業(yè)管理具體目標的制定既要考慮現(xiàn)實的社會發(fā)展水平和未來發(fā)展趨勢，也必須從社會發(fā)展程度的現(xiàn)狀考慮采取何種管理方式以及這種方式可能的結(jié)果，等等，也就是說，一定時期內(nèi)社會的發(fā)展程度，必然會影響公共事業(yè)管理的內(nèi)容和方法的確定，也會影響和制約按一定目標和方案實施的公共事業(yè)管理的實際作用和最終結(jié)果。從歷史發(fā)展的趨勢看，隨著社會整體不斷進步，公共事業(yè)管理的內(nèi)容不斷擴大，公共管理的方法不斷完善，公共事業(yè)管理的作用程度不斷擴大。4、社會發(fā)展程度社會發(fā)展程度即社會整體協(xié)調(diào)進步的程度，是整個二、公共事業(yè)管理的文化環(huán)境

（一）公共事業(yè)管理文化環(huán)境的概念及其發(fā)揮影響的基本方式1、公共事業(yè)管理文化環(huán)境的概念指公共事業(yè)管理機構(gòu)置身于其中的一定的社會思想意識、文化心態(tài)和觀念形態(tài)的總和，它是一定區(qū)域內(nèi)社會成員在社會化過程中長期積淀而形成的一種較為穩(wěn)定的意識形態(tài)。二、公共事業(yè)管理的文化環(huán)境

（一）公共事業(yè)管理文化環(huán)境的概念2、文化環(huán)境影響公共事業(yè)管理的基本形式第一，影響著公共事業(yè)管理機構(gòu)和公共事業(yè)管理人員對周圍環(huán)境的認識和解釋。第二，決定著公共事業(yè)管理機構(gòu)的管理價值取向。第三，規(guī)定著公共事業(yè)管理方式方法的選擇。2、文化環(huán)境影響公共事業(yè)管理的基本形式第一，影響著公共事業(yè)管1、公共事業(yè)管理文化的概念所謂公共事業(yè)管理文化，是指公共事業(yè)管理主體自身所具有的關(guān)于公共事業(yè)管理的思想、價值和相關(guān)的實踐經(jīng)驗等。相對于整個社會文化這一宏觀環(huán)境而言，公共事業(yè)管理文化是公共事業(yè)管理的直接環(huán)境，微觀環(huán)境。（二）公共事業(yè)管理文化1、公共事業(yè)管理文化的概念（二）公共事業(yè)管理文化公共管理文化作為一種環(huán)境因素來自兩個方面一是來自于歷史連續(xù)過程中的公共管理文化，即前人有關(guān)公共事業(yè)管理的經(jīng)驗、價值觀等。二是來自于公共事業(yè)管理人員在管理過程中經(jīng)過摸索所得的經(jīng)驗和價值觀。公共管理文化作為一種環(huán)境因素來自兩個方面一是來自于歷史連續(xù)過2、公共管理文化的基本內(nèi)容

第一，公共事業(yè)管理的價值觀。就是公共管理的長期歷史發(fā)展過程中所形成的公共管理哲學(xué)、公共事務(wù)觀、公共事務(wù)管理模式、定型化的制度等的總和，它是相對穩(wěn)定但又不斷被更新和完善的觀念體系。這其中，既包括公共管理人員個人的價值觀，也包括著某些明顯的階級、集團或機構(gòu)的公共管理價值觀。第二，公共事業(yè)管理的實踐經(jīng)驗。2、公共管理文化的基本內(nèi)容

第一，公共事業(yè)管理的價值觀。就是（三）公眾的政治文化1、公眾政治文化的概念和基本內(nèi)容公眾政治文化即通常所說的政治文化，是指一個國家的社會成員在一定時期內(nèi)所具有的政治價值傾向和政治心理傾向的總和。它包括社會成員普遍具有的政治價值、政治情感、政治認知和政治心理以及特定階級、階層和集團所具有的特定的政治意識和觀念等。有下述三方面內(nèi)容：一是政治意識形態(tài)，即一定社會長期形成的政治觀念體系，它由一整套價值傾向、行為準則和政治信仰所構(gòu)成，反映了某一個階級、階層或集團的政治愿望或政治理想。（三）公眾的政治文化1、公眾政治文化的概念和基本內(nèi)容二是社會政治思想或政治思潮，即指一個國家一定時期內(nèi)流行的較為普遍的政治見解和主張。三是社會政治心理，即社會成員對政治生活所具有的不系統(tǒng)、不定型和自發(fā)的反映形式，表現(xiàn)為社會成員對政治現(xiàn)象的自然感情、習(xí)俗、習(xí)慣成見、自發(fā)的傾向或信念等。二是社會政治思想或政治思潮，即指一個國家一定時期內(nèi)流行的較為2、公共政治文化與公共事業(yè)管理

政治文化影響著公共事業(yè)管理活動，如公眾的政治熱情（參政議政的愿望和行為）、政治民主和公正意識、法制觀念等等，實際上也會影響公共事業(yè)管理的決策、執(zhí)行和評估。政治文化中直接影響公共管理的因素我們稱為非公共管理主體的公共管理文化，或稱為公共政治文化。非公共管理主體的公共管理文化作為公眾的政治文化的一部分，構(gòu)成公共事業(yè)管理的重要環(huán)境因素。2、公共政治文化與公共事業(yè)管理

政治文化影響著公共事業(yè)管理活公共政治文化的內(nèi)容：

公共政治認知因素。即一個國家或社會中公眾對公共組織及其人員、公共管理活動和政策的知曉和了解程度，同時，還包括公眾的公共管理觀、公共管理意識或一定的公共管理思潮。公共政治行為傾向因素。即一定社會公眾中普遍存在的對公共管理的行為傾向性。主要包括公眾對公共管理活動參與的熱情、主動關(guān)心的程度、響應(yīng)或反對的狀況等。公共政治評價因素。即一定社會中基于較為系統(tǒng)的公共事務(wù)管理理想、價值和思想所形成的對公共事業(yè)管理行為的評價的一種普遍的流行的評價標準。

公共政治文化的內(nèi)容：

公共政治認知因素。即一個國家或社會中公第三節(jié)公共事業(yè)管理的政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境一、公共事業(yè)管理的政治環(huán)境1、公共事業(yè)管理政治環(huán)境的概念是指在一定政治體系中與公共組織并列且對公共組織發(fā)生作用的諸種政治因素之總和。這些政治因素從理論上看，主要是政治制度、政治結(jié)構(gòu)、政治關(guān)系等等因素，其中也包括公共事業(yè)管理所擁有的政治權(quán)力，從現(xiàn)實中的實體看，主要是同一國家或社會中的立法機關(guān)、司法機關(guān)、政黨等。第三節(jié)公共事業(yè)管理的政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境一、公共事業(yè)管理的政2、影響公共事業(yè)管理的政治因素及其影響方式第一，政治制度和政治結(jié)構(gòu)的影響。政治制度，是指政治權(quán)力按照不同的利益要求，為實現(xiàn)社會政治的有序運行而對各種政治力量之間的關(guān)系和活動方式所作的法定規(guī)約，它既包括根本政治制度及其構(gòu)成原則，又包括具體政治制度及其構(gòu)成原則；而政治結(jié)構(gòu)，則是指指構(gòu)成政治體系的各種具有某種行為、意圖和期望的角色及其規(guī)則性的活動，例如承擔(dān)一定的政治功能的立法機關(guān)、司法機關(guān)、行政機關(guān)、政黨及其活動。政治制度和政治結(jié)構(gòu)主要提供一種外部的政治組織環(huán)境，即它通過組織體系的合理化和有效的權(quán)力分配狀態(tài)與機制而對公共事業(yè)管理產(chǎn)生影響。政治制度和政治結(jié)構(gòu)主要規(guī)定了哪些公共事務(wù)屬于公共事業(yè)的范疇而必須由公共組織進行統(tǒng)籌管理，公共事業(yè)管理主體有多大的權(quán)限管理有關(guān)公共事務(wù)，哪些政策需要由立法機關(guān)去制定再由政府執(zhí)行。政治制度和政治結(jié)構(gòu)所形成的公共事業(yè)管理的外部組織環(huán)境，對公共事業(yè)管理來說是基礎(chǔ)性的，因而也是至關(guān)鍵的。2、影響公共事業(yè)管理的政治因素及其影響方式第一，政治制度和政政治關(guān)系，是指人們在社會生活中，基于特定的利益要求而形成的，以政治強制力和權(quán)利分配為特征的社會關(guān)系。政治關(guān)系中首要的和基本的，是由人們的需求引起的由特定社會經(jīng)濟關(guān)系決定的利益關(guān)系。為了達到這一利益要求，人們結(jié)成了特定的社會政治力量并形成相應(yīng)的政治權(quán)力關(guān)系，并進而根據(jù)政治力量的對比確定政治利益分配的資格，形成特定的政治權(quán)利關(guān)系。正因為政治關(guān)系的核心和基礎(chǔ)是利益關(guān)系，因此，它必然會影響到以協(xié)調(diào)和增進社會公共利益為目標的公共事業(yè)管理的目標選擇和實現(xiàn)。第二，政治關(guān)系的影響政治關(guān)系，是指人們在社會生活中，基于特定的利益要求而形成的，第三，公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力的影響是指其管理者在進行管理過程中擁有的自決權(quán)。公共事業(yè)管理主體的權(quán)力屬于公共權(quán)力的范疇，對政府而言是政治權(quán)力即行政權(quán)，對非政府組織而言是社團權(quán)力，現(xiàn)代社會，公共權(quán)力因法而產(chǎn)生，是法定權(quán)力，實際上也是特定政治環(huán)境的產(chǎn)物。公共事業(yè)管理者所擁有決定著公共事業(yè)管理決策的權(quán)力，影響著公共政策的制定、實施與評估，同時也體現(xiàn)在執(zhí)行者調(diào)動、處置相關(guān)事務(wù)和社會資源的能力上，而公共管理者的權(quán)力一旦形成，其權(quán)力的管理范圍和強度也就相應(yīng)確定，公共事業(yè)管理者所擁有權(quán)力的差異，對公共事業(yè)管理的影響是不同的。第三，公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力的影響是指其管理者在進行管（一）公共事業(yè)管理經(jīng)濟環(huán)境的概念公共事業(yè)管理的經(jīng)濟環(huán)境，就是公共事業(yè)管理所處的經(jīng)濟背景，是制約和影響公共事業(yè)管理一切經(jīng)濟因素的總和。一般來說，作為公共事業(yè)管理經(jīng)濟環(huán)境的構(gòu)成因素是極為廣泛的，可以大致分為生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟成分和經(jīng)濟體制三個方面因素。二、公共事業(yè)管理的經(jīng)濟環(huán)境（一）公共事業(yè)管理經(jīng)濟環(huán)境的概念二、公共事業(yè)管理的經(jīng)濟環(huán)境生產(chǎn)力發(fā)展水平生產(chǎn)力是生產(chǎn)者利用生產(chǎn)資料進行物質(zhì)生產(chǎn)的能力，而生產(chǎn)力發(fā)展水平是一個國家經(jīng)濟水平的根本標志，它反映了社會的總體生產(chǎn)能力和社會占有物質(zhì)財富的水平。物質(zhì)資源歷來是公共管理可資利用的資源之一，因此，社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和公共組織如政府可控物質(zhì)資源的多少，影響著公共管理的能力。生產(chǎn)力發(fā)展水平生產(chǎn)力是生產(chǎn)者利用生產(chǎn)資料進行物質(zhì)生產(chǎn)的能力，生產(chǎn)力發(fā)展水平一是影響著公共事業(yè)管理的范圍。公共事業(yè)管理的對象從社會產(chǎn)品的角度看，主要屬于公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品的范疇，而一個社會中哪些產(chǎn)品可以做為公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品，既與一定的社會制度有關(guān)，更與一定的生產(chǎn)力發(fā)展水平相聯(lián)系。人類歷史發(fā)展的基本趨勢是，隨著生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高，社會產(chǎn)品越來越豐富，公眾都必須享有而且也能夠享有的利益也越來越多，從而，以協(xié)調(diào)公眾利益，提高公眾整體生活水平和質(zhì)量為目標的公共事業(yè)管理的范圍也就隨之?dāng)U大。生產(chǎn)力發(fā)展水平一是影響著公共事業(yè)管理的范圍。公共事業(yè)管理的對生產(chǎn)力發(fā)展水平二是影響著公共事業(yè)管理的能力。一個國家或社會的生產(chǎn)力發(fā)展水平，反映了社會的總體生產(chǎn)能力和社會占有物質(zhì)財富的水平，也即一定的經(jīng)濟實力。公共事業(yè)管理總體上是靠公共財政開支來維持的，而一定的經(jīng)濟實力決定了公共財政的能力，也就決定了公共組織如政府能把多少人力和物力投入到所確定的公共項目中，以提高人們的生活質(zhì)量。有多少錢辦多少事，如果公共財政困難，公共事業(yè)管理預(yù)算就會減少，公共組織的能力也就隨之降低，這時即便公眾要求維持或擴大公共服務(wù)，公共項目也就談不上增加，甚至還會壓縮。生產(chǎn)力發(fā)展水平二是影響著公共事業(yè)管理的能力。一個國家或社會的生產(chǎn)力發(fā)展水平三是影響著公共事業(yè)管理的水平和效率。一定國家或社會已有經(jīng)濟實力，對公共事業(yè)管理的運行效率也有重大影響。生產(chǎn)力發(fā)展水平既給公共事業(yè)管理提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，也賦予了公共事業(yè)管理與生產(chǎn)力水平同步的科學(xué)化和技術(shù)化的內(nèi)涵，從而大大提高了公共事業(yè)管理的水平和效率。生產(chǎn)力發(fā)展水平三是影響著公共事業(yè)管理的水平和效率。一定國家或２、經(jīng)濟成分方面一個國家或社會所具的經(jīng)濟成分的數(shù)量，以及各種經(jīng)濟成分在整個國民經(jīng)濟中所占的比重，直接構(gòu)成了社會政治體系的社會基礎(chǔ)，形成了特定的社會利益結(jié)構(gòu)。公共事業(yè)管理以增進社會公共利益為目標，而所謂的“公共”，在不同的社會或同一社會不同的歷史發(fā)展階段是不同的，反映的就是相應(yīng)的社會利益結(jié)構(gòu)，這就不能不影響到公共事業(yè)管理的基本方向和決策。２、經(jīng)濟成分方面一個國家或社會所具的經(jīng)濟成分的數(shù)量，以及各種２、經(jīng)濟成分方面不同的經(jīng)濟成分條件下，政府對公共事業(yè)管理的有關(guān)管理職能、方式和政策是不相同的，如對涉及公眾整體生活質(zhì)量的公用事業(yè)，在公有制成分占優(yōu)的國家中，往往采取政府直接生產(chǎn)經(jīng)營的方式，而在私有成分占優(yōu)的國家中，往往采取私人經(jīng)營，政府資助的模式（當(dāng)然，這不是絕對的），相應(yīng)的，政府對這些企業(yè)的管理職能、方式和政策也就不相同。２、經(jīng)濟成分方面不同的經(jīng)濟成分條件下，政府對公共事業(yè)管理的有經(jīng)濟體制包括所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟決策體系、經(jīng)濟利益關(guān)系、經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系和經(jīng)濟組織體系等。３、經(jīng)濟體制方面經(jīng)濟體制包括所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟決策體系、經(jīng)濟利益關(guān)系、經(jīng)濟調(diào)節(jié)３、經(jīng)濟體制方面首先，它決定著公共管理的形態(tài)特征和制度特征。例如，社會主義社會公共管理在其基本性質(zhì)，以及體制、人事制度等方面形態(tài)特征和制度特征，根本上就是由社會主義的公有制占主導(dǎo)地位所決定的。其次，它影響著公共事業(yè)管理的行為特征。不同的經(jīng)濟決策體系和組織體系，決定著公共事業(yè)管理的行為特征。例如，所謂市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟，基本的區(qū)別就是經(jīng)濟決策體系和經(jīng)濟組織體系不同，即前者是分散決策，由市場引導(dǎo)生產(chǎn)，后者是政府集中決策，由政府直接組織生產(chǎn)。在市場經(jīng)濟體制下，國家并不直接干預(yù)具體的經(jīng)濟生活，從而使其相關(guān)的公共事業(yè)管理行為減少并采用相應(yīng)的管理方式和手段；而在計劃經(jīng)濟體制下，國家需要運用行政手段，組織具體的經(jīng)濟行動，這些組織工作、計劃活動成為公共事業(yè)管理的重要行為。３、經(jīng)濟體制方面首先，它決定著公共管理的形態(tài)特征和制度特征。其三，它影響著公共事業(yè)管理的運行。

其三，它影響著公共事業(yè)管理的運行。

三、政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境對不同層次公共事業(yè)管理影響

1、政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境對高層次公共事業(yè)管理的影響政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境對高層次公共事業(yè)管理的影響是直接的。政治和經(jīng)濟的大環(huán)境對高層次公共事業(yè)管理發(fā)揮其影響作用機理，與市場場中企業(yè)的決策機制十分相似。

三、政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境對不同層次公共事業(yè)管理影響1、政治環(huán)2、政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境對中低層公共事業(yè)管理的影響政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境對中低層公共事業(yè)管理亦有影響，但就管理者而言，這種影響是間接的、迂回的，且相對小一些。2、政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境對中低層公共事業(yè)管理的影響政治環(huán)境和經(jīng)第四節(jié)公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境和國際環(huán)境一、公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境

公共事業(yè)管理的公共關(guān)系內(nèi)在于公共事業(yè)管理之中，因而以公共組織體系為標準進行劃分，公共關(guān)系環(huán)境屬于公共事業(yè)管理的內(nèi)環(huán)境。公共關(guān)系環(huán)境直接影響和制約公共事業(yè)管理活動。

第四節(jié)公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境和國際環(huán)境一、公共事業(yè)管理1、公共事業(yè)管理公共關(guān)系環(huán)境的概念影響和制約公共事業(yè)管理的各種公共關(guān)系因素的總和。有兩個層次或兩種含義：第一，指影響和制約公共事業(yè)管理活動的公共事業(yè)管理主體既有的各種公共關(guān)系狀況的總和。第二，指影響和制約公共事業(yè)管理主體為了樹立組織良好形象以促進組織目標的實現(xiàn)，運用傳播等手段與社會公眾建立相互了解、相互適應(yīng)的長久聯(lián)系的活動的各種因素。1、公共事業(yè)管理公共關(guān)系環(huán)境的概念影響和制約公共事業(yè)管理的各2、公共關(guān)系環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響第一，公共事業(yè)管理主體與社區(qū)的公共關(guān)系對公共事業(yè)管理的影響。一方面是公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)最主要是政府了解社會公眾愿望和要求的一個基本而重要的渠道，另一方面，則客觀存在著對公共事業(yè)管理行為的作用。一般來說，如果公共事業(yè)管理主體與社區(qū)具有良好的公共關(guān)系，則公共組織如政府能較為迅速而準確了解公共事業(yè)管理決策所需的信息，有助于針對社會公共問題作出正確的決策，確立必須的公共項目，等等，另一方面，政府有關(guān)公共事務(wù)的決策也能及時傳達到最為廣大的范圍，并在實施公共事業(yè)管理的過程中得到廣大公民的理解、支持，也能得到社區(qū)的積極配合。

2、公共關(guān)系環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響第一，公共事業(yè)管理主體與第二，公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)之間的公共關(guān)系對公共事業(yè)管理的影響主要表現(xiàn)在對公共事業(yè)管理的實施上。在縱向方面，由于公共事業(yè)管理是分層次的，因而一個公共事業(yè)管理從決策到執(zhí)行，一個公共項目從確定到的實施，往往需要從高層到中層再到低層的公共事業(yè)管理機構(gòu)的通力合作。雖然這一公共關(guān)系并不決定某一公共事業(yè)管理的決策是否作出，管理行為是否實施，但卻直接影響著管理的進程，也會影響到管理行為在多大程度上達到預(yù)定目標在橫向方面，因為由于有些公共事業(yè)管理行為或項目往往是跨地區(qū)的，如環(huán)境保護和公共交通等，地區(qū)間公共事業(yè)管理機構(gòu)的公共關(guān)系對整個公共事業(yè)管理的實施和最終效果，影響是十分明顯的，有時由于行政區(qū)劃的制約，沒有良好的地區(qū)公共事業(yè)管理機構(gòu)的關(guān)系，有些公共管理行為或項目甚至無法開展，反之，如果具有良好的關(guān)系，則能促進地區(qū)間的公共事業(yè)管理開展并取得滿意的效果。

第二，公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)之間的公共關(guān)系對公共事業(yè)管理的影響二、公共事業(yè)管理的國際環(huán)境

1、公共事業(yè)管理國際環(huán)境的含義公共事業(yè)管理的國際環(huán)境，是以國別區(qū)域作為標準來對影響和制約公共事業(yè)管理的因素進行分類的，它是指影響和制約國內(nèi)公共事業(yè)管理的全球性的各種因素的總和。分為國際政治環(huán)境、國際經(jīng)濟環(huán)境和國際文化環(huán)境。

二、公共事業(yè)管理的國際環(huán)境1、公共事業(yè)管理國際環(huán)境的含義2、國際環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響

第一，對公共事業(yè)管理基本政策的影響。不同國家的社會管理也具有相似性和可借鑒性，因此，一國的某些公共事業(yè)管理政策尤其是涉及到具有全人類性的公共事務(wù)是否違背民族性與國際性相統(tǒng)一的原則，如國際人權(quán)公約等，以及涉及到WTO有關(guān)公共事務(wù)的原則，會引起國際社會關(guān)注，如果與國際共同原則距離較遠，則可能引起國際輿論，進而不能不對公共事業(yè)管理的基本政策產(chǎn)生影響。2、國際環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響

第一，對公共事業(yè)管理基本政第二，對公共事業(yè)管理的方法、手段等產(chǎn)生影響。公共事業(yè)管理的方案、方法和手段等，主要是技術(shù)性的，少有政治色彩，因此，更容易受到國際環(huán)境的影響。比如，如果一個公共項目在一國實施效果很好，則可能使其他國家實施相同或相類似的公共項目，反之，則其他國家則會慎重行事；如果一個國家公共事業(yè)管理的手段和方法與國際做法明顯相背，則遲早會改變。英國率行進行了以公共管理社會化為目標、以市場化取向為方式的公共事務(wù)管理改革，并取得了較好的效果，其改革的模式很快被許多國家不同程度的仿效。第二，對公共事業(yè)管理的方法、手段等產(chǎn)生影響。公共事業(yè)管理的方第三，本國國際地位對公共事業(yè)管理的影響在國際交往十分頻繁的背景下，一個國家的國際地位也會對該國的公共事業(yè)管理產(chǎn)生很大的影響。所謂國際地位，是指一個國家在某個特定時期內(nèi)，在國際事務(wù)中所處的地位，表現(xiàn)該國在國際上的行為份量。一個國家在一定時期的國際地位的確立并經(jīng)較為充分的估價后，必然會對該國制定國內(nèi)和國際政策產(chǎn)生影響，這其中，也就包括國內(nèi)的公共事業(yè)管理的基本政策。換言之，在開放的國際環(huán)境中，國際地位是一個國家制定國內(nèi)公共事務(wù)管理政策必須考慮的一個基本因素。

第三，本國國際地位對公共事業(yè)管理的影響在國際交往十分頻繁的背

演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！第2章公共事業(yè)管理環(huán)境

本章基本教學(xué)內(nèi)容一、公共事業(yè)管理環(huán)境的基本問題

二、公共事業(yè)管理生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境

三、公共事業(yè)管理的政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境四、公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境和國際環(huán)境第2章公共事業(yè)管理環(huán)境本章基本教學(xué)內(nèi)容第一節(jié)公共事業(yè)管理環(huán)境的基本問題一、公共事業(yè)管理環(huán)境的含義(一)公共事業(yè)管理的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境

環(huán)境，指存在于某一事物周圍的一切情況和條件的總和。

公共事業(yè)管理行為之外的所有影響因素都可以作為公共事業(yè)管理的環(huán)境。

內(nèi)部環(huán)境，主要是指公共事業(yè)管理機構(gòu)內(nèi)部的各種關(guān)系和要素組合（包括內(nèi)部人事管理問題）等。

外部環(huán)境，主要是指公共事業(yè)管理機構(gòu)之外的影響因素，如政治、經(jīng)濟、地理、人口、文化、民族、宗教等。

第一節(jié)公共事業(yè)管理環(huán)境的基本問題一、公共事業(yè)管理環(huán)境的含義第一節(jié)公共事業(yè)管理環(huán)境的基本問題一、公共事業(yè)管理環(huán)境的含義(一)公共事業(yè)管理的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境對公共事業(yè)管理作用的區(qū)別內(nèi)部環(huán)境更側(cè)重于影響公共事業(yè)管理的運行過程本身，而外部環(huán)境則主要制約公共事業(yè)管理的運行方向。它提出一定的客觀要求和各種人力、物力資源從而促進或阻礙公共組織的運轉(zhuǎn)，并提供管理的場所、氛圍和外部規(guī)范。第一節(jié)公共事業(yè)管理環(huán)境的基本問題一、公共事業(yè)管理環(huán)境的含義

（二）公共事業(yè)環(huán)境的基本概念

公共事業(yè)管理環(huán)境，即公共管理主體系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，或者說是直接或間接作用或影響公共事業(yè)管理主體及其活動方式、活動過程的外部要素的總和。構(gòu)成公共事業(yè)管理環(huán)境的外部要素既有物質(zhì)的，也有精神的；既有社會的，也有自然的；既有國內(nèi)的，也有國外的。因此，公共事業(yè)管理環(huán)境構(gòu)成因素是極為廣泛的，也是十分復(fù)雜的。

（二）公共事業(yè)環(huán)境的基本概念

公共事業(yè)管理環(huán)境，即公共管二、公共事業(yè)管理環(huán)境的特征和類別

1、公共事業(yè)管理環(huán)境的特征第一，廣泛性。第二，復(fù)雜性。第三，差異性。二、公共事業(yè)管理環(huán)境的特征和類別

1、公共事業(yè)管理環(huán)境的特第一，廣泛性公共事業(yè)管理環(huán)境是公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)賴以生存和發(fā)展的外部要素的總和。凡是作用于公共事業(yè)管理系統(tǒng)外部條件和要素，都屬于公共事業(yè)管理環(huán)境的范疇。從地形分布、山川河流，到氣候特征、自然資源；從人口數(shù)量、民族狀況，到階級狀況、歷史傳統(tǒng)；從文化教育、科學(xué)技術(shù)，到社會制度、經(jīng)濟狀況，乃至人際關(guān)系、道德水準等等，無一例外。很難在時間、空間和種類上為公共事業(yè)管理環(huán)境劃定一個不可移易的邊界。

第一，廣泛性公共事業(yè)管理環(huán)境是公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)賴以生存和第二，復(fù)雜性公共事業(yè)環(huán)境是一個開放系統(tǒng)，包含因素極為廣泛，也極為復(fù)雜，從而體現(xiàn)出復(fù)雜性。有三層含義：一是構(gòu)成環(huán)境的因素極為復(fù)雜。在這些廣泛的外部條件和要素中，有物質(zhì)的、精神的；有有形的、無形的；有社會的，有自然的；有政治的、經(jīng)濟的；有國內(nèi)的、國際的，等等；二是這些要素之間構(gòu)成縱橫交織的復(fù)雜的關(guān)系并對公共事業(yè)管理產(chǎn)生復(fù)雜的影響。三是由于公共事業(yè)管理特定的對象和范圍，使得自然的、社會的等作為環(huán)境因素，與公共事業(yè)管理主體有更直接的關(guān)系，并且有時是作為環(huán)境因素，而有時又是管理對象，從而對整個公共事業(yè)管理來說影響是極為復(fù)雜的。

第二，復(fù)雜性公共事業(yè)環(huán)境是一個開放系統(tǒng)，包含因素極為廣泛，也第三，差異性同一種影響因素或由幾個相同影響因素綜合構(gòu)成的同一類型環(huán)境，對具體的公共事業(yè)管理主體的影響來說是有差異的。原因在于，各地的自然環(huán)境、經(jīng)濟狀況、物質(zhì)條件、風(fēng)土人情以及文化傳統(tǒng)不盡相同，以及國與國之間、民族與民族之間、沿海與內(nèi)陸地區(qū)之間、東部與西部地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟和文化等都存在著差異，因而決定了由這種或幾種因素所組成的環(huán)境影響公共事業(yè)管理的具體內(nèi)涵和強度不同?？梢哉f，各種不同的公共事業(yè)管理體制、管理模式的形成和發(fā)展，正是這種差異性的具體體現(xiàn)。

第三，差異性同一種影響因素或由幾個相同影響因素綜合構(gòu)成的同一2、公共事業(yè)管理環(huán)境分類

以層次為標準，可分宏觀環(huán)境、中觀環(huán)境和微觀環(huán)境。以國別區(qū)域為標準，可分為國際公共事業(yè)管理環(huán)境和國內(nèi)公共事業(yè)管理環(huán)境。以作用和影響為標準，可劃分為積極公共事業(yè)管理環(huán)境（良性環(huán)境）和消極公共事業(yè)管理環(huán)境（惡性環(huán)境）。以內(nèi)容為標準，可劃分為政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境、自然環(huán)境等。2、公共事業(yè)管理環(huán)境分類

以層次為標準，可分宏觀環(huán)境、中觀環(huán)三、公共事業(yè)管理環(huán)境和公共事業(yè)管理的基本關(guān)系公共事業(yè)管理環(huán)境和公共事業(yè)管理的基本關(guān)系，主要包含兩者之間的辯證關(guān)系以及兩者相互作用的基本內(nèi)容及表現(xiàn)形式兩個方面。三、公共事業(yè)管理環(huán)境和公共事業(yè)管理的基本關(guān)系公共事業(yè)管理環(huán)境公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境的辯證關(guān)系是指公共事業(yè)管理環(huán)境是公共事業(yè)管理賴以產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件第一，公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理。公共事業(yè)環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理，表現(xiàn)為公共事業(yè)管理的根本性質(zhì)、原則和職能內(nèi)容，實際上是由公共事業(yè)管理環(huán)境決定的，公共事業(yè)管理的體制、方式、決策等等，都要受到公共事業(yè)管理環(huán)境的制約。公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境的辯證關(guān)系是指公共事業(yè)管理環(huán)境第一，公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理1）公共事業(yè)管理要適應(yīng)公共事業(yè)環(huán)境的性質(zhì)，一個國家公共事業(yè)管理是適應(yīng)這一國家在一定歷史時期公共事業(yè)環(huán)境性質(zhì)的產(chǎn)物。公共事業(yè)管理要適應(yīng)這一國家的政治和社會制度，建立與之相適應(yīng)的公共事業(yè)管理目標、體制和管理思想。2）公共事業(yè)管理要適應(yīng)公共事業(yè)管理環(huán)境的現(xiàn)狀并能促其發(fā)展。公共事業(yè)管理環(huán)境在不同的國家和地區(qū)是不相同的，不同的環(huán)境對公共事業(yè)管理提出的要求也是不相同的，而且環(huán)境本身也是不斷發(fā)展變化的。公共事業(yè)管理本身沒有嚴格的好壞之分，只有適應(yīng)其現(xiàn)狀并能促進社會公共利益發(fā)展的才是最理想的。

第一，公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理1）公共事業(yè)管理第二、公共事業(yè)管理對公共事業(yè)管理環(huán)境的利用和改造反映的是公共事業(yè)管理對公共事業(yè)管理環(huán)境的反作用。公共事業(yè)管理的目標和具體運行方式要同一定的既成環(huán)境相適應(yīng)，公共事業(yè)管理人員要通過對既有環(huán)境的監(jiān)測與了解來選擇、確定合適的運行目標和管理方法；在公共事業(yè)管理過程中必須去創(chuàng)造有利環(huán)境來促進公共事業(yè)管理目標的實現(xiàn)。環(huán)境又可以是公共事業(yè)管理的結(jié)果，這就是公共事業(yè)管理對公共事業(yè)管理環(huán)境的反作用。第二、公共事業(yè)管理對公共事業(yè)管理環(huán)境的利用和改造反映的是公共公共事業(yè)管理對環(huán)境的利用和改造具體表現(xiàn)1）針對所面臨的問題，公共事業(yè)管理主體可以在充分考慮公共事業(yè)管理環(huán)境所提供的政治、經(jīng)濟、文化、技術(shù)、心理等條件的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的決策和實施方案，利用環(huán)境條件并積極創(chuàng)造條件迅速有效實施方案，從而在解決問題的同時也改造了公共事業(yè)管理環(huán)境。2）公共事業(yè)管理通過對公共事業(yè)管理環(huán)境的不斷深入的認識和思考，不斷主動而自覺地糾正調(diào)整自己的管理行為、管理法規(guī)和管理方式等，從而形成公共事業(yè)管理與公共事業(yè)管理環(huán)境之間的良性互動，提高公共事業(yè)管理效率。公共事業(yè)管理對環(huán)境的利用和改造具體表現(xiàn)1）針對所面臨的問題，2公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境相互作用的基本內(nèi)容公共事業(yè)管理與公共事業(yè)管理環(huán)境之間，通過特定資源和信息的交換，公共事業(yè)管理滿足公共事業(yè)管理環(huán)境的需求。相互作用存在的必然性在于，公共事業(yè)管理環(huán)境的存在和發(fā)展，必然地和經(jīng)常地向公共事業(yè)管理系統(tǒng)提出不同形式的需要，構(gòu)成公共事業(yè)管理系統(tǒng)的資源、信息輸入。公共事業(yè)管理系統(tǒng)經(jīng)過管理活動加以改造后，輸出決策、計劃、法規(guī)措施等公共事業(yè)管理產(chǎn)品，以滿足公共事業(yè)管理環(huán)境的需要。公共事業(yè)管理環(huán)境與公共事業(yè)管理系統(tǒng)之間的相互作用正是圍繞著需要提出和需要滿足以及二者的循環(huán)往復(fù)而展開的。公共事業(yè)管理環(huán)境的需要是確定公共事業(yè)管理基本任務(wù)的客觀依據(jù)。2公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境相互作用的基本內(nèi)容公共事業(yè)管第二節(jié)公共事業(yè)管理生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境是指公共事業(yè)管理所處的自然環(huán)境和社會人文環(huán)境。自然環(huán)境包括土壤、氣候、地理位置等，社會人文環(huán)境包括人口的數(shù)量、年齡構(gòu)成、人口的知識和文化程度、生理狀況、社會科學(xué)、技術(shù)狀況等。自然環(huán)境是較穩(wěn)定的，而社會人文環(huán)境在不斷變化發(fā)展。社會人文環(huán)境更直接地影響著公共事業(yè)管理的性質(zhì)和方向，具有更為實際的意義。第二節(jié)公共事業(yè)管理生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境1.地理位置地理位置

處在不同的地理置中的公共事業(yè)管理機構(gòu)，面臨著由不同的地理位置所產(chǎn)生的各不相同的公共問題。如，一個地區(qū)河流眾多會提出解決過河的問題。地理位置的因素不僅要求公共管理機構(gòu)作出相應(yīng)的反應(yīng)，而且要求在制定社會發(fā)展規(guī)劃和公共項目計劃時也要從實際出發(fā)予以特別考慮。自然災(zāi)害也影響到公共事業(yè)管理。為了防止洪水這一自然災(zāi)害，就需要公共事業(yè)管理機構(gòu)出面負責(zé)整治河道、修建水庫和大壩以及其他防洪設(shè)施；1.地理位置地理位置

處在不同的地理置中的公共事業(yè)管理機構(gòu)，2.人口人是現(xiàn)實生活的主體，人的需求是社會最基本的需求，人口發(fā)生變化，社會需求也必然發(fā)生變化。不僅現(xiàn)有的人口狀況影響和決定著公共事業(yè)管理，而且許多新的公共需求的出現(xiàn)、公共問題的產(chǎn)生都與人口的變化和發(fā)展密切有關(guān)，人口成為影響公共事業(yè)管理的一個重要環(huán)境因素。另一方面，在當(dāng)代的許多國家，人口本身即人口數(shù)量、質(zhì)量等，就是公共事業(yè)管理的對象。社會環(huán)境中的人口環(huán)境對公共事業(yè)管理具有長期性和整體性的影響?？梢詮娜丝诘臄?shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方面，來具體分析人口環(huán)境與公共事業(yè)管理的關(guān)系。2.人口人是現(xiàn)實生活的主體，人的需求是社會最基本的需求，人口（1）人口數(shù)量是指一定時期一定區(qū)域內(nèi)所擁有的人的數(shù)量的多少。人口數(shù)量的變化直接影響著公共事業(yè)管理。人口的爆炸所產(chǎn)生的人口數(shù)量的壓力，形成了許多新的矛盾和問題。主要是：其一，新增人口帶來了社會基本生存需求的擴大，以及培養(yǎng)、教育等多方面的需求。由于現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展速度跟不上人口增長，從而一方面造成貧困人口、失業(yè)人口數(shù)量增加，成為重大社會問題，公眾整體生活水平提高的速度停滯不前，另方面使教育、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)雖超負額運轉(zhuǎn)，也難以滿足需求，從而直接導(dǎo)致了教育和醫(yī)療等質(zhì)量的下降，以及由于不可避免的客觀上存在的不平等所引起的公眾的不滿。其二，人口膨脹導(dǎo)致人類生活環(huán)境出現(xiàn)了種種問題，如人均占有資源水平的不斷下降，生態(tài)環(huán)境為斷惡化，等等。（1）人口數(shù)量是指一定時期一定區(qū)域內(nèi)所擁有的人的數(shù)量的多少。（2）人口分布人口分布主要指人口的地理分布。城市化的展開的一個直接結(jié)果，就是造成大量的人口遷移和人口流動，通常，這種人口流動的基本方向是農(nóng)村流向城市、不發(fā)達地區(qū)流向發(fā)達地區(qū)。這種有特定方向的人口流動必然在短時期內(nèi)加大流入地的人口數(shù)量，給流入地的社會和生活帶來新的壓力，形成新的公共需求，構(gòu)成重要要的公共事業(yè)管理問題。如“民工潮”就是當(dāng)代中國人口流動的一個基本趨勢，這一趨向給許多城市和地方政府在公共服務(wù)、教育、文化等方面帶來了新的課題，決定了政府必須制定相應(yīng)的對策，去管理人口大量流動而產(chǎn)生的一系列問題，從而深刻地影響了公共事業(yè)及其管理體制的改革和發(fā)展。

（2）人口分布人口分布主要指人口的地理分布。城市化的展開的一（3）人口結(jié)構(gòu)

主要是指人口年齡結(jié)構(gòu)，即不同年齡階段的人在一定范圍內(nèi)的人群中所占的比例。

世界范圍內(nèi)已出現(xiàn)人口平均壽命延長，死亡率下降的發(fā)展趨勢，從而使得人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，出現(xiàn)了老齡化的趨勢，有的國家則已進入老齡化社會。

（3）人口結(jié)構(gòu)主要是指人口年齡結(jié)構(gòu)，即不同年齡階段（4）家庭狀況家庭是社會的細胞，在一定條件下，家庭的變化（比如家庭規(guī)模、家庭成員構(gòu)成、家庭觀念等）都會給社會造成一定的影響，使得一些家庭內(nèi)部的問題成為社會的問題，也即公共事業(yè)管理的內(nèi)容，需要社會公共組織來協(xié)調(diào)管理。如我國根據(jù)基本國情執(zhí)行嚴格的計劃生育政策（4）家庭狀況家庭是社會的細胞，在一定條件下，家庭的變化（比3、公眾日常生活的技術(shù)化

指現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在公眾日常生活中的使用范圍和程度。公眾日常生活技術(shù)化的新發(fā)展之于公共事業(yè)管理最突出的影響和要求，主要集中在兩個方面：一是公共事業(yè)管理機構(gòu)如政府，如何承擔(dān)起信息服務(wù)和信息管理兩方面的職責(zé)；二是如何管理好信息服務(wù)的價格。3、公眾日常生活的技術(shù)化

指現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在公眾日常生活中的4、社會發(fā)展程度社會發(fā)展程度即社會整體協(xié)調(diào)進步的程度，是整個社會政治、經(jīng)濟、文化、自然環(huán)境等的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展程度，以及人們生活質(zhì)量的總體狀況和價值觀念等。公共事業(yè)管理的目標是增時社會公共利益，提高人們的生活質(zhì)量，協(xié)調(diào)社會整體進步，因此，公共事業(yè)管理具體目標的制定既要考慮現(xiàn)實的社會發(fā)展水平和未來發(fā)展趨勢，也必須從社會發(fā)展程度的現(xiàn)狀考慮采取何種管理方式以及這種方式可能的結(jié)果，等等，也就是說，一定時期內(nèi)社會的發(fā)展程度，必然會影響公共事業(yè)管理的內(nèi)容和方法的確定，也會影響和制約按一定目標和方案實施的公共事業(yè)管理的實際作用和最終結(jié)果。從歷史發(fā)展的趨勢看，隨著社會整體不斷進步，公共事業(yè)管理的內(nèi)容不斷擴大，公共管理的方法不斷完善，公共事業(yè)管理的作用程度不斷擴大。4、社會發(fā)展程度社會發(fā)展程度即社會整體協(xié)調(diào)進步的程度，是整個二、公共事業(yè)管理的文化環(huán)境

（一）公共事業(yè)管理文化環(huán)境的概念及其發(fā)揮影響的基本方式1、公共事業(yè)管理文化環(huán)境的概念指公共事業(yè)管理機構(gòu)置身于其中的一定的社會思想意識、文化心態(tài)和觀念形態(tài)的總和，它是一定區(qū)域內(nèi)社會成員在社會化過程中長期積淀而形成的一種較為穩(wěn)定的意識形態(tài)。二、公共事業(yè)管理的文化環(huán)境

（一）公共事業(yè)管理文化環(huán)境的概念2、文化環(huán)境影響公共事業(yè)管理的基本形式第一，影響著公共事業(yè)管理機構(gòu)和公共事業(yè)管理人員對周圍環(huán)境的認識和解釋。第二，決定著公共事業(yè)管理機構(gòu)的管理價值取向。第三，規(guī)定著公共事業(yè)管理方式方法的選擇。2、文化環(huán)境影響公共事業(yè)管理的基本形式第一，影響著公共事業(yè)管1、公共事業(yè)管理文化的概念所謂公共事業(yè)管理文化，是指公共事業(yè)管理主體自身所具有的關(guān)于公共事業(yè)管理的思想、價值和相關(guān)的實踐經(jīng)驗等。相對于整個社會文化這一宏觀環(huán)境而言，公共事業(yè)管理文化是公共事業(yè)管理的直接環(huán)境，微觀環(huán)境。（二）公共事業(yè)管理文化1、公共事業(yè)管理文化的概念（二）公共事業(yè)管理文化公共管理文化作為一種環(huán)境因素來自兩個方面一是來自于歷史連續(xù)過程中的公共管理文化，即前人有關(guān)公共事業(yè)管理的經(jīng)驗、價值觀等。二是來自于公共事業(yè)管理人員在管理過程中經(jīng)過摸索所得的經(jīng)驗和價值觀。公共管理文化作為一種環(huán)境因素來自兩個方面一是來自于歷史連續(xù)過2、公共管理文化的基本內(nèi)容

第一，公共事業(yè)管理的價值觀。就是公共管理的長期歷史發(fā)展過程中所形成的公共管理哲學(xué)、公共事務(wù)觀、公共事務(wù)管理模式、定型化的制度等的總和，它是相對穩(wěn)定但又不斷被更新和完善的觀念體系。這其中，既包括公共管理人員個人的價值觀，也包括著某些明顯的階級、集團或機構(gòu)的公共管理價值觀。第二，公共事業(yè)管理的實踐經(jīng)驗。2、公共管理文化的基本內(nèi)容

第一，公共事業(yè)管理的價值觀。就是（三）公眾的政治文化1、公眾政治文化的概念和基本內(nèi)容公眾政治文化即通常所說的政治文化，是指一個國家的社會成員在一定時期內(nèi)所具有的政治價值傾向和政治心理傾向的總和。它包括社會成員普遍具有的政治價值、政治情感、政治認知和政治心理以及特定階級、階層和集團所具有的特定的政治意識和觀念等。有下述三方面內(nèi)容：一是政治意識形態(tài)，即一定社會長期形成的政治觀念體系，它由一整套價值傾向、行為準則和政治信仰所構(gòu)成，反映了某一個階級、階層或集團的政治愿望或政治理想。（三）公眾的政治文化1、公眾政治文化的概念和基本內(nèi)容二是社會政治思想或政治思潮，即指一個國家一定時期內(nèi)流行的較為普遍的政治見解和主張。三是社會政治心理，即社會成員對政治生活所具有的不系統(tǒng)、不定型和自發(fā)的反映形式，表現(xiàn)為社會成員對政治現(xiàn)象的自然感情、習(xí)俗、習(xí)慣成見、自發(fā)的傾向或信念等。二是社會政治思想或政治思潮，即指一個國家一定時期內(nèi)流行的較為2、公共政治文化與公共事業(yè)管理

政治文化影響著公共事業(yè)管理活動，如公眾的政治熱情（參政議政的愿望和行為）、政治民主和公正意識、法制觀念等等，實際上也會影響公共事業(yè)管理的決策、執(zhí)行和評估。政治文化中直接影響公共管理的因素我們稱為非公共管理主體的公共管理文化，或稱為公共政治文化。非公共管理主體的公共管理文化作為公眾的政治文化的一部分，構(gòu)成公共事業(yè)管理的重要環(huán)境因素。2、公共政治文化與公共事業(yè)管理

政治文化影響著公共事業(yè)管理活公共政治文化的內(nèi)容：

公共政治認知因素。即一個國家或社會中公眾對公共組織及其人員、公共管理活動和政策的知曉和了解程度，同時，還包括公眾的公共管理觀、公共管理意識或一定的公共管理思潮。公共政治行為傾向因素。即一定社會公眾中普遍存在的對公共管理的行為傾向性。主要包括公眾對公共管理活動參與的熱情、主動關(guān)心的程度、響應(yīng)或反對的狀況等。公共政治評價因素。即一定社會中基于較為系統(tǒng)的公共事務(wù)管理理想、價值和思想所形成的對公共事業(yè)管理行為的評價的一種普遍的流行的評價標準。

公共政治文化的內(nèi)容：

公共政治認知因素。即一個國家或社會中公第三節(jié)公共事業(yè)管理的政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境一、公共事業(yè)管理的政治環(huán)境1、公共事業(yè)管理政治環(huán)境的概念是指在一定政治體系中與公共組織并列且對公共組織發(fā)生作用的諸種政治因素之總和。這些政治因素從理論上看，主要是政治制度、政治結(jié)構(gòu)、政治關(guān)系等等因素，其中也包括公共事業(yè)管理所擁有的政治權(quán)力，從現(xiàn)實中的實體看，主要是同一國家或社會中的立法機關(guān)、司法機關(guān)、政黨等。第三節(jié)公共事業(yè)管理的政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境一、公共事業(yè)管理的政2、影響公共事業(yè)管理的政治因素及其影響方式第一，政治制度和政治結(jié)構(gòu)的影響。政治制度，是指政治權(quán)力按照不同的利益要求，為實現(xiàn)社會政治的有序運行而對各種政治力量之間的關(guān)系和活動方式所作的法定規(guī)約，它既包括根本政治制度及其構(gòu)成原則，又包括具體政治制度及其構(gòu)成原則；而政治結(jié)構(gòu)，則是指指構(gòu)成政治體系的各種具有某種行為、意圖和期望的角色及其規(guī)則性的活動，例如承擔(dān)一定的政治功能的立法機關(guān)、司法機關(guān)、行政機關(guān)、政黨及其活動。政治制度和政治結(jié)構(gòu)主要提供一種外部的政治組織環(huán)境，即它通過組織體系的合理化和有效的權(quán)力分配狀態(tài)與機制而對公共事業(yè)管理產(chǎn)生影響。政治制度和政治結(jié)構(gòu)主要規(guī)定了哪些公共事務(wù)屬于公共事業(yè)的范疇而必須由公共組織進行統(tǒng)籌管理，公共事業(yè)管理主體有多大的權(quán)限管理有關(guān)公共事務(wù)，哪些政策需要由立法機關(guān)去制定再由政府執(zhí)行。政治制度和政治結(jié)構(gòu)所形成的公共事業(yè)管理的外部組織環(huán)境，對公共事業(yè)管理來說是基礎(chǔ)性的，因而也是至關(guān)鍵的。2、影響公共事業(yè)管理的政治因素及其影響方式第一，政治制度和政政治關(guān)系，是指人們在社會生活中，基于特定的利益要求而形成的，以政治強制力和權(quán)利分配為特征的社會關(guān)系。政治關(guān)系中首要的和基本的，是由人們的需求引起的由特定社會經(jīng)濟關(guān)系決定的利益關(guān)系。為了達到這一利益要求，人們結(jié)成了特定的社會政治力量并形成相應(yīng)的政治權(quán)力關(guān)系，并進而根據(jù)政治力量的對比確定政治利益分配的資格，形成特定的政治權(quán)利關(guān)系。正因為政治關(guān)系的核心和基礎(chǔ)是利益關(guān)系，因此，它必然會影響到以協(xié)調(diào)和增進社會公共利益為目標的公共事業(yè)管理的目標選擇和實現(xiàn)。第二，政治關(guān)系的影響政治關(guān)系，是指人們在社會生活中，基于特定的利益要求而形成的，第三，公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力的影響是指其管理者在進行管理過程中擁有的自決權(quán)。公共事業(yè)管理主體的權(quán)力屬于公共權(quán)力的范疇，對政府而言是政治權(quán)力即行政權(quán)，對非政府組織而言是社團權(quán)力，現(xiàn)代社會，公共權(quán)力因法而產(chǎn)生，是法定權(quán)力，實際上也是特定政治環(huán)境的產(chǎn)物。公共事業(yè)管理者所擁有決定著公共事業(yè)管理決策的權(quán)力，影響著公共政策的制定、實施與評估，同時也體現(xiàn)在執(zhí)行者調(diào)動、處置相關(guān)事務(wù)和社會資源的能力上，而公共管理者的權(quán)力一旦形成，其權(quán)力的管理范圍和強度也就相應(yīng)確定，公共事業(yè)管理者所擁有權(quán)力的差異，對公共事業(yè)管理的影響是不同的。第三，公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力的影響是指其管理者在進行管（一）公共事業(yè)管理經(jīng)濟環(huán)境的概念公共事業(yè)管理的經(jīng)濟環(huán)境，就是公共事業(yè)管理所處的經(jīng)濟背景，是制約和影響公共事業(yè)管理一切經(jīng)濟因素的總和。一般來說，作為公共事業(yè)管理經(jīng)濟環(huán)境的構(gòu)成因素是極為廣泛的，可以大致分為生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟成分和經(jīng)濟體制三個方面因素。二、公共事業(yè)管理的經(jīng)濟環(huán)境（一）公共事業(yè)管理經(jīng)濟環(huán)境的概念二、公共事業(yè)管理的經(jīng)濟環(huán)境生產(chǎn)力發(fā)展水平生產(chǎn)力是生產(chǎn)者利用生產(chǎn)資料進行物質(zhì)生產(chǎn)的能力，而生產(chǎn)力發(fā)展水平是一個國家經(jīng)濟水平的根本標志，它反映了社會的總體生產(chǎn)能力和社會占有物質(zhì)財富的水平。物質(zhì)資源歷來是公共管理可資利用的資源之一，因此，社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和公共組織如政府可控物質(zhì)資源的多少，影響著公共管理的能力。生產(chǎn)力發(fā)展水平生產(chǎn)力是生產(chǎn)者利用生產(chǎn)資料進行物質(zhì)生產(chǎn)的能力，生產(chǎn)力發(fā)展水平一是影響著公共事業(yè)管理的范圍。公共事業(yè)管理的對象從社會產(chǎn)品的角度看，主要屬于公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品的范疇，而一個社會中哪些產(chǎn)品可以做為公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品，既與一定的社會制度有關(guān)，更與一定的生產(chǎn)力發(fā)展水平相聯(lián)系。人類歷史發(fā)展的基本趨勢是，隨著生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高，社會產(chǎn)品越來越豐富，公眾都必須享有而且也能夠享有的利益也越來越多，從而，以協(xié)調(diào)公眾利益，提高公眾整體生活水平和質(zhì)量為目標的公共事業(yè)管理的范圍也就隨之?dāng)U大。生產(chǎn)力發(fā)展水平一是影響著公共事業(yè)管理的范圍。公共事業(yè)管理的對生產(chǎn)力發(fā)展水平二是影響著公共事業(yè)管理的能力。一個國家或社會的生產(chǎn)力發(fā)展水平，反映了社會的總體生產(chǎn)能力和社會占有物質(zhì)財富的水平，也即一定的經(jīng)濟實力。公共事業(yè)管理總體上是靠公共財政開支來維持的，而一定的經(jīng)濟實力決定了公共財政的能力，也就決定了公共組織如政府能把多少人力和物力投入到所確定的公共項目中，以提高人們的生活質(zhì)量。有多少錢辦多少事，如果公共財政困難，公共事業(yè)管理預(yù)算就會減少，公共組織的能力也就隨之降低，這時即便公眾要求維持或擴大公共服務(wù)，公共項目也就談不上增加，甚至還會壓縮。生產(chǎn)力發(fā)展水平二是影響著公共事業(yè)管理的能力。一個國家或社會的生產(chǎn)力發(fā)展水平三是影響著公共事業(yè)管理的水平和效率。一定國家或社會已有經(jīng)濟實力，對公共事業(yè)管理的運行效率也有重大影響。生產(chǎn)力發(fā)展水平既給公共事業(yè)管理提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，也賦予了公共事業(yè)管理與生產(chǎn)力水平同步的科學(xué)化和技術(shù)化的內(nèi)涵，從而大大提高了公共事業(yè)管理的水平和效率。生產(chǎn)力發(fā)展水平三是影響著公共事業(yè)管理的水平和效率。一定國家或２、經(jīng)濟成分方面一個國家或社會所具的經(jīng)濟成分的數(shù)量，以及各種經(jīng)濟成分在整個國民經(jīng)濟中所占的比重，直接構(gòu)成了社會政治體系的社會基礎(chǔ)，形成了特定的社會利益結(jié)構(gòu)。公共事業(yè)管理以增進社會公共利益為目標，而所謂的“公共”，在不同的社會或同一社會不同的歷史發(fā)展階段是不同的，反映的就是相應(yīng)的社會利益結(jié)構(gòu)，這就不能不影響到公共事業(yè)管理的基本方向和決策。２、經(jīng)濟成分方面一個國家或社會所具的經(jīng)濟成分的數(shù)量，以及各種２、經(jīng)濟成分方面不同的經(jīng)濟成分條件下，政府對公共事業(yè)管理的有關(guān)管理職能、方式和政策是不相同的，如對涉及公眾整體生活質(zhì)量的公用事業(yè)，在公有制成分占優(yōu)的國家中，往往采取政府直接生產(chǎn)經(jīng)營的方式，而在私有成分占優(yōu)的國家中，往往采取私人經(jīng)營，政府資助的模式（當(dāng)然，這不是絕對的），相應(yīng)的，政府對這些企業(yè)的管理職能、方式和政策也就不相同。２、經(jīng)濟成分方面不同的經(jīng)濟成分條件下，政府對公共事業(yè)管理的有經(jīng)濟體制包括所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟決策體系、經(jīng)濟利益關(guān)系、經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系和經(jīng)濟組織體系等。３、經(jīng)濟體制方面經(jīng)濟體制包括所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟決策體系、經(jīng)濟利益關(guān)系、經(jīng)濟調(diào)節(jié)３、經(jīng)濟體制方面首先，它決定著公共管理的形態(tài)特征和制度特征。例如，社會主義社會公共管理在其基本性質(zhì)，以及體制、人事制度等方面形態(tài)特征和制度特征，根本上就是由社會主義的公有制占主導(dǎo)地位所決定的。其次，它影響著公共事業(yè)管理的行為特征。不同的經(jīng)濟決策體系和組織體系，決定著公共事業(yè)管理的行為特征。例如，所謂市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟，基本的區(qū)別就是經(jīng)濟決策體系和經(jīng)濟組織體系不同，即前者是分散決策，由市場引導(dǎo)生產(chǎn)