現(xiàn)代應(yīng)急管理理論與方法 第一章 引論

whathavetheydone?GointohidingunderthetableGetoutofthehouseassoonaspossibleProtectthechildrenTothewideairport現(xiàn)代應(yīng)急管理理論與方法引論陳安陳寧倪慧薈等著/yjgl/tfsj.htm那些屬于國(guó)人不能抹去的歷史2008.5.122010.11.152008.9.112010.3.23引論突發(fā)事件與應(yīng)急管理我國(guó)應(yīng)急管理的現(xiàn)狀典型國(guó)家的應(yīng)急管理突發(fā)事件與應(yīng)急管理突發(fā)事件的定義：1.歐洲人權(quán)法院對(duì)“公共緊急狀態(tài)”的解釋：一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢(shì)，影響全體公民，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常生活構(gòu)成威脅。2.美國(guó)對(duì)突發(fā)事件的定義：由美國(guó)總統(tǒng)宣布的，在任何場(chǎng)合任何情景下，在美國(guó)的任何地方發(fā)生的需聯(lián)邦政府介入，提供補(bǔ)充性援助，以協(xié)助州和地方政府挽救生命、確保公共衛(wèi)生及財(cái)產(chǎn)安全或減輕、轉(zhuǎn)移災(zāi)難所帶來(lái)的威脅的重大事件。3.科學(xué)定義：(1)狹義：在一定區(qū)域內(nèi)，突然發(fā)生的規(guī)模較大，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生廣泛負(fù)面影響的，對(duì)生命和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅的事件和災(zāi)難。(2)廣義：在組織或者個(gè)人原定計(jì)劃之外或者在其認(rèn)識(shí)范圍之外突然發(fā)生的，對(duì)其利益具有損傷性或潛在危害性的一切事件。突發(fā)事件與應(yīng)急管理突發(fā)事件的角色-均衡狀態(tài)破壞者環(huán)境狀態(tài)是一個(gè)均衡系統(tǒng)。這些均衡呈現(xiàn)出在一條直線附近波動(dòng)的狀態(tài)。而突發(fā)事件的發(fā)生意味著整個(gè)均衡狀態(tài)被打破。這個(gè)過(guò)程往往是在段時(shí)間內(nèi)就可以積聚完成的。一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，對(duì)于承災(zāi)體和處置主體來(lái)說(shuō)，生活秩序有極大變動(dòng)。短時(shí)間內(nèi)很難恢復(fù)。有些地震海嘯等發(fā)生在無(wú)人區(qū)，雖然改變了地貌等，但并沒(méi)有涉及到公共安全，也就是不能構(gòu)成突發(fā)公共事件。所以我們后面強(qiáng)調(diào)的一般來(lái)講是突發(fā)公共事件。突發(fā)事件與應(yīng)急管理突發(fā)事件的類型我國(guó)的應(yīng)急管理總體預(yù)案以及2007年11月1日開(kāi)始實(shí)施的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中，將突發(fā)事件分為四個(gè)大類：2008.5.122010.11.152008.9.11自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會(huì)安全事件2010.3.23突發(fā)事件與應(yīng)急管理如此劃分出來(lái)的四種類別并不是完全互相獨(dú)立的，而是交叉滲透與多重性的。事故災(zāi)難自然災(zāi)害公共衛(wèi)生事件社會(huì)安全事件突發(fā)事件與應(yīng)急管理四類突發(fā)事件的特征及事例事件類型特征描述具體事例自然災(zāi)害由自然原因?qū)е碌卣鸷[龍卷風(fēng)事故災(zāi)難由人為原因造成的緊急事件，包括那些由于人類活動(dòng)或者人類發(fā)展所導(dǎo)致的計(jì)劃之外的事件或事故化學(xué)品泄漏城市火災(zāi)車禍設(shè)備故障公共衛(wèi)生事件病菌病毒引起的大面積疾病流行病等SARS甲型H1N1霍亂社會(huì)安全事件人們主觀意愿產(chǎn)生，會(huì)危及社會(huì)安全的突發(fā)事件暴亂恐怖活動(dòng)游行戰(zhàn)爭(zhēng)等突發(fā)事件與應(yīng)急管理不論事件的表現(xiàn)如何，結(jié)果大多相似，都會(huì)造成當(dāng)前均衡狀態(tài)被破壞，而重新恢復(fù)到新的均衡狀態(tài)則需要話費(fèi)很大的代價(jià)。奉天承運(yùn)皇帝詔曰封“應(yīng)急管理”為欽差大臣前往處理“突發(fā)事件”欽此突發(fā)事件與應(yīng)急管理應(yīng)急管理1.傳統(tǒng)的應(yīng)急管理：只處理單一領(lǐng)域或行業(yè)的時(shí)間2.現(xiàn)代應(yīng)急管理：現(xiàn)代的應(yīng)急管理需要處理的突發(fā)事件往往涉及多個(gè)領(lǐng)域或行業(yè)，而且廣泛的采用了現(xiàn)代技術(shù)，故稱之為現(xiàn)代應(yīng)急管理。本書(shū)對(duì)現(xiàn)代應(yīng)急管理的定義現(xiàn)代應(yīng)急管理(modernemergencymanagement,MEM)是為了降低突發(fā)災(zāi)難性事件的危害(target)，基于對(duì)造成突發(fā)事件的原因、突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展過(guò)程以及所產(chǎn)生的負(fù)面影響的科學(xué)分析(basis)，有效集成社會(huì)各方面的資源，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段和現(xiàn)代管理方法(support)，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效地監(jiān)測(cè)應(yīng)對(duì)、控制和處理(procedure)。我國(guó)應(yīng)急管理的現(xiàn)狀過(guò)多的事件，過(guò)少的思考1.人口眾多的大國(guó)2.各種不同省份、不同行業(yè)、不同類型突發(fā)事件3.科學(xué)理性思考的缺乏4.事件增多，思考對(duì)策的時(shí)間減少我國(guó)應(yīng)急管理的現(xiàn)狀過(guò)多的慌亂，過(guò)少的理性

1.突發(fā)事件發(fā)生的突然性2.信息的高度缺失性

慌亂引起非理性行為，如責(zé)任感缺失（范跑跑）。理性和必要的逃生技能很重要桑棗中學(xué)我國(guó)應(yīng)急管理的現(xiàn)狀過(guò)亂的概念，過(guò)少的統(tǒng)一沒(méi)有明確的統(tǒng)一的對(duì)應(yīng)急管理的概念，不同領(lǐng)域不同說(shuō)法過(guò)多的個(gè)性，過(guò)少的共性過(guò)多重視突發(fā)事件及相應(yīng)的應(yīng)急管理的特殊性，而忽略了兩者的一般性特征和規(guī)律。造成“只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林”后果的原因：1.事件種類不同導(dǎo)致不容易找到共性2.突發(fā)事件級(jí)別不同3.應(yīng)急處置在時(shí)間空間等不同尺度下控制不同4.所以來(lái)的技術(shù)手段不同我國(guó)應(yīng)急管理的現(xiàn)狀過(guò)多的原則，過(guò)少的機(jī)理已經(jīng)掌握了一些基本原則性規(guī)律，如及時(shí)性，人本性。但必須掌握突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展及煙花的規(guī)律性內(nèi)容，才可以更有效的應(yīng)急管理。過(guò)強(qiáng)的形式，過(guò)弱的操作

很多應(yīng)急預(yù)案，但過(guò)于形式化，沒(méi)有配套的完善的管理系統(tǒng)一集法律法法規(guī)。實(shí)施性較弱過(guò)量的實(shí)踐，過(guò)少的理論

很多經(jīng)驗(yàn)無(wú)法解決共性問(wèn)題，但沒(méi)有一套完整的應(yīng)急管理理論體系。過(guò)多的因襲，過(guò)少的創(chuàng)新與其他國(guó)家的差異：基礎(chǔ)設(shè)施不同、人口素質(zhì)不同、設(shè)備資源不同、技術(shù)層次不同。典型國(guó)家的應(yīng)急管理美國(guó)應(yīng)急管理體系1979年卡特總統(tǒng)12127號(hào)令成立了聯(lián)邦應(yīng)急管理局(FEMA)。2001.9.11發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)的管理不力，馬上改進(jìn)2003.3.1布什組建了國(guó)土安全局2005卡特麗娜颶風(fēng)襲擊，新奧爾良受災(zāi)嚴(yán)重，繼續(xù)改進(jìn)。2007.10加州森林大火，高效解決50多萬(wàn)人疏散問(wèn)題。另外美國(guó)的其他專業(yè)應(yīng)急組織如疾控中心也發(fā)揮重要作用。目前美國(guó)擁有一直強(qiáng)有力的激動(dòng)隊(duì)伍和運(yùn)行高效的規(guī)章程序，在突發(fā)公共事件中有權(quán)采取及時(shí)有效的措施。除此之外，美國(guó)的應(yīng)急法制體系也很完善，形成了以國(guó)土安全部為中心，蝦粉聯(lián)邦、州、縣、市、社區(qū)五個(gè)層次的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。典型國(guó)家的應(yīng)急管理日本防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制1.完善的應(yīng)急管理法律體系：《災(zāi)害對(duì)策基本法》以及各類防災(zāi)減災(zāi)法50多部。建立了含基本法、災(zāi)害預(yù)防和防災(zāi)規(guī)劃相關(guān)法、災(zāi)害應(yīng)急法、災(zāi)后重建與恢復(fù)法、災(zāi)害管理組織法五個(gè)部分的法律體系。2.良好的應(yīng)急教育和防災(zāi)演練9月1日“災(zāi)害管理日”。8月30日—9月5日“災(zāi)害管理周”中小學(xué)開(kāi)始進(jìn)行防災(zāi)演練教育3.巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系：為了有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，日本建立了由政府主導(dǎo)和財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。政府為地震保險(xiǎn)提供后備金和政府再保險(xiǎn)。為災(zāi)后重建和恢復(fù)起到重要作用。4.嚴(yán)密的災(zāi)害救援體系：組建了有消防、警察、自衛(wèi)隊(duì)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成的較為完善的災(zāi)害救援體系。典型國(guó)家的應(yīng)急管理澳大利亞應(yīng)急管理1.層次分明的應(yīng)急管理體系2.森林火災(zāi)防治：由于澳大利亞多樹(shù)木，在干旱季節(jié)，一旦發(fā)生火災(zāi)極易形成大火，澳大利亞多年研究出，以火滅火的方法，采取計(jì)劃火燒措施防止森林火災(zāi)，并采用氣象遙感、圖像信息傳輸和計(jì)算機(jī)處理等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)森林火災(zāi)系統(tǒng)。3.以志愿者為特色的廣泛社會(huì)參與專業(yè)培訓(xùn)過(guò)的志愿者，可以熟練操作各種復(fù)雜的救災(zāi)設(shè)備。典型國(guó)家的應(yīng)急管理加拿大應(yīng)急管理1.重視地方部門作用的應(yīng)急管理體系2.

應(yīng)對(duì)雪災(zāi)的全國(guó)協(xié)作機(jī)制加拿大主要災(zāi)害是暴風(fēng)雪，針對(duì)雪災(zāi)的體