13工資保險(xiǎn)福利 國家公務(wù)員制度 教學(xué)課件

第十三章公務(wù)員工資福利保險(xiǎn)公務(wù)員的工資、福利、保險(xiǎn)是公務(wù)員管理制度中最重要的環(huán)節(jié)之一。公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)的職能：保障：是保證公務(wù)員基本生活需要的基礎(chǔ)；激勵(lì)：能夠激勵(lì)公務(wù)員更好、更有效率的履行職責(zé)和完成工作任務(wù)。調(diào)節(jié)：可以對(duì)人力資源的合理配置產(chǎn)生一定的調(diào)節(jié)作用，從而能夠引導(dǎo)人才的流動(dòng)。一、公務(wù)員工資制度工資：勞動(dòng)者根據(jù)其勞動(dòng)成果所獲得的以貨幣形式表現(xiàn)的收入。在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中，工資本質(zhì)上是勞動(dòng)力的價(jià)值或價(jià)格，工資是生產(chǎn)成本的重要部分。公務(wù)員的工資：指國家根據(jù)按勞動(dòng)分配原則,分配給公務(wù)員個(gè)人消費(fèi)品的貨幣表現(xiàn)。公務(wù)員工資制度：指在公務(wù)員依法履行職責(zé)、完成本職工作后，國家以法定貨幣支付給公務(wù)員個(gè)人勞動(dòng)報(bào)酬的制度，包括工資等級(jí)、工資形式、工資結(jié)構(gòu)、工資升降等制度。1.公務(wù)員工資制度的歷史沿革新中國工資制度四次大的改革：第一次：1956年的工資制度改革，當(dāng)時(shí)在機(jī)關(guān)建立了“職務(wù)等級(jí)工資制”；第二次：1985年在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立了以職務(wù)工資為主的“結(jié)構(gòu)工資制”，將企業(yè)人員工資單列并與效益掛鉤；第三次：1993年建立職務(wù)工資+職級(jí)工資+工齡工資+基礎(chǔ)工資的“職級(jí)工資制”，將事業(yè)單位單列；第四次：2006年實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，形成科學(xué)合理的工資水平?jīng)Q定機(jī)制和正常增長機(jī)制，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和干部管理體制要求的工資管理體制，實(shí)現(xiàn)工資分配的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。2.公務(wù)員工資制度的基本原則123按勞分配、兼顧效率與公平的原則職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的原則正常增資原則4平衡比較原則5物價(jià)補(bǔ)償原則6法律保障原則3.公務(wù)員工資制度的具體內(nèi)容職務(wù)工資級(jí)別工資主要體現(xiàn)公務(wù)員的工作職責(zé)大小主要體現(xiàn)公務(wù)員的工作實(shí)績和資歷公務(wù)員工資構(gòu)成職務(wù)級(jí)別工資獎(jiǎng)金津貼補(bǔ)貼2006年7月1日工資改革后的公務(wù)員工資構(gòu)成：基本工資＝職務(wù)工資+級(jí)別工資津貼＝地區(qū)附加津貼+艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼+崗位津貼+其他津貼（科學(xué)保健、野外工作、林區(qū)、海島、特區(qū)、警銜、海關(guān)）補(bǔ)貼＝住房補(bǔ)貼+醫(yī)療補(bǔ)貼獎(jiǎng)金＝年終獎(jiǎng)+特殊獎(jiǎng)特殊地區(qū)、特殊行業(yè)公務(wù)員的工資制度：駐外使領(lǐng)館人員實(shí)行“國外職務(wù)工資制”，并有地區(qū)津貼和配偶補(bǔ)貼；經(jīng)濟(jì)特區(qū)公務(wù)員的工資制度；人民警察、海關(guān)工作人員的工資制度。4.公務(wù)員工資存在的問題：平等問題、平衡問題、地區(qū)差異問題、基層收入問題國家規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)所占工資分配的比重逐步降低，地方性補(bǔ)貼比重越來越大，標(biāo)準(zhǔn)工資的職能已被弱化；公務(wù)員工資水平地區(qū)之間差距過大（津補(bǔ)貼高者是低者10余倍）；職位分類不完善，崗位評(píng)價(jià)不到位（不能體現(xiàn)一般與重要、政務(wù)與事務(wù)、行政與專業(yè)以及高層次與低層次）；缺乏正常的增長機(jī)制（高端人才低于市場價(jià)位，而低端人才又大大高于市場價(jià)位）；管理不力，地區(qū)津貼補(bǔ)貼制度無章可循（公務(wù)人員收入多元化和隱性化）。二、公務(wù)員福利制度福利：幸福和利益。特指對(duì)職工生活（食、宿、醫(yī)療等）照顧，生活上的利益。一般為非現(xiàn)金形式的報(bào)酬，發(fā)放更多考慮實(shí)用性和人性化。公務(wù)員福利制度：指國家和公務(wù)員所在單位為保障和解決公務(wù)員工作、生活及家庭中的基本需要和特殊困難，在工資和保險(xiǎn)之外給與生活保障和生活享受的制度。建立公務(wù)員福利制度，有利于改善公務(wù)員的工作生活條件，穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍，激勵(lì)公務(wù)員更加努力的工作。1.公務(wù)員福利制度的主要內(nèi)容主要內(nèi)容探親制度休假制度冬季宿舍取暖補(bǔ)貼制度福利費(fèi)制度交通補(bǔ)貼制度工時(shí)制度我國現(xiàn)行福利制度2.公務(wù)員工時(shí)制度工時(shí)制度：國家為合理安排公務(wù)員的工作和休息時(shí)間、維護(hù)公務(wù)員的休息權(quán)利、調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性而制定的公務(wù)員工作時(shí)間的規(guī)定。公務(wù)員除法定節(jié)假日外，每天工作8小時(shí)，每周工作40小時(shí)，星期六和星期日為周休息日。在特殊條件下從事勞動(dòng)和有特殊情況需要適當(dāng)縮短工作時(shí)間的，或者因特殊情況和緊急任務(wù)確需延長工作時(shí)間的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在出現(xiàn)下列情況時(shí)，不受工時(shí)制度的限制：一是由于發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害、事故或其他災(zāi)害使人民的安全健康和國家財(cái)產(chǎn)遭到嚴(yán)重威脅需要緊急處理的；二是為完成國家緊急任務(wù)的。確需在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給與相應(yīng)的補(bǔ)休。休假制度、優(yōu)撫制度、探親制度、產(chǎn)假制度等。為滿足公務(wù)員共同需要、減輕公務(wù)員的家務(wù)勞動(dòng)、方便生活并使公務(wù)員獲得優(yōu)惠服務(wù)而建立的集體福利設(shè)施.如食堂、托兒所、幼兒園、浴室、理發(fā)室、療養(yǎng)院等。為滿足公務(wù)員文化生活需要提高其身體、文化素質(zhì)而建立的文體福利設(shè)施。如文化宮、俱樂部、圖書館、游藝廳、體育場、游泳池等。為滿足公務(wù)員的不同需要,減輕其生活負(fù)擔(dān),而設(shè)立的福利補(bǔ)貼。如上下班交通補(bǔ)貼、防署降溫費(fèi)、洗理費(fèi)、房租補(bǔ)貼、生活用品價(jià)格補(bǔ)貼以及生活困難補(bǔ)助等。3.公務(wù)員福利制度存在的問題：公務(wù)員福利的范圍過于寬泛（低工資、泛福利）；福利性收入在公務(wù)員收入中的比重過大（剛參加工作的大學(xué)生職務(wù)工資330元，級(jí)別工資295元，合計(jì)625元；享受的各項(xiàng)補(bǔ)貼：書報(bào)洗理55元，職務(wù)補(bǔ)貼400元，房補(bǔ)70元，通訊費(fèi)補(bǔ)貼50元，飯補(bǔ)180元，合計(jì)755元；在收入中工資占45.2%，福利補(bǔ)貼占54.8%）；福利項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不同地區(qū)、部門相差懸殊；福利制度中退休人員福利的欠缺。建立健全法律、法規(guī)，實(shí)行依法管理；實(shí)行公務(wù)員工資福利制度的“陽光工程”，部分福利費(fèi)納入工資性收入；采取切實(shí)可行的措施，提高福利制度的社會(huì)化、商品化程度；對(duì)福利項(xiàng)目實(shí)施分類管理；實(shí)行收支兩條線，福利費(fèi)用的支出與行政機(jī)關(guān)收取的費(fèi)用、罰沒款分開使用。4.公務(wù)員福利制度改革5.福利與工資的區(qū)別：工資體現(xiàn)按勞分配原則；而福利則是按需要和可能提供。工資是公務(wù)員主要收入形式，用來解決生活消費(fèi)問題；而福利只是公務(wù)員的一種輔助性待遇，用以改善和提高物質(zhì)文化生活水平。工資采取貨幣形式；而福利可以是實(shí)物、一種方便、一種待遇。三、公務(wù)員的保險(xiǎn)制度公務(wù)員保險(xiǎn)制度：指國家對(duì)因生育、年老、疾病、傷殘、死亡等原因，暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的一種保障救濟(jì)制度。公務(wù)員保險(xiǎn)是社會(huì)主義條件下個(gè)人消費(fèi)品分配的一種輔助形式。其目的在于滿足公務(wù)員在喪失勞動(dòng)能力后的基本生活需要。公務(wù)員保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的一個(gè)重要組成部分。建立和實(shí)施公務(wù)員的保險(xiǎn)制度，能保障公務(wù)員的基本生活，解除其后顧之憂，調(diào)動(dòng)其工作積極性。公務(wù)員保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容：養(yǎng)老保險(xiǎn)：公務(wù)員離休、退休后，政府按月向其發(fā)放離、退休費(fèi)，直至其去世。生育保險(xiǎn)：生育保險(xiǎn)是國家通過社會(huì)保險(xiǎn)立法，對(duì)生育職工給予經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)等方面幫助的一項(xiàng)社會(huì)政策。女職工懷孕期間的檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)和藥費(fèi)由所在單位負(fù)擔(dān)。產(chǎn)假期間工資照發(fā)。醫(yī)療保險(xiǎn)：正在改革，原來看病所用的檢查費(fèi)、治療費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)和非自費(fèi)藥品費(fèi)，均由國家負(fù)擔(dān)。工傷保險(xiǎn)：公務(wù)員因公傷殘，其治療所需要的掛號(hào)費(fèi)、診斷費(fèi)、藥費(fèi)、住院費(fèi)及致殘后安裝規(guī)定的輔助器具費(fèi)用，全部由國家負(fù)擔(dān)。失業(yè)保險(xiǎn)：試點(diǎn)之中，目前只對(duì)被辭退公務(wù)員規(guī)定，被辭退前工作滿一年以上的，自被辭退的次月起，由有關(guān)機(jī)構(gòu)按月發(fā)放辭退費(fèi)。死亡保險(xiǎn)：因公犧牲、死亡或病故的撫恤和優(yōu)待。2.公務(wù)員保險(xiǎn)制度的作用公務(wù)員保險(xiǎn)制度為部分暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員提供必要的物質(zhì)幫助，使他們能夠盡快恢復(fù)勞動(dòng)能力，有益于減輕國家和社會(huì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；公務(wù)員保險(xiǎn)制度的實(shí)施和逐步完善，在很大程度上可以確保公務(wù)員健康地工作并解除公務(wù)員的后顧之憂，有利于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性，使他們把全部精力投身于工作之中；健全的公務(wù)員保險(xiǎn)制度使公務(wù)員體會(huì)到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，使他們更加自覺地為建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義而努力工作。3.福利和保險(xiǎn)的區(qū)別：目的不同：福利待遇是國家和機(jī)關(guān)為改善和提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平而采取的措施，是“錦上添花”；而保險(xiǎn)是為了滿足喪失勞動(dòng)能力或失業(yè)的公務(wù)員的基本生活需要，是一種“雪中送炭”性質(zhì)的待遇。對(duì)象不同：福利待遇的享受對(duì)象是全體公務(wù)員；保險(xiǎn)的對(duì)象是暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員及其應(yīng)由其供養(yǎng)的直系親屬。享有方式不同：福利待遇不僅包括物質(zhì)方面，也包括精神方面（圖書文化活動(dòng)、休假等）；保險(xiǎn)則主要是物質(zhì)上的幫助和補(bǔ)償。組織實(shí)施不同：福利待遇有國家財(cái)政承擔(dān)；保險(xiǎn)的組織和實(shí)施都是社會(huì)化的。4.保險(xiǎn)（福利）制度改革：改變離退休費(fèi)由國家統(tǒng)包、現(xiàn)收現(xiàn)付的狀況，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由國家、個(gè)人共同合理負(fù)擔(dān)，符合機(jī)關(guān)特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集和運(yùn)營機(jī)制；建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，按照以收定支、略有結(jié)余的原則，建立失業(yè)保險(xiǎn)基金；完善工傷制度，建立工傷保險(xiǎn)基金，形成與醫(yī)療保險(xiǎn)制度相銜接的工傷保險(xiǎn)制度；改變醫(yī)療費(fèi)由國家包下來的做法，實(shí)行國家和個(gè)人賬戶相結(jié)合。醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用開支一般以大病保險(xiǎn)為主，這樣有利于強(qiáng)化個(gè)人費(fèi)用意識(shí)，保障危重病人的基本醫(yī)療；按照行政管理與基金運(yùn)營分開的原則，進(jìn)行養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)基金的管理。四、國外公務(wù)員工資福利制度A.平等原則B.平衡原則C.適應(yīng)形勢原則原則1.國外公務(wù)員工資制度決定工資多少的依據(jù)任務(wù)輕重責(zé)任大小危險(xiǎn)程度職責(zé)范圍地區(qū)差別教育程度各國的工資種類國家工資（基本工資）附加工資（職務(wù)工資）美國幾乎年年調(diào)工資，選舉官員工資比事務(wù)官員高；日本公務(wù)員近幾年已有幾次減薪；歐盟公務(wù)員的高薪素有“金碗”之稱，享有基本工資、家庭補(bǔ)助和津貼，剛參加工作的有“安家落戶”費(fèi)，不在本國的有16%的“離鄉(xiāng)補(bǔ)貼”；“贍養(yǎng)附加工資”俄羅斯崇尚“高薪養(yǎng)廉”并配以“嚴(yán)刑重典”；印度公務(wù)員少（6600多名，大量低級(jí)別的官員和辦事員不屬于公務(wù)員），待遇高出全國人均收入的十幾倍，是公認(rèn)的社會(huì)精英。許多國家開始試行“功績工資制”和“功績獎(jiǎng)勵(lì)制”福利制度種類保健制度休假制度撫恤制度補(bǔ)償制度2.國外公務(wù)員福利制度此外，各國還采取其他福利措施，如廉價(jià)供應(yīng)生活服務(wù)器具，提供學(xué)習(xí)資料，組織參