國有企業(yè)混合所有制改革-2國企混改的相關(guān)文書

國有企業(yè)混合所有制改革——

2.國企混改的相關(guān)文書目錄一混合所有制改革工作方案二混合所有制改革實(shí)施方案三混合所有制改革職工安置方案四法律意見書五合資合作協(xié)議、新公司章程一混合所有制改革工作方案混合所有制改革工作方案1.制定主體2.主要內(nèi)容（1）公司的基本情況（2）混改的必要性與發(fā)展目標(biāo)（3）投資者選擇原則（4）混改方式（5）股權(quán)設(shè)置（6）完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)（7）妥善安置職工（8）混改時(shí)間安排（9）組織保障混合所有制改革工作方案制定時(shí)間較早

內(nèi)容宏觀籠統(tǒng)

意義十分重大

3.特點(diǎn)二混合所有制改革實(shí)施方案混合所有制改革實(shí)施方案0203改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位被委托的中介機(jī)構(gòu)改制企業(yè)1.制定主體混合所有制改革實(shí)施方案2.主要內(nèi)容混合所有制改革實(shí)施方案2.主要內(nèi)容（1）公司的基本情況∶公司概況、資產(chǎn)情況、企業(yè)構(gòu)成、近三年經(jīng)營情況、人員情況（2）實(shí)施混改的必要性和可行性∶

必要性∶一是有利于優(yōu)化資源配置，支持企業(yè)發(fā)展主業(yè)，推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大;二是有利于完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以管理資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管;三是有利干推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，促進(jìn)本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級;四是有利于優(yōu)化國資布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力;五是總體上有利于國有資本保值增值，有利干提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能?；旌纤兄聘母飳?shí)施方案可行性∶一是符合國家和本市有關(guān)國有企業(yè)混合所有制改制的法律、法規(guī)和政策規(guī)定;二是符合行業(yè)發(fā)展趨勢、企業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則;三是具備混合所有制改制條件，改制方案操作性較強(qiáng)，總體可行。（3）基本原則和目標(biāo)任務(wù)∶基本原則∶"堅(jiān)持改革方向、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持市場運(yùn)作、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)"。目標(biāo)任務(wù)∶達(dá)到"企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和整體實(shí)力顯著提升、企業(yè)市場化水平顯著提高、企業(yè)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)"等要求。（4）混改的主要內(nèi)容∶混改的方式、股權(quán)的設(shè)置、混改的范圍、債權(quán)債務(wù)處置、投資者選擇原則與方式、完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、混改程序、推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員制式轉(zhuǎn)換?；旌纤兄聘母飳?shí)施方案（5）妥善安置職工∶制定《國有企業(yè)混合所有制改革人員安置方案》，在《合資合作協(xié)議》與《公司章程》中做出約定，并對安置職工的保障基金和召開職代會的情況予以說明。（6）戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃及預(yù)期效果∶混改后企業(yè)的市場定位和發(fā)展措施，獲得的增強(qiáng)資金，以及在產(chǎn)業(yè)聚集和核心競爭力、資產(chǎn)資本化和資本證券化、資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營效益等方面將取得的突破和進(jìn)展。（7）下一步工作∶需要開展的工作和法定程序。混合所有制改革實(shí)施方案3.相關(guān)要求1234規(guī)定方案主要內(nèi)容明確保全金融債權(quán)規(guī)范方案審批程序規(guī)定方案審批單位范例：某省級競爭性公司制定的《實(shí)施混合所有制改革工作方案》某省級競爭性公司（以下簡稱“A公司”）混合所有制改革實(shí)施方案為貫徹落實(shí)關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)改革的總體部署，進(jìn)一步深化A公司混合所有制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）等文件精神和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合A公司實(shí)際，制定本方案。一、公司基本情況（一）企業(yè)概況A公司是國有獨(dú)資公司，其歷史沿革為……，主營業(yè)務(wù)包括……。A公司經(jīng)過多年發(fā)展，形成了良好的經(jīng)營優(yōu)勢：……。范例：某省級競爭性公司制定的《實(shí)施混合所有制改革工作方案》（二）資產(chǎn)情況公司注冊資本**億元。經(jīng)審計(jì)，截至**年**月**日（清審評基準(zhǔn)日），公司資產(chǎn)總額**億元，負(fù)債總額**億元，所有者權(quán)益**億元，資產(chǎn)負(fù)債率**。（三）企業(yè)構(gòu)成截至**年**月**日（清審評基準(zhǔn)日），公司共有國有及國有控股、參股企業(yè)**戶，其中：一級企業(yè)**戶，二級企業(yè)**戶，三級及以下企業(yè)**戶。（四）公司近三年經(jīng)營情況單位：億元主要指標(biāo)2016年2017年2018年?duì)I業(yè)收入************利稅總額************利潤總額************范例：某省級競爭性公司制定的《實(shí)施混合所有制改革工作方案》（五）人員情況截至2017年**月**日（清審評基準(zhǔn)日），公司在冊職工**人，其中在崗**人，崗下**人；退休職工**人，離休干部**人。二、實(shí)施混改的必要性（一）實(shí)施混改是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營發(fā)展市場化的迫切需要。A公司整體經(jīng)營處于充分競爭領(lǐng)域，與全國同行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)相比，“塊頭”不大，實(shí)力還不夠強(qiáng)，多年來僅限于本地經(jīng)營，沒有形成全國發(fā)展格局，急需轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。通過實(shí)施整體混改，引入行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，依托其機(jī)制靈活、市場敏銳、全國發(fā)展等優(yōu)勢，結(jié)合A公司在區(qū)域的商譽(yù)、渠道和資源等市場競爭實(shí)力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。范例：某省級競爭性公司制定的《實(shí)施混合所有制改革工作方案》（二）實(shí)施混改是發(fā)展壯大A公司的迫切需要。A公司自有資金不足，資產(chǎn)負(fù)債率偏高，通過引入社會資本，進(jìn)一步增加資本實(shí)力，支持企業(yè)主業(yè)發(fā)展，提升盈利能力和競爭力；借助投資者在資本運(yùn)作和投融資方面的強(qiáng)力支持，有效激發(fā)企業(yè)活力，提升運(yùn)行效率；在未來發(fā)展規(guī)劃中，直接謀劃推進(jìn)公司整體或核心企業(yè)上市，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。（三）實(shí)施混改是優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)的迫切需要。A公司在資產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、盈利能力上有了較大改善，但仍存在觀念理念不新，體制機(jī)制不活，競爭能力不強(qiáng)等問題。通過混改，優(yōu)化公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，有利于規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層的權(quán)責(zé)關(guān)系，按章程行權(quán)，靠市場選人，依規(guī)則運(yùn)行，形成定位清晰、權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)企業(yè)活力。范例：某省級競爭性公司制定的《實(shí)施混合所有制改革工作方案》三、基本原則和目標(biāo)任務(wù)（一）基本原則1.堅(jiān)持改革方向。解放思想，實(shí)事求是、積極探索，建立和完善產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步激發(fā)活力和創(chuàng)造力，為轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定基礎(chǔ)。2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向。結(jié)合公司整體發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，找準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題，破解制約可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)效盈利能力。3.堅(jiān)持市場運(yùn)作。尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，把引資本與轉(zhuǎn)機(jī)制相結(jié)合。按照市場化機(jī)制，做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開，防止國有資產(chǎn)流失。4.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨組織把方向、管大局、保落實(shí)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)基層黨組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，構(gòu)建防止腐敗的制度體系，營造良好的政治生態(tài)。范例：某省級競爭性公司制定的《實(shí)施混合所有制改革工作方案》（二）目標(biāo)任務(wù)1.企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和整體實(shí)力顯著提升。針對盈利能力不高等問題，按照市場化原則，引入綜合實(shí)力突出、發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同的投資方，使公司營業(yè)收入、利潤總額等經(jīng)營指標(biāo)顯著改善。2.企業(yè)市場化水平顯著提高。以產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)為重點(diǎn)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過引入社會投資方，優(yōu)化體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。3.企業(yè)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。在管理層方面、選人用人方面、激勵(lì)約束方面，全面實(shí)行市場化體制機(jī)制，激發(fā)管理人員和全體員工的積極性和創(chuàng)造性，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。范例：某省級競爭性公司制定的《實(shí)施混合所有制改革工作方案》四、混改主要內(nèi)容（一）混改方式本次混改方式為產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓。以2017年**月**日為基準(zhǔn)日，省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通過政府采購方式選聘審計(jì)、評估中介機(jī)構(gòu)，開展清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)及資產(chǎn)評估等工作，并分別出具專項(xiàng)報(bào)告作為本次混改的主要依據(jù)。（二）股權(quán)設(shè)置A公司屬于完全競爭性行業(yè)，通過混改地方國有資本全部退出，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，建立高效靈活的市場運(yùn)營機(jī)制，充分釋放企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，激發(fā)企業(yè)活力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。本次混改，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓將A公司**股權(quán)轉(zhuǎn)讓給1名治理良好、戰(zhàn)略協(xié)同的投資者。范例：某省級競爭性公司制定的《實(shí)施混合所有制改革工作方案》（三）混改范圍按照“整體混改、一次實(shí)施、不落一戶、不丟一人”的原則，A公司**戶企業(yè)采用如下方式：1、**戶企業(yè)，為資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰的企業(yè)隨公司一同混改。2、**戶殼企業(yè)、僵尸企業(yè)，其中，**戶通過破產(chǎn)或清算注銷等方式在混改前完成退出；**戶于**時(shí)完成退出。3、**戶存在法律訴訟的企業(yè)剝離至**公司。公司在冊職工勞動(dòng)合同關(guān)系全部由混改后企業(yè)承繼、退休職工全部由混改后企業(yè)管理。（四）債權(quán)債務(wù)處置A公司及所屬企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)及債權(quán)債務(wù)由混改后的企業(yè)全部承繼。范例：某省級競爭性公司制定的《實(shí)施混合所有制改革工作方案》（五）交易原則、投資者選擇方式與商談情況1.交易原則與條件。一是公司治理良好，應(yīng)為國內(nèi)行業(yè)實(shí)力較強(qiáng)企業(yè)，具有較強(qiáng)資金實(shí)力，有長期持股意愿。二是戰(zhàn)略協(xié)同，認(rèn)同A公司的戰(zhàn)略發(fā)展方向。三是補(bǔ)足短板，業(yè)態(tài)優(yōu)勢互補(bǔ)，混改后能為A公司帶來市場、管理、人才等重要資源增量。四是加強(qiáng)黨建，將黨建工作總體要求寫入公司章程。五是保持穩(wěn)定，**年內(nèi)不與職工解除或終止勞動(dòng)關(guān)系，保障混改企業(yè)職工的合法權(quán)益。2.投資者選擇方式。堅(jiān)持公開透明與市場化操作原則引進(jìn)投資者。采取在產(chǎn)權(quán)交易中心公開掛牌交易方式，以核準(zhǔn)的評估凈資產(chǎn)值作為依據(jù)，確定掛牌條件，采取競價(jià)方式選擇投資者。遵循產(chǎn)權(quán)交易中心規(guī)定，通過在交易條件和合同中，明確受讓方資金交付時(shí)間及金額等，確保資金如期到位。3.商談情況A公司先后與**公司、**公司、**公司、**公司等**家意向投資者進(jìn)行了商談，均有較強(qiáng)參與A公司混改的意愿。范例：某省級競爭性公司制定的《實(shí)施混合所有制改革工作方案》（六）混改程序目前，混改實(shí)施方案已完成以下環(huán)節(jié)：1.制定工作方案。在**年**月**日至**年**月**日期間，A公司按照戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，研究制定了混改工作方案。混改工作方案已經(jīng)公司審議通過、省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核通過。2.清產(chǎn)核資。在**年**月**日至**年**月**日期間，省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通過政府采購方式選聘的****會計(jì)師事務(wù)所，對A公司及所屬企業(yè)開展了清產(chǎn)核資，對各類資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行了全面認(rèn)真的清查，做到賬、卡、物、現(xiàn)金等齊全、準(zhǔn)確、一致。A公司法定代表人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對清產(chǎn)核資結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行了確認(rèn)。經(jīng)會計(jì)師事務(wù)所清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)審計(jì)、專家組根據(jù)2003年印發(fā)的《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國資委令第1號）等規(guī)定，對A公司清產(chǎn)核資出的損失進(jìn)行逐筆分析與認(rèn)定，最終對A公司認(rèn)定的凈損失金額為****萬元。范例：某省級競爭性公司制定的《實(shí)施混合所有制改革工作方案》3.專項(xiàng)審計(jì)。在**年**月**日至**年**月**日期間，****會計(jì)師事務(wù)所開展財(cái)務(wù)審計(jì)工作；省審計(jì)廳于**年**月**日完成了經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并出具報(bào)告。省審計(jì)廳對A公司混改程序合規(guī)性、內(nèi)容真實(shí)性、合法性全程進(jìn)行審計(jì)，待出具專項(xiàng)報(bào)告。4.資產(chǎn)評估。在**年**月**日至**年**月**日期間，省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通過政府采購方式選聘的****資產(chǎn)評估有限公司，對企業(yè)有形無形資產(chǎn)開展了全面嚴(yán)格的專項(xiàng)資產(chǎn)評估工作，經(jīng)評估的凈資產(chǎn)值為**億元。下一步，將以經(jīng)核準(zhǔn)的評估凈資產(chǎn)值為依據(jù)，確定掛牌條件，依交易程序公開擇優(yōu)確定受讓方。5.制定方案。依據(jù)審計(jì)、評估結(jié)果，公司將進(jìn)一步制定完善公司混改實(shí)施方案、職工安置方案、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告等文件。其中混改實(shí)施方案需經(jīng)職代會審議，職工安置方案需經(jīng)職代會審議通過。法律審核及內(nèi)部決策。A公司混改實(shí)施方案等相關(guān)文件正在履行合法性審查程序，由****律師事務(wù)所和公司總法律顧問出具法律意見書，待公司黨委會、董事會和職代會審議。范例：某省級競爭性公司制定的《實(shí)施混合所有制改革工作方案》（七）推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員制式轉(zhuǎn)換A公司在企業(yè)經(jīng)營層推行職業(yè)經(jīng)理人制度，完成制式轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)政企分軌。A公司現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，本人提出并經(jīng)批準(zhǔn)不再擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，參加制式轉(zhuǎn)換，不再比照行政級別；班子其他成員由組織統(tǒng)籌安排。五、妥善安置職工依據(jù)《關(guān)于建立國有企業(yè)改革重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)〔2010〕157號），A公司制定了《A公司社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》，待上報(bào)市國資委黨委。A公司在混改過程中堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，確保安全生產(chǎn)和職工穩(wěn)定。范例：某省級競爭性公司制定的《實(shí)施混合所有制改革工作方案》根據(jù)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》，以及相關(guān)政策文件精神，結(jié)合公司實(shí)際情況，制定了《A公司混合所有制改革人員安置方案》，待向相關(guān)部門備案?；旄钠髽I(yè)在冊職工勞動(dòng)合同關(guān)系由混改后企業(yè)承繼、退休職工繼續(xù)由混改后企業(yè)管理，在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議中作出明確約定，離休干部由老干部管理部門提供服務(wù)。為了保障企業(yè)職工混改后的合法權(quán)益，維護(hù)職工利益，確保職工穩(wěn)定，混改后企業(yè)出資建立混改企業(yè)職工安置風(fēng)險(xiǎn)保障基金。以混改時(shí)工商變更日A公司及其控股企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總額為依據(jù)，金額約**萬元，屬于混改后企業(yè)所有，交由第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)管理，用于支付混改后因企業(yè)與職工解除或終止勞動(dòng)合同時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，切?shí)維護(hù)職工利益。范例：某省級競爭性公司制定的《實(shí)施混合所有制改革工作方案》六、戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃及預(yù)期效果（一）戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃（略）（二）混改預(yù)期效果一是在資金運(yùn)轉(zhuǎn)和資本運(yùn)作上實(shí)現(xiàn)新突破。通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，國有股東獲得資金約**億元，在簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同后5個(gè)工作日內(nèi)，資金一次性到位。國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入積極投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國有資本、資金和資源的可持續(xù)發(fā)展。二是在產(chǎn)業(yè)聚集和核心競爭力上實(shí)現(xiàn)新突破?；旄暮?，借助投資者的資金實(shí)力、布局優(yōu)勢和與世界知名品牌的合作資源，加快轉(zhuǎn)型升級。視后續(xù)項(xiàng)目發(fā)展注入增量資金，實(shí)施優(yōu)化整合，延伸經(jīng)營觸角加速外埠拓展。三是在資產(chǎn)資本化和資本證券化上實(shí)現(xiàn)新突破?；旄暮螅ㄟ^與投資者現(xiàn)有企業(yè)或上市主體的整合，到**年，力爭實(shí)現(xiàn)公司現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市，借助資本市場，實(shí)現(xiàn)公司產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與資本運(yùn)營雙輪驅(qū)動(dòng)。四是在資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營效益上實(shí)現(xiàn)新突破。到**年，公司總體規(guī)模穩(wěn)定在**億元以上，力爭實(shí)現(xiàn)利潤總額不少于**億元，所有者權(quán)益達(dá)**億元，在崗職工人均年收入平均增長**左右，實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。范例：某省級競爭性公司制定的《實(shí)施混合所有制改革工作方案》七、關(guān)于劃撥土地的處置A公司改制涉及國有劃撥土地需現(xiàn)狀補(bǔ)辦的**宗，土地面積****平方米，出讓土地使用權(quán)總地價(jià)（市場價(jià)）為****萬元，補(bǔ)繳土地出讓金****萬元。八、下一步主要工作A公司正依法依規(guī)履行公司清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估、債務(wù)處置、法律審核、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、內(nèi)部決策等程序，待組織召開職代會，充分保障企業(yè)職工的知情權(quán)和參與權(quán)，并經(jīng)省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審查把關(guān)；根據(jù)程序報(bào)請省委省政府審議?；旄膶?shí)施方案經(jīng)省委省政府審核批準(zhǔn)后，根據(jù)2016年印發(fā)的《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國務(wù)院國資委財(cái)政部令第32號），省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)A公司的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，通過產(chǎn)權(quán)交易中心對外披露信息，公開選擇受讓方。做好社會資本質(zhì)量、合作方誠信與操守等內(nèi)容的審核。產(chǎn)權(quán)交易完成后，做好工商變更登記，確保積極穩(wěn)妥規(guī)范有序?qū)嵤?。三混合所有制改革職工安置方案混合所有制改革職工安置方?.制定主體2.主要內(nèi)容（1）人員安置的基本原則（2）人員的基本情況（3）適用范圍（4）人員安置（5）資金保障（6）清償拖欠職工債務(wù)（7）人員安置方案的組織實(shí)施混合所有制改革職工安置方案3.相關(guān)要求《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕60號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)[2003]96號）對職工安置方案也提出了明確要求。（1）規(guī)定方案主要內(nèi)容（2）規(guī)定方案審批程序（3）規(guī)定方案相關(guān)事項(xiàng)范例：某省級競爭性公司制定的《混合所有制改革職工安置方案》某省級競爭性公司（以下簡稱“A公司”）混合所有制改革職工安置工作方案根據(jù)關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)改革工作的總體部署，為推進(jìn)A公司（以下簡稱“公司”）混合所有制改革，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同實(shí)施條例》、省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件精神，為在混改中做好職工安置工作，保障企業(yè)和職工合法權(quán)益，結(jié)合公司實(shí)際，制定本方案。一、職工安置的原則（一）正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，充分考慮職工、企業(yè)和社會的承受能力，穩(wěn)妥、慎重、安全做好職工安置工作。（二）依法依規(guī)安置職工，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，維護(hù)企業(yè)、職工的合法權(quán)益。（三）公開、公正、公平推進(jìn)混改及職工安置工作，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)有效落實(shí)，堅(jiān)決杜絕違紀(jì)、違規(guī)、違法行為?；旌纤兄聘母锫毠ぐ仓梅桨付?、安置對象及人員情況（一）安置對象本次安置對象包括：1、截止股權(quán)轉(zhuǎn)讓交割日，公司及國有全資、國有控股企業(yè)具有國有企業(yè)職工身份的在冊正式職工；2、公司所屬參股企業(yè)中與公司所屬企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同國有企業(yè)職工身份的在冊正式職工。3、公司本部及其國有全資及控股企業(yè)的退休人員；4、公司國有全資及控股企業(yè)的發(fā)放生活補(bǔ)助的六十年代精簡還鄉(xiāng)人員；5、公司轉(zhuǎn)制前離、退休人員及享受定期生活困難補(bǔ)助的職工遺屬；6、公司國有全資及控股企業(yè)的離休人員（含建國前參加革命工作退休老工人）及享受定期生活困難補(bǔ)助的遺屬?；旌纤兄聘母锫毠ぐ仓梅桨福ǘ┤藛T基本情況本次安置對象人數(shù)，按2017年**月底實(shí)際人員情況統(tǒng)計(jì)情況如下：1.公司具有國有企業(yè)職工身份的在冊職工**人，其中：在崗職工**人，不在崗職工**人；在冊職工人數(shù)中，經(jīng)鑒定享受工傷保險(xiǎn)待遇職工人數(shù)為**人。工傷遺屬**人。2.公司轉(zhuǎn)制前離休人員**人，退休人員**人，享受定期生活困難補(bǔ)助的離休、退休人員遺屬**人。3、公司國有全資及控股企業(yè)的離休人員（含建國前參加革命工作退休老工人）**人，享受定期生活困難補(bǔ)助的離休人員遺屬**人；六十年代精簡還鄉(xiāng)**人。4.公司本部及其國有全資及控股企業(yè)的退休人員****人。三、職工年齡、工齡計(jì)算時(shí)點(diǎn)的確定本次公司改制時(shí)，職工的年齡、工齡計(jì)算截止時(shí)間為股權(quán)轉(zhuǎn)讓交割日?；旌纤兄聘母锫毠ぐ仓梅桨杆?、安置辦法（一）由公司于混改前徹底償還拖欠本企業(yè)在冊及離、退休等人員的各項(xiàng)費(fèi)用，公司與個(gè)人書面聲明無遺留債權(quán)債務(wù)關(guān)系。（二）由公司在冊及離、退休人員于混改前徹底償還拖欠本公司的各項(xiàng)費(fèi)用及物品，個(gè)人與公司書面聲明無遺留債權(quán)債務(wù)關(guān)系。（三）公司實(shí)施混合所有制改革不影響在冊職工勞動(dòng)合同的履行，公司與職工保持現(xiàn)有勞動(dòng)合同關(guān)系不變。1、在崗職工崗位不因混合所有制改革本身而改變。2、不在崗職工相關(guān)待遇繼續(xù)根據(jù)所在公司規(guī)定或與公司簽訂的相關(guān)協(xié)議執(zhí)行。混改后不在崗職工至依法辦理退休之前的包括但不限于生活待遇、社會保險(xiǎn)費(fèi)以及公積金等費(fèi)用應(yīng)予預(yù)留，根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定、企業(yè)制度規(guī)定以及相關(guān)協(xié)議內(nèi)容測算確定?；旌纤兄聘母锫毠ぐ仓梅桨?、在冊職工本人因混合所有制改革提出辭職的，可以依法與公司解除勞動(dòng)合同。4、混改后，公司與職工解除或終止勞動(dòng)合同的，其中屬于依法由企業(yè)向職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，按照職工混改前后?yīng)補(bǔ)償?shù)墓g連續(xù)計(jì)算年限。涉及支付職工混改前工作年限經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用應(yīng)予預(yù)留。（四）公司本部及其國有全資及控股企業(yè)的退休人員的管理按照“服務(wù)有人管理、工作有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、所需經(jīng)費(fèi)有保障”的原則，擬按照社會保險(xiǎn)現(xiàn)行規(guī)定經(jīng)辦各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇發(fā)放統(tǒng)籌外項(xiàng)目及解決實(shí)際困難，涉及企業(yè)按規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的住房補(bǔ)貼等福利待遇的費(fèi)用應(yīng)予預(yù)留。對退休人員安置、相關(guān)關(guān)系轉(zhuǎn)移接收、服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)預(yù)留辦法等有關(guān)問題，根據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?；旌纤兄聘母锫毠ぐ仓梅桨福ㄎ澹┕颈静考捌鋰腥Y及控股企業(yè)六十年代精簡還鄉(xiāng)人員和國有全資及控股企業(yè)的工傷遺屬的管理按照“服務(wù)有人管理、工作有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、所需經(jīng)費(fèi)有保障”的原則，生活困難補(bǔ)助等相關(guān)費(fèi)用應(yīng)予以預(yù)留。對退職人員和工傷遺屬的安置、相關(guān)關(guān)系轉(zhuǎn)移接收、服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)預(yù)留辦法等有關(guān)問題，根據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（六）公司國有全資及控股企業(yè)的離休人員（含建國前參加革命工作退休老工人）及享受定期生活困難補(bǔ)助的遺屬，按照“服務(wù)有人管理、工作有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、所需經(jīng)費(fèi)有保障”的原則，妥善安置，落實(shí)各項(xiàng)待遇，確保離休干部隊(duì)伍穩(wěn)定。對混改企業(yè)涉及的離休干部及已故離休干部配偶的人員安置、相關(guān)關(guān)系轉(zhuǎn)移接權(quán)、服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)預(yù)留辦法等有關(guān)問題，根據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?；旌纤兄聘母锫毠ぐ仓梅桨福ㄆ撸┕巨D(zhuǎn)制前離、退休人員及享受定期生活困難補(bǔ)助的職工遺屬，按照“服務(wù)有人管理、工作有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、所需經(jīng)費(fèi)按照原渠道”的原則，妥善安置，落實(shí)各項(xiàng)待遇，確保轉(zhuǎn)制前原機(jī)關(guān)離、退休人員及享受定期生活困難補(bǔ)助的職工遺屬穩(wěn)定。對上述人員安置、相關(guān)關(guān)系轉(zhuǎn)移接收、服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)預(yù)留辦法等有關(guān)問題，根據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（八）公司原從事特殊工種的人員，由相關(guān)企業(yè)做好職工檔案的管理工作，為辦理職工特崗提前退休做好銜接工作。相關(guān)管理工作按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。五、費(fèi)用來源及管理（一）混改當(dāng)期需支付償還拖欠職工的費(fèi)用建立專戶管理，?？顚Ｓ?，禁止挪用?；旌纤兄聘母锫毠ぐ仓梅桨福ǘ┌仓酶黝惾藛T預(yù)留費(fèi)用包括但不限于基本生活費(fèi)、社會保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、定期生活困難補(bǔ)助、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金、退休職工統(tǒng)籌外費(fèi)用等。本著確保國有資產(chǎn)安全和國有企業(yè)職工權(quán)益的原則，上述預(yù)留費(fèi)用項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)提資金、使用監(jiān)管等，依據(jù)國有企業(yè)混改工作的相關(guān)政策、規(guī)定及指導(dǎo)意見執(zhí)行。六、職工安置方案的實(shí)施（一）公司混改工作領(lǐng)導(dǎo)小組擬定本方案（草案），報(bào)省相關(guān)主管部門初審。（二）公司混改工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本方案（草案）擬定實(shí)施細(xì)則（草案），報(bào)告并聽取上級部門意見后，與本方案（草案）一并提請公司職工代表大會討論、審議，廣泛征求意見。（三）本方案經(jīng)公司職工代表大會審議通過后，報(bào)省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。四法律意見書法律意見書（一）分類法律意見書原則上分為兩種∶一是為混改企業(yè)出具的法律意見書，二是為審批單位出具的法律意見書。區(qū)別∶（1）主體不同。為混改企業(yè)出具的法律意見書面對的主體是混改企業(yè)，為審批單位出具的法律意見書面對的主體是審批單位。法律意見書（2）內(nèi)容不同。為混改企業(yè)出具的法律意見書針對的是整個(gè)混改事項(xiàng)，因此比較復(fù)雜、全面、深入而且具體。為審批單位出具的法律意見書則更多地考慮審批的問題，因此，對于一些基礎(chǔ)性的情況，，可不做深入的法律分析，只是對《混改方案》的合法性進(jìn)行法律論證即可。法律意見書（二）為混改企業(yè)出具的法律意見書1、混改主體的基本情況2、轉(zhuǎn)讓方主體的基本情況3、混改方案的主要內(nèi)容4、混改程序5、人員安置6、重大決策事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估情況7、關(guān)于劃撥土地的處置法律意見書混改主體的基本情況：主體資格、股權(quán)結(jié)構(gòu)、主要資產(chǎn)情況、債權(quán)債務(wù)情況、人員情況、公司的稅務(wù)及財(cái)政補(bǔ)助情況、公司的合法經(jīng)營情況、公司的重大訴訟、仲裁情況。轉(zhuǎn)讓方主體的基本情況：主體資格、股權(quán)結(jié)構(gòu)、有效存續(xù)情況。混改方案的主要內(nèi)容：混改方案的制定、混改的范圍、混改的方式、股權(quán)設(shè)置、債權(quán)債務(wù)的處置、交易原則、投資者選擇方式與商談情況、混改文件等。法律意見書混改程序：包括制定工作方案、清產(chǎn)核資和專項(xiàng)審計(jì)、經(jīng)