2022年行業(yè)分析報告亞洲最大光伏電站面臨生死劫

亞洲最大光伏電站面臨生死劫亞洲最大的光伏電站正面臨著嚴峻的生存危機。

在云南省石林景區(qū)四周，有座規(guī)劃總裝機容量為166MW、總投資為91億元的光伏電站，這便是曾被稱為“亞洲最大光伏電站”的昆明石林太陽能大型并網(wǎng)光伏試驗示范電站。項目分為科普區(qū)和試驗示范區(qū)兩部分工程，分別由云電投新能源開發(fā)有限公司和華能瀾滄江水電有限公司投資建設(shè)。

去年4月，科普區(qū)和示范區(qū)工程分別完成其一期10兆瓦項目，由此實現(xiàn)了昆明石林太陽能光伏并網(wǎng)試驗示范電站一期20兆瓦工程(這一并網(wǎng)裝機容量在當時亦位居亞洲第一光伏電站之列)的正式投產(chǎn)?，F(xiàn)在已經(jīng)過去一年有余，這個項目運作狀況如何。

首先來到了位于石林景區(qū)東北方向8公里左右的北小村科普區(qū)光伏電站。甫入電站，漫山遍野的青灰色光伏電池板陣便映入眼簾，看上去很是壯麗。該電站業(yè)主單位云電投新能源開發(fā)有限公司副總文女士解釋說，他們的光伏電池板之所以設(shè)計成青灰色，是為了與電站所處石林地區(qū)的山石相協(xié)調(diào)全都，以達到美觀和愛護生態(tài)的效果。

這一特點，在位于北小村電站東南方向僅6公里處的老挖村試驗示范區(qū)電站也有所體現(xiàn)。據(jù)負責該電站詳細運營管理工作的華能石林光伏發(fā)電有限公司綜合管理部經(jīng)理陳亮州介紹，“有一次開車在站里巡查，還親眼看到一對長有毛茸茸尾巴的銀灰色狐貍?！闭f到這些，陳亮州面露喜色。

據(jù)悉，石林地區(qū)是昆明市太陽輻射資源較好的地區(qū)之一，年平均日照小時數(shù)2193.1小時，年平均輻射量約5355.44MJ平方米。這兩個光伏項目充分利用了當?shù)氐奶柲茌椛滟Y源。

在北小村電站掌握室，電子屏幕上顯示的電站運行數(shù)據(jù)。信息顯示，自去年7月28日該10兆瓦工程接入石林110千伏變電站開頭，截至今年6月28日10點35分，該電站累計發(fā)電量為1351萬度，削減二氧化碳排放1.35萬噸。

陳亮州表示，目前，老挖村光伏電站也已實現(xiàn)日均6000千瓦時的供電量，可滿意2000戶家庭的用電需求。

雖然有著不錯的運行業(yè)績，但并不足以說明他們已找到勝利的市場運作和盈利模式，而這一切源于當時上馬項目時的未批先建。

“當時省發(fā)改委說讓我們盡快建起來，國家核定一個價格，不足的部分再由省里補貼，但是等項目建好后不光沒有拿到國家發(fā)改委核定的合理上網(wǎng)電價，就是所給政策補貼資金也少得可憐?！蔽呐客嘎叮谡a貼扶持資金方面，2022年，他們通過財政部、住建部實施的《太陽能光電建筑應(yīng)用財政補助資金管理暫行方法》獲得了2320萬支持資金，但是他們僅拿到了1300萬，由于其余部分資金被卡在財政部和石林縣財政局，并表示在項目通過驗收后再撥付。此外云南省發(fā)改委賜予了400萬貼息和100萬啟動資金的資金扶持，云南省工信委給了80萬新型工業(yè)化項目補貼。然而，這些資金對于總投資達3億元的一期項目而言，無異于杯水車薪。

揮不去的“電價陰霾”

“盈利性”的陰霾始終覆蓋著昆明石林太陽能大型并網(wǎng)光伏試驗示范電站。

據(jù)了解，在2022年底電站開建之初，這兩個總規(guī)模為166兆瓦的光伏電站分別方案在18個月和22個月之后完工，即2022年6月和2022年10月建成投產(chǎn)。但時至今日，兩個電站僅在去年4月完成了一期各自10兆瓦的項目，后期項目何時開建和完成尚遙遙無期。

“現(xiàn)在面臨的最大問題就是電價。”文女士埋怨，他們目前所發(fā)電量的上網(wǎng)電價僅為0.33元度。

據(jù)文女士介紹，從項目經(jīng)濟分析看，假如只建設(shè)10兆瓦，上網(wǎng)電價低于3元，項目就要虧損;假如連續(xù)建設(shè)完成66兆瓦實現(xiàn)規(guī)模效益，電價成本則有望掌握在1.5元度內(nèi)。但即使實現(xiàn)了1.5元以內(nèi)的成本，與目前的實際上網(wǎng)電價相比，兩者也存在著很大的差距。

“由于上網(wǎng)電價較低，現(xiàn)在電站每月虧200多萬，一年虧2000多萬，照這樣下去，不要說后面的二、三期工程，就是目前正在運作的項目也最多5、6年就垮掉了?！北毙〈蹇破枕椖抗こ處焻窍壬硎菊f。

該項目業(yè)主云電投新能源開發(fā)有限公司向本報供應(yīng)的材料稱，電價不明朗導致企業(yè)融資困難，雖與多家銀行商洽，但由于沒有明確電價致使銀行無法猜測公司現(xiàn)金流而不予放貸?！澳壳?0兆瓦工程全部用股東的資本金和委貸(由政府部門、企事業(yè)單位及個人等托付人供應(yīng)資金，由金融機構(gòu)依據(jù)托付人確定的貸款對象、用途、金額、期限、利率等發(fā)放的貸款——編者注)完成，后續(xù)工程資金缺口大，嚴峻制約了本項目后續(xù)工程和科普建設(shè)的順當推動?！鼻笆霾牧先缡潜硎觥?/p>

作為老挖村試驗示范項目業(yè)主單位代表的陳亮州表示，目前光伏電站發(fā)電根據(jù)0.33元度售出，遠低于2元多的盈虧平衡點電價。他認為，與新疆、青海西北荒漠化地區(qū)免費供應(yīng)給光伏電站業(yè)主土地不同，云南地價太貴了。云南省石林縣進展改革局獲悉，兩家光伏電站購買土地價格均為4.9萬元畝。這意味著僅老挖村光伏電站一期項目需占用的448畝石漠化土地要支付2200萬元的地價，而這期項目總投資為2.8億元，僅地價一項就占去了總投資的將近一成。

老挖村光伏試驗示范項目的一名內(nèi)部人士表示，華能瀾滄江集團在云南水電項目盈利狀況很好，但在這個光伏項目上卻嚴峻虧損，可以說是華能正在拿水電項目上的盈利來彌補光伏項目的虧損。

始料未及結(jié)果的背后

對于石林縣光伏項目的危難境況，石林縣發(fā)改局副局長段宏波感覺有點始料未及?！爱敃r為了引進這個項目，發(fā)改局做了大量工作。為陪專家做項目可研和勘查地形，我們曾經(jīng)進山許多遍，從早上就背干糧進來，始終工作到下午4、5點鐘，沒想到做成現(xiàn)在的結(jié)果?！笨雌饋砩聿睦w弱的段宏波回憶當時，神情悵然若失。

“假如成本再高一點，能把電價給到兩三塊錢，項目業(yè)主就感愛好了。假如的確給不了，可以實行政策和用戶共同補貼的政策，即光伏電站每發(fā)一度電，可以由政府補貼一部分，再由電力市場用戶補貼一部分?！倍魏瓴ㄌ岢隽怂慕ㄗh。

據(jù)本報了解，云南省發(fā)改委為落實石林光伏項目上網(wǎng)電價政策也開展了不少工作，但并未獲得實質(zhì)性進展。

早在2022年12月北小村項目首個發(fā)電單元正式并網(wǎng)后，云南省發(fā)改委便向國家發(fā)改委上報了申請電價的請示;目前，云南省發(fā)改委已兩次上請國家發(fā)改委批復上網(wǎng)電價，但至今未果。

北小村科普項目供應(yīng)的材料，呼吁國家相關(guān)部門對本項目進行66兆瓦工程整體電價批復，使石新公司能夠盡快獲得銀行融資，完成項目建設(shè)規(guī)劃，進入良性進展軌道。

在中國可再生能源學會副理事長孟憲淦看來，國家發(fā)改委對其進行電價批復的可能性微小?！暗胤秸谏像R光伏等新能源項目時，過于追求大規(guī)模，而缺乏對國家總體規(guī)劃的充分考慮，由此導致未批先建等問題較為普遍。”孟憲淦指出，云南石林光伏項目就是個詳細案例。

云南太陽能協(xié)會某負責人對本報表示，這個項目當時規(guī)劃得有點不切實際?！凹热皇强破帐痉俄椖?，就沒必要搞這么大?！痹撠撠熑酥赋?，目前光伏發(fā)電成本很高，在沒有政府扶持資金和很好電價政策的狀況下，不宜把項目規(guī)劃做得太大。

“這件事對我國地方政府進展新能源產(chǎn)業(yè)也是個教訓，不能由于一味追求政績而把項目規(guī)模做得太大，動輒亞洲第一、全球最大，這并不是好事?！痹撠撠熑送瑫r建議，我國應(yīng)當學習歐美等發(fā)達國家，依據(jù)支持資