職能歸位與全國統(tǒng)一大市場構(gòu)建-中國宏觀經(jīng)濟論壇

ChinaMacroeconomyCMF中國宏觀經(jīng)濟專題報告（第46期）主辦單位中誠信國際信用評級有限責任公承辦單位中國人民大學經(jīng)濟研究|2022年5月CMF（46政府市場職能歸位與全國統(tǒng)一大市場構(gòu)建202257承辦單位：中國人民大學經(jīng)濟研究所 報告框架

第一部 構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重要意第二部 當前構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的主要障礙及其深層原第三部 構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的誤解誤讀與經(jīng)驗教第四部 構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵：“政府-市場”職能歸第一部構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重要意為什么我們需要全國統(tǒng)一大市場？短期：中央經(jīng)濟工作會議指出：“在充分肯定成績的同時，必須看到我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力。”長期：現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、高質(zhì)量發(fā)展、新發(fā)展格局、現(xiàn)代化強國、中華民族偉大復興……為什么全國統(tǒng)一大市場構(gòu)建，能夠幫助我們解決這些短期和長期的問題？市場經(jīng)濟——分工網(wǎng)絡(luò)——”生產(chǎn)、分配、交換、消費“的暢通——供給和需求的匹配——國民財富的持續(xù)正循環(huán)增加……市場的“分工網(wǎng)絡(luò)”體系特征，決定了，其無論是被“堵塞”還是被“打通”，都是“一連串事件”：生產(chǎn)環(huán)節(jié)、交換環(huán)節(jié)的不平等、不暢通——國民財富分配和消費的不平等、不充足——供需無法匹配——國民財富增長不可持續(xù)——潛在的經(jīng)濟危機、階級斗爭和社會動蕩……全國統(tǒng)一大市場，很大，也很小，很遠，也很近打通市場體系中的那些“堵點”，不僅僅會影響到這一個市場節(jié)點，而且會對整個經(jīng)濟體系產(chǎn)生“連鎖反應”。全國統(tǒng)一大市場，看起來很宏大，其實很具體，是否能夠真正構(gòu)建“全國統(tǒng)一大市場”，不僅影響到中國的長期經(jīng)濟增長，而且會影響到我們每一個人的就業(yè)、收入、財富……沒有市場，就沒有“繁榮”！沒有全國暢通的市場，就沒有舉國上下的“繁榮”！第二部當前構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的主要障礙及文件指構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是一個新問題嗎？不！它是一個老問題！2013年11月，黨的十八屆三中全會提出，要使市場在資源配置中起決定性作用，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系是基礎(chǔ)。2017年10月，黨的十九大提出，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，建設(shè)統(tǒng)一市場目標日漸清晰。2019年10月，黨的十九屆四中全會提出，建設(shè)高標準市場體系，完善公平競爭制度，全面實施市場準入負面清單制度。 2020年4月，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，圍繞土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)五大要素提出了改革方向。2020年5月，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，提出構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。2020年10月，黨的十九屆五中全會提出，要形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。2021年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《建設(shè)高標準市場體系行動方案》。這么長時間一直受到黨中央、國務院的高度重視所有人都知道這些障礙的弊端但又一直沒有解決的很好一定是因為有很難解決的難題這些難題是什么呢？全國統(tǒng)一大市場的障礙，有哪些典型表現(xiàn)？進入退出有壁壘；主體地位有層級；規(guī)則標準有差異；市場秩序有紊亂；基礎(chǔ)設(shè)施有短板；公共配套有區(qū)別；監(jiān)管體系有錯位；激勵協(xié)調(diào)有漏洞；典型表現(xiàn)1：進入退出有壁壘進入壁壘：市場分割和行業(yè)壁壘，地方保護，諸侯經(jīng)濟，行政壟退出壁壘：僵尸企業(yè)，政策性負擔、社會性負擔，軟預算約既損害了公平也損害了效率，既損害了微觀效率，也損害了宏觀效率文件指向1：進入退出有壁壘【（）完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度。完善依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的制度體系?！ǎ嵭薪y(tǒng)一的市場準入制度。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準入性質(zhì)的負面清單，維護市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性、權(quán)威性。（）維護統(tǒng)一的公平競爭制度。堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待。（二十四）破除地方保護和區(qū)域壁壘。（二十五）清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法。】典型表現(xiàn)2：主體地位有層國有企業(yè)、集體企業(yè)、外資企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、私營企業(yè)…上游、下游；要素、產(chǎn)品…地位的不平等——資源的不平等——利潤的不平等——分配的不平等——國民經(jīng)濟循環(huán)的不暢通文件指向【（）維護統(tǒng)一的公平競爭制度。堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待。健全公平競爭制度框架和政策實施機制，建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機制，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實施方式。（十五）清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法。（二十六）持續(xù)清理招標采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法。不得違法限定投標人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營者參與投標采購活動?！康湫捅憩F(xiàn)3：規(guī)則標準有差各個地區(qū)、各個行業(yè)的規(guī)則標準不統(tǒng)一…土地、勞動、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)…無法互聯(lián)互通，無法有效對接，無法盤活市場潛力…文件指向【（十六）健全商品質(zhì)量體系?！苿诱J證結(jié)果跨行業(yè)跨區(qū)域互通互認。推動重點領(lǐng)域主要消費品質(zhì)量標準與國際接軌，深化質(zhì)量認證國際合作互認，……推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標同質(zhì)。（十七）完善標準和計量體系。……對國家標準和行業(yè)標準進行整合精簡。強化標準驗證、實施、監(jiān)督，健全現(xiàn)代流通、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈……等領(lǐng)域標準體系。促進內(nèi)外資企業(yè)公平參與我國標準化工作，提高標準制定修訂的透明度和開放度。開展標準、計量等國際交流合作。加強標準必要專利國際化建設(shè)，積極參與并推動國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則形成?！康湫捅憩F(xiàn)4：市場秩序有紊強買強賣、壟斷勢力、假冒偽劣黑灰產(chǎn)業(yè)、偷稅漏稅、商業(yè)欺詐…文件指向【（二十二）著力強化反壟斷。加強對金融、傳媒、科技、民生等領(lǐng)域和涉及初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)、勞動密集型行業(yè)的經(jīng)營者集中審查，提高審查質(zhì)量和效率，強化壟斷風險識別、預警、防范。（二十三）依法查處不正當競爭行為。對市場主體、消費者反映強烈的重點行業(yè)和領(lǐng)域，加強全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法，以公正監(jiān)管保障公平競爭。加強對平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當競爭行為的規(guī)制，整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條，治理新型網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為。】典型表現(xiàn)5：基礎(chǔ)設(shè)施有短硬件：商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源交易平臺軟件：全國產(chǎn)權(quán)交易市場：土地、勞動、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、能源、生態(tài)的全國暢通的交易市場尚待建立文件指向【（）建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，……動國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推廣標準化托盤帶板運輸模式。（）完善市場信息交互渠道。統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布機制，實現(xiàn)全國產(chǎn)權(quán)交易市場聯(lián)通。（）推動交易平臺優(yōu)化升級。深化公共資源交易平臺整合共享，研究明確各類公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系的標準和方式。（十一）健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場。（十二）加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場。（十三）加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場。（十四）建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場。（十五）培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場?！康湫捅憩F(xiàn)6：公共配套有區(qū)硬件：城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間軟件：戶籍（養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、子女上學文件指向【（十一）健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場。統(tǒng)籌增量建設(shè)用地與存量建設(shè)用地，實行統(tǒng)一規(guī)劃，強化統(tǒng)一管理。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。完善全國統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，促進勞動力、人才跨地區(qū)順暢流動。完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策?！康湫捅憩F(xiàn)7：監(jiān)管體系有錯監(jiān)管制度上有不足：法律法規(guī)沒有健全、監(jiān)管錯位監(jiān)管執(zhí)行上有漏洞：監(jiān)管的公地悲劇，“一刀切”、“多頭監(jiān)管”、“無人監(jiān)管”、”互不相認“、“局部粗暴”……文件指向【（十九）健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則。加強市場監(jiān)管行政立法工作，完善市場監(jiān)管程序，加強市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設(shè)，依法公開監(jiān)管標準和規(guī)則，增強市場監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預期性。（二十）強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法。推進維護統(tǒng)一市場綜合執(zhí)法能力建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護、反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法力量。（十一）全面提升市場監(jiān)管能力。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等方式，加強各類監(jiān)管的銜接配合?！康湫捅憩F(xiàn)8：激勵協(xié)調(diào)有漏激勵：地方利益、部門利益和總體利益的可能沖突；（GDP、稅收、就業(yè)……利益爭奪的公地悲?。﹨f(xié)調(diào)：本位主義讓各個部門、地方?jīng)]有激勵和能力考慮全局收益，改革成本和收益不對稱，讓很多改革被拖延。文件指向【（二十四）破除地方保護和區(qū)域壁壘。（二十七）加強黨的領(lǐng)導。（二十八）完善激勵約束機制?！〉猛怀龀尚У牡貐^(qū)可按國家有關(guān)規(guī)定予以獎勵。動態(tài)發(fā)布不當干預全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題清單，建立典型案例通報約談和問題整改制度……（二十九）優(yōu)先推進區(qū)域協(xié)作。（三十）形成工作合力。各地區(qū)各部門要根據(jù)職責分工，不折不扣落實本意見要求，對本地區(qū)本部門是否存在妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的規(guī)定和實際情況開展自查清理。國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門建立健全促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的部門協(xié)調(diào)機制。】為什么這些“全國統(tǒng)一大市場”的障礙長期不能得到清除？”政府—市場“職能錯位政府公共服務提供的錯位、缺位全國統(tǒng)一大市場長期難以破解的深層原因”政府—市場“：該讓市場自行解決的，用政府直接干預的方式代替；既當裁判員、又當運動員；地方之間，兄弟競爭；行業(yè)之間，利益分配；導致市場無法實現(xiàn)真正公平競爭。”政府內(nèi)部“：公共服務提供（改革）的”成本-收益不對稱“，導致有的問題拖了幾十年。部門之間，權(quán)責不明，一方面，從成本和責任的角度看，改革具有風險和不確定性；另一方面，可能為他人作嫁衣裳，前人栽樹后人乘涼；導致很多部門能不改就不改。第三部構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的誤解誤讀與經(jīng)驗教全國統(tǒng)一大市場：存在哪些流行的誤解誤讀？誤解誤讀之一：將“全國統(tǒng)一大市場”錯誤理解為新形勢下的“統(tǒng)一計劃”，認為政府直接干預市場，就可以讓市場中的企業(yè)、要素服從統(tǒng)一調(diào)配。誤解誤讀之二：將“全國統(tǒng)一大市場”錯誤理解為“內(nèi)部統(tǒng)一大市場”，甚至很多區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟在講“內(nèi)部統(tǒng)一大市場”。誤解誤讀之三：將“全國統(tǒng)一大市場”錯誤理解為只要“全國統(tǒng)一”，不要“國際一體”，要在國際產(chǎn)業(yè)鏈上脫鉤。只看“國內(nèi)大循環(huán)為主體”，不看“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”。全國統(tǒng)一大市場:我們有什么經(jīng)驗教訓經(jīng)驗教訓之一：政府以行政命令的方式讓市場“統(tǒng)一”，只會起到”適得其反“的后果，政府不是干的越多越好，而是”越對越好“！經(jīng)驗教訓之二：”增量改革“比”存量改革“更加容易，”帕累托改進“比”卡爾多改進“更加容易，改革需要充分考慮對于各方利益群體的兼容性。全國統(tǒng)一大市場:我們有什么經(jīng)驗教訓經(jīng)驗教訓之三：改革”辦法“會比改革”法”來的更加有效。明確廢除不合理的一條“辦法“、“暫行規(guī)定”，都比發(fā)十個正確但無法落地的文件更加管用！經(jīng)驗教訓之四：改革要充分調(diào)動政策制定者和改革決策者的積極性，如果內(nèi)部的激勵機制不相容，那么改革的“公地悲劇”和“拖延癥”就不可能被克服，最終，改革會”以文件落實文件、以會議落實會議“的形式流產(chǎn)，也就無法真正啟動和落地！第四部構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵：“政府-市場”職能歸位構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，難點在如何處理好“兩只手”的關(guān)系市場經(jīng)濟有效運行的前提是”公平競爭“的統(tǒng)一市場體系，“好的市場經(jīng)濟”應當是統(tǒng)一的、暢通的、有序的、公平的、規(guī)范而這又需要政府”公共服務“的有效提供，政府公共服務提供的錯位、缺位等“不充分、不平衡”現(xiàn)象，都會引發(fā)市場運行的不暢、甚至紊亂，從而導致國民經(jīng)濟循環(huán)中的各類問題……全國統(tǒng)一大市場長期難以破解的深層原因政府公共服務提供的錯位、缺位：”政府—市場“：該讓市場自行解決的，用政府直接干預的方式代替；既當裁判員、又當運動員；地方之間，兄弟競爭；行業(yè)之間，利益分配；導致市場無法實現(xiàn)真正公平競爭?！闭畠?nèi)部“：公共服務提供（改革）的”成本-收益不對稱“，導致有的問題拖了幾十年。部門之間，權(quán)責不明，一方面，從成本和責任的角度看，改革具有風險和不確定性；另一方面，可能為他人作嫁衣裳，前人栽樹后人乘涼；導致很多能不改就不改。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵：“政府-市場”職能歸“政府—市場”職能歸位：讓市場的歸市場——發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓政府的歸政府——更好發(fā)揮政府作用，在不該管的領(lǐng)域放松管制，在該提供公共服務的地方有效提供。以政府內(nèi)部“做對激勵”的方式，讓“有形之手”提供更加精準有效的“公共服務”，引導市場的“無形之手”更加充分地發(fā)揮“做對價格”的力量，從而促進國民經(jīng)濟的循環(huán)、國民財富的增長。ChinaMacroeconomy才隧宏機住濤諭構(gòu)建，CMF中國宏觀經(jīng)濟專題報告發(fā)布57CMF（46）于線上舉行。百度APPWIND六十萬（CMF）聯(lián)席主席楊瑞龍主持，聚焦‘政府-市場’職能歸位與全國統(tǒng)一大市場構(gòu)建，知名經(jīng)濟學家毛振華、史晉川、王青、白明、陸銘、劉瑞明聯(lián)合解析。主要成員劉瑞明CMF“325（）全世界政治經(jīng)濟格局的急劇變化和國內(nèi)疫情的高度不確定性等一系列外部沖擊時，這“分工網(wǎng)絡(luò)”“堵塞“打通“一連串事件“堵點解決生產(chǎn)端、交換端的不平等、不暢通問題，而且也能夠順帶解決國民財富分配和消費的不平等、不充足問題，從而讓供需更加匹配、財富更加增長。全國統(tǒng)一大市場的“堵點然而，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場并不是一件容易的事情。早在1962年7月10日，當時2013年黨的十八屆三中全會提出，要使市場在資源配置中起決定性作用，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系；2017年黨的十九大提出，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競2020和數(shù)據(jù)五大要素提出了改革方向；2021場的迫切性和重要性，但是目前我國統(tǒng)一大市場的構(gòu)建仍存在一系列的壁壘：諸侯經(jīng)濟的總體而言，無論是進入還是退出的壁壘都既損害了公平，也損失了效率。針對上述問題提出要平等對待。性。以要素市場為例，土地、勞動、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)的規(guī)則標準都有差異，導致了市場中供需對接無法實現(xiàn)互聯(lián)互通，第五，基礎(chǔ)設(shè)施有短板。目前我國在很多領(lǐng)域并未構(gòu)建全國性的公共資源交易平能源、生態(tài)環(huán)境的全國統(tǒng)一大市場的構(gòu)建，進一步激發(fā)我國經(jīng)濟增量。場的監(jiān)管仍然存在一定的錯位。例如，部門之間的監(jiān)管職責不明，導致“九龍治水“局部粗暴”等行為時有發(fā)生，這也影響了市場預期，帶來一系列GDP和稅收，從而引發(fā)此類問題全國統(tǒng)一大市場長期難以破解的深層原因，一方面是“政府-市場”的職能錯位。另一方面，政府內(nèi)部公共服務提供和改革的“成本-益不對稱，部門之間權(quán)責不明，改革的風險和不確定性以及短期內(nèi)難有成效的特征，使得很多問題長時間無法解決，有的問題甚至拖了幾十年。325“全國統(tǒng)一大市場錯誤理解為新形勢下的“統(tǒng)一計劃，認為政府直接干預市場，就可以讓市場中的企業(yè)、要素服從意見》指出全國統(tǒng)一大市場的構(gòu)建必須要建立在讓市場發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)上。第二，將“全國統(tǒng)一大市場”錯誤理解“內(nèi)部統(tǒng)一大市場內(nèi)部統(tǒng)一大市場局部的統(tǒng)一大市場全國統(tǒng)一大市場全國統(tǒng)一大市場”的反面。第三，將“全國統(tǒng)一大市場”錯誤理解為只要“全國統(tǒng)一，不要“國際一體“國內(nèi)大循環(huán)為主體“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。不能把它理解為只有內(nèi)部大循環(huán)，恰恰相反，我們強調(diào)全國怎樣更好地融入到全球大循環(huán)中。首先，政府以行政命令的方式讓市場“統(tǒng)一，只會起到”適得其反“的后果，政府不是干得越多越好，而是“越對越好。正是因為我們不斷邁向市場化，讓每個市場，做好自身的高質(zhì)量公共服務。“增量改革”比“存量改革”更加容易。過去幾十年的改革相對容易，是因“帕累托改進“難啃的骨頭卡爾多改進意義上的改革。但是，在全國統(tǒng)一大市場的構(gòu)建中，還有很多增量的構(gòu)建，包括技術(shù)、“辦法“法“辦法最后，改革要充分調(diào)動政策制定者和改革決策者的積極性，如果內(nèi)部的激勵機制不相容，那么改革的“公地悲劇”和“拖延癥”就不可能被克服，最終，改革會“以文件落實文件、以會議落實會議”的形式流產(chǎn)，也就無法真正啟動和落地。四、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵“政府-市場”職能歸構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，難點在如何處理好“兩只手”的關(guān)系。市場經(jīng)濟有效運行“公平競爭“公共服務“所以，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵在于“政府-市場”職能歸位。一方面，發(fā)揮市另一方面，更好發(fā)揮政府作用，對于政府內(nèi)部，要“做對激勵，讓“”提供更加精準有效的“，引導市場的“無形之手”更加充分地發(fā)揮“”的力量，從而促進國民經(jīng)濟的循環(huán)、國民財富的增長。CMF過程中面臨的壁壘以及各界對于相關(guān)文件解讀的誤區(qū)給出了自己的觀點。國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長王青僅是拓展市場邊界的問題，同時也要保障資源要素自由流動，強調(diào)資源要素高效配置減少中央約束不力情況下地“囚徒困境各自發(fā)展以及兩者之間存在相互競爭的關(guān)系，特別是對新業(yè)態(tài)、新模式在監(jiān)管內(nèi)容、標準、手段和能力方面還存在探索空間。特別是在一些領(lǐng)域還是要堅持先立后破；最后，要明確重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，推動要素統(tǒng)一市場的建設(shè)，進一步完善公平競爭的規(guī)則，消除行政性壟斷。中國人民大學經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長、教授、中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）聯(lián)席主席、中誠信集團董事長毛振華市場的法律法規(guī)，完善法律體系。第二，統(tǒng)一執(zhí)法力度，在反壟斷調(diào)查、罰款執(zhí)行上，要堅持公平性原則。第三，統(tǒng)一大市場的問題還是要建立統(tǒng)一的無障礙的人流、物流、商務部研究院市場研究所副所長白明兩個方面：一是市場管理者設(shè)置的“堵點，包括設(shè)置門檻障礙、保護地方企業(yè)、盲目“堵點，這在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)尤其明“二選一此外，統(tǒng)一大市場的建設(shè)不要過于激進，要因地制宜，做到規(guī)劃先行。在這一過程中浙江大學文科資深教授史晉川認為中央和國務院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場意全國統(tǒng)一大市場的構(gòu)建，關(guān)鍵就是要用改革的辦法來消除現(xiàn)存的阻礙機制，夯實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的制度基礎(chǔ)。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要立破并舉，最重要的是打破社會經(jīng)濟運行中的新二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵問題有三個統(tǒng)一：一是完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度，二是實行統(tǒng)一的市場準入制度，三是維護統(tǒng)一的公平競爭制度。成了現(xiàn)在很多經(jīng)濟領(lǐng)域和行業(yè)中存在國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟分立的新二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問陸銘提出了四點看法。第一，關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場需要深化和明確一個理論問題，那就是國內(nèi)毛振華中國人民大學經(jīng)濟研究所聯(lián)席宏觀經(jīng)濟論（CMF）以下觀點整理自毛振華在中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會（第期）“看不見的手看得見的手”二者誰發(fā)揮作用的比例更大，計劃經(jīng)濟體制更加注重發(fā)揮“看得見的手”市場經(jīng)濟體制則更注重“看不見的手。價格發(fā)現(xiàn)是市場的重要功能，市場經(jīng)濟的核心“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟“毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”三是要注重公平競爭。由于監(jiān)管“缺位，部分企業(yè)利用掌握的信息、平臺、通道來設(shè)置不合理的規(guī)則，阻礙“缺位，也要警惕監(jiān)管部門出現(xiàn)“越位，要理清壟斷和不當競爭的邊界，避免出現(xiàn)將企業(yè)合理的市場競爭行為誤判為壟斷的情況發(fā)生。總體來看，國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)的核心在于規(guī)范、約束和管控政府行為，通過有而達成這一目標的基礎(chǔ)則是要在堅持社會主義市場經(jīng)濟的基本以下觀點整理自史晉川在中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會（第46是新發(fā)展階段全面深化改革和進一步擴大開放的內(nèi)在要求，也是建設(shè)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局必不可少的重要支撐。全國統(tǒng)一大市場構(gòu)建的關(guān)鍵，就是要用改革的辦法來消除現(xiàn)存的阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的體制機制，夯實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的制度基礎(chǔ)。只有在這三個方面消除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的體制機制障礙，才能夠真正加快推進建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度事關(guān)市場主體，實行統(tǒng)一的市場準入制度事關(guān)市場開放，維護統(tǒng)一的公平競爭制度事關(guān)市場監(jiān)管和秩序。這些問題的產(chǎn)生，表面看起來是不同產(chǎn)業(yè)、不同地方、不同部門的問題，但根子還是在新二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這些問題的存在造成了現(xiàn)在很多經(jīng)濟領(lǐng)域和行業(yè)中國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟分立的新二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在很大程度上阻礙了全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，造成了要素流動受到限制和資源錯配，從而損害了資源配置的效率。正是這樣一種不同所有制經(jīng)濟的分立，在市場準入上的差別及不公平的做法，成為阻礙加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的非常嚴重的問題，或者說是“堵點。即使是法律或政策上已經(jīng)準經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，直接導致的結(jié)果就是資源錯配，從而形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲。既阻礙了建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，也降低了資源配置的效率，妨礙了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。我們現(xiàn)在在負面清單實施過程中碰到的障礙，究其原因，實際上在很多方面是由于負面清單制定本身并沒有很好地遵從市場經(jīng)濟的原則，并沒有很好地回應加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的要求。所以負面清單的制定是在破除新二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的一個治本問題。所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定和保護做到一視同仁。一是完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度，二是實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場并不意味著要建設(shè)一個完全自我循環(huán)的封閉性市場。改革開放四十年，非常重要的一個經(jīng)驗就是改革與開放的互動，尤其是經(jīng)濟大發(fā)展時期，都是通過進一步擴大開放來促進改革的深化。14WTO，到自由貿(mào)易區(qū)的建立等等，都可以看到開放是可以促進改革的。以下觀點整理自王青在中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會（第46期），其中最突出的是依然存在地方保護和市場分割。已經(jīng)逐步從保護本地資源紅頭文件暗物質(zhì)“優(yōu)惠政策構(gòu)，一是“上下”關(guān)系，即中央和地方的關(guān)系，也包含中央部委和地方政府的“條塊“左右力不夠的條件下，地方保護就是一個典型的“囚徒困境。你保護，我不保護，我一定間很難解決問題，必須要有更高層次的規(guī)范和協(xié)調(diào)。建設(shè)全國統(tǒng)一市場的根本思路是理順政府和市場的關(guān)系，而在當前，首先要解決的是政府內(nèi)部問題，這也是盡快消除堵點的關(guān)鍵路徑。特別是要處理好三對關(guān)系的前兩對關(guān)系——“上下”關(guān)系和“左右”關(guān)系