開展交通的建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)是控制工程造價(jià)的有效手段

...wd...wd7/7...wd開展交通建設(shè)工程跟蹤審計(jì)是控制工程造價(jià)的有效手段在交通建設(shè)工程審計(jì)過程，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)工程竣工決算超概〔預(yù)〕算的現(xiàn)象，超概〔預(yù)〕算的主要原因是工程變更多，而變更常常較大幅度地超出原設(shè)計(jì)和審計(jì)人員的邏輯分析，審計(jì)人員疑心有虛假變更，但變更手續(xù)有施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位簽字，審計(jì)人員對于護(hù)坡、邊溝、交通工程等一些可視工程量的真實(shí)性可以根據(jù)實(shí)地測量進(jìn)展審核，但對于隱蔽工程變更的真實(shí)性、必要性就很難審核，因?yàn)闊o法取得充分和準(zhǔn)確的審計(jì)證據(jù)。

針對這種情況，我們嘗試了對交通建設(shè)工程實(shí)施全過程實(shí)時(shí)的跟蹤審計(jì)。這里所說的跟蹤審計(jì)不是一般的意義上的全過程審計(jì)〔開工前財(cái)務(wù)收支審計(jì)、建設(shè)期間的財(cái)務(wù)收支審計(jì)和竣工決算審計(jì)〕，也不是指對審計(jì)決定〔意見〕落實(shí)情況進(jìn)展檢查的后續(xù)審計(jì)。而是由出資人〔代表國家出資的單位〕派出審計(jì)組〔或社會審計(jì)組織〕到施工現(xiàn)場對工程的建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位所進(jìn)展的工程建設(shè)〔施工預(yù)算、施工組織、現(xiàn)場施工、工程計(jì)量、工程計(jì)價(jià)、工程變更和變更單價(jià)、工程結(jié)算、財(cái)務(wù)收支等〕全過程進(jìn)展實(shí)時(shí)的跟蹤審計(jì)監(jiān)視。

一、跟蹤審計(jì)試點(diǎn)情況

我們先后對長潭高速公路路面改造工程、株洲航電樞紐工程、長沙霞

凝港二期工程等工程進(jìn)展了跟蹤審計(jì)試點(diǎn)，其中長潭高速公路路面改造工程已審計(jì)完畢，其余的跟蹤審計(jì)工程仍在進(jìn)展過程中。現(xiàn)將長潭高速公路路面改造工程跟蹤審計(jì)的情況介紹如下：

湖南省長沙至湘潭高速公路為京珠高速公路的一段，起于長沙市區(qū)東北牛角沖互通，止于湘潭馬家河，主線全長44.76公里，為雙向四車道，設(shè)計(jì)行車速度120km/h，路基寬度27.5m，路面寬度24m，路面類型為水泥砼路面。該路始建于1994年７月，1996年12月建成通車。

長潭高速公路通車以后交通流量很快就超過了原設(shè)計(jì)的流量，且大噸位車輛快速速增長，貨運(yùn)車輛普遍嚴(yán)重超載，導(dǎo)致道路病害嚴(yán)重，由此引起行車速度降低、通行能力下降、交通事故發(fā)生率增加，以及養(yǎng)護(hù)成本上升。對此，我廳經(jīng)組織專家論證和報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，決定對長潭高速公路路面進(jìn)展改造，并委托社會審計(jì)組織對該工程的工程結(jié)算進(jìn)展了跟蹤審計(jì)試點(diǎn)。

長潭高速公路路面改造工程結(jié)算跟蹤審計(jì)的范圍為瀝青路面加鋪、路基防護(hù)、橋涵加固、路面防排水處理、交通工程、舊路處治、附屬工程等。該路面改造工程結(jié)算〔建安部份〕最終核定為350,337,620元，通過對工程施工預(yù)算、工程變更、計(jì)量支付和工程結(jié)算全過程跟蹤審計(jì)，共核減40,350,645元。具體分步審核結(jié)果如下：

1、施工階段預(yù)算

該工程的幾個(gè)主要合同〔1、2、3、4標(biāo)〕價(jià)格都是通過招標(biāo)確定的，審計(jì)是工程已開工近2個(gè)月時(shí)才進(jìn)場，因此,只對后續(xù)工程預(yù)算進(jìn)展了審核，預(yù)算合計(jì)送審金額11,063,108元，審定金額為9,572,008元，核減金額1,491,101元。

2、施工階段變更令

該工程變更令合計(jì)送審金額100,094,605元，審定金額為65,773,864元，核減金額34,320,742元。

3、施工階段計(jì)量支付及結(jié)算

該工程計(jì)量支付及結(jié)算合計(jì)送審金額354,876,422元，審定金額為350,337,620元，核減金額4,538,802元。其中：

①建安工程計(jì)量支付合計(jì)送審金額352,941,047元，審定金額348,461,165元，核減金額4,479,882元。

②交通維護(hù)工程計(jì)量支付合計(jì)送審金額1,935,375元，審定金額為1,876,455元，核減金額58,920元。

在該工程跟蹤審計(jì)中，我們將管理審計(jì)的理論運(yùn)用到工程管理中。審

計(jì)組對該工程實(shí)施過程中方案工程預(yù)算成本、已完工程預(yù)算成本、已完工程實(shí)際成本三大關(guān)鍵指標(biāo)實(shí)行動態(tài)控制，及時(shí)分析、預(yù)測出現(xiàn)預(yù)算超支和方案滯后的情況，從而加強(qiáng)了建設(shè)工程事前預(yù)測評價(jià)和事中控制。特別應(yīng)該指出的是，審計(jì)過程中，我們催促建設(shè)單位建設(shè)了一套嚴(yán)格的計(jì)量支付程序，堅(jiān)持先審計(jì)后付款和“一支筆〞制度。具體來說就是審計(jì)組對每一個(gè)隱蔽工程和每一道工序都要會同建設(shè)單位、監(jiān)理到現(xiàn)場進(jìn)展檢查驗(yàn)收，對每筆計(jì)量支付和變更工程的單價(jià)和數(shù)量都要實(shí)行嚴(yán)格審查，從而確保了工程成本的合法、真實(shí)和準(zhǔn)確，有效地控制了工程投資。

該工程概算總投資為42216萬元，竣工決算反映的工程造價(jià)為378,054,670.69元，節(jié)約投資44,105,329.31元。

該工程方案工期為一年，2003年5月29日開工，2003年11月29日恢復(fù)通車，2003年12月28日完成掃尾工程，實(shí)際工期７個(gè)月，比方案工期提前５個(gè)月竣工。工程質(zhì)量經(jīng)湖南省交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)視站檢驗(yàn)評定為“優(yōu)良工程〞。

從實(shí)施的效果來看，這次跟蹤審計(jì)比普通的事后審計(jì)具有明鮮的優(yōu)越性。審計(jì)組通過現(xiàn)場的實(shí)時(shí)監(jiān)視和對計(jì)量相關(guān)資料的嚴(yán)格審查，確保了工程計(jì)量和計(jì)價(jià)的合法性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性，特別是有效地防止了隱蔽工程上的虛假變更和高估冒算等問題的發(fā)生，大大提高了工程審計(jì)的質(zhì)量，并充分發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)視在控制工程造價(jià)，促進(jìn)工程建設(shè)管理和廉政建設(shè)等方面的作用。

長潭高速公路的跟蹤審計(jì)的經(jīng)歷，得到了廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，李安廳長指示，今后所有在建或新建的重點(diǎn)建設(shè)工程都要實(shí)行跟蹤審計(jì)。為此，我們制定了?湖南省交通建設(shè)工程跟蹤審計(jì)實(shí)施方法?等一系列制度，使交通建設(shè)工程跟蹤審計(jì)制度成為一種長效機(jī)制。

二、主要作法和經(jīng)歷

〔一〕領(lǐng)導(dǎo)重視與支持是搞好跟蹤審計(jì)的重要前提

跟蹤審計(jì)是一種全新的審計(jì)方法，對此，建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位一開場都多少感到有些迷感和不解，會提出種種理由拒絕、阻擾審計(jì)工作。有的提出交通部合同范本中沒有審計(jì)簽字程序，有的提出概算中沒有審計(jì)費(fèi)預(yù)算，還有的認(rèn)為會影響工程進(jìn)度等等。長潭高速公路改造工程跟蹤審計(jì)進(jìn)點(diǎn)時(shí)就遇到過上述類似問題。為此，我廳分管工程建設(shè)的詹新華副廳長在一次現(xiàn)場辦公會議上明確指示，開展跟蹤審計(jì)是廳黨組的決定，是加強(qiáng)造價(jià)控制的新舉措，各方面必須積極配合。正是由于廳黨組和主管廳領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)有力的支持，該項(xiàng)審計(jì)試點(diǎn)工作終得以順利開展。

〔二〕加強(qiáng)審計(jì)前培訓(xùn)和宣教，提高全體工程建設(shè)者的認(rèn)識是搞好跟蹤審計(jì)的重要保證

跟蹤審計(jì)工作是一項(xiàng)新生事物，建設(shè)單位、監(jiān)理、承包商都不熟悉。因此，在對某工程進(jìn)展跟蹤審計(jì)之前，有必要組織各參建單位的負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門的工作人員進(jìn)展培訓(xùn)，講解培訓(xùn)內(nèi)容主要是?審計(jì)法?關(guān)于國家建設(shè)工程審計(jì)的規(guī)定、?國家建設(shè)工程審計(jì)準(zhǔn)那么?〔審計(jì)署2003年３號令〕、交通部?交通建設(shè)工程審計(jì)實(shí)施方法?〔交審發(fā)〔２０００〕６４號〕和?關(guān)于加強(qiáng)交通建設(shè)工程審計(jì)監(jiān)視的通知?〔交審發(fā)〔２００1〕６2號〕等，上述這些法律法規(guī)都對跟蹤審計(jì)作了明確規(guī)定。通過培訓(xùn)和宣講，使廣闊參建人員認(rèn)識到跟蹤審計(jì)工作的目的是為了加強(qiáng)投資控制，更加公正、合理、準(zhǔn)確地對工程造價(jià)進(jìn)展鑒證，這與建設(shè)單位、監(jiān)理單位的工作目標(biāo)是一致的。同時(shí)，通過審計(jì)認(rèn)定后，建設(shè)單位可以大膽地計(jì)量支付，相應(yīng)的加快了工程結(jié)算速度，確保了施工單位合法的工程款的及時(shí)收回和民工工資的支付，這樣促進(jìn)了工程進(jìn)度的加快，對施工單位提高效益也是有利的。長潭高速公路改造工程跟蹤審計(jì)就是很好的證明。

至于審計(jì)費(fèi)用問題，雖然交通部交公路發(fā)[1996]612號文發(fā)布?公路根本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制方法?中沒有明確審計(jì)費(fèi)這一工程內(nèi)容，但在國家財(cái)政部關(guān)于根本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定中，待攤投資允許開支“審計(jì)費(fèi)用〞，按物價(jià)部門的收費(fèi)政策計(jì)算，高速公路投資較大，審計(jì)基數(shù)和核減額也會較大。因此，我們認(rèn)為，就是按物價(jià)部門現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算審計(jì)費(fèi)，也可以滿足社會審計(jì)組織完成跟蹤審計(jì)任務(wù)的。而對于業(yè)主來說，支付的審計(jì)費(fèi)相對于節(jié)約工程造價(jià)來說是完全合算和必要的。

〔三〕實(shí)行審計(jì)工程招標(biāo)制度，是確保審計(jì)質(zhì)量的重要措施

在目前行政審計(jì)人員普遍較少的情況下，為了做好跟蹤審計(jì)工作，更多的時(shí)候是要借助社會審計(jì)組織的力量。若何選擇好的審計(jì)隊(duì)伍，確保其依法依規(guī)、公正廉潔地實(shí)施審計(jì)同樣成為搞好這項(xiàng)工作的重要環(huán)節(jié)和課題。為此，我們制定了?湖南省交通審計(jì)工程招標(biāo)投標(biāo)管理方法?和?湖南省交通審計(jì)工程評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒蟹椒?，把工程審計(jì)招標(biāo)的起點(diǎn)定為概算超過１億元或?qū)徲?jì)費(fèi)估算價(jià)超２０萬元的審計(jì)工程。通過招標(biāo)選定社會審計(jì)組織，由出資人〔代表國家出資的單位〕委托其實(shí)施跟蹤審計(jì)。

為標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)行為，加強(qiáng)審計(jì)本身的監(jiān)視，我們在招標(biāo)文件和合同中明確，社會審計(jì)組織審計(jì)人員泄露秘密、以權(quán)謀私、玩忽職守、徇私舞弊等，損害出資人利益，影響工程造價(jià)和質(zhì)量，委托單位應(yīng)將情況通報(bào)其行業(yè)管理協(xié)會和資質(zhì)資信登記部門，并列入“黑名單〞通報(bào)全省交通系統(tǒng)，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，可提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。凡列入“黑名單〞的社會審計(jì)組織五年內(nèi)不得進(jìn)入我省交通系統(tǒng)從事審計(jì)業(yè)務(wù)。同時(shí)規(guī)定，社會審計(jì)組織對簽署的鑒定意見和提交的審計(jì)報(bào)告必須承當(dāng)審計(jì)責(zé)任。審計(jì)結(jié)果與國家審計(jì)等監(jiān)視機(jī)關(guān)復(fù)核結(jié)果存在差異時(shí)，社會審計(jì)組織應(yīng)無條件出面作解釋工作。如果因社會審計(jì)組織的過失而造成的經(jīng)濟(jì)損失，社會審計(jì)組織應(yīng)依法予以賠償。

〔四〕跟蹤審計(jì)有所為、有所不為是順利完成任務(wù)的重要手段

審計(jì)工作的深度、廣度、時(shí)間直接牽涉到審計(jì)成本的大小，這也是必須綜合考慮的。如果面面俱到，那么審計(jì)成本較大，審計(jì)力量也恐不及。因此，在審計(jì)合同〔協(xié)議〕書中，應(yīng)明確跟蹤審計(jì)工作的范圍、重點(diǎn)和時(shí)間安排。從我們實(shí)施的情況來看，路面表層以下的隱蔽工程和變更工程應(yīng)是審計(jì)工作的重點(diǎn)，每個(gè)施工現(xiàn)場應(yīng)派兩人以上的審計(jì)人員全過程實(shí)時(shí)跟蹤，而路面表層以上的可視工程次之，可只在計(jì)量時(shí)進(jìn)展審計(jì)。審計(jì)組不必參加質(zhì)量驗(yàn)收工作，但要查閱質(zhì)量檢驗(yàn)資料，只對合格和合格以上的工程進(jìn)展計(jì)量。也不參加工程招投標(biāo)，但可以審查標(biāo)底、評標(biāo)報(bào)告等有關(guān)資料，對招投標(biāo)的過程和結(jié)果的合法性、有效性有權(quán)發(fā)表意見?！参濉匙龊脤徲?jì)結(jié)果溝通和協(xié)調(diào)工作，是按好跟蹤審計(jì)的重要環(huán)節(jié)

在跟蹤審計(jì)工作的實(shí)施過程中，不可防止地會出現(xiàn)一些審計(jì)組與建設(shè)單位、監(jiān)理方、施工承包商之間的不同意見，假設(shè)協(xié)調(diào)不好，就影響工作。

我們的做法是，由出資人單位〔審計(jì)委托單位〕負(fù)責(zé)監(jiān)視、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)跟蹤審計(jì)工作。對于建設(shè)單位、監(jiān)理方、施工承包商之間協(xié)商不成的一般問題，由出資人單位〔審計(jì)委托單位〕審計(jì)部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，重大問題和涉及宏觀管理方面的問題由出資人單位〔審計(jì)委托單位〕主管領(lǐng)導(dǎo)召集審計(jì)、工程管理、方案、財(cái)務(wù)等部門開會研究解決。

〔六〕建設(shè)嚴(yán)格的審計(jì)程序，是搞好跟蹤審計(jì)質(zhì)量的重要保證

跟蹤審計(jì)程序非常重要，跟蹤審計(jì)應(yīng)遵循監(jiān)視而不替代管理職責(zé)的原那么，堅(jiān)持在建設(shè)單位內(nèi)部管理的根基上，實(shí)施再監(jiān)視。我們開展跟蹤審計(jì)是按以下程序進(jìn)展的：

１、審計(jì)組〔含社會審計(jì)組，下同〕進(jìn)點(diǎn)前應(yīng)制定審計(jì)方案，明確審計(jì)范圍、內(nèi)容、方式、程序、審計(jì)組人員分工及審計(jì)質(zhì)量控制方法、并考察施工地點(diǎn)，確定工作駐點(diǎn)。

２、審計(jì)組進(jìn)點(diǎn)后應(yīng)獨(dú)立租用方便到現(xiàn)場監(jiān)視的工作駐地，并自備交通工具，以旁站、巡查、測量、試驗(yàn)等方法對工程施工量進(jìn)展全過程現(xiàn)場審計(jì)監(jiān)視。

３、凡監(jiān)理處對承包商〔供給商〕進(jìn)展計(jì)量驗(yàn)收時(shí)，必須通知審計(jì)組同往；驗(yàn)收后，施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位、審計(jì)組四方在驗(yàn)收單上簽字。

監(jiān)理單位對承包商〔供給商〕進(jìn)展質(zhì)量驗(yàn)收時(shí)，不必通知審計(jì)組；審計(jì)組只查閱質(zhì)量檢驗(yàn)證書，成認(rèn)合格工程以上等級的計(jì)量。

４、審計(jì)組收到建設(shè)單位簽字的承包商計(jì)量支付申請后，專業(yè)造價(jià)工程師應(yīng)逐項(xiàng)審核，提出核定數(shù)量和價(jià)款。假設(shè)申報(bào)數(shù)量與審計(jì)現(xiàn)場驗(yàn)收記錄不符或計(jì)價(jià)不準(zhǔn)確時(shí)，專業(yè)造價(jià)工程師可修改計(jì)量支付文件，并編制審計(jì)簽證單〔審計(jì)記錄〕，施工單位、建設(shè)單位、審計(jì)人員三方在簽證單上簽章認(rèn)可。

５、審計(jì)組負(fù)責(zé)人只在最后審核無誤的計(jì)量支付文件上簽章。該計(jì)量支付文件報(bào)建設(shè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后交建設(shè)單位財(cái)務(wù)部門辦理資金支付手續(xù)。

６、發(fā)生工程變更設(shè)計(jì)時(shí)，假設(shè)需新定工程結(jié)算單價(jià)，先由施工單位申報(bào)，監(jiān)理簽證，工程管理部門審查后再交審計(jì)組審定。建設(shè)單位根據(jù)審計(jì)組審定的單價(jià)作為變更工程單價(jià)。

７、審計(jì)組對已完工的合同規(guī)定建設(shè)內(nèi)容的單項(xiàng)工程應(yīng)出具單項(xiàng)工程結(jié)算審核報(bào)告。建設(shè)單位在留足質(zhì)保金的前提下，根據(jù)審核報(bào)告辦理工程價(jià)款結(jié)算。

８、建設(shè)中期審計(jì)組應(yīng)向派出〔委托〕單位出具一至兩次投資控制情況和財(cái)務(wù)收支情況的審計(jì)報(bào)告。

９、全部工程根本完工且符合竣工驗(yàn)收條件時(shí)，審計(jì)組應(yīng)出具全部工程建安投資部份的工程結(jié)算審核報(bào)告和竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)報(bào)告。

１０、審計(jì)簽證單或?qū)徲?jì)報(bào)告在征求被審單位意見時(shí)，一般采用當(dāng)面交換意見、當(dāng)面簽字確認(rèn)的方法，如果當(dāng)面不能達(dá)成一致意見，之后應(yīng)采用書面交換意見的方法進(jìn)一步協(xié)商；被審單位收到征求意見函后必須在十個(gè)法定工作日內(nèi)反響意見，未反響意見的視同默認(rèn)；審計(jì)組對被審單位反響的意見應(yīng)認(rèn)真研究，認(rèn)為反響意見正確的要相應(yīng)修改審計(jì)簽證單或?qū)徲?jì)報(bào)告，認(rèn)為反響意見不正確的可以簽署審計(jì)意見或出具審計(jì)報(bào)告，但應(yīng)在附注中說明此事。

１１、審計(jì)派出〔委托〕單位根據(jù)審計(jì)組出具的審計(jì)報(bào)告下達(dá)審計(jì)意見。委托單位如發(fā)現(xiàn)審計(jì)組出具的審計(jì)報(bào)告明顯存在不合法、不公正、不完整或報(bào)告形式不標(biāo)準(zhǔn)等問題，應(yīng)要求其糾正。審計(jì)組應(yīng)認(rèn)真糾正并對糾正后的審核報(bào)告負(fù)責(zé)。

三、跟蹤審計(jì)比一般事后審計(jì)的優(yōu)點(diǎn)

〔一〕跟蹤審計(jì)與事后審計(jì)最大的區(qū)別在審計(jì)人員能及時(shí)地對隱蔽工程進(jìn)展現(xiàn)場審計(jì)，確保了審計(jì)對路面表層以下工程真實(shí)性與準(zhǔn)確性的監(jiān)視，大大提高了交通建設(shè)工程的審計(jì)質(zhì)量。

〔二〕由于變更工程的單價(jià)由審計(jì)在現(xiàn)場根據(jù)實(shí)際情況審定，確保了變更工程計(jì)量與計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確、合理、合法，從而有效地控制了變更工程的造價(jià)。

〔三〕有利于監(jiān)理工作。試點(diǎn)工程的監(jiān)理單位認(rèn)為，在現(xiàn)場驗(yàn)收工作中增加一層監(jiān)視，使監(jiān)理單位領(lǐng)導(dǎo)對基層監(jiān)理人員的工作感到放心一些。以前對工程造價(jià)實(shí)行事后審計(jì)，監(jiān)理處工作人員在工程完工后還要向?qū)徲?jì)組作較長時(shí)間的解釋工作。實(shí)行跟蹤審計(jì)，工程完、審計(jì)也完，有利于監(jiān)理人員及時(shí)投入新的工作。

〔四〕有利于維護(hù)競爭有序的交通建設(shè)市場。目前，有的交通建設(shè)工程中標(biāo)價(jià)只相當(dāng)于標(biāo)底的60-70％，理論上肯定會要賠本。為什么有的施工單位敢于以低價(jià)投標(biāo)，主要指望并且實(shí)際上只有通過工程變更才能賺到人民幣。這對于其他一些施工企業(yè)明顯是不公平的，所以，在自由競價(jià)投標(biāo)工程工程的管理工作中實(shí)行跟蹤審計(jì)，對變更工程的計(jì)量與計(jì)價(jià)增加了一個(gè)監(jiān)視環(huán)節(jié)，這不僅對節(jié)約投資和廉政建設(shè)工作大有益處，而且也抑制了低價(jià)搶標(biāo)的現(xiàn)象。

〔五〕由于