土地管理課件

第一章總論.第一章總論.1總論第一節(jié)土地的概念、特性和功能第二節(jié)管理的概念、要素和基本原理第三節(jié)我國土地資源及其利用第四節(jié)耕地資源管理學(xué)的對象和內(nèi)容.總論第一節(jié)土地的概念、特性和功能.2第一節(jié)土地的概念、特性和功能一、土地的概念我國古書《說文解字》述釋：“土者，吐也，即吐萬物之意。”土植物地上部分表土層底土層植物地下部分.第一節(jié)土地的概念、特性和功能一、土地的概念土植物地上部分3土地的概念各個(gè)學(xué)科觀點(diǎn)1.地學(xué)的觀點(diǎn)：地球一星體的表面，包括海洋、大陸、內(nèi)陸水域、島嶼、高山和南北極冰川。2.經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)：《資本論》指出“經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的土地是指未經(jīng)人的協(xié)助而自然存在的一切的勞動(dòng)對象……土地在經(jīng)濟(jì)學(xué)中包括著水”3.法學(xué)觀點(diǎn)：人們能夠利用、控制的土地4.生態(tài)學(xué)觀點(diǎn).土地的概念各個(gè)學(xué)科觀點(diǎn).4土地的概念各個(gè)學(xué)科的觀點(diǎn)地學(xué)的觀點(diǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)法學(xué)觀點(diǎn)生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn).土地的概念各個(gè)學(xué)科的觀點(diǎn).5土地的概念地學(xué)的觀點(diǎn)狹義的土地概念地球一星體的表面，包括海洋、大陸、內(nèi)陸水域、島嶼、高山和南北極冰川。人們常把地殼的陸地部分、由泥土、江河、湖泊、池沼，土地上空氣層及附著于地面與地中的各種物質(zhì)的能力，均沒列入其中。廣義的土地概念FAO聯(lián)合國糧農(nóng)組織《土地評價(jià)綱要》中認(rèn)為：“土地是比土壤更為廣泛的概念，它包括了過去和現(xiàn)在的人類活動(dòng)成果?！?土地的概念地學(xué)的觀點(diǎn).6土地的概念經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn) 《資本論》指出“經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的土地是指未經(jīng)人的協(xié)助而自然存在的一切的勞動(dòng)對象……土地在經(jīng)濟(jì)學(xué)中包括著水”西方經(jīng)濟(jì)學(xué)把陸地、水面、地上空氣層、地下礦物及附著地上的陽光、熱能、風(fēng)力、地心引力、雨水等一切自然無和自然力，都列入土地范疇之列。.土地的概念經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn).7土地的概念法學(xué)的觀點(diǎn) 法律上的土地僅是指人們能夠利用、控制的土地。人力難以達(dá)到、難以控制利用的陸地，還不能成為法律意義上的土地。.土地的概念法學(xué)的觀點(diǎn).8土地的概念生態(tài)學(xué)觀點(diǎn) 整個(gè)系統(tǒng)是一個(gè)生態(tài)圈，環(huán)境條件差異很大，因而形成了不同的生態(tài)系統(tǒng)。土地是一系列生態(tài)系統(tǒng)的集合。.土地的概念生態(tài)學(xué)觀點(diǎn).9土地的概念資源經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn) 一切能為人類利用的自然資源中，土地資源是最基本、最寶貴的資源。.土地的概念資源經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn).10土地的概念綜上所述，關(guān)于土地的概念可以歸納如下：土地是多學(xué)科的研究對象。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，土地的內(nèi)涵和外延也發(fā)生相應(yīng)的變化。從這種意義上講，土地概念是一格動(dòng)態(tài)概念。土壤是土地綜合體中極其重要的構(gòu)成要素，尤其是農(nóng)業(yè)土地更是如此，但是，他不能等同于土地而代替土地。土地概念有狹義和廣義之分，有平原和立體土地之別。土地本身是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，其中各類用地為其子系統(tǒng)，同時(shí)它又是更大系統(tǒng)中的環(huán)境要素。土地又是由土地生態(tài)系統(tǒng)和土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互作用、相互滲透、相互交織在特定的空間耦合而成、且具有一定功能的生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)即土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)。土地的整體要求我們既不能視單個(gè)土地構(gòu)成要素要素為土地，又要認(rèn)識土地的各個(gè)構(gòu)成要素具有不可取代的作用和地位。土地的質(zhì)量及其利用方式取決于全部土地構(gòu)成要數(shù)的綜合影響，而不能從屬于其中任何一個(gè)要素。.土地的概念綜上所述，關(guān)于土地的概念可以歸納如下：.11土地的特性土地的資產(chǎn)特性 土地資產(chǎn)具有經(jīng)濟(jì)與法律的雙重價(jià)值。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的土地資產(chǎn)所注重的是其價(jià)值，而法律意義上的土地資產(chǎn)即不動(dòng)產(chǎn)強(qiáng)調(diào)的是資產(chǎn)所有權(quán)。.土地的特性土地的資產(chǎn)特性.12土地的特性土地的資源特性1、土地的物質(zhì)自然性 土地區(qū)別于其他生產(chǎn)資料在于土地不是前人的勞動(dòng)成果，而是自然的產(chǎn)物。2、土地面積的有限性 土地的面積是固定的：雖然地球表面有高山也有低谷，但其水平投影面積始終是一個(gè)常數(shù)。鑒于土地的有限性，我國政府把珍惜每一寸土地，合理利用每寸土地作為我們的國策，這也是土地有別于其他生產(chǎn)資料的第二特征，后者的數(shù)量是可變的，人力能夠使其數(shù)量增減。.土地的特性土地的資源特性.13土地的特性3、土地沃度的差異性 由于組成土地的利用因素不同量的不同組合，形成相互區(qū)別各具特色的土地，其差異性表行為土地沃度的不同等級。4、土地利用可變更性 土地在合理利用過程中，一般來講，其肥力不僅不會(huì)減退，反而會(huì)有一定程度的提高。 但必須指出：“只要處理得當(dāng)”，才能使土地得到不斷更新和永續(xù)利用。.土地的特性3、土地沃度的差異性.14土地的特性5、土地位置的空間性 每塊土地都具有特定的“三維”（長、寬、高）“空間位置的固定性，只能在其所處內(nèi)加以利用，常稱土地為不動(dòng)產(chǎn)，這是土地不同于其他生產(chǎn)資料的地方。6、土地屬性的兩重性 作為生產(chǎn)資料的土地具有兩重性，它表現(xiàn)在土地既是生產(chǎn)要素，同時(shí)又是土地關(guān)系的客體。土地既是資源，同時(shí)是也是資產(chǎn)。土地屬于資產(chǎn)性資源，又是資源性資產(chǎn)。土地利用不僅單純是一個(gè)自然技術(shù)問題，也是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。.土地的特性5、土地位置的空間性.15土地的功能 土地是人類生產(chǎn)生活必需的物質(zhì)條件,對任何社會(huì)部門都具有重大的意義。任何部門對土地的需求是相同的，僅僅是對土地功能的需求存在著差異。對土地的需求屬于次生需求，即對土地功能的需求。.土地的功能 土地是人類生產(chǎn)生活必需的物質(zhì)條件,對任何社會(huì)部16土地的功能1、養(yǎng)育功能 萬物土中生。農(nóng)業(yè)用地就體現(xiàn)了土地養(yǎng)育功能，人類社會(huì)對農(nóng)業(yè)用地的需求實(shí)質(zhì)上是對養(yǎng)育功能的需求。2、承載功能 作為非農(nóng)業(yè)部門的地基、場地和操作基礎(chǔ)發(fā)生作用。是人類修建一切構(gòu)筑物和建筑物的場所.土地的功能1、養(yǎng)育功能.17土地的功能3、倉儲(chǔ)功能 各種礦產(chǎn)資源埋藏于地下，可以視土地為倉庫。各類地上地下工礦用地就是體現(xiàn)土地的倉儲(chǔ)功能。4、景觀功能 具有景觀功能的土地價(jià)值在于舒適性和美學(xué)價(jià)值。風(fēng)景旅游用地、自然保護(hù)區(qū)用地就發(fā)揮土地景觀功能的土地利用方式.土地的功能3、倉儲(chǔ)功能.18第二節(jié)管理的概念、要素和基本原理一、管理的概念 我國古代人把開鎖的鑰匙稱為“管”，“管理”一詞從詞義而論是“管轄”、“處理”的意思。英文中管理（management）本意是“駕馭的技術(shù)”，可以理解為“控制”、“支配”.第二節(jié)管理的概念、要素和基本原理一、管理的概念.19管理的概念“管理”如下定義：管理是人們?yōu)榱诉_(dá)到某一共同目標(biāo)，有意思、有組織，不斷進(jìn)行的協(xié)調(diào)活動(dòng)。具體來講： 1.管理是一種有意識、有組織的群體活動(dòng)。 2.管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的協(xié)調(diào)過程 3.管理是圍繞某一目標(biāo)共同進(jìn)行的活動(dòng)。.管理的概念“管理”如下定義：管理是人們?yōu)榱诉_(dá)到某一共同目標(biāo)，20管理的要素1、管理主體 管理主體即由誰來進(jìn)行管理。管理主體是指具有一定管理能力，擁有相應(yīng)的權(quán)威和責(zé)任，從事現(xiàn)實(shí)管理活動(dòng)的人，即管理者。2、管理客體 管理客體即管理對象。土地管理的客體是土地行政主管部門所轄行政區(qū)域內(nèi)的全部土地。.管理的要素1、管理主體.21管理的要素3、管理目標(biāo)管理目標(biāo)即管理所要達(dá)到的目的。土地管理的目標(biāo)在于保證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。4、管理職能管理職能即用什么方式進(jìn)行管理。管理具有計(jì)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)五大職能。.管理的要素3、管理目標(biāo).22管理的要素5、管理環(huán)境 管理環(huán)境，即實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的客觀條件，它是管理系統(tǒng)之外的一切事物和條件的集合體?？梢苑譃椋鹤匀画h(huán)境、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境等。.管理的要素5、管理環(huán)境.23管理的性質(zhì) 管理具有雙重性質(zhì)，即自然屬性和社會(huì)屬性。 管理的自然屬性反映了人與自然的關(guān)系，即與生產(chǎn)力相聯(lián)系。管理的社會(huì)屬性反映了人與人的關(guān)系，即一定的生產(chǎn)關(guān)系的體現(xiàn)。 管理的歷史演變說明：管理決策不僅僅需要經(jīng)驗(yàn)，而且越來越需要科學(xué)技術(shù)的幫助。.管理的性質(zhì) 管理具有雙重性質(zhì)，即自然屬性和社會(huì)屬性。.24管理的原理1、系統(tǒng)原理2、整分合原理3、反饋原理4、人本原理5、封閉原理6、能級原理7、彈性原理8、動(dòng)力原理.管理的原理1、系統(tǒng)原理.25管理的功能1、決策功能針對需要解決的問題，運(yùn)用科學(xué)的理論與方法，系統(tǒng)地分清主、客觀條件，提出各種可行方案。2、計(jì)劃功能確定目標(biāo)、選擇目標(biāo)和為實(shí)施目標(biāo)擬定的步驟和方法。其實(shí)質(zhì)在于進(jìn)行新的結(jié)構(gòu)的總體設(shè)計(jì)。.管理的功能1、決策功能.26管理的功能3、組織功能 管理的組織功能是保證決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和計(jì)劃有效執(zhí)行的一種功能。組織功能是通過任務(wù)結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系的設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)而努力實(shí)現(xiàn)的功能。4、控制功能 控制功能包括管理人員為保證實(shí)際工作能與計(jì)劃一致而采取的一切行動(dòng)，是科學(xué)管理的重點(diǎn)。.管理的功能3、組織功能.27管理方法 管理方法是實(shí)現(xiàn)合理功能手段和達(dá)到管理目標(biāo)的途徑。實(shí)行有效的管理手段.管理方法 管理方法是實(shí)現(xiàn)合理功能手段和達(dá)到管理目標(biāo)的途徑。28管理方法1、行政方法 管理的行政方法是指依靠行政組織的權(quán)威、運(yùn)用命令、規(guī)定、指示、條例、下達(dá)指令性計(jì)劃任務(wù)等行政手段，按照行政系統(tǒng)、層次管理方式直接指揮下屬的工作。2、經(jīng)濟(jì)方法 管理的經(jīng)濟(jì)方法是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段（價(jià)格、稅收、利息、利潤），按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，從事講究社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的管理方法。.管理方法1、行政方法.29管理方法3、思想方法 管理的思想方法是指運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義來處理管理對象復(fù)雜多變。4、社會(huì)心理方法 管理的社會(huì)心理方法是指運(yùn)用社會(huì)心理學(xué)的知識，通過了解被管理者集體和個(gè)人的社會(huì)心理活動(dòng)的特點(diǎn)，按照人們在工作中的社會(huì)心理轟動(dòng)規(guī)律，來搞好管理的各種方法。.管理方法3、思想方法.30管理方法5、數(shù)學(xué)方法 管理的數(shù)學(xué)方法是指運(yùn)用數(shù)學(xué)所提供的概念、處理問題的方式和技巧，對所研究的對象進(jìn)行量的分析、描述、推導(dǎo)和計(jì)算，從而找出能以數(shù)學(xué)形式表達(dá)事物內(nèi)在聯(lián)系的一種方法.管理方法5、數(shù)學(xué)方法.31第三節(jié)我國土地資源及其利用一、我國土地資源概況1.由于氣候、地貌、土壤、水文等自然條件上存在差異，從而形成了各地復(fù)雜多樣的土地利用類型。

2.從其分布來看，地域分布差異極為明顯。.第三節(jié)我國土地資源及其利用一、我國土地資源概況.32二、我國土地資源利用特點(diǎn)和存在的問題1.我國土地資源絕對數(shù)量大，按人口平均的相對數(shù)量少。人均占有土地，世界平均為44.5畝，而我國為14.2畝。人均占有耕地，世界平均為4.8畝，而我國為1.4畝。2.土地墾殖系數(shù)低，地區(qū)分布不均衡。我國土地墾殖系數(shù)為13.68%，略高于世界平均水平，在世界上低于印度（55.5%）、日本（14.0%），但高于蘇聯(lián)（10.2%）加拿大（4.7%）。我國土地資源及其利用.二、我國土地資源利用特點(diǎn)和存在的問題我國土地資源及其利用.33我國土地資源利用特點(diǎn)和存在的問題1.我國土地資源絕對數(shù)量大，按人口平均的相對數(shù)量少。人均占有土地，世界平均為44.5畝，而我國為14.2畝。人均占有耕地，世界平均為4.8畝，而我國為1.5畝。2.土地墾殖系數(shù)低，地區(qū)分布不均衡。我國土地墾殖系數(shù)為13.68%，略高于世界平均水平，在世界上低于印度（55.5%）、日本（14.0%），但高于蘇聯(lián)（10.2%）加拿大（4.7%）。.我國土地資源利用特點(diǎn)和存在的問題1.我國土地資源絕對數(shù)量大，34地區(qū)名人均耕地人口密度地區(qū)名人均耕地人口密度人均耕地排名密度排名人均耕地排名密度排名全國1.41—137—安徽1.331646124黑龍江4.581846廣西1.321720612內(nèi)蒙古4.392214山東1.231858526新疆3.083123河南1.221958727吉林3.0741429湖北1.172032420寧夏2.8151137重慶1.102137922甘肅2.696655四川1.042218011云南2.0871158江西1.002325716西藏1.98821江蘇0.972469628山西1.84921313湖南0.852531619貴州1.731022214天津0.652685929陜西1.681118010浙江0.642744823青海1.511282福建0.582828317遼寧1.461328518廣東0.552946225河北1.421436121上海0.2430211431海南1.341523115北京0.2431910302004年全國及各省、自治區(qū)、直轄市人均耕地占有量單位：畝/人.地區(qū)名人均耕地人口密度地區(qū)名人均耕地人口密度人均耕地排名密度35我國土地資源利用特點(diǎn)和存在的問題3.林地面積極少，森林覆蓋率極低。我國森林面積1.34億公頃，占世界森林總面積的3.9%，居世界第五位。森林覆蓋率為14%，人均占有森林面積0.11公頃，低于世界平均水平（人均0.6公頃），在世界179個(gè)國家中居119位。4.農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量退化，土地資源利用效率低下。耕地質(zhì)量下降水土流失嚴(yán)重土地沙漠化嚴(yán)重5.建設(shè)用地不斷增加，耕地面積逐漸減少。據(jù)有關(guān)資料表明，1985-2005年我國城市數(shù)量有324個(gè)增加至600個(gè)左右，市區(qū)占地面積由82萬平方公里增至140.9萬平方公里。

.我國土地資源利用特點(diǎn)和存在的問題3.林地面積極少，森林覆蓋率36人均耕地分級人均耕地分級

.人均耕地分級人均耕地分級.37人均耕地與人口密度

.人均耕地與人口密度.38第四節(jié)土地資源管理學(xué)的對象和內(nèi)容一、土地資源管理的客觀必要性二、土地資源管理學(xué)的研究對象三、土地資源管理學(xué)的內(nèi)容和體系.第四節(jié)土地資源管理學(xué)的對象和內(nèi)容一、土地資源管理的客觀必要39人口土地控制人口增長到其他星球上去到地球上國際區(qū)間際移民墾荒充分利用現(xiàn)有土地資源土地資源管理生產(chǎn)力關(guān)系因素生產(chǎn)力因素（廣度）土地利用率（深度）土地生產(chǎn)率計(jì)劃生育土地資源管理客觀必要性示意框圖.人口土地控制人口增長到其他星球上去到地球上國際充分利用現(xiàn)有土40土地資源管理學(xué)研究對象 土地資源管理學(xué)以協(xié)調(diào)控制“人和土地”這個(gè)大系統(tǒng)的各個(gè)組成要素，使之產(chǎn)生系統(tǒng)效應(yīng)（組合效應(yīng)），放大器生產(chǎn)力以達(dá)到充分、合理利用與保護(hù)土地資源的一門科學(xué)。 由于土地不是以各簡單的有關(guān)因素的空間綜合體，而是一個(gè)有機(jī)的目標(biāo)系統(tǒng)。因此，土地資源管理學(xué)是一門多學(xué)科大交叉形成的應(yīng)用性和綜合性學(xué)科。.土地資源管理學(xué)研究對象 土地資源管理學(xué)以協(xié)調(diào)控制“人和土地41總體目標(biāo)具體措施實(shí)施途徑管理手段管理基礎(chǔ)管理保證土地資源管理目標(biāo)層次.總體目標(biāo)具體措施實(shí)施途徑管理手段管理基礎(chǔ)管理保證土地資源管理42土地資源管理學(xué)的內(nèi)容和體系示意圖管理土地法律數(shù)量質(zhì)量分布管理基礎(chǔ)條件土地資源管理中央省市縣鄉(xiāng)或跨區(qū)農(nóng)業(yè)用地工礦用地城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地交通運(yùn)輸用地特殊用地后備資源土地統(tǒng)計(jì)管理土地地籍管理土地利用監(jiān)督規(guī)劃統(tǒng)計(jì)管理土地?cái)?shù)量管理土地質(zhì)量管理土地地權(quán)管理土地經(jīng)濟(jì)管理土地生態(tài)管理土地規(guī)劃地域?qū)哟斡玫貙哟蝺?nèi)容層次.土地資源管理學(xué)的內(nèi)容和體系示意圖管理數(shù)量質(zhì)量分布管理基礎(chǔ)條件43土地資源管理的原則 土地資源管理的原則應(yīng)保證其最終目的即最大程度地提高土地資源管理效率的實(shí)現(xiàn)。.土地資源管理的原則 土地資源管理的原則應(yīng)保證其最終目的即最44土地資源管理的原則法律角度1、土地資源管理實(shí)行法律管制與經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)的統(tǒng)一原則2、國家土地利用管理和監(jiān)督與制止濫占濫用土地3、應(yīng)用地籍薄資料在土地與各主管部門管理土地相協(xié)調(diào)4、全國統(tǒng)一管理土地與各主管部門管理土地相協(xié)調(diào)5、保證國家土地管理機(jī)構(gòu)與各土地利用單位之間的協(xié)調(diào)關(guān)系6、城鄉(xiāng)土地資源管理的一致性.土地資源管理的原則法律角度.45土地資源管理的原則經(jīng)濟(jì)角度1、土地資源管理應(yīng)采取政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和技術(shù)上的綜合措施2、整體研究土地資源和其他自然資源的合理利用3、充分考慮土地資源利用和布局的地區(qū)特點(diǎn)4、全面考慮土地在國民經(jīng)濟(jì)各部門中的不同功能作用5、優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)土地利用.土地資源管理的原則經(jīng)濟(jì)角度.46全國土地資源工礦用地后備土地特種用地城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地水面水利用地農(nóng)業(yè)用地林地園地耕地牧草地交通運(yùn)輸用地經(jīng)濟(jì)林用材林防護(hù)林薪碳林果園飼料輪作地特種經(jīng)濟(jì)作物大田輪作地茶園經(jīng)濟(jì)作物春季牧草地夏季牧草地秋季牧草地冬季牧草地水面湖泊水庫第一層次土地國民經(jīng)濟(jì)用途第二層次土地經(jīng)濟(jì)利用類型第三層次土地利用方式.全國土地資源工礦用地后備土地特種用地城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地水面水利47第一章總論.第一章總論.48總論第一節(jié)土地的概念、特性和功能第二節(jié)管理的概念、要素和基本原理第三節(jié)我國土地資源及其利用第四節(jié)耕地資源管理學(xué)的對象和內(nèi)容.總論第一節(jié)土地的概念、特性和功能.49第一節(jié)土地的概念、特性和功能一、土地的概念我國古書《說文解字》述釋：“土者，吐也，即吐萬物之意?！蓖林参锏厣喜糠直硗翆拥淄翆又参锏叵虏糠?第一節(jié)土地的概念、特性和功能一、土地的概念土植物地上部分50土地的概念各個(gè)學(xué)科觀點(diǎn)1.地學(xué)的觀點(diǎn)：地球一星體的表面，包括海洋、大陸、內(nèi)陸水域、島嶼、高山和南北極冰川。2.經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)：《資本論》指出“經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的土地是指未經(jīng)人的協(xié)助而自然存在的一切的勞動(dòng)對象……土地在經(jīng)濟(jì)學(xué)中包括著水”3.法學(xué)觀點(diǎn)：人們能夠利用、控制的土地4.生態(tài)學(xué)觀點(diǎn).土地的概念各個(gè)學(xué)科觀點(diǎn).51土地的概念各個(gè)學(xué)科的觀點(diǎn)地學(xué)的觀點(diǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)法學(xué)觀點(diǎn)生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn).土地的概念各個(gè)學(xué)科的觀點(diǎn).52土地的概念地學(xué)的觀點(diǎn)狹義的土地概念地球一星體的表面，包括海洋、大陸、內(nèi)陸水域、島嶼、高山和南北極冰川。人們常把地殼的陸地部分、由泥土、江河、湖泊、池沼，土地上空氣層及附著于地面與地中的各種物質(zhì)的能力，均沒列入其中。廣義的土地概念FAO聯(lián)合國糧農(nóng)組織《土地評價(jià)綱要》中認(rèn)為：“土地是比土壤更為廣泛的概念，它包括了過去和現(xiàn)在的人類活動(dòng)成果?！?土地的概念地學(xué)的觀點(diǎn).53土地的概念經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn) 《資本論》指出“經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的土地是指未經(jīng)人的協(xié)助而自然存在的一切的勞動(dòng)對象……土地在經(jīng)濟(jì)學(xué)中包括著水”西方經(jīng)濟(jì)學(xué)把陸地、水面、地上空氣層、地下礦物及附著地上的陽光、熱能、風(fēng)力、地心引力、雨水等一切自然無和自然力，都列入土地范疇之列。.土地的概念經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn).54土地的概念法學(xué)的觀點(diǎn) 法律上的土地僅是指人們能夠利用、控制的土地。人力難以達(dá)到、難以控制利用的陸地，還不能成為法律意義上的土地。.土地的概念法學(xué)的觀點(diǎn).55土地的概念生態(tài)學(xué)觀點(diǎn) 整個(gè)系統(tǒng)是一個(gè)生態(tài)圈，環(huán)境條件差異很大，因而形成了不同的生態(tài)系統(tǒng)。土地是一系列生態(tài)系統(tǒng)的集合。.土地的概念生態(tài)學(xué)觀點(diǎn).56土地的概念資源經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn) 一切能為人類利用的自然資源中，土地資源是最基本、最寶貴的資源。.土地的概念資源經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn).57土地的概念綜上所述，關(guān)于土地的概念可以歸納如下：土地是多學(xué)科的研究對象。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，土地的內(nèi)涵和外延也發(fā)生相應(yīng)的變化。從這種意義上講，土地概念是一格動(dòng)態(tài)概念。土壤是土地綜合體中極其重要的構(gòu)成要素，尤其是農(nóng)業(yè)土地更是如此，但是，他不能等同于土地而代替土地。土地概念有狹義和廣義之分，有平原和立體土地之別。土地本身是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，其中各類用地為其子系統(tǒng)，同時(shí)它又是更大系統(tǒng)中的環(huán)境要素。土地又是由土地生態(tài)系統(tǒng)和土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互作用、相互滲透、相互交織在特定的空間耦合而成、且具有一定功能的生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)即土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)。土地的整體要求我們既不能視單個(gè)土地構(gòu)成要素要素為土地，又要認(rèn)識土地的各個(gè)構(gòu)成要素具有不可取代的作用和地位。土地的質(zhì)量及其利用方式取決于全部土地構(gòu)成要數(shù)的綜合影響，而不能從屬于其中任何一個(gè)要素。.土地的概念綜上所述，關(guān)于土地的概念可以歸納如下：.58土地的特性土地的資產(chǎn)特性 土地資產(chǎn)具有經(jīng)濟(jì)與法律的雙重價(jià)值。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的土地資產(chǎn)所注重的是其價(jià)值，而法律意義上的土地資產(chǎn)即不動(dòng)產(chǎn)強(qiáng)調(diào)的是資產(chǎn)所有權(quán)。.土地的特性土地的資產(chǎn)特性.59土地的特性土地的資源特性1、土地的物質(zhì)自然性 土地區(qū)別于其他生產(chǎn)資料在于土地不是前人的勞動(dòng)成果，而是自然的產(chǎn)物。2、土地面積的有限性 土地的面積是固定的：雖然地球表面有高山也有低谷，但其水平投影面積始終是一個(gè)常數(shù)。鑒于土地的有限性，我國政府把珍惜每一寸土地，合理利用每寸土地作為我們的國策，這也是土地有別于其他生產(chǎn)資料的第二特征，后者的數(shù)量是可變的，人力能夠使其數(shù)量增減。.土地的特性土地的資源特性.60土地的特性3、土地沃度的差異性 由于組成土地的利用因素不同量的不同組合，形成相互區(qū)別各具特色的土地，其差異性表行為土地沃度的不同等級。4、土地利用可變更性 土地在合理利用過程中，一般來講，其肥力不僅不會(huì)減退，反而會(huì)有一定程度的提高。 但必須指出：“只要處理得當(dāng)”，才能使土地得到不斷更新和永續(xù)利用。.土地的特性3、土地沃度的差異性.61土地的特性5、土地位置的空間性 每塊土地都具有特定的“三維”（長、寬、高）“空間位置的固定性，只能在其所處內(nèi)加以利用，常稱土地為不動(dòng)產(chǎn)，這是土地不同于其他生產(chǎn)資料的地方。6、土地屬性的兩重性 作為生產(chǎn)資料的土地具有兩重性，它表現(xiàn)在土地既是生產(chǎn)要素，同時(shí)又是土地關(guān)系的客體。土地既是資源，同時(shí)是也是資產(chǎn)。土地屬于資產(chǎn)性資源，又是資源性資產(chǎn)。土地利用不僅單純是一個(gè)自然技術(shù)問題，也是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。.土地的特性5、土地位置的空間性.62土地的功能 土地是人類生產(chǎn)生活必需的物質(zhì)條件,對任何社會(huì)部門都具有重大的意義。任何部門對土地的需求是相同的，僅僅是對土地功能的需求存在著差異。對土地的需求屬于次生需求，即對土地功能的需求。.土地的功能 土地是人類生產(chǎn)生活必需的物質(zhì)條件,對任何社會(huì)部63土地的功能1、養(yǎng)育功能 萬物土中生。農(nóng)業(yè)用地就體現(xiàn)了土地養(yǎng)育功能，人類社會(huì)對農(nóng)業(yè)用地的需求實(shí)質(zhì)上是對養(yǎng)育功能的需求。2、承載功能 作為非農(nóng)業(yè)部門的地基、場地和操作基礎(chǔ)發(fā)生作用。是人類修建一切構(gòu)筑物和建筑物的場所.土地的功能1、養(yǎng)育功能.64土地的功能3、倉儲(chǔ)功能 各種礦產(chǎn)資源埋藏于地下，可以視土地為倉庫。各類地上地下工礦用地就是體現(xiàn)土地的倉儲(chǔ)功能。4、景觀功能 具有景觀功能的土地價(jià)值在于舒適性和美學(xué)價(jià)值。風(fēng)景旅游用地、自然保護(hù)區(qū)用地就發(fā)揮土地景觀功能的土地利用方式.土地的功能3、倉儲(chǔ)功能.65第二節(jié)管理的概念、要素和基本原理一、管理的概念 我國古代人把開鎖的鑰匙稱為“管”，“管理”一詞從詞義而論是“管轄”、“處理”的意思。英文中管理（management）本意是“駕馭的技術(shù)”，可以理解為“控制”、“支配”.第二節(jié)管理的概念、要素和基本原理一、管理的概念.66管理的概念“管理”如下定義：管理是人們?yōu)榱诉_(dá)到某一共同目標(biāo)，有意思、有組織，不斷進(jìn)行的協(xié)調(diào)活動(dòng)。具體來講： 1.管理是一種有意識、有組織的群體活動(dòng)。 2.管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的協(xié)調(diào)過程 3.管理是圍繞某一目標(biāo)共同進(jìn)行的活動(dòng)。.管理的概念“管理”如下定義：管理是人們?yōu)榱诉_(dá)到某一共同目標(biāo)，67管理的要素1、管理主體 管理主體即由誰來進(jìn)行管理。管理主體是指具有一定管理能力，擁有相應(yīng)的權(quán)威和責(zé)任，從事現(xiàn)實(shí)管理活動(dòng)的人，即管理者。2、管理客體 管理客體即管理對象。土地管理的客體是土地行政主管部門所轄行政區(qū)域內(nèi)的全部土地。.管理的要素1、管理主體.68管理的要素3、管理目標(biāo)管理目標(biāo)即管理所要達(dá)到的目的。土地管理的目標(biāo)在于保證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。4、管理職能管理職能即用什么方式進(jìn)行管理。管理具有計(jì)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)五大職能。.管理的要素3、管理目標(biāo).69管理的要素5、管理環(huán)境 管理環(huán)境，即實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的客觀條件，它是管理系統(tǒng)之外的一切事物和條件的集合體。可以分為：自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境等。.管理的要素5、管理環(huán)境.70管理的性質(zhì) 管理具有雙重性質(zhì)，即自然屬性和社會(huì)屬性。 管理的自然屬性反映了人與自然的關(guān)系，即與生產(chǎn)力相聯(lián)系。管理的社會(huì)屬性反映了人與人的關(guān)系，即一定的生產(chǎn)關(guān)系的體現(xiàn)。 管理的歷史演變說明：管理決策不僅僅需要經(jīng)驗(yàn)，而且越來越需要科學(xué)技術(shù)的幫助。.管理的性質(zhì) 管理具有雙重性質(zhì)，即自然屬性和社會(huì)屬性。.71管理的原理1、系統(tǒng)原理2、整分合原理3、反饋原理4、人本原理5、封閉原理6、能級原理7、彈性原理8、動(dòng)力原理.管理的原理1、系統(tǒng)原理.72管理的功能1、決策功能針對需要解決的問題，運(yùn)用科學(xué)的理論與方法，系統(tǒng)地分清主、客觀條件，提出各種可行方案。2、計(jì)劃功能確定目標(biāo)、選擇目標(biāo)和為實(shí)施目標(biāo)擬定的步驟和方法。其實(shí)質(zhì)在于進(jìn)行新的結(jié)構(gòu)的總體設(shè)計(jì)。.管理的功能1、決策功能.73管理的功能3、組織功能 管理的組織功能是保證決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和計(jì)劃有效執(zhí)行的一種功能。組織功能是通過任務(wù)結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系的設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)而努力實(shí)現(xiàn)的功能。4、控制功能 控制功能包括管理人員為保證實(shí)際工作能與計(jì)劃一致而采取的一切行動(dòng)，是科學(xué)管理的重點(diǎn)。.管理的功能3、組織功能.74管理方法 管理方法是實(shí)現(xiàn)合理功能手段和達(dá)到管理目標(biāo)的途徑。實(shí)行有效的管理手段.管理方法 管理方法是實(shí)現(xiàn)合理功能手段和達(dá)到管理目標(biāo)的途徑。75管理方法1、行政方法 管理的行政方法是指依靠行政組織的權(quán)威、運(yùn)用命令、規(guī)定、指示、條例、下達(dá)指令性計(jì)劃任務(wù)等行政手段，按照行政系統(tǒng)、層次管理方式直接指揮下屬的工作。2、經(jīng)濟(jì)方法 管理的經(jīng)濟(jì)方法是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段（價(jià)格、稅收、利息、利潤），按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，從事講究社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的管理方法。.管理方法1、行政方法.76管理方法3、思想方法 管理的思想方法是指運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義來處理管理對象復(fù)雜多變。4、社會(huì)心理方法 管理的社會(huì)心理方法是指運(yùn)用社會(huì)心理學(xué)的知識，通過了解被管理者集體和個(gè)人的社會(huì)心理活動(dòng)的特點(diǎn)，按照人們在工作中的社會(huì)心理轟動(dòng)規(guī)律，來搞好管理的各種方法。.管理方法3、思想方法.77管理方法5、數(shù)學(xué)方法 管理的數(shù)學(xué)方法是指運(yùn)用數(shù)學(xué)所提供的概念、處理問題的方式和技巧，對所研究的對象進(jìn)行量的分析、描述、推導(dǎo)和計(jì)算，從而找出能以數(shù)學(xué)形式表達(dá)事物內(nèi)在聯(lián)系的一種方法.管理方法5、數(shù)學(xué)方法.78第三節(jié)我國土地資源及其利用一、我國土地資源概況1.由于氣候、地貌、土壤、水文等自然條件上存在差異，從而形成了各地復(fù)雜多樣的土地利用類型。

2.從其分布來看，地域分布差異極為明顯。.第三節(jié)我國土地資源及其利用一、我國土地資源概況.79二、我國土地資源利用特點(diǎn)和存在的問題1.我國土地資源絕對數(shù)量大，按人口平均的相對數(shù)量少。人均占有土地，世界平均為44.5畝，而我國為14.2畝。人均占有耕地，世界平均為4.8畝，而我國為1.4畝。2.土地墾殖系數(shù)低，地區(qū)分布不均衡。我國土地墾殖系數(shù)為13.68%，略高于世界平均水平，在世界上低于印度（55.5%）、日本（14.0%），但高于蘇聯(lián)（10.2%）加拿大（4.7%）。我國土地資源及其利用.二、我國土地資源利用特點(diǎn)和存在的問題我國土地資源及其利用.80我國土地資源利用特點(diǎn)和存在的問題1.我國土地資源絕對數(shù)量大，按人口平均的相對數(shù)量少。人均占有土地，世界平均為44.5畝，而我國為14.2畝。人均占有耕地，世界平均為4.8畝，而我國為1.5畝。2.土地墾殖系數(shù)低，地區(qū)分布不均衡。我國土地墾殖系數(shù)為13.68%，略高于世界平均水平，在世界上低于印度（55.5%）、日本（14.0%），但高于蘇聯(lián)（10.2%）加拿大（4.7%）。.我國土地資源利用特點(diǎn)和存在的問題1.我國土地資源絕對數(shù)量大，81地區(qū)名人均耕地人口密度地區(qū)名人均耕地人口密度人均耕地排名密度排名人均耕地排名密度排名全國1.41—137—安徽1.331646124黑龍江4.581846廣西1.321720612內(nèi)蒙古4.392214山東1.231858526新疆3.083123河南1.221958727吉林3.0741429湖北1.172032420寧夏2.8151137重慶1.102137922甘肅2.696655四川1.042218011云南2.0871158江西1.002325716西藏1.98821江蘇0.972469628山西1.84921313湖南0.852531619貴州1.731022214天津0.652685929陜西1.681118010浙江0.642744823青海1.511282福建0.582828317遼寧1.461328518廣東0.552946225河北1.421436121上海0.2430211431海南1.341523115北京0.2431910302004年全國及各省、自治區(qū)、直轄市人均耕地占有量單位：畝/人.地區(qū)名人均耕地人口密度地區(qū)名人均耕地人口密度人均耕地排名密度82我國土地資源利用特點(diǎn)和存在的問題3.林地面積極少，森林覆蓋率極低。我國森林面積1.34億公頃，占世界森林總面積的3.9%，居世界第五位。森林覆蓋率為14%，人均占有森林面積0.11公頃，低于世界平均水平（人均0.6公頃），在世界179個(gè)國家中居119位。4.農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量退化，土地資源利用效率低下。耕地質(zhì)量下降水土流失嚴(yán)重土地沙漠化嚴(yán)重5.建設(shè)用地不斷增加，耕地面積逐漸減少。據(jù)有關(guān)資料表明，1985-2005年我國城市數(shù)量有324個(gè)增加至600個(gè)左右，市區(qū)占地面積由82