6第六章 轉移性支出

第六章轉移性支出教學目的和要求：理解社會保障制度的概念；明確社會保障制度涵蓋的內容及其發(fā)展；曉知社會福利的含義與社會保障的關系；掌握財政補貼的性質及內容；了解我國財政補貼狀況。

重點和難點：1、社會保障、社會福利內涵，財政補貼的性質2、我國財政補貼的改革第一節(jié)社會保障支出一、社會保障與社會保障支出

社會保障是國家向喪失勞動能力、失去就業(yè)機會以及遇到其他事故而面臨經濟困難的公民提供的基本生活保障。

社會保障支出是指政府通過財政向由于各種原因而導致暫時或永久性喪失勞動能力、失去工作機會或生活面臨困難的公民提供基本生活保障的支出。（一）社會保障資金的來源1、社會保險稅社會保險稅（社會保障稅），是以企業(yè)的工資支付額為課征對象，由雇員和雇主分別繳納，稅款用于各種社會福利開支的一種稅。特點：受保人與投保人有對稱性，收入與支出的權利義務是對等的。2、財政支出中的轉移支付政府財政資金中用于社會保險、社會救濟、社會福利、社會撫恤等方面的福利性支出。特點：資金提供者不一定是轉移支付的接受者，即收入與支出的權利義務是不對等的。二、社會保障支出的資金來源及其籌集方式（二）社會保障資金的籌集方式1、完全基金制受保人接受的社保資金來源于本人、本人所在單位和國家在就業(yè)期間繳納的保險費積累，是一種自我養(yǎng)老的籌資模式。2、現收現付制政府用每年收繳的社保資金支付當年應付的社保費用，以同一個時期正在工作的一代人的繳費來支付已經退休的一代人的養(yǎng)老金的籌資模式。3、部分基金制是現收現付制和完全基金制兩種模式的結合。退休人員的養(yǎng)老金一部分來自于現收現付，另一部分來自于完全積累。三、社會保障支出的內容1、社會保險：保障勞動者在失去勞動能力、失去工資收入之后仍然能夠享有基本的生活保障。2、社會救濟：對因自然災害或其他原因而無法維持最低生活水平的社會成員所提供的最低生活救助。3、社會福利：通過各種福利事業(yè)、福利設施、福利服務使社會成員基本生活狀況不斷得到改善的社會政策和制度的總稱。4、社會撫恤：對現役軍人及其家屬、退休和退伍軍人、烈屬等，提供的社會保障。1、“自保公助”型社會保險模式這一模式的社會保險費用由國家、雇主和勞動者三方負擔，即個人和雇主投保，國家資助；強調勞動者權利與義務對等，社會保險繳費多少與個人收入情況相聯系。實行這一模式的國家主要有美國、德國、日本等國。第二節(jié)社會保險模式的國際比較2、“福利國家”型社會保險模式這一模式是以普遍性和統(tǒng)一性的保障原則為核心，全體居民和公民不論其有無收入和是否就業(yè)，都可享有國家制定的各項福利保障。這種模式下的社會保障資金來源于國家的稅收。實行這一模式的國家主要有英國、丹麥、芬蘭、挪威、瑞典等國。3、“國家保險”型社會保險模式這一模式是以“國家統(tǒng)包”為核心，由政府對福利進行直接分配，社會保障事務由國家統(tǒng)一辦理，社會保障費由國家和企業(yè)負擔，職工個人不必繳納社會保障費用。實行這一模式的主要是以前蘇聯、東歐各國為代表的計劃經濟國家。

4、“儲蓄積累”型社會保險模式這種模式的最大特色是財政不給予支持，強制雇員和雇主同時投保；職工和企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險基金全部記入職工個人儲蓄賬戶，職工達到退休時連同本息一次發(fā)還給職工，養(yǎng)老保險金額與個人勞動貢獻或勞動報酬緊密相連。實行這一模式的主要是東南亞一些發(fā)展中國家，如新加坡、印尼、馬來西亞、印度等國家。一、社會福利與社會保險的關系第三節(jié)社會福利支出1、聯系：兩者都屬于政府轉移性支出的組成部分，是社會保障支出的主要內容。2、區(qū)別：（1）社會保險以失去工資收入為主要生活來源的勞動者為限；社會福利則以全體社會成員為適用對象。（2）社會保險是給予喪失勞動能力或勞動機會的社會成員的基本生活保障；社會福利是為改善全體社會成員的生活質量而采取的社會保障。（3）享受社會保險者必須履行繳納保險稅（費）的義務；社會福利則不需要繳費。（4）社會保險資金來源于個人、雇用單位、國家三方共同負擔；社會福利資金主要來自于國家或社會籌集。二、社會福利支出的內容廣義的社會福利是指提高全社會成員生活水平的各種政策和社會服務，解決全社會成員在各個方面的福利待遇問題。狹義的社會福利是指對生活能力較弱的弱勢群體，如兒童、老人、殘疾人、慢性病人等的社會照顧和社會服務。如美國，有兩種類型的福利支出。一種是向窮人提供可隨意使用的現金救濟，包括家庭及子女救濟支出和社會保障附加支出。另一種是向受益人提供特定內容的救濟，又稱物品救濟。如提供公共住房、公共醫(yī)療乃至免費供給食品等。三、社會福利支出及其影響（一）物品救濟支出及其影響1、美國食品券支出情況

在美國凡是家庭必需品的支出超出家庭收入30％的，均可得到食品券補貼。從1964年到1974年的10年間，聯邦政府用于此項的支出由990萬美元增至54億美元，1985年增至110億美元。該支出的領取人數由1964年的40萬人增加到1985年近2000萬人。1986年，一個四口之家的年收入如果低于14000美元，就可以得到食品券救濟。年份惠及人數（萬人）支出額（億美元）2007年26503102008年28003702009年3150550AEIBODF其他產品C食品E′I′F′D′2、食品券支出所產生的直接影響假定消費者在持食品券購買食品時可以得到降價1/3的優(yōu)惠。當食品原價格為30美元時，消費者持券購買時只需支付20美元，由政府補貼的差價為10美元。政府的食品券政策不僅增加了個人的食品消費量，也增加了其他商品的消費量，從而在一定程度上達到了福利支出的基本目的。3、食品券支出的間接影響食品數量P(30)O食品價格SDEP`(36)D′E′（1）食品券支出使得食品價格升高，降低了食品券支出的有效性政府食品券支出降低了低收入者購買食品時的價格，但比政府原先所預期的要少。食品券支出使受補貼者能夠購買并消費更多的食品，增加了社會對食品的需求量。但同時由于需求量的增加導致價格升高，則在一定程度上降低了食品券支出的有效性。A′AO其他商品價格SD′DEE′其他商品品數量（2）食品券支出對其他商品的供求也會產生影響，導致其價格上升食品券支出同時也能增加補貼者對其他產品的消費，從而也使其他商品價格上升。（二）福利支出對人們工作愿望的影響

1、發(fā)放福利性救濟本身容易使窮人產生依賴和懶惰情緒2、把福利救濟額作為被救濟者收入水平函數的做法會影響人們的工作愿望和熱情

一、財政補貼的性質與內容（一）財政補貼的性質與功能

財政補貼是國家根據一定時期政治經濟的客觀要求，對某些特定的產業(yè)、部門、地區(qū)、企事業(yè)單位或個人給予的特殊補助。

性質：是財政無償轉移支出，是國民收入的再分配

與社會保障的異同：都是財政的無償性轉移支付，差別體現在同價格體系的關系上

功能：分配功能和調節(jié)功能

第四節(jié)財政補貼（二）財政補貼的分類1.按補貼環(huán)節(jié)分

生產環(huán)節(jié)補貼

流通環(huán)節(jié)補貼

消費環(huán)節(jié)補貼2.按是否明確分

明補

暗補3.按補貼形式分

實物補貼

現金補貼4.按補貼性質分

生產性補貼

消費性補貼5.按受益主體分

企業(yè)補貼

居民補貼（三）財政補貼的內容1、價格補貼2、企業(yè)虧損補貼3、職工和居民生活補貼4、公益事業(yè)補貼5、外貿補貼6、財政貼息二、我國的財政補貼及其改革（一）我國財政補貼存在的問題1、與價格改革的目標相違背2、不利于健全宏觀調控體系3、不利于勞動工資制度的改革4、不利于節(jié)約經濟資源（二）我國財政補貼改革1、轉換政府職能，轉變政府觀念2、改進財政補貼方式，將暗補改為明補3、推進價格改革，理順價格體系

一、改革的必要性1、覆蓋范圍狹窄，不同所有制的勞動者待遇懸殊2、差別過大和平均主義同時并存3、低經濟發(fā)展水平下的高待遇4、社會化程度低第五節(jié)我國社會保障制度的改革二、我國社會保障制度改革的方向和措施1、改革養(yǎng)老保險制度，建立多層次養(yǎng)老保險新模式2、改革醫(yī)療保險制度，建立新的醫(yī)療保險體制3、建立和完善失業(yè)保險制度4、擴大社會保險的覆蓋面（1）城鎮(zhèn)全體勞動者（2）農村到城鎮(zhèn)務工人員的社會保險問題（3）農村社會保障的建立與完善1.什么