公共行政學(xué) 第七章 公共行政部門人力資源管理課件

第七章公共行政部門人力資源管理第一節(jié)公共行政部門人力資源管理概述第二節(jié)公務(wù)員制度第七章公共行政部門人力資源管理第一節(jié)公共行政部門人力1第一節(jié)公共行政部門人力資源管理概述一、公共行政部門人力資源管理的內(nèi)涵二、公共行政部門人力資源管理的內(nèi)容

第一節(jié)公共行政部門人力資源管理概述一、公共行政部門人力資2一、公共行政部門人力資源管理的內(nèi)涵（一）定義

公共行政部門人力資源管理是指公共行政部門依法對(duì)其所管轄內(nèi)的人力資源所進(jìn)行的規(guī)劃、獲取、維持和開發(fā)等一系列的管理活動(dòng)與過(guò)程的總和。（二）特點(diǎn)

1、公益性對(duì)公務(wù)員進(jìn)行管理是為了更好地為公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。一、公共行政部門人力資源管理的內(nèi)涵32、權(quán)威性如：除規(guī)定可攜帶的文具以外，嚴(yán)禁將各種電子、通信、計(jì)算、存儲(chǔ)或其他設(shè)備帶至座位。已帶入考場(chǎng)的要按監(jiān)考人員的要求切斷電源并放在指定位置。凡發(fā)現(xiàn)將上述各種設(shè)備帶至座位，一律按嚴(yán)重違紀(jì)取消考試資格，并在5年內(nèi)不得報(bào)考公務(wù)員。（09年公務(wù)員考試考場(chǎng)紀(jì)律）3、復(fù)雜性公共部門人力資源管理涉及到公務(wù)員的入口、出口，還涉及到各級(jí)各類部門等各個(gè)方面。2、權(quán)威性44、依法性公共部門人力資源管理要以憲法和具體的法律、法規(guī)為依據(jù)，特別是公務(wù)員法。4、依法性5（三）與傳統(tǒng)人事行政的區(qū)別內(nèi)容傳統(tǒng)人事行政公共部門人力資源管理對(duì)公務(wù)員的看法把公務(wù)員看作一種成本將公務(wù)員看作是一種資源管理內(nèi)容的重點(diǎn)注重管制、監(jiān)控注重激勵(lì)、培訓(xùn)、保障管理內(nèi)容的多少內(nèi)容比較簡(jiǎn)單除傳統(tǒng)內(nèi)容，還包括人力資源的開發(fā)、測(cè)評(píng)、投資收益分析等對(duì)公務(wù)員的開發(fā)管理重視現(xiàn)有公務(wù)員的使用充分挖掘公務(wù)員的潛能，進(jìn)行全方位的培訓(xùn)。（三）與傳統(tǒng)人事行政的區(qū)別內(nèi)容傳統(tǒng)人事行政公共部門人力資源管6第一節(jié)公共行政部門人力資源管理概述一、公共行政部門人力資源管理的內(nèi)涵二、公共行政部門人力資源管理的內(nèi)容

第一節(jié)公共行政部門人力資源管理概述一、公共行政部門人力資7二、公共行政部門人力資源管理的內(nèi)容規(guī)劃

招聘配置考核、獎(jiǎng)懲培訓(xùn)薪酬、福利離休、退休行為規(guī)范、權(quán)益保障二、公共行政部門人力資源管理的內(nèi)容規(guī)招聘配置考核、獎(jiǎng)懲培訓(xùn)薪8（一）規(guī)劃

1、規(guī)劃是指公共行政部門為了實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)方法與技術(shù)，對(duì)所屬人力資源的供需進(jìn)行預(yù)測(cè)和計(jì)劃，從而保障公共行政部門在人力資源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)上滿足需求的過(guò)程。

2、規(guī)劃的期限有短期、中期與長(zhǎng)期。3、規(guī)劃的方法一般為工作分析。（一）規(guī)劃9（二）招聘、甄選與錄用1、招聘有內(nèi)部招聘、外部招聘兩種。2、招聘包括甄選與錄用兩個(gè)環(huán)節(jié)。3、甄選的方法和技術(shù)有筆試、面試、情景模擬、心理測(cè)試等。4、錄用的基本程序包括報(bào)批、試用、正式錄用。（二）招聘、甄選與錄用10（三）人員配置人員配置涉及到人員任免、人員升降、人員調(diào)配與交流、人員回避、人員辭職與辭退。（四）考核與獎(jiǎng)懲1、公務(wù)員考核的內(nèi)容主要是德、能、勤、績(jī)、廉。2、獎(jiǎng)懲是指公共行政部門依法對(duì)所屬機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人所進(jìn)行的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。（三）人員配置11（五）培訓(xùn)培訓(xùn)主要有初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)。（六）薪酬與福利薪酬主要涉及到公務(wù)員的工資制度。福利主要涉及工時(shí)、探親、年休假、產(chǎn)假、福利費(fèi)、冬季取暖補(bǔ)貼、交通費(fèi)補(bǔ)貼等。（五）培訓(xùn)12（七）離、退休1、離休是指國(guó)家公職人員在建國(guó)前參加革命戰(zhàn)爭(zhēng)，或從事地下革命工作，或其他革命工作并脫產(chǎn)享受供給制待遇，達(dá)到法定退休年齡，或雖未達(dá)到退休年齡但因身體原因不能勝任工作，依照法定程序退出工作職位，享有領(lǐng)取原工額的退休金和高于退休標(biāo)準(zhǔn)的其他待遇，并接受有關(guān)部門的管理服務(wù)。（七）離、退休132、退休是指公職人員達(dá)到規(guī)定的退休年齡，為國(guó)家服務(wù)到一定工作年限，或因病殘喪失工作能力，離開工作崗位，依法辦理退休手續(xù)，由國(guó)家給與生活保障，并給與妥善安置和管理。2、退休是指公職人員達(dá)14（八）行為規(guī)范與權(quán)益保障1、行為規(guī)范是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在行政執(zhí)法、處理行政事務(wù)、辦理行政審批事項(xiàng)、接待來(lái)訪群眾等直接面對(duì)社會(huì)執(zhí)行公務(wù)或提供服務(wù)時(shí)必須遵守的基本準(zhǔn)則、工作程序、辦事規(guī)則、行政紀(jì)律及言行標(biāo)準(zhǔn)。2、公務(wù)員的權(quán)益保障主要涉及申訴、控告。（八）行為規(guī)范與權(quán)益保障15第七章公共行政部門人力資源管理第一節(jié)公共行政部門人力資源管理概述第二節(jié)公務(wù)員制度第七章公共行政部門人力資源管理第一節(jié)公共行政部門人力16第二節(jié)公務(wù)員制度一、西方的公務(wù)員制度二、我國(guó)的公務(wù)員制度

第二節(jié)公務(wù)員制度一、西方的公務(wù)員制度17一、西方的公務(wù)員制度（一）產(chǎn)生、發(fā)展與特點(diǎn)1、產(chǎn)生與發(fā)展（1）英國(guó)1805年財(cái)政部設(shè)立常務(wù)次官，1833年政府所有部門都設(shè)立了常務(wù)次官。1833年各部開始實(shí)行官職的考試補(bǔ)缺制度。1854年，財(cái)政部官員查里斯·屈威廉和斯坦福·洛斯克特提出了著名的《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》。一、西方的公務(wù)員制度18

1870年，頒布了第2號(hào)樞密院令，對(duì)文官的考試、錄用、等級(jí)結(jié)構(gòu)等重要原則做了進(jìn)一步的確定和完善，標(biāo)志著英國(guó)文官度的正式確立。（2）美國(guó)1883年1月，國(guó)會(huì)正式通過(guò)了由議員彭德爾頓提出的《文官制度法案》（史稱《彭德爾頓法》）。1870年，頒布了第2號(hào)樞密院令，對(duì)文官的考192、特點(diǎn)（1）公開考試，擇優(yōu)錄用（2）嚴(yán)格考核，晉升唯功（3）政治中立，職務(wù)常任（4）官紀(jì)嚴(yán)明，待遇優(yōu)厚（二）西方各國(guó)的公務(wù)員范圍與管理機(jī)關(guān)1、管理機(jī)構(gòu)（1）從公務(wù)員人事行政管理機(jī)構(gòu)與行政系統(tǒng)的關(guān)系看，有部外制、部?jī)?nèi)制和折衷制。（2）從公務(wù)員人事行政管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能范圍看，有單一功能機(jī)構(gòu)和復(fù)合功能機(jī)構(gòu)。2、特點(diǎn)202、范圍的界定類型代表國(guó)家內(nèi)涵小范圍英國(guó)僅指中央政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生的和非政府任命的事務(wù)官或常任文官中范圍美國(guó)指中央政府機(jī)關(guān)中所有公職人員，包括政務(wù)官和事務(wù)官大范圍法國(guó)包括從中央到地方政府機(jī)關(guān)的公職人員、國(guó)會(huì)除議員以外的工作人員、法官、檢察官、國(guó)有企事業(yè)單位工作人員等2、范圍的界定類型代表國(guó)家內(nèi)21第二節(jié)公務(wù)員制度一、西方的公務(wù)員制度二、我國(guó)的公務(wù)員制度

第二節(jié)公務(wù)員制度一、西方的公務(wù)員制度22二、我國(guó)的公務(wù)員制度（一）建立與發(fā)展1、1984年下半年到1986年下半年，中央組織部和原勞動(dòng)人事部組織專家和實(shí)際工作者起草《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》；2、1986年下半年到1988年4月，是《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》基本形成階段。1987年9月召開的中共“十三大”正式提出建立國(guó)家公務(wù)員制度；3、1988年5月到1991年，是國(guó)家公務(wù)員條例從理論探討、法規(guī)起草進(jìn)入具體實(shí)踐探索驗(yàn)證的階段；

二、我國(guó)的公務(wù)員制度234、從1992年到1993年8月，是國(guó)家公務(wù)員制度修改、最后審定和頒布階段。1993年8月14日，國(guó)務(wù)院正式頒布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，并在同年10月起正式生效；5、2005年至今，是《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》頒布和實(shí)施階段。2005年4月27日十屆人大第十五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，并于2006年1月1日開始實(shí)施。4、從1992年到1993年8月，是國(guó)家公務(wù)員制度24（二）特點(diǎn)1、堅(jiān)持黨的基本路線，不同于西方的所謂“政治中立”；2、堅(jiān)持“黨管干部”原則，不同于西方文官管理獨(dú)立于黨派之外；3、堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹钡臉?biāo)準(zhǔn)，不同于西方國(guó)家只強(qiáng)調(diào)文官的業(yè)務(wù)水平；4、堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨，不同于西方強(qiáng)調(diào)文官是一個(gè)單獨(dú)的利益集團(tuán)；5、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任用交流制度，不同于西方“政務(wù)官”和“事務(wù)官”的截然分野。

（二）特點(diǎn)25（三）公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)1、綜合管理機(jī)構(gòu)指從中央到地方各級(jí)政府中設(shè)立的、具有多種管理功能，管理職權(quán)不限于本級(jí)部門，管理對(duì)象主要是事務(wù)而非公務(wù)員個(gè)人，管理權(quán)限具有宏觀性、間接性特征的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。2、部門管理機(jī)構(gòu)指各部門內(nèi)部的人事機(jī)構(gòu)。（三）公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)26演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！27第七章公共行政部門人力資源管理第一節(jié)公共行政部門人力資源管理概述第二節(jié)公務(wù)員制度第七章公共行政部門人力資源管理第一節(jié)公共行政部門人力28第一節(jié)公共行政部門人力資源管理概述一、公共行政部門人力資源管理的內(nèi)涵二、公共行政部門人力資源管理的內(nèi)容

第一節(jié)公共行政部門人力資源管理概述一、公共行政部門人力資29一、公共行政部門人力資源管理的內(nèi)涵（一）定義

公共行政部門人力資源管理是指公共行政部門依法對(duì)其所管轄內(nèi)的人力資源所進(jìn)行的規(guī)劃、獲取、維持和開發(fā)等一系列的管理活動(dòng)與過(guò)程的總和。（二）特點(diǎn)

1、公益性對(duì)公務(wù)員進(jìn)行管理是為了更好地為公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。一、公共行政部門人力資源管理的內(nèi)涵302、權(quán)威性如：除規(guī)定可攜帶的文具以外，嚴(yán)禁將各種電子、通信、計(jì)算、存儲(chǔ)或其他設(shè)備帶至座位。已帶入考場(chǎng)的要按監(jiān)考人員的要求切斷電源并放在指定位置。凡發(fā)現(xiàn)將上述各種設(shè)備帶至座位，一律按嚴(yán)重違紀(jì)取消考試資格，并在5年內(nèi)不得報(bào)考公務(wù)員。（09年公務(wù)員考試考場(chǎng)紀(jì)律）3、復(fù)雜性公共部門人力資源管理涉及到公務(wù)員的入口、出口，還涉及到各級(jí)各類部門等各個(gè)方面。2、權(quán)威性314、依法性公共部門人力資源管理要以憲法和具體的法律、法規(guī)為依據(jù)，特別是公務(wù)員法。4、依法性32（三）與傳統(tǒng)人事行政的區(qū)別內(nèi)容傳統(tǒng)人事行政公共部門人力資源管理對(duì)公務(wù)員的看法把公務(wù)員看作一種成本將公務(wù)員看作是一種資源管理內(nèi)容的重點(diǎn)注重管制、監(jiān)控注重激勵(lì)、培訓(xùn)、保障管理內(nèi)容的多少內(nèi)容比較簡(jiǎn)單除傳統(tǒng)內(nèi)容，還包括人力資源的開發(fā)、測(cè)評(píng)、投資收益分析等對(duì)公務(wù)員的開發(fā)管理重視現(xiàn)有公務(wù)員的使用充分挖掘公務(wù)員的潛能，進(jìn)行全方位的培訓(xùn)。（三）與傳統(tǒng)人事行政的區(qū)別內(nèi)容傳統(tǒng)人事行政公共部門人力資源管33第一節(jié)公共行政部門人力資源管理概述一、公共行政部門人力資源管理的內(nèi)涵二、公共行政部門人力資源管理的內(nèi)容

第一節(jié)公共行政部門人力資源管理概述一、公共行政部門人力資34二、公共行政部門人力資源管理的內(nèi)容規(guī)劃

招聘配置考核、獎(jiǎng)懲培訓(xùn)薪酬、福利離休、退休行為規(guī)范、權(quán)益保障二、公共行政部門人力資源管理的內(nèi)容規(guī)招聘配置考核、獎(jiǎng)懲培訓(xùn)薪35（一）規(guī)劃

1、規(guī)劃是指公共行政部門為了實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)方法與技術(shù)，對(duì)所屬人力資源的供需進(jìn)行預(yù)測(cè)和計(jì)劃，從而保障公共行政部門在人力資源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)上滿足需求的過(guò)程。

2、規(guī)劃的期限有短期、中期與長(zhǎng)期。3、規(guī)劃的方法一般為工作分析。（一）規(guī)劃36（二）招聘、甄選與錄用1、招聘有內(nèi)部招聘、外部招聘兩種。2、招聘包括甄選與錄用兩個(gè)環(huán)節(jié)。3、甄選的方法和技術(shù)有筆試、面試、情景模擬、心理測(cè)試等。4、錄用的基本程序包括報(bào)批、試用、正式錄用。（二）招聘、甄選與錄用37（三）人員配置人員配置涉及到人員任免、人員升降、人員調(diào)配與交流、人員回避、人員辭職與辭退。（四）考核與獎(jiǎng)懲1、公務(wù)員考核的內(nèi)容主要是德、能、勤、績(jī)、廉。2、獎(jiǎng)懲是指公共行政部門依法對(duì)所屬機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人所進(jìn)行的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。（三）人員配置38（五）培訓(xùn)培訓(xùn)主要有初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)。（六）薪酬與福利薪酬主要涉及到公務(wù)員的工資制度。福利主要涉及工時(shí)、探親、年休假、產(chǎn)假、福利費(fèi)、冬季取暖補(bǔ)貼、交通費(fèi)補(bǔ)貼等。（五）培訓(xùn)39（七）離、退休1、離休是指國(guó)家公職人員在建國(guó)前參加革命戰(zhàn)爭(zhēng)，或從事地下革命工作，或其他革命工作并脫產(chǎn)享受供給制待遇，達(dá)到法定退休年齡，或雖未達(dá)到退休年齡但因身體原因不能勝任工作，依照法定程序退出工作職位，享有領(lǐng)取原工額的退休金和高于退休標(biāo)準(zhǔn)的其他待遇，并接受有關(guān)部門的管理服務(wù)。（七）離、退休402、退休是指公職人員達(dá)到規(guī)定的退休年齡，為國(guó)家服務(wù)到一定工作年限，或因病殘喪失工作能力，離開工作崗位，依法辦理退休手續(xù)，由國(guó)家給與生活保障，并給與妥善安置和管理。2、退休是指公職人員達(dá)41（八）行為規(guī)范與權(quán)益保障1、行為規(guī)范是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在行政執(zhí)法、處理行政事務(wù)、辦理行政審批事項(xiàng)、接待來(lái)訪群眾等直接面對(duì)社會(huì)執(zhí)行公務(wù)或提供服務(wù)時(shí)必須遵守的基本準(zhǔn)則、工作程序、辦事規(guī)則、行政紀(jì)律及言行標(biāo)準(zhǔn)。2、公務(wù)員的權(quán)益保障主要涉及申訴、控告。（八）行為規(guī)范與權(quán)益保障42第七章公共行政部門人力資源管理第一節(jié)公共行政部門人力資源管理概述第二節(jié)公務(wù)員制度第七章公共行政部門人力資源管理第一節(jié)公共行政部門人力43第二節(jié)公務(wù)員制度一、西方的公務(wù)員制度二、我國(guó)的公務(wù)員制度

第二節(jié)公務(wù)員制度一、西方的公務(wù)員制度44一、西方的公務(wù)員制度（一）產(chǎn)生、發(fā)展與特點(diǎn)1、產(chǎn)生與發(fā)展（1）英國(guó)1805年財(cái)政部設(shè)立常務(wù)次官，1833年政府所有部門都設(shè)立了常務(wù)次官。1833年各部開始實(shí)行官職的考試補(bǔ)缺制度。1854年，財(cái)政部官員查里斯·屈威廉和斯坦?！ぢ逅箍颂靥岢隽酥摹蛾P(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》。一、西方的公務(wù)員制度45

1870年，頒布了第2號(hào)樞密院令，對(duì)文官的考試、錄用、等級(jí)結(jié)構(gòu)等重要原則做了進(jìn)一步的確定和完善，標(biāo)志著英國(guó)文官度的正式確立。（2）美國(guó)1883年1月，國(guó)會(huì)正式通過(guò)了由議員彭德爾頓提出的《文官制度法案》（史稱《彭德爾頓法》）。1870年，頒布了第2號(hào)樞密院令，對(duì)文官的考462、特點(diǎn)（1）公開考試，擇優(yōu)錄用（2）嚴(yán)格考核，晉升唯功（3）政治中立，職務(wù)常任（4）官紀(jì)嚴(yán)明，待遇優(yōu)厚（二）西方各國(guó)的公務(wù)員范圍與管理機(jī)關(guān)1、管理機(jī)構(gòu)（1）從公務(wù)員人事行政管理機(jī)構(gòu)與行政系統(tǒng)的關(guān)系看，有部外制、部?jī)?nèi)制和折衷制。（2）從公務(wù)員人事行政管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能范圍看，有單一功能機(jī)構(gòu)和復(fù)合功能機(jī)構(gòu)。2、特點(diǎn)472、范圍的界定類型代表國(guó)家內(nèi)涵小范圍英國(guó)僅指中央政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生的和非政府任命的事務(wù)官或常任文官中范圍美國(guó)指中央政府機(jī)關(guān)中所有公職人員，包括政務(wù)官和事務(wù)官大范圍法國(guó)包括從中央到地方政府機(jī)關(guān)的公職人員、國(guó)會(huì)除議員以外的工作人員、法官、檢察官、國(guó)有企事業(yè)單位工作人員等2、范圍的界定類型代表國(guó)家內(nèi)48第二節(jié)公務(wù)員制度一、西方的公務(wù)員制度二、我國(guó)的公務(wù)員制度

第二節(jié)公務(wù)員制度一、西方的公務(wù)員制度49二、我國(guó)的公務(wù)員制度（一）建立與發(fā)展1、1984年下半年到1986年下半年，中央組織部和原勞動(dòng)人事部組織專家和實(shí)際工作者起草《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》；2、1986年下半年到1988