大慶油田人才流動現(xiàn)狀調(diào)查及政策建議獲獎科研報告

大慶油田人才流動現(xiàn)狀調(diào)查及政策建議獲獎科研報告摘

要：本文基于對大慶油田人才流動現(xiàn)狀的實地調(diào)研，通過問卷、訪談的方式調(diào)查當?shù)厝瞬帕鲃忧闆r、總結(jié)人才流動的原因，從而探究資源型城市在轉(zhuǎn)型過程中如何更好地培養(yǎng)現(xiàn)有人才、留住本地人才、吸引外來人才。

關鍵詞：資源型城市;人才流動;城市轉(zhuǎn)型

大慶油田的原油產(chǎn)量已逐步遞減，資源城市的轉(zhuǎn)型研究被提上城市發(fā)展的日程。政府和企業(yè)亟需盡快制定相關政策，實現(xiàn)資源開發(fā)與城市發(fā)展轉(zhuǎn)型同步進行。而在資源型城市轉(zhuǎn)型過程中極為重要的一個因素就是人才環(huán)境建設。人才在城市的發(fā)展過程中起著重要的作用;伴隨著資源枯竭、城市轉(zhuǎn)型，人才是一個核心因素，能否使用正確的方法引進人才、穩(wěn)住人才和培養(yǎng)人才是城市能否順利過渡的主導性要素。

一、大慶油田的人才困境

資源型城市人才匱乏問題是由其自身的發(fā)展特點決定的。資源型城市的主要工作就是開采資源，這是一項單一的工作，需要大量的體力勞動工人，并且多為農(nóng)村青壯勞力。盡管也有技術(shù)人才和管理人員，但比例較小，而且由于人才培訓與考核機制不完善導致管理人員和技術(shù)人員的知識老化現(xiàn)象嚴重。因此導致了資源型城市文化程度偏低、人才匱乏的現(xiàn)狀。

另一方面，這種單一的開采工作導致當?shù)厝瞬啪蜆I(yè)面狹窄，因此出現(xiàn)大量人才外流現(xiàn)象，人才外流導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加單一、城市發(fā)展阻力加大，造成了惡性循環(huán)。再加上資源型城市的環(huán)境污染嚴重、工作條件、生活條件的艱苦、待遇的低下以及交通不便等一系列問題，人才流失問題嚴重。

二、大慶油田人才缺口現(xiàn)狀

1.高端人才嚴重不足

大慶油田面臨著高級人才嚴重不足現(xiàn)象，高層次、高技能人才少，具有博士、碩士學位的人才比重低，復合型、實用型人才遠遠不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要;大慶的人才占有率略高于黑龍江省的平均水平，然而其中具有高學歷的人才還沒有達到總量的二分之一。這種現(xiàn)象已經(jīng)嚴重影響到大慶的經(jīng)濟發(fā)展。

2.第一、三產(chǎn)業(yè)人才匱乏

目前，石油石化企業(yè)人才數(shù)占到大慶市人才總數(shù)的51.42%。也就是說，大慶的很大一部分人才是集中在石油資源這一第二產(chǎn)業(yè)的行業(yè)當中的，而對于第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)人才匱乏問題嚴重、人才缺口巨大，嚴重制約了城市轉(zhuǎn)型的步伐。

3.高學歷人才外流

本地人考入外地大學，大部分呢會選擇留在外地打拼，只有少部分的人選擇回到家鄉(xiāng)、支持家鄉(xiāng)的建設。政府和企業(yè)多年來專門培養(yǎng)的高學歷、高技術(shù)人才，工作幾年后也逐漸選擇離開，能夠長期留在大慶工作的人占少數(shù)，大量有文化、有技術(shù)的碩士、博士等優(yōu)秀人才外流。

三、人才流失原因探究

（一）工作地意愿問卷調(diào)查結(jié)果分析

本次發(fā)放75張調(diào)查問卷，根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有59%的人都打算繼續(xù)留在大慶，37%的人不太想留在本地，還有4%的人沒有確定下來是否要繼續(xù)留下來，原因分析：

1.選擇留下：首先，選擇留下的80%為七、八十年代出生的人，從小就對這片土地有著濃厚的情感，再加上工作十分穩(wěn)定，家人都在大慶，所以更傾向于留在本地;其次，大慶油田是省內(nèi)最大的國有企業(yè)，工作待遇、福利待遇相對較好，與許多城市的就業(yè)、工作壓力相比，大慶油田員工的壓力很小;再次，大慶屬于天然百湖之城，環(huán)境優(yōu)美，空氣質(zhì)量好，閑暇之余可以游濕地、泡溫泉，適合舒適、安穩(wěn)的生活。

2.選擇離開：在這37%不想留下來的人中，超過80%為90年代的人，年輕的一代享受到了大慶所帶給他們的福利，有更多的機會了解外面的世界，學習更先進的知識，所以他們更傾向于去一個新環(huán)境、一個更加廣闊的世界;并且獨立自強的90后不想依賴父母，更渴望通過自己的實力闖出一片天地。另一部分不想留下來的人則是一些即將退休的中年人，黑龍江是我國最北部的省，冬天自然環(huán)境比較惡劣，太過寒冷的冬天也會引起很多疾病，并且不利于慢性病的調(diào)養(yǎng)，他們更想去南方的城市養(yǎng)老，因此寒冷與健康問題成為不想留下來的原因之一。

3）未確定留下或離開：4%的人由于工作、家庭都還沒有確定下來，目前只是打算繼續(xù)在外求學，還不確定是否會留在大慶。

（二）個案訪談結(jié)果分析

1.老年人大多數(shù)希望自己的子孫可以留在大慶工作，他們認為大慶的待遇很好，生活安定幸福;但是年輕一輩的人卻不這樣認為，他們更希望能夠通過自己的能力到外面去打拼。

2.油田第二代人擇業(yè)傾向于子承父業(yè);而且正在油田工作的人，對于油田有著極度的熱愛，即使其他地方有再優(yōu)越的待遇，他們也不會離開油田，因為只有在油田他們才能感到深深的歸屬感，并心甘情愿為了油田為了大慶奉獻一生。

3.油田的第三年輕人，由于個人愛好、資源枯竭、工資待遇等眾多因素，擇業(yè)取向趨于多元化。

4.大慶本地中年人對于大慶未來的走向有很多種設想，而且對于石油逐漸減少這問題上并不是十分恐慌，因為他們對于大慶的轉(zhuǎn)型很有信心。

四、政策建議

（一）加強資源型城市轉(zhuǎn)型資料研究

政府與企業(yè)應盡快針對資源性城市轉(zhuǎn)型成立聯(lián)合調(diào)研小組，深入研究已經(jīng)轉(zhuǎn)型結(jié)束的資源型城市的案例，去其糟粕、取其精華，從而不斷完善自我，結(jié)合城市自身特點，制定轉(zhuǎn)型方案與人才政策。一是對轉(zhuǎn)型失敗的城市進行有針對性的研究，找出其失敗的根本原因，對比大慶現(xiàn)狀，要在全面的認識問題的基礎上，結(jié)合自身特點提出具體解決辦法。二是吸取成功轉(zhuǎn)型的資源型城市的經(jīng)驗，深入研究這些城市針對轉(zhuǎn)型而頒布的相應政策從中提取出適合中國國情、符合城市需要的措施，結(jié)合自身，提出轉(zhuǎn)型方案。

（二）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化，增大就業(yè)率

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使得郵政倉儲行業(yè)、交通運輸行業(yè)、計算機和軟件行業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、金融行業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃業(yè)、文化娛樂體育等一系列行業(yè)逐步成為城市經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，有效地降低資源在城市經(jīng)濟的主導地位，實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型的順利過渡。同時，為城市人民提供了更廣闊的就業(yè)面，大大的提高就業(yè)率，改善因資源減少而導致的失業(yè)問題。

（三）完善人才機制

1.推動現(xiàn)有人才技術(shù)轉(zhuǎn)型

相關部門深入人才市場開展調(diào)研，探究城市緊缺人才類型，對現(xiàn)有的人才開展管理、科學技術(shù)等新興領域培訓，促使人才順利轉(zhuǎn)型，適應新的工作環(huán)境，為城市轉(zhuǎn)型做好準備，進一步提高城市轉(zhuǎn)型效率。鼓勵未就業(yè)或者等待再就業(yè)的人自主創(chuàng)業(yè)，開展創(chuàng)業(yè)與管理方面的培訓，以低廉的學費吸引更多的人參加學習，鼓勵更多的人依靠自己的能力來建設城市。

2.吸引外地高端人才

引進外地高校高材生，為外來人才提供伸展才華的舞臺，對待外來人才做到公平公正，逐步改善城市的人力資源環(huán)境。加大吸收特殊人才，特別是轉(zhuǎn)型中的短缺人才，吸取其他企業(yè)經(jīng)驗來發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，與其他城市企業(yè)開展人才交流與交換。重視新興產(chǎn)業(yè)人才挖掘與培育，打造城市人才多元化局面。盡快出臺更多政策吸引和留住人才，包括在資金、政策等層面或子女就業(yè)的方面鼓勵措施。廣開門路，提升本地大學教學質(zhì)量，培養(yǎng)復合型人才，著力提高創(chuàng)新能力;同時可以針對城市需求，培養(yǎng)定向委培生。

資源型城市是國民經(jīng)濟組成的重要部分，資源型城市轉(zhuǎn)型路徑研究迫在眉睫轉(zhuǎn)型?！暗V竭城衰”的現(xiàn)象一再出現(xiàn)不僅制約了城市的發(fā)展，嚴