第四章財(cái)政法規(guī)制度

第四章財(cái)政法規(guī)制度

第一節(jié)預(yù)算法律制度

一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成——《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》

（一）《預(yù)算法》

《預(yù)算法》自1994年3月22日在第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上審議通過，并于1995年1月1日起開始施行。該法是我國(guó)第一部財(cái)政基本法律，是我國(guó)國(guó)家預(yù)算管理工作的根本性法律以及制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。

（二）《預(yù)算法實(shí)施條例》

國(guó)務(wù)院于1995年11月22日頒布了《預(yù)算法實(shí)施條例》。

二、國(guó)家預(yù)算的概念與作用

（一）國(guó)家預(yù)算的概念

1.國(guó)家預(yù)算的概念：國(guó)家財(cái)政發(fā)展到一定階段適應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督的需要而產(chǎn)生的。所謂國(guó)家預(yù)算，是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的基本手段，反映國(guó)家的施政方針和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向。

2.國(guó)家預(yù)算的原則：公開性、可靠性、完整性、統(tǒng)一性、年度性

（二）國(guó)家預(yù)算的作用

1.財(cái)力保證作用。

2.調(diào)節(jié)制約作用。

3.反映監(jiān)督作用。

（三）國(guó)家預(yù)算的級(jí)次劃分

（重點(diǎn)★）我國(guó)的國(guó)家預(yù)算共分為五級(jí)，一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算：

特殊情況：不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。

【例題·單選題】根據(jù)我國(guó)的政權(quán)結(jié)構(gòu)，可以把我國(guó)的預(yù)算分為（）。

A.6級(jí)B.5級(jí)

C.4級(jí)D.3級(jí)[答疑編號(hào)3490040101：針對(duì)該題提問]

『正確答案』B

『答案解析』根據(jù)我國(guó)的政權(quán)結(jié)構(gòu)，可以把我國(guó)的預(yù)算分為5級(jí)?！纠}·單選題】我國(guó)國(guó)家預(yù)算體系中不包括（）。

A.中央預(yù)算

B.省級(jí)（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算

C.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算

D.村級(jí)預(yù)算[答疑編號(hào)3490040102：針對(duì)該題提問]

『正確答案』D

『答案解析』村級(jí)預(yù)算不屬于我國(guó)國(guó)家預(yù)算體系中的內(nèi)容。（四）國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成（重點(diǎn)★）中央預(yù)算由中央各部門（含直屬單位，下同）的預(yù)算組成地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成部門單位預(yù)算由所屬各單位預(yù)算組成【例題·多選題】下列屬于國(guó)家預(yù)算構(gòu)成的有（）。

A.中央預(yù)算

B.地方預(yù)算

C.總預(yù)算

D.部門單位預(yù)算[答疑編號(hào)3490040103：針對(duì)該題提問]

『正確答案』ABCD

三、預(yù)算管理的職權(quán)（重點(diǎn)★）

（一）各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)

1.縣以上人民代表大會(huì)的職權(quán)：

（1）審查權(quán)：本級(jí)預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行情況

（2）批準(zhǔn)權(quán)：本級(jí)預(yù)算、本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況

（3）改變或者撤銷權(quán)：本級(jí)人大常委會(huì)、本級(jí)政府不適當(dāng)?shù)臎Q議

2.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的職權(quán)：由于不設(shè)立人大常委會(huì)，因而其職權(quán)中還包括由人大常委會(huì)行使的監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)（預(yù)算調(diào)整方案、決算）

（二）各級(jí)財(cái)政部門的職權(quán)

（1）具體編制權(quán)：具體編制預(yù)算、預(yù)算的調(diào)整方案、決算草案。

（2）具體組織權(quán)：具體組織預(yù)算的執(zhí)行。

（3）提案權(quán)：提出預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案。

（4）報(bào)告權(quán)：定期向報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。

（三）各部門、各單位的職權(quán)

（1）編制預(yù)算、決算草案

（2）組織和監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行

（3）定期報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況

（4）上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出

【例題·多選題】下列（）屬于全國(guó)人民代表大會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)。

A.審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告

B.組織中央和地方預(yù)算執(zhí)行

C.批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告

D.改變或者撤銷全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議[答疑編號(hào)3490040104：針對(duì)該題提問]

『正確答案』ACD

『答案解析』選項(xiàng)B屬于財(cái)政部門的預(yù)算管理職能?！纠}·單選題】下列不屬于國(guó)務(wù)院財(cái)政部門預(yù)算職權(quán)的是（）。

A.具體編制中央預(yù)算、決算草案

B.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案

C.具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行

D.具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案[答疑編號(hào)3490040105：針對(duì)該題提問]

『正確答案』B

『答案解析』選項(xiàng)B屬于人大常委會(huì)的預(yù)算職權(quán)。

四、預(yù)算收入與預(yù)算支出

（一）預(yù)算收入按來源稅收收入、國(guó)有資產(chǎn)收益、專項(xiàng)收入、其他收入按歸屬中央預(yù)算收入（包括中央本級(jí)收入和地方按照規(guī)定向中央上解的收入）、地方預(yù)算收入（包括地方本級(jí)收入和中央按照規(guī)定返還或者補(bǔ)助地方的收入）、中央和地方預(yù)算共享收入（二）預(yù)算支出按內(nèi)容經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出，國(guó)家管理費(fèi)用支出，國(guó)防支出，各項(xiàng)補(bǔ)貼支出，其他支出。按主體中央預(yù)算支出（中央本級(jí)支出和中央返還或者補(bǔ)助地方的支出）和地方預(yù)算支出（地方本級(jí)支出和地方按財(cái)政體制上解中央的支出）

五、預(yù)算組織程序——編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整

（一）預(yù)算的編制

1.預(yù)算年度（財(cái)政年度）：公歷1月1日～12月31日

2.依據(jù)

（1）政府年度預(yù)算草案編制的主要依據(jù)：

①《預(yù)算法》以及各項(xiàng)相關(guān)法規(guī)；②政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策與制度；③國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；④本級(jí)預(yù)算收支范圍；⑤上年度預(yù)算執(zhí)行情況等。

（2）部門、單位年度預(yù)算草案編制的主要依據(jù)：

①國(guó)家的法律法規(guī)；②本級(jí)政府的規(guī)劃和要求以及本級(jí)政府財(cái)政部門的部署；③本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃；④本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn)；⑤本部門、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行和本年度預(yù)算收支變化因素。

3.內(nèi)容

（1）中央預(yù)算的編制內(nèi)容：①本級(jí)預(yù)算收入和支出；②上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；③返還或者補(bǔ)助地方的支出；④地方上解的收入。

（2）地方各級(jí)政府預(yù)算草案的編制內(nèi)容：①本級(jí)預(yù)算收入和支出；②上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；③上級(jí)返還或者補(bǔ)助的收入；④返還或者補(bǔ)助下級(jí)的支出；⑤上解上級(jí)的支出；⑥下級(jí)上解的收入。4.編制部門：編制預(yù)算草案的具體事項(xiàng)，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門部署。

國(guó)務(wù)院11月10日前向各部門下達(dá)編制指示→省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門匯總的本級(jí)總預(yù)算草案于下一年1月10日前報(bào)財(cái)政部→中央各部門負(fù)責(zé)本部門所屬各單位預(yù)算草案的審核并匯總編制本部門的預(yù)算草案，于每年12月10日前報(bào)財(cái)政部審核。

5.基本原則：

（1）各級(jí)預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率相適應(yīng)；

（2）各級(jí)政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府預(yù)算支出額的1%～3%設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救災(zāi)開支及其他難以預(yù)見的特殊開支；

（3）各級(jí)政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金。預(yù)算周轉(zhuǎn)金是指各級(jí)政府為調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額，保證及時(shí)用款而設(shè)置的周轉(zhuǎn)金資金。

（4）各級(jí)政府預(yù)算的上年結(jié)余，可以在下年用于上年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出；有余額的，可以補(bǔ)充預(yù)算周轉(zhuǎn)金；再有余額的，可以用于下年度必需的預(yù)算支出。

（二）預(yù)算的審批

1.人民代表大會(huì)審批：中央預(yù)算由全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

2.政府財(cái)政部門及各部門的批復(fù)

財(cái)政部自全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算之日起30日內(nèi)，批復(fù)中央各部門預(yù)算。中央各部門自財(cái)政部批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。地方各級(jí)政府預(yù)算草案經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，為當(dāng)年本級(jí)政府預(yù)算?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門自本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)本級(jí)政府預(yù)算之日起30日內(nèi)，批復(fù)本級(jí)各部門預(yù)算。地方各部門自本級(jí)財(cái)政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。

3.預(yù)算備案

（三）預(yù)算的執(zhí)行

1.執(zhí)行者：各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)。各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入征收部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，組織預(yù)算收入。

2.預(yù)算支出執(zhí)行：

按照預(yù)算撥款；按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次和程序撥款；按照進(jìn)度撥款。

3.國(guó)庫的設(shè)置與管理

（1）設(shè)置：縣級(jí)以上各級(jí)預(yù)算必須設(shè)立國(guó)庫；具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立國(guó)庫。中央國(guó)庫業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行經(jīng)理，接受財(cái)政部的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)中央財(cái)政負(fù)責(zé)。

（2）支配：各級(jí)國(guó)庫庫款的支配權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門。

中央預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入退庫的審批權(quán)屬于財(cái)政部或財(cái)政部授權(quán)機(jī)構(gòu)。地方預(yù)算收入的退庫，由地方政府財(cái)政部門或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，具體退庫程序按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定辦理。

4.預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告：預(yù)算收支旬報(bào)（3日）；預(yù)算收支月報(bào)（5日）；每月預(yù)算收支執(zhí)行情況的文字說明材料（10日）；年報(bào)即年度決算的編報(bào)事項(xiàng)

5.預(yù)備費(fèi)和預(yù)算周轉(zhuǎn)金：

（1）各級(jí)政府預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用方案，由本級(jí)政府財(cái)政部門提出，報(bào)本級(jí)政府決定。

（2）各級(jí)政府預(yù)算周轉(zhuǎn)金由本級(jí)政府財(cái)政部門管理，用于預(yù)算執(zhí)行中的資金周轉(zhuǎn)，不得挪作他用。

（3）政府財(cái)政部門對(duì)要求追加預(yù)算支出、減少預(yù)算收入的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核；對(duì)需要?jiǎng)佑妙A(yù)備費(fèi)的，必須經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)。

（四）預(yù)算的調(diào)整

1.預(yù)算調(diào)整方案的審批：

中央以及縣級(jí)以上，由人大常委會(huì)審批；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由本級(jí)人民代表大會(huì)審批。

2.預(yù)算調(diào)整方案的備案

地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由本級(jí)政府報(bào)上一級(jí)政府備案。

3.不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍

因上級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。

【例題·單選題】中央預(yù)算的調(diào)整方案由（）審查和批準(zhǔn)。

A.全國(guó)人民代表大會(huì)

B.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

C.國(guó)務(wù)院

D.國(guó)務(wù)院財(cái)政部[答疑編號(hào)3490040106：針對(duì)該題提問]

『正確答案』B【例題·判斷題】各級(jí)預(yù)算的預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用方案，由本級(jí)政府提出。（）[答疑編號(hào)3490040107：針對(duì)該題提問]

『正確答案』×

『答案解析』各級(jí)預(yù)算的預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用方案，由本級(jí)政府的財(cái)政部門提出。

六、決算

決算是指對(duì)年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，是國(guó)家管理預(yù)算活動(dòng)的最后一道程序。決算包括決算報(bào)表和文字說明兩部分。

1.決算草案的編制

編制決算草案的具體事項(xiàng)，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門部署。

2.決算草案的審批

（1）國(guó)務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案，報(bào)國(guó)務(wù)院審定后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)；

（2）縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門，編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審查后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)；

（3）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

3.決算的批復(fù)和備案

縣級(jí)以上各級(jí)政府決算草案經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，本級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起20日內(nèi)向本級(jí)各部門批復(fù)決算。各部門應(yīng)當(dāng)自本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)本部門決算之日起15日內(nèi)向所屬各單位批復(fù)決算。

縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)自本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)本級(jí)政府決算之日起30日內(nèi)，將本級(jí)政府決算及下一級(jí)政府上報(bào)備案的決算匯總，報(bào)上一級(jí)政府備案

七、預(yù)決算的監(jiān)督

（一）各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督——人大及其常委會(huì)

1.全國(guó)人大及其常委會(huì)：中央和地方；

2.縣級(jí)以上人大及其常委會(huì)：本級(jí)和下級(jí)；

3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大：本級(jí)

（二）各級(jí)政府部門的監(jiān)督——監(jiān)督下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行。

（三）各級(jí)政府財(cái)政部門的監(jiān)督——監(jiān)督本級(jí)各部門及所屬單位預(yù)算執(zhí)行，向本級(jí)政府和上級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告。

（四）各級(jí)政府審計(jì)部門的監(jiān)督——監(jiān)督本級(jí)各部門和下級(jí)政府

【例題·多選題】預(yù)決算的監(jiān)督主體包括（）。

A.各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)

B.各級(jí)人民政府

C.各級(jí)財(cái)政部門

D.各級(jí)審計(jì)部門[答疑編號(hào)3490040108：針對(duì)該題提問]

『正確答案』ABCD【例1-1】各部門、各單位的預(yù)算支出，必須按照本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額執(zhí)行；確需作出調(diào)整的，須經(jīng)（）同意。

A.本級(jí)政府B.人大常委會(huì)

C.本級(jí)政府財(cái)政部門D.國(guó)務(wù)院[答疑編號(hào)3490040109：針對(duì)該題提問]

『正確答案』C

『答案解析』各部門、各單位的預(yù)算支出，必須按照本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額執(zhí)行，不得挪用；確需作出調(diào)整的，必須經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門同意?！纠?-2】省級(jí)以上各級(jí)預(yù)算必須設(shè)立國(guó)庫，縣級(jí)預(yù)算如果具備條件，也應(yīng)設(shè)立國(guó)庫。（）[答疑編號(hào)3490040110：針對(duì)該題提問]

『正確答案』X

『答案解析』縣級(jí)以上各級(jí)預(yù)算必須設(shè)立國(guó)庫；具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立國(guó)庫。

本節(jié)練習(xí)題及參考答案

一、單項(xiàng)選擇題

1.《預(yù)算法實(shí)施條例》是由（）制定的。

A.全國(guó)人民代表大會(huì)

B.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

C.國(guó)務(wù)院

D.財(cái)政部[答疑編號(hào)3490040111：針對(duì)該題提問]

『正確答案』C2.所有地方預(yù)算連同中央預(yù)算一起共同組成統(tǒng)一的國(guó)家預(yù)算，因此要求設(shè)立統(tǒng)一的預(yù)算科目，每個(gè)科目都應(yīng)按統(tǒng)一的口徑、程序計(jì)算和填列，體現(xiàn)了國(guó)家預(yù)算的（）。

A.公開性B.可靠性

C.完整性D.統(tǒng)一性[答疑編號(hào)3490040112：針對(duì)該題提問]

『正確答案』D3.下列選項(xiàng)中，不屬于我國(guó)國(guó)家預(yù)算體系的是（）。

A.中央預(yù)算

B.省級(jí)（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算

C.縣市級(jí)（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算

D.縣級(jí)以上地方政府的派出機(jī)關(guān)預(yù)算[答疑編號(hào)3490040113：針對(duì)該題提問]

『正確答案』D4.按照分享程度劃分，我國(guó)的預(yù)算收入（）。

A.僅包括中央預(yù)算收入

B.僅包括中央預(yù)算收入和地方預(yù)算收入

C.僅包括中央和地方共享收入

D.包括中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入以及中央和地方預(yù)算共享收入[答疑編號(hào)3490040114：針對(duì)該題提問]

『正確答案』D5.各部門、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù)不包括（）。

A.法律、法規(guī)

B.本級(jí)政府的指示和要求以及本級(jí)政府財(cái)政部門的部署

C.本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃

D.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長(zhǎng)期計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策[答疑編號(hào)3490040115：針對(duì)該題提問]

『正確答案』D/td>

二、多項(xiàng)選擇題

1.下列屬于國(guó)家預(yù)算構(gòu)成的有（）。

A.中央預(yù)算B.地方預(yù)算

C.總預(yù)算D.部門單位預(yù)算[答疑編號(hào)3490040116：針對(duì)該題提問]

『正確答案』ABCD2.下列關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)預(yù)算職權(quán)的表述中正確的是（）。

A.審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告

B.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案

C.撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令

D.改變或者撤銷全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議[答疑編號(hào)3490040117：針對(duì)該題提問]

『正確答案』AD3.下列關(guān)于中央預(yù)算的表述中，正確的有（）。

A.由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成

B.中央預(yù)算包括地方向中央上解的收入數(shù)額

C.中央預(yù)算不包括中央對(duì)地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額

D.中央預(yù)算不包括企業(yè)和事業(yè)單位的預(yù)算[答疑編號(hào)3490040118：針對(duì)該題提問]

『正確答案』AB

『答案解析』中央預(yù)算包括中央對(duì)地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額；中央預(yù)算包括企業(yè)和事業(yè)單位的預(yù)算。4.以下不屬于中央預(yù)算草案編制內(nèi)容的是（）。

A.本級(jí)預(yù)算收入和支出

B.上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出

C.返還或者補(bǔ)助下級(jí)的支出

D.上解上級(jí)的支出[答疑編號(hào)3490040119：針對(duì)該題提問]

『正確答案』CD

『答案解析』選項(xiàng)C：返還或者補(bǔ)助地方的支出；選項(xiàng)D：中央不存在上級(jí)。5.下列關(guān)于預(yù)算的審批，說法正確的有（）。

A.中央預(yù)算由全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)

B.地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)

C.中央預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算均由全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)

D.中央預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算均由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)[答疑編號(hào)3490040120：針對(duì)該題提問]

『正確答案』AB

三、判斷題

1.《預(yù)算法》是我國(guó)第一部財(cái)政基本法律，是我國(guó)國(guó)家預(yù)算管理工作的根本性法律以及制定其他預(yù)算法律的基本依據(jù)。（）[答疑編號(hào)3490040121：針對(duì)該題提問]

『正確答案』√2.國(guó)家預(yù)算作為財(cái)政分配和宏觀調(diào)控的主要手段，具有分配、調(diào)控和監(jiān)督職能。（）[答疑編號(hào)3490040122：針對(duì)該題提問]

『正確答案』√3.各級(jí)政府總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制。（）[答疑編號(hào)3490040123：針對(duì)該題提問]

『正確答案』√4.縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)有權(quán)審查和批準(zhǔn)本級(jí)政府決算。（）[答疑編號(hào)3490040124：針對(duì)該題提問]

『正確答案』×

『答案解析』縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)審查和批準(zhǔn)本級(jí)政府決算。5.我國(guó)預(yù)算法規(guī)定的預(yù)算支出的形式不包括國(guó)防支出。（）[答疑編號(hào)3490040125：針對(duì)該題提問]

『正確答案』×

『答案解析』國(guó)預(yù)算法規(guī)定的預(yù)算支出的形式包括國(guó)防支出。第二節(jié)政府采購法律制度

一、政府采購法律制度的構(gòu)成

（一）政府采購法

《中華人民共和國(guó)政府采購法》由全國(guó)人大常委會(huì)自2003年1月1日[答疑編號(hào)3490040201：針對(duì)該題提問]

『正確答案』A

『答案解析』政府采購法律制度中《政府采購法》是最高的法律文件。

二、政府采購的概念

（重點(diǎn)★）政府采購是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

1.主體范圍：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，不包括所有個(gè)人、私人企業(yè)和公司。

2.資金范圍：財(cái)政性資金是指預(yù)算內(nèi)資金、非稅收入資金，以及與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金的總和。（不包括企業(yè)自有資金）

3.政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)

（1）中央預(yù)算：由國(guó)務(wù)院確定并公布；

（2）地方預(yù)算：由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

4.對(duì)象范圍：貨物、工程和服務(wù)。

【例題·多選題】下列采購活動(dòng)中不屬于政府采購的是（）。

A.A事業(yè)單位使用預(yù)算資金采購辦公用品

B.B國(guó)有企業(yè)采購辦公用品

C.C團(tuán)體組織使用自有資金采購辦公用品

D.D國(guó)有獨(dú)資公司采購辦公用品[答疑編號(hào)3490040202：針對(duì)該題提問]

『正確答案』BCD

『答案解析』政府采購是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！纠}·單選題】中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由（）確定并公布。

A.全國(guó)人民代表大會(huì)

B.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

C.國(guó)務(wù)院

D.財(cái)政部[答疑編號(hào)3490040203：針對(duì)該題提問]

『正確答案』C

『答案解析』中央預(yù)算由國(guó)務(wù)院確定并公布；地方預(yù)算由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布?！纠}·判斷題】政府采購是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。（）[答疑編號(hào)3490040204：針對(duì)該題提問]

『正確答案』×

『答案解析』政府采購是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

三、政府采購的原則

原則：公開透明；公平競(jìng)爭(zhēng)；公正；誠(chéng)實(shí)信用

四、政府采購的功能

（一）節(jié)約財(cái)政支出，提高資金使用效益

（二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控

（三）活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

（四）推進(jìn)反腐倡廉

（五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)

除極少數(shù)法定情形外，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。

五、政府采購的執(zhí)行模式

我國(guó)政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合的執(zhí)行模式。

（一）集中采購

1.定義：由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其政府機(jī)構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織實(shí)施形式。

2.要求：集中采購必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。設(shè)區(qū)的市、自治區(qū)以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。

3.優(yōu)缺點(diǎn)：

（1）優(yōu)點(diǎn)：①采購成本低②操作相對(duì)規(guī)范③社會(huì)影響力大④發(fā)揮政府采購的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和政策作用，體現(xiàn)政府采購的效益性和公共性原則⑤有利于政府的集中監(jiān)督和對(duì)分散采購的良好示范作用。

（2）缺點(diǎn)：①難以適應(yīng)緊急情況采購②難以滿足用戶多樣性需求③采購程序復(fù)雜④采購周期較長(zhǎng)

（二）分散采購

1.定義：由各預(yù)算單位自行開展采購活動(dòng)的一種采購組織實(shí)施形式。

2.范圍：采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)代理采購。

3.優(yōu)缺點(diǎn)：

（1）優(yōu)點(diǎn)：①滿足采購及時(shí)性②多樣性的需求②手續(xù)簡(jiǎn)單

（2）缺點(diǎn)：①失去了規(guī)模效益②加大了采購成本③不便于監(jiān)督管理

【例題·多選題】下列陳述中，關(guān)于集中采購的優(yōu)點(diǎn)說法正確的有（）。

A.滿足采購多樣性

B.滿足采購及時(shí)性

C.規(guī)模效益

D.降低采購成本[答疑編號(hào)3490040205：針對(duì)該題提問]

『正確答案』CD

『答案解析』集中采購的缺點(diǎn)包括：①難以適應(yīng)緊急情況采購；②難以滿足用戶多樣性需求；③采購程序復(fù)雜；④采購周期較長(zhǎng)。（三）集中采購與分散采購的區(qū)別集中采購分散采購采購項(xiàng)目特征大宗的、通用性的項(xiàng)目，或者是一些社會(huì)關(guān)注程度較高，影響較大的特定商品、大型工程和重要服務(wù)類項(xiàng)目一些專業(yè)化程度較高或單位有特定需求的項(xiàng)目

采購執(zhí)行主體必須委托集中采購代理機(jī)構(gòu)（不需支付任何采購代理費(fèi)用）可以依法自行組織實(shí)施采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)或其他具有政府采購代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理采購（需要按規(guī)定支付一定的采購代理費(fèi)用）采購的目的和作用發(fā)揮政府采購的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和政策作用，體現(xiàn)政府采購的效益性和公共性原則可充分調(diào)動(dòng)單位政府采購的積極性和主動(dòng)性，提高采購效率，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)政府采購不斷“擴(kuò)面增量、穩(wěn)步漸進(jìn)”的工作目標(biāo)

六、政府采購當(dāng)事人——采購人、供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)

（一）采購人：直接需求者——國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織；

（二）供應(yīng)商

注意：參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄

（三）采購代理機(jī)構(gòu)

采購代理機(jī)構(gòu)分為一般采購代理機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)。

一般采購代理機(jī)構(gòu)的資格由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定，主要負(fù)責(zé)分散采購的代理業(yè)務(wù)。

集中采購機(jī)構(gòu)是進(jìn)行政府集中采購的法定代理機(jī)構(gòu)，由設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。集中采購機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。

【例題·單選題】政府采購當(dāng)事人的范圍不包括（）。

A.采購人

B.供應(yīng)商

C.政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

D.采購代理機(jī)構(gòu)[答疑編號(hào)3490040206：針對(duì)該題提問]

『正確答案』C

『答案解析』政府采購當(dāng)事人包括：采購人、供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)。

七、政府采購方式（重點(diǎn)★）方式采用方式供應(yīng)商適用范圍公開招

標(biāo)方式招標(biāo)公告不特定1.貨物服務(wù)采購項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用公開招標(biāo)方式。

2.采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購邀請(qǐng)招標(biāo)方式投標(biāo)邀請(qǐng)書隨機(jī)邀請(qǐng)3家以上1.具有特定性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購

2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大競(jìng)爭(zhēng)性談判方式通過談判確定供應(yīng)商不少于3家1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的

2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求

3.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要

4.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額單一來源方式直接采購11.只能從唯一供應(yīng)商處采購

2.發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況無法從其他供應(yīng)商處采購

3.必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的詢價(jià)方式通過詢價(jià)確定供應(yīng)商3家以上采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度較小的采購項(xiàng)目【例題·單選題】技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的，采用的采購方式是（）

A.公開招標(biāo)方式

B.邀請(qǐng)招標(biāo)方式

C.競(jìng)爭(zhēng)性談判方式

D.單一來源方式[答疑編號(hào)3490040207：針對(duì)該題提問]

『正確答案』C

『答案解析』技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求是競(jìng)爭(zhēng)性談判方式?！纠}·單選題】為了保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額（）的，應(yīng)采用單一來源方式。

A.5%

B.10%

C.15%

D.20%[答疑編號(hào)3490040208：針對(duì)該題提問]

『正確答案』B

『答案解析』單一來源方式必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的?！纠}·多選題】符合（）情形之一的貨物或服務(wù)，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購。

A.必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的

B.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的

C.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的

D.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的[答疑編號(hào)3490040209：針對(duì)該題提問]

『正確答案』BD

『答案解析』選項(xiàng)A適用單一來源方式；選項(xiàng)C適用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。

八、政府采購的監(jiān)督檢查

各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。

政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)。采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。

【例2-1】下列的政府采購行為中，適用我國(guó)《政府采購法》規(guī)定的是（）。

A.我國(guó)境內(nèi)事業(yè)單位使用財(cái)政資金采購法定的貨物

B.香港特別行政區(qū)政府采購貨物

C.我國(guó)境內(nèi)團(tuán)體組織使用財(cái)政資金采購法定的貨物

D.因嚴(yán)重自然災(zāi)害，國(guó)家實(shí)施的緊急采購行為[答疑編號(hào)3490040210：針對(duì)該題提問]

『正確答案』AC

『答案解析』根據(jù)規(guī)定，因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購和涉及國(guó)家安全和秘密的采購，不適用《政府采購法》；香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)的政府采購不適用《政府采購法》?！纠?-2】下列選項(xiàng)中，可以作為政府采購當(dāng)事人中采購人的有（）。

A.中華人民共和國(guó)商務(wù)部

B.人民教育出版社

C.中國(guó)紅十字會(huì)

D.甲個(gè)人獨(dú)資企業(yè)[答疑編號(hào)3490040211：針對(duì)該題提問]

『正確答案』ABC

『答案解析』《政府采購法》規(guī)定，政府來購的采購人，是指使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。國(guó)有企業(yè)未納入政府采購的主體范圍。

本節(jié)練習(xí)題及參考答案

一、單項(xiàng)選擇題

1.下列各項(xiàng)中屬于政府采購部門規(guī)章的是（）

A.《廣東省實(shí)施＜政府采購法＞辦法》

B.《政府采購信息公告管理辦法》

C.《上海市政府采購管理辦法》

D.《政府采購法》[答疑編號(hào)3490040212：針對(duì)該題提問]

『正確答案』B

『答案解析』選項(xiàng)A和選項(xiàng)C屬于地方性法規(guī)；選項(xiàng)D屬于法律。2.政府采購資金中不包括（）。

A.預(yù)算內(nèi)資金

B.預(yù)算外資金

C.與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金

D.社會(huì)捐助資金[答疑編號(hào)3490040213：針對(duì)該題提問]

『正確答案』D

『答案解析』財(cái)政性資金是指預(yù)算內(nèi)資金、非稅收入資金，以及與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金的總和。不包括社會(huì)捐助資金。3.政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)由（）確定并公布。

A.省級(jí)以上人民政府

B.市級(jí)以上人民政府

C.縣級(jí)以上人民政府

D.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府[答疑編號(hào)3490040214：針對(duì)該題提問]

『正確答案』A

『答案解析』政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)以上人民政府確定并公布。4.政府采購法規(guī)政策中，省級(jí)以上人民政府公布的集中采購目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，政府采購招標(biāo)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)名錄，招標(biāo)投標(biāo)信息應(yīng)當(dāng)公開，體現(xiàn)了政府采購的（）。

A.公開透明原則

B.公平競(jìng)爭(zhēng)原則

C.公正原則

D.誠(chéng)實(shí)信用原則[答疑編號(hào)3490040215：針對(duì)該題提問]

『正確答案』A

『答案解析』政府采購法規(guī)政策中，省級(jí)以上人民政府公布的集中采購目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，政府采購招標(biāo)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)名錄，招標(biāo)投標(biāo)信息應(yīng)當(dāng)公開，體現(xiàn)了政府采購的公開透明原則。5.除極少數(shù)法定情形外，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國(guó)貨物、工程和服務(wù)，這一規(guī)定體現(xiàn)了政府采購的（）功能。

A.活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

B.反腐倡廉

C.保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)

D.強(qiáng)化宏觀調(diào)控[答疑編號(hào)3490040216：針對(duì)該題提問]

『正確答案』『答案解析』政府采購中的保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)是指除極少數(shù)法定情形外，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。

二、多項(xiàng)選擇題

1.我國(guó)政府采購法律制度由（）構(gòu)成。

A.《政府采購法》

B.《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

C.《政府采購信息公告管理辦法》

D.《政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章》[答疑編號(hào)3490040217：針對(duì)該題提問]

『正確答案』ABCD

『答案解析』我國(guó)政府采購法律制度由《中華人民共和國(guó)政府采購法》、政府采購部門規(guī)章（《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等）和政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。2.下列適用《政府采購法》的主體包括（）

A.某市中級(jí)人民法院采購辦公設(shè)備

B.某股份有限公司購買生產(chǎn)設(shè)備

C.某省級(jí)人民醫(yī)院購買醫(yī)療設(shè)備

D.某國(guó)有企業(yè)訂購一套大型計(jì)算機(jī)系統(tǒng)[答疑編號(hào)3490040218：針對(duì)該題提問]

『正確答案』AC

『答案解析』《政府采購法》的主體包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，不包括所有個(gè)人、私人企業(yè)和公司。3.根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，政府采購采用的方式包括（）等。

A.公開招標(biāo)

B.邀請(qǐng)招標(biāo)

C.競(jìng)爭(zhēng)性談判

D.單一來源[答疑編號(hào)3490040219：針對(duì)該題提問]

『正確答案』ABCD

『答案解析』政府采購方式包括：公開招標(biāo)方式；邀請(qǐng)招標(biāo)方式；競(jìng)爭(zhēng)性談判方式；單一來源方式和詢價(jià)方式。4.政府采購的當(dāng)事人包括（）。

A.采購人

B.供應(yīng)商

C.采購代理機(jī)構(gòu)

D.資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)[答疑編號(hào)3490040220：針對(duì)該題提問]

『正確答案』ABC

『答案解析』政府采購當(dāng)事人包括采購人、供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)。5.符合（）情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源方式采購。

A.只能從唯一供應(yīng)商處采購的

B.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的

C.必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的

D.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的[答疑編號(hào)3490040221：針對(duì)該題提問]

『正確答案』ABC

『答案解析』單一來源方式采購的情形包括：（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購；（2）發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況無法從其他供應(yīng)商處采購；（3）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的

三、判斷題

1.《政府采購法》規(guī)定，政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。（）[答疑編號(hào)3490040222：針對(duì)該題提問]

『正確答案』√

『答案解析』本題考核政府采購的執(zhí)行模式。2.采購代理機(jī)構(gòu)分為一般采購代理機(jī)構(gòu)和集中采購代理機(jī)構(gòu)。（）[答疑編號(hào)3490040223：針對(duì)該題提問]

『正確答案』√3.政府采購中公開招標(biāo)是政府采購的主要采購方式。（）[答疑編號(hào)3490040224：針對(duì)該題提問]

『正確答案』√4.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購。（）[答疑編號(hào)3490040225：針對(duì)該題提問]

『正確答案』√5.各級(jí)人民政府審計(jì)部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理部門，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。（）[答疑編號(hào)3490040226：針對(duì)該題提問]

『正確答案』×

『答案解析』各級(jí)人民政府“財(cái)政部門”是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。

四、案例分析題

2011年4月28日，海南省海口市政府采購中心在海南省財(cái)政廳網(wǎng)站以及中國(guó)政府采購網(wǎng)上發(fā)布了《?？谑姓少徶行年P(guān)于?？谑腥嗣襻t(yī)院醫(yī)院社區(qū)區(qū)域信息化系統(tǒng)采購項(xiàng)目公開招標(biāo)的公告》。公告稱，?？谑姓少徶行氖芎？谑腥嗣襻t(yī)院的委托，對(duì)醫(yī)院社區(qū)區(qū)域信息化系統(tǒng)采購項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)為HKGP2O11-58）進(jìn)行國(guó)內(nèi)公開招標(biāo)。招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，第1項(xiàng)是社區(qū)區(qū)域信息化系統(tǒng)；第2項(xiàng)是服務(wù)器，業(yè)務(wù)終端，打印機(jī)，UPS電源，服務(wù)器機(jī)柜，數(shù)據(jù)交換一體機(jī)，數(shù)據(jù)庫安全保護(hù)軟件，Windows2008Server,SQLserver2008數(shù)據(jù)庫，讀卡器，存儲(chǔ)設(shè)備，觸摸查詢機(jī)等貨物。項(xiàng)目預(yù)算為600萬元。在該公告中“投標(biāo)人資格”要求中明確本項(xiàng)目不接受聯(lián)合體投標(biāo)。

5月12日，?？谑姓少徶行木驮擁?xiàng)目在中國(guó)政府采購網(wǎng)上發(fā)出了一則更改公告即《?？谑腥嗣襻t(yī)院關(guān)于醫(yī)院社區(qū)區(qū)域信息化系統(tǒng)采購項(xiàng)目更改的公告》。更正公告包括3項(xiàng)內(nèi)容，其中之一是將原采購文件中的“本項(xiàng)目不接受聯(lián)合體投標(biāo)”更改為“本項(xiàng)目接受聯(lián)合體投標(biāo)”。

在5月31日的中國(guó)政府采購網(wǎng)及海南省財(cái)政廳網(wǎng)站上，海口市政府采購中合對(duì)該采購項(xiàng)目發(fā)布了中標(biāo)公告，即《?？谑姓少徶行年P(guān)于醫(yī)院社區(qū)區(qū)域信息化系統(tǒng)采購項(xiàng)目中標(biāo)的公告》。公告顯示，?？谑姓少徶行挠?011年5月31日對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了開標(biāo)。經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審及采購人確認(rèn)，本項(xiàng)目的中標(biāo)供應(yīng)商為?？谛呛＠_(dá)軟件開發(fā)有限公司，中標(biāo)金額為伍佰玖拾萬元整。

根據(jù)上述案情回答以下問題：

1.我國(guó)《政府采購法》規(guī)定的政府采購方式有哪些？本案采用公開招標(biāo)的方式是否妥當(dāng)？說明理由。

2.聯(lián)合體可否成為投標(biāo)人？

3.你認(rèn)為我國(guó)政府采購中存在的最大問題是什么？

【答案】

1.我國(guó)《政府采購法》規(guī)定的政府采購方式有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來源五種方式；本案采用公開招標(biāo)的方式妥當(dāng)，因?yàn)楸景覆少徚恳呀?jīng)達(dá)到公開招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)。

2.可以，但招標(biāo)文件也可以規(guī)定不接受聯(lián)合體投標(biāo)。

3.社會(huì)誠(chéng)信體系不健全，競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來源沒有具體的實(shí)施細(xì)則，起步較晚，各地操作模式不一，各地的專家?guī)觳唤∪?，專家素質(zhì)層次不齊等。

第三節(jié)國(guó)庫集中收付制度

一、國(guó)庫集中收付制度的概念

國(guó)庫集中收付制度，是指建立國(guó)庫單一賬戶體系，所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫單一賬戶管理，收入直接繳入國(guó)庫或財(cái)政專戶，支出通過國(guó)庫單一賬戶體系，按照不同支付類型，采用財(cái)政直接支付與授權(quán)支付的方法，支付到商品或貨物供應(yīng)者或用款單位的一項(xiàng)國(guó)庫管理制度。

財(cái)政資金的使用由各部門、單位根據(jù)細(xì)化的預(yù)算自主決定，由財(cái)政部門核定后支出，財(cái)政資金將由國(guó)庫單一賬戶直接撥付給商品和勞務(wù)供應(yīng)商，而不必經(jīng)過支出單位進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

二、國(guó)庫單一賬戶體系

（一）國(guó)庫單一賬戶體系的概念

國(guó)庫單一賬戶體系，是指實(shí)行財(cái)政國(guó)庫集中支付后，用于所有財(cái)政性資金收支核算管理的賬戶體系。這個(gè)賬戶體系主要由國(guó)庫單一賬戶、財(cái)政零余額賬戶、單位零余額賬戶、非稅收入資金專戶、特設(shè)專戶構(gòu)成。

（二）國(guó)庫單一賬戶體系的構(gòu)成（重點(diǎn)★）

財(cái)政部門是持有和管理國(guó)庫單一賬戶體系的職能部門，其他任何單位不得擅自設(shè)立、變更或撤銷國(guó)庫單一賬戶體系中的各類銀行賬戶。開設(shè)功能國(guó)庫單一賬戶財(cái)政部門在人民銀行開設(shè)用于記錄、核算、反映財(cái)政預(yù)算資金和納入預(yù)算管理的政府性基金的收入和支出，與財(cái)政部門零余額賬戶、預(yù)算單位零余額賬戶進(jìn)行清算。財(cái)政部門零余額賬戶財(cái)政部門在代理銀行開設(shè)的賬戶每當(dāng)發(fā)生財(cái)政資金支付行為時(shí)，先由代理銀行將實(shí)際應(yīng)支付的款項(xiàng)墊付給收款人，每日終了后再由代理銀行與中國(guó)人民銀行國(guó)庫單一賬戶進(jìn)行清算，劃轉(zhuǎn)代理銀行已墊付資金。預(yù)算單位零余額賬戶財(cái)政部門在代理銀行為預(yù)算單位開設(shè)的賬戶非稅收入資金專戶財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)用于記錄、核算和反映非稅資金收入和支出活動(dòng)特設(shè)專戶經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部門開設(shè)的特殊過渡性專戶用于與國(guó)庫單一賬戶結(jié)算?！纠}·單選題】（）是持有和管理國(guó)庫單一賬戶體系的職能部門，其他任何單位不得擅自設(shè)立、變更或撤銷國(guó)庫單一賬戶體系中的各類銀行賬戶。

A.稅務(wù)部門

B.審計(jì)部門

C.財(cái)政部門

D.監(jiān)察部門[答疑編號(hào)3490040227：針對(duì)該題提問]

『正確答案』C

『答案解析』財(cái)政部門是持有和管理國(guó)庫單一賬戶體系的職能部門，其他任何單位不得擅自設(shè)立、變更或撤銷國(guó)庫單一賬戶體系中的各類銀行賬戶?！纠}·單選題】根據(jù)國(guó)庫集中收入制度的規(guī)定，用于財(cái)政直接支付和與國(guó)庫單一賬戶支出清算的賬戶是（）。

A.預(yù)算單位的零余額賬戶

B.財(cái)政部門的零余額賬戶

C.預(yù)算外財(cái)政資金專戶

D.特設(shè)過渡性專戶[答疑編號(hào)3490040228：針對(duì)該題提問]

『正確答案』B

『答案解析』根據(jù)國(guó)庫集中收入制度的規(guī)定，用于財(cái)政直接支付和與國(guó)庫單一賬戶支出清算的賬戶是財(cái)政部門的零余額賬戶。

三、財(cái)政收入的收繳方式和程序

（一）收繳方式

1.直接繳庫：由繳款單位或者繳款人依法直接將應(yīng)繳收入繳入國(guó)庫單一賬戶或者預(yù)算外資金財(cái)政專戶。

2.集中匯繳：由征收機(jī)關(guān)依法將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國(guó)庫單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。

（二）收繳程序

1.直接繳庫程序

2.集中匯繳程序：小額零散稅收和法律另有規(guī)定的應(yīng)繳收入，由征收機(jī)關(guān)在收繳收入的當(dāng)日匯總繳入國(guó)庫單一賬戶。

四、財(cái)政支出的支付方式和程序

財(cái)政支出按是否對(duì)資源和生產(chǎn)要素形成直接需求的標(biāo)準(zhǔn)分類，可以分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大類。根據(jù)支付管理的實(shí)際需要，又具體分為工資支出、購買支出、零星支出和轉(zhuǎn)移支出。

（一）支付方式財(cái)政直接支付財(cái)政部門通過國(guó)庫單一賬戶體系，直接支付到收款人或用款單位賬戶工資支出、購買支出以及中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，撥付企業(yè)大型工程項(xiàng)目或大型設(shè)備采購的資金等。財(cái)政授權(quán)支付由預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政授權(quán)，自行開具支付令，通過國(guó)庫單一賬戶體系支付到收款人賬戶適用于未納入工資支出、工程采購支出、物品和服務(wù)采購支出管理的購買支出和零星支出。包括單件物品或單項(xiàng)服務(wù)購買額不足10萬元人民幣的購買支出；年度財(cái)政投資不足50萬元人民幣的工程采購支出；特別緊急的支出和經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的其他支出。（二）支付程序

1.財(cái)政直接支付程序

2.財(cái)政授權(quán)支付程序

【例3-1】財(cái)政授權(quán)支付程序適用于（）。

A.單件物品或單項(xiàng)服務(wù)購買額不足10萬元人民幣的購買支出

B.單件物品或單項(xiàng)服務(wù)購買額不足50萬元人民幣的購買支出

C.年度財(cái)政投資不足50萬元的工程采購支出

D.特別緊急的支出[答疑編號(hào)3490040244：針對(duì)該題提問]

『正確答案』ACD

『答案解析』財(cái)政授權(quán)支付程序適用于未納人工資支出、工程采購支出，物品、服務(wù)采購支出管理的購買支出和零星支出。包括單件物品或單項(xiàng)服務(wù)購買額不足10萬元人民幣的購買支出；投資額不足50萬元人民幣的工程項(xiàng)目支出，以及特別緊急的支出。

本節(jié)練習(xí)題及參考答案

一、單項(xiàng)選擇題

1.用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和支出的賬戶是（）。

A.國(guó)庫單一賬戶

B.財(cái)政部門零余額賬戶

C.預(yù)算外資金賬戶

D.特設(shè)賬戶[答疑編號(hào)3490040229：針對(duì)該題提問]

『正確答案』A

『答案解析』用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和支出的賬戶是國(guó)庫單一賬戶。2.財(cái)政支出支付方式中，由財(cái)政部向中國(guó)人民銀行和代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令通過國(guó)庫單一賬戶體系將資金直接支付到收款人或用款單位賬戶的方式稱為（）。

A.財(cái)政直接支付

B.財(cái)政授權(quán)支付

C.財(cái)政委托支付

D.財(cái)政集中支付[答疑編號(hào)3490040230：針對(duì)該題提問]

『正確答案』A

『答案解析』財(cái)政支出支付方式中，由財(cái)政部向中國(guó)人民銀行和代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令通過國(guó)庫單一賬戶體系將資金直接支付到收款人或用款單位賬戶的方式稱為財(cái)政直接支付。3.財(cái)政收入收繳方式中，由征收機(jī)關(guān)（有關(guān)法定單位）按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國(guó)庫單一賬戶或非稅收入資金專戶的方式是（）。

A.分次匯繳

B.直接繳庫

C.集中匯繳

D.匯總繳納[答疑編號(hào)3490040231：針對(duì)該題提問]

『正確答案』C

『答案解析』財(cái)政收入收繳方式中，由征收機(jī)關(guān)（有關(guān)法定單位）按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國(guó)庫單一賬戶或非稅收入資金專戶的方式是集中匯繳。4.按照有關(guān)規(guī)定，（）是對(duì)國(guó)庫單一賬戶和代理銀行進(jìn)行管理和監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。

A.財(cái)政部門

B.中國(guó)人民銀行

C.商業(yè)銀行

D.紀(jì)檢部門[答疑編號(hào)3490040232：針對(duì)該題提問]

『正確答案』B

『答案解析』按照有關(guān)規(guī)定，中國(guó)人民銀行是對(duì)國(guó)庫單一