新食品安全法與基層監(jiān)管0910備課講稿

新《食品安全法》與基層(jīcéng)監(jiān)管山東省食品(shípǐn)藥品監(jiān)督管理局2015年9月第一頁(yè)，共87頁(yè)。第二頁(yè)，共87頁(yè)。一、新《食品安全法》基本框架及亮點(diǎn)二、監(jiān)管對(duì)象主體(zhǔtǐ)責(zé)任三、基層監(jiān)管部門責(zé)任四、法律責(zé)任條款適用及有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明第三頁(yè)，共87頁(yè)。一、新《食品安全法》基本(jīběn)框架及亮點(diǎn)（一）基本(jīběn)框架和修訂的主要內(nèi)容（二）亮點(diǎn)第四頁(yè)，共87頁(yè)。（一）基本(jīběn)框架和修訂的主要內(nèi)容第一章總則第二章食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估第三章食品安全標(biāo)準(zhǔn)第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(jīngyíng)第五章食品檢驗(yàn)第六章食品進(jìn)出口第七章食品安全事故處置第八章監(jiān)督管理第九章法律責(zé)任第十章附則第五頁(yè)，共87頁(yè)。（一）基本(jīběn)框架和修訂的主要內(nèi)容第一章總則（1）對(duì)食安法適用范圍進(jìn)行了調(diào)整（2）增加規(guī)定了食品安全工作的基本原則（3）體現(xiàn)(tǐxiàn)了監(jiān)管體制改革成果第六頁(yè)，共87頁(yè)。（一）基本框架和修訂(xiūdìng)的主要內(nèi)容第二章食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估第十六條：食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的，縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生(wèishēng)行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)信息通報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理等部門，……食品藥品監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展進(jìn)一步調(diào)查。第七頁(yè)，共87頁(yè)。（一）基本框架(kuànɡjià)和修訂的主要內(nèi)容第三章食品安全標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格

34條：禁止性兜底條款(tiáokuǎn)↓124條：責(zé)任性兜底條款(tiáokuǎn)第八頁(yè)，共87頁(yè)。（一）基本(jīběn)框架和修訂的主要內(nèi)容第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一節(jié)一般規(guī)定第二節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程(guòchéng)控制第三節(jié)標(biāo)簽、說(shuō)明書和廣告第四節(jié)特殊食品

第九頁(yè)，共87頁(yè)。（一）基本(jīběn)框架和修訂的主要內(nèi)容第五章食品檢驗(yàn)87條：抽樣檢驗(yàn)公布檢驗(yàn)結(jié)果不得免檢購(gòu)買樣品不得收費(fèi)(shōufèi)88條：復(fù)檢制度快速檢測(cè)方法的法律地位：112條：可以采用國(guó)家規(guī)定的快速檢測(cè)方法進(jìn)行抽查檢測(cè)→結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按87條檢驗(yàn)→結(jié)果確定不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，可以作為行政處罰的依據(jù)

第十頁(yè)，共87頁(yè)。（一）基本框架(kuànɡjià)和修訂的主要內(nèi)容第六章食品(shípǐn)進(jìn)出口

95條：對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上銷售的進(jìn)口食品、食品添加劑實(shí)施(shíshī)監(jiān)管第十一頁(yè)，共87頁(yè)。（一）基本(jīběn)框架和修訂的主要內(nèi)容第七章食品安全事故處置103條：接到事故報(bào)告，按應(yīng)急(yìngjí)預(yù)案規(guī)定報(bào)告105條：會(huì)同衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等調(diào)查處理采取措施防止或減輕社會(huì)危害

第十二頁(yè)，共87頁(yè)。（一）基本框架和修訂的主要(zhǔyào)內(nèi)容第八章監(jiān)督(jiāndū)管理風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理監(jiān)督(jiāndū)檢查信用檔案責(zé)任約談接受咨詢、投訴、舉報(bào)……

第十三頁(yè)，共87頁(yè)。（一）基本框架和修訂(xiūdìng)的主要內(nèi)容第九章法律責(zé)任主體：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者政府(zhèngfǔ)監(jiān)管部門風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、檢驗(yàn)、認(rèn)證內(nèi)容：責(zé)任行政責(zé)任刑事責(zé)任民事責(zé)任第十四頁(yè)，共87頁(yè)。（一）基本框架和修訂(xiūdìng)的主要內(nèi)容第十章附則(fùzé)150條：食品---成品和原料

第十五頁(yè)，共87頁(yè)。習(xí)近平總書記提出(tíchū)“四個(gè)最嚴(yán)”

最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

最嚴(yán)格(yángé)的監(jiān)管最嚴(yán)厲的處罰

最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)第十六頁(yè)，共87頁(yè)。（二）亮點(diǎn)

預(yù)防為主風(fēng)險(xiǎn)防范：完善基礎(chǔ)制度增設(shè)重點(diǎn)制度↓↓風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自查風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任(zérèn)約談食品安全標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺(tái)→統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息

預(yù)防(yùfáng)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格(yángé)監(jiān)管

嚴(yán)格責(zé)任嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)

社會(huì)共治第十七頁(yè)，共87頁(yè)。

全過(guò)程各有關(guān)事項(xiàng)特殊(tèshū)食品追溯（二）亮點(diǎn)預(yù)防(yùfáng)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格(yángé)監(jiān)管嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格責(zé)任社會(huì)共治第十八頁(yè)，共87頁(yè)。地方標(biāo)準(zhǔn)：地方特色食品省級(jí)衛(wèi)生行政部門制定并公布(gōngbù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定后，該地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)報(bào)省級(jí)衛(wèi)生行政部門備案

（二）亮點(diǎn)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格監(jiān)管嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格責(zé)任(zérèn)社會(huì)共治第十九頁(yè)，共87頁(yè)。最嚴(yán)厲的處罰(chǔfá)：1.突出民事賠償責(zé)任2.加大行政處罰(chǔfá)力度懲罰性賠償(péicháng)首負(fù)責(zé)任制提高(tígāo)罰款額度加大資格罰力度對(duì)重復(fù)違法行為加大處罰強(qiáng)化連帶責(zé)任（二）亮點(diǎn)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格監(jiān)管

嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格責(zé)任社會(huì)共治第二十頁(yè)，共87頁(yè)。最嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)：1.細(xì)化處分2.增設(shè)引咎辭職3.監(jiān)管“高壓線”風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估檢驗(yàn)(jiǎnyàn)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)責(zé)任（二）亮點(diǎn)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格監(jiān)管嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)(biāozhǔn)嚴(yán)格責(zé)任社會(huì)共治第二十一頁(yè)，共87頁(yè)。刑事責(zé)任(xínɡshìzérèn)優(yōu)先刑事犯罪→行政處罰

增設(shè)：行政拘留治安管理處罰措施（二）亮點(diǎn)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格監(jiān)管(jiānguǎn)嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格責(zé)任社會(huì)共治第二十二頁(yè)，共87頁(yè)。

1.行業(yè)協(xié)會(huì)(xiéhuì)--引導(dǎo)者2.消費(fèi)者協(xié)會(huì)(xiéhuì)—監(jiān)督者3.舉報(bào)者—有獎(jiǎng)舉報(bào)4.新聞媒體—公益宣傳員（二）亮點(diǎn)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格監(jiān)管嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格責(zé)任(zérèn)社會(huì)共治第二十三頁(yè)，共87頁(yè)。二、監(jiān)管對(duì)象主體(zhǔtǐ)責(zé)任（一）法定(fǎdìng)義務(wù)（二）法定(fǎdìng)責(zé)任第二十四頁(yè)，共87頁(yè)。二、監(jiān)管對(duì)象(duìxiàng)主體責(zé)任總體要求：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證食品安全，誠(chéng)信自律，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督(jiāndū)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任?！保倓t第4條）第二十五頁(yè)，共87頁(yè)。監(jiān)管對(duì)象主體(zhǔtǐ)責(zé)任法定義務(wù)：（一）食品(shípǐn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)履行的基本義務(wù)（3項(xiàng)）（二）食品(shípǐn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立的主要制度（10項(xiàng)）（三）對(duì)食品(shípǐn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的禁止性規(guī)定（14禁、16不得）

法定(fǎdìng)義務(wù)法律責(zé)任第二十六頁(yè)，共87頁(yè)。3項(xiàng)基本義務(wù)：（1）符合法定條件，依法取得許可，依法注冊(cè)、備案特殊食品（2）自查、報(bào)告生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息（3）接受監(jiān)督(jiāndū)檢查，配合食品安全事故調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

監(jiān)管對(duì)象主體(zhǔtǐ)責(zé)任法定(fǎdìng)義務(wù)法律責(zé)任第二十七頁(yè)，共87頁(yè)。10項(xiàng)主要制度：（1）食品安全管理制度（第44條）（2）從業(yè)人員健康管理制度（第45條）（3）食品安全自查報(bào)告制度（第47條）（4）食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)投入使用記錄制度（第49條）（5）食品生產(chǎn)企業(yè)原料、添加劑、食品相關(guān)(xiāngguān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度（第50條）

監(jiān)管對(duì)象主體(zhǔtǐ)責(zé)任法定(fǎdìng)義務(wù)法律責(zé)任第二十八頁(yè)，共87頁(yè)。10項(xiàng)主要制度：（6）食品生產(chǎn)企業(yè)食品出廠檢驗(yàn)記錄(jìlù)制（第51條）（7）食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄(jìlù)制度（第53條）（8）食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品銷售記錄(jìlù)制度（第53條）（9）食品召回制度（第63條）（10）食品、食品添加劑、散裝食品、轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)管理制度。（第68-72條）監(jiān)管對(duì)象主體(zhǔtǐ)責(zé)任法定(fǎdìng)義務(wù)法律責(zé)任第二十九頁(yè)，共87頁(yè)。14項(xiàng)禁止性規(guī)定：（1）禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(jīngyíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品（34條13項(xiàng)禁止）監(jiān)管(jiānguǎn)對(duì)象主體責(zé)任法定(fǎdìng)義務(wù)法律責(zé)任第三十頁(yè)，共87頁(yè)。①用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體(réntǐ)健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；②致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體(réntǐ)健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；③用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；④超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；⑤營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；⑥腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑；監(jiān)管(jiānguǎn)對(duì)象主體責(zé)任法定(fǎdìng)義務(wù)法律責(zé)任第三十一頁(yè)，共87頁(yè)。⑦病死、毒死或者(huòzhě)死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品；⑧未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者(huòzhě)檢疫不合格的肉類，或者(huòzhě)未經(jīng)檢驗(yàn)或者(huòzhě)檢驗(yàn)不合格的肉類制品；⑨被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品、食品添加劑；⑩標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者(huòzhě)超過(guò)保質(zhì)期的食品、食品添加劑；?無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑；?國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品；?其他不符合法律、法規(guī)或者(huòzhě)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。監(jiān)管對(duì)象(duìxiàng)主體責(zé)任法定(fǎdìng)義務(wù)法律責(zé)任第三十二頁(yè)，共87頁(yè)。14項(xiàng)禁止(jìnzhǐ)性規(guī)定：（2）禁止(jìnzhǐ)將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物。（第49條）監(jiān)管對(duì)象(duìxiàng)主體責(zé)任法定(fǎdìng)義務(wù)法律責(zé)任第三十三頁(yè)，共87頁(yè)。16項(xiàng)不得：①不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運(yùn)輸②生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品中不得添加藥品③食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的食品安全管理人員，經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗④患有國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病(jíbìng)的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作⑤食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者不得使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品⑥食品生產(chǎn)者不得采購(gòu)或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月；沒(méi)有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年監(jiān)管對(duì)象(duìxiàng)主體責(zé)任法定(fǎdìng)義務(wù)法律責(zé)任第三十四頁(yè)，共87頁(yè)。16項(xiàng)不得：⑦食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能⑧餐飲服務(wù)提供者不得采購(gòu)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料；發(fā)現(xiàn)有腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假(chānjiǎ)摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑，不得加工或者使用⑨餐飲服務(wù)提供者不得使用未經(jīng)清洗消毒的餐具、飲具⑩食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說(shuō)明書的內(nèi)容不符的，不得上市銷售監(jiān)管對(duì)象(duìxiàng)主體責(zé)任法定(fǎdìng)義務(wù)法律責(zé)任第三十五頁(yè)，共87頁(yè)。16項(xiàng)不得：?食品廣告的內(nèi)容不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能?保健食品不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害?列入保健食品原料目錄的原料不得用于其他食品生產(chǎn)?保健食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能?不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉?預(yù)包裝食品沒(méi)有中文(zhōngwén)標(biāo)簽、中文(zhōngwén)說(shuō)明書或者標(biāo)簽、說(shuō)明書不符合本條規(guī)定的，不得進(jìn)口監(jiān)管對(duì)象(duìxiàng)主體責(zé)任法定(fǎdìng)義務(wù)法律責(zé)任第三十六頁(yè)，共87頁(yè)。二、監(jiān)管對(duì)象(duìxiàng)主體責(zé)任（一）法定義務(wù)(yìwù)（二）法定責(zé)任第三十七頁(yè)，共87頁(yè)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者：1.行政責(zé)任2.民事賠償(péicháng)責(zé)任3.刑事責(zé)任4.失信責(zé)任非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的法律責(zé)任監(jiān)管對(duì)象主體(zhǔtǐ)責(zé)任法定(fǎdìng)義務(wù)法律責(zé)任第三十八頁(yè)，共87頁(yè)。監(jiān)管對(duì)象主體(zhǔtǐ)責(zé)任行政責(zé)任：◎沒(méi)收◎罰款◎責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)◎吊銷許可證◎行政拘留(xínɡzhènɡjūliú)◎資格罰法定(fǎdìng)義務(wù)

法律責(zé)任第三十九頁(yè)，共87頁(yè)。監(jiān)管對(duì)象主體(zhǔtǐ)責(zé)任民事賠償(péicháng)責(zé)任：147條：優(yōu)先于行政處罰、刑罰罰金148條：含損失賠償(péicháng)、懲罰性賠償(péicháng)法定(fǎdìng)義務(wù)

法律責(zé)任第四十頁(yè)，共87頁(yè)。監(jiān)管對(duì)象(duìxiàng)主體責(zé)任刑事責(zé)任：

149條：構(gòu)成犯罪↓生產(chǎn)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)(biāozhǔn)罪生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪

法定(fǎdìng)義務(wù)

法律責(zé)任第四十一頁(yè)，共87頁(yè)。監(jiān)管對(duì)象主體(zhǔtǐ)責(zé)任非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的法律責(zé)任：122條：提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他條件者130條：集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)的舉辦者食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)131條：網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者140條：廣告(guǎnggào)經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人138條：食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)139條：認(rèn)證機(jī)構(gòu)

法定(fǎdìng)義務(wù)

法律責(zé)任第四十二頁(yè)，共87頁(yè)。三、基層(jīcéng)監(jiān)管部門責(zé)任（一）職責(zé)(zhízé)劃分（二）法定職責(zé)(zhízé)（三）法律責(zé)任（四）如何履職第四十三頁(yè)，共87頁(yè)。監(jiān)管部門職責(zé)：職責(zé)劃分(huàfēn)法定職責(zé)法律責(zé)任如何履職1.地方(dìfāng)政府負(fù)總責(zé)屬地管理責(zé)任2.監(jiān)管部門職責(zé)劃分3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所法律地位4.層級(jí)事權(quán)劃分第四十四頁(yè)，共87頁(yè)。監(jiān)管部門職責(zé)：職責(zé)劃分(huàfēn)法定職責(zé)法律責(zé)任如何履職法定職責(zé)：★行政許可★日常監(jiān)督管理★組織進(jìn)行信息交流溝通★受理、處理咨詢(zīxún)、投訴、舉報(bào)★食品安全事故報(bào)告、調(diào)查處理★行政處罰★移交食品安全犯罪案件★執(zhí)法人員管理★有關(guān)注意事項(xiàng)第四十五頁(yè)，共87頁(yè)。監(jiān)管部門職責(zé)：職責(zé)劃分法定職責(zé)法律責(zé)任(fǎlǜzérèn)如何履職1.行政許可食品：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第三十五條國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售(xiāoshòu)、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售(xiāoshòu)食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。食品添加劑：生產(chǎn)

第三十九條國(guó)家對(duì)食品添加劑生產(chǎn)實(shí)行許可制度。第四十六頁(yè)，共87頁(yè)。監(jiān)管部門職責(zé)：職責(zé)劃分(huàfēn)法定職責(zé)法律責(zé)任如何履職2.日常監(jiān)督檢查（1）監(jiān)督管理計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理（第109條）（2）監(jiān)督檢查（第110條）第110條：a.進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(jīngyíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；b.對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(jīngyíng)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；c.查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；d.查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(jīngyíng)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；e.查封違法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(jīngyíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。第四十七頁(yè)，共87頁(yè)。監(jiān)管部門職責(zé)：職責(zé)劃分法定(fǎdìng)職責(zé)法律責(zé)任如何履職2.日常監(jiān)督檢查(jiǎnchá)（3）抽樣檢驗(yàn)（第87條）（4）進(jìn)口食品監(jiān)管（第95條）（5）監(jiān)督、責(zé)令食品召回（第63條）（6）信用檔案（第113條）（7）責(zé)任約談（第114條）（8）公布日常監(jiān)管信息、安全信息相互通報(bào)（第118條）第四十八頁(yè)，共87頁(yè)。監(jiān)管部門職責(zé)：職責(zé)劃分(huàfēn)法定職責(zé)法律責(zé)任如何履職3.組織進(jìn)行信息交流溝通第二十三條縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)及其技術(shù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)(yīngdāng)按照科學(xué)、客觀、及時(shí)、公開(kāi)的原則，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及新聞媒體等，就食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進(jìn)行交流溝通。第四十九頁(yè)，共87頁(yè)。監(jiān)管部門職責(zé)：職責(zé)劃分法定(fǎdìng)職責(zé)法律責(zé)任如何履職4.受理、處理咨詢、投訴、舉報(bào)(jǔbào)第一百一十五條縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報(bào)(jǔbào)。接到咨詢、投訴、舉報(bào)(jǔbào)，對(duì)屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時(shí)答復(fù)、核實(shí)、處理；對(duì)不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報(bào)(jǔbào)人。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時(shí)處理，不得推諉。對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)(jǔbào)，給予舉報(bào)(jǔbào)人獎(jiǎng)勵(lì)。第五十頁(yè)，共87頁(yè)。5.食品安全事故的報(bào)告、調(diào)查處理第103條：按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定報(bào)告第105條：會(huì)同進(jìn)行調(diào)查處理，并采取下列(xiàliè)措施：（一）開(kāi)展應(yīng)急救援工作...；（二）封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料，并立即進(jìn)行檢驗(yàn)；對(duì)確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依照本法第六十三條的規(guī)定召回或者停止經(jīng)營(yíng)；（三）封存被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品，并責(zé)令進(jìn)行清洗消毒；（四）做好信息發(fā)布工作，依法對(duì)食品安全事故及其處理情況進(jìn)行發(fā)布，并對(duì)可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說(shuō)明。監(jiān)管部門職責(zé)：職責(zé)劃分法定職責(zé)法律責(zé)任(fǎlǜzérèn)如何履職第五十一頁(yè)，共87頁(yè)。6.行政處罰7.移交食品安全犯罪案件行刑銜接雙向移送(yísònɡ)協(xié)同處理8.加強(qiáng)執(zhí)法人員管理培訓(xùn)考核規(guī)范執(zhí)法行為★有關(guān)注意事項(xiàng)三不得：第73條、87條、88條監(jiān)管部門職責(zé)：職責(zé)劃分法定(fǎdìng)職責(zé)法律責(zé)任如何履職第五十二頁(yè)，共87頁(yè)。1.行政責(zé)任：行政管理措施行政處分

行政管理措施:責(zé)任約談、對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督(jiāndū)第一百一十七條縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督(jiāndū)管理等部門未及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，未及時(shí)消除監(jiān)督(jiāndū)管理區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級(jí)人民政府可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。被約談的食品藥品監(jiān)督(jiāndū)管理等部門、地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施，對(duì)食品安全監(jiān)督(jiāndū)管理工作進(jìn)行整改。責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入地方人民政府和有關(guān)部門食品安全監(jiān)督(jiāndū)管理工作評(píng)議、考核記錄。

監(jiān)管部門職責(zé)：職責(zé)劃分(huàfēn)法定職責(zé)法律責(zé)任如何履職第五十三頁(yè)，共87頁(yè)。1.行政責(zé)任：行政管理措施行政處分行政處分一是不履行法定職責(zé)或?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的法律責(zé)任：第一百四十四條對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分；造成嚴(yán)重后果的，其主要負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)引咎辭職：（一）隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故；（二）未按規(guī)定查處(cháchǔ)食品安全事故，或者接到食品安全事故報(bào)告未及時(shí)處理，造成事故擴(kuò)大或者蔓延；（三）經(jīng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論后，未及時(shí)采取相應(yīng)措施，造成食品安全事故或者不良社會(huì)影響；（四）對(duì)不符合條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予許可，或者超越法定職權(quán)準(zhǔn)予許可；（五）不履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生食品安全事故。監(jiān)管部門職責(zé)(zhízé)：職責(zé)(zhízé)劃分法定職責(zé)(zhízé)法律責(zé)任如何履職第五十四頁(yè)，共87頁(yè)。1.行政責(zé)任：行政管理措施行政處分行政處分一是不履行法定職責(zé)或?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的法律責(zé)任：第一百四十五條造成不良后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：（一）在獲知有關(guān)(yǒuguān)食品安全信息后，未按規(guī)定向上級(jí)主管部門和本級(jí)人民政府報(bào)告，或者未按規(guī)定相互通報(bào)；（二）未按規(guī)定公布食品安全信息；（三）不履行法定職責(zé)，對(duì)查處食品安全違法行為不配合，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。監(jiān)管部門職責(zé)：職責(zé)劃分(huàfēn)法定職責(zé)法律責(zé)任如何履職第五十五頁(yè)，共87頁(yè)。1.行政責(zé)任：行政管理(guǎnlǐ)措施行政處分行政處分二是違法實(shí)施檢查、強(qiáng)制等行政行為的法律責(zé)任：（146條）食品藥品監(jiān)督管理(guǎnlǐ)等部門在履行食品安全監(jiān)督管理(guǎnlǐ)職責(zé)過(guò)程中，違法實(shí)施檢查、強(qiáng)制等執(zhí)法措施，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。監(jiān)管部門職責(zé)：職責(zé)劃分法定職責(zé)法律責(zé)任(fǎlǜzérèn)如何履職第五十六頁(yè)，共87頁(yè)。2.刑事責(zé)任(xínɡshìzérèn)監(jiān)管部門職責(zé)：職責(zé)劃分法定(fǎdìng)職責(zé)法律責(zé)任如何履職第五十七頁(yè)，共87頁(yè)。監(jiān)管部門職責(zé)(zhízé)：職責(zé)(zhízé)劃分法定職責(zé)(zhízé)法律責(zé)任如何履職監(jiān)管部門職責(zé)：職責(zé)劃分法定職責(zé)法律責(zé)任(fǎlǜzérèn)如何履職第五十八頁(yè)，共87頁(yè)。第五十九頁(yè)，共87頁(yè)。2.刑事責(zé)任刑法：徇私舞弊不移交刑事案件罪（依法應(yīng)當(dāng)移交不移交）食品監(jiān)管瀆職罪（濫用職權(quán)或玩忽職守重大食品安全事故或造成其他嚴(yán)重后果的）放縱制售偽劣商品犯罪行為罪（徇私舞弊，不履行法定規(guī)定的追究(zhuījiū)職責(zé)）監(jiān)管部門職責(zé)：職責(zé)劃分法定(fǎdìng)職責(zé)法律責(zé)任如何履職第六十頁(yè)，共87頁(yè)。2.刑事責(zé)任最高人民法院最高人民檢察院《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（一）》（法釋〔2012〕18號(hào)）第九條負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、有毒有害食品、假藥、劣藥等流入社會(huì)(shèhuì)，對(duì)人民群眾生命、健康造成嚴(yán)重危害后果的，依照瀆職罪的規(guī)定從嚴(yán)懲處。監(jiān)管部門職責(zé)：職責(zé)劃分法定(fǎdìng)職責(zé)法律責(zé)任如何履職第六十一頁(yè)，共87頁(yè)。2.刑事責(zé)任《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件(xínɡshìànjiàn)適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2013〕12號(hào)）第十六條負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果，同時(shí)構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪和徇私舞弊不移交刑事案件(xínɡshìànjiàn)罪、商檢徇私舞弊罪、動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等其他瀆職犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，不構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪，但構(gòu)成前款規(guī)定的其他瀆職犯罪的，依照該其他犯罪定罪處罰。負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員與他人共謀，利用其職務(wù)行為幫助他人實(shí)施危害食品安全犯罪行為，同時(shí)構(gòu)成瀆職犯罪和危害食品安全犯罪共犯的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。監(jiān)管部門職責(zé)：職責(zé)劃分法定(fǎdìng)職責(zé)法律責(zé)任如何履職第六十二頁(yè)，共87頁(yè)。第一方面(fāngmiàn)：規(guī)范執(zhí)法1.主體合法：受委托執(zhí)法2.程序合法：時(shí)限形式步驟3.內(nèi)容合法：法律依據(jù)證據(jù)公正合理-規(guī)范自由裁量4.法律適用合法：就高不就低特別優(yōu)于一般新優(yōu)于舊從舊兼從輕呈有權(quán)機(jī)關(guān)決定監(jiān)管部門職責(zé)(zhízé)：職責(zé)(zhízé)劃分法定職責(zé)(zhízé)法律責(zé)任如何履職第六十三頁(yè)，共87頁(yè)。第二方面：如何盡職履職、避免問(wèn)責(zé)第一，不發(fā)生(fāshēng)重大食品安全事故----事第二是按照法律、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則監(jiān)管----法第三是按要求做事----人監(jiān)管部門職責(zé)：職責(zé)劃分(huàfēn)法定職責(zé)法律責(zé)任如何履職第六十四頁(yè)，共87頁(yè)。四、法律責(zé)任條款(tiáokuǎn)適用及有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明第六十五頁(yè)，共87頁(yè)。（三）十一類違法食品生產(chǎn)(shēngchǎn)經(jīng)營(yíng)行為的法律責(zé)任（二）八類最嚴(yán)重違法(wéifǎ)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的法律責(zé)任（一）未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可(xǔkě)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律責(zé)任（四）四類輕微違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為及標(biāo)簽不符合規(guī)定的例外法律責(zé)任（五）十六類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程違法行為的輕微法律責(zé)任（六）網(wǎng)絡(luò)食品交易違法行為的法律責(zé)任（七）食品貯存、運(yùn)輸和裝卸違法行為的法律責(zé)任（八）拒絕、阻撓、干涉開(kāi)展食品安全工作的責(zé)任（九）屢次違法的法律責(zé)任（十）食品經(jīng)營(yíng)者免于處罰的情形第六十六頁(yè)，共87頁(yè)。（一）未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(jīngyíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(jīngyíng)活動(dòng)的法律責(zé)任第一百二十二條違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得(suǒdé)和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。第六十七頁(yè)，共87頁(yè)。（一）未取得(qǔdé)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律責(zé)任1.應(yīng)當(dāng)取得許可的情形第35條：國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。第39條：國(guó)家對(duì)食品添加劑生產(chǎn)實(shí)行許可制度。2.不需要取得許可的情形（1）食用(shíyòng)農(nóng)產(chǎn)品的銷售第35條銷售食用(shíyòng)農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。農(nóng)業(yè)部食品藥品監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)食用(shíyòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》（農(nóng)質(zhì)發(fā)【2014】14號(hào)）：食用(shíyòng)農(nóng)產(chǎn)品是指來(lái)源于農(nóng)業(yè)活動(dòng)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的、供人食用(shíyòng)的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品?！稗r(nóng)業(yè)活動(dòng)”既包括傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動(dòng)，也包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動(dòng)。第六十八頁(yè)，共87頁(yè)。（一）未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可(xǔkě)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律責(zé)任2.不需要取得許可的情形（2）食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等第36條食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定……，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理?？h級(jí)以上(yǐshàng)地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等進(jìn)行綜合治理，加強(qiáng)服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃，……。食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。第127條對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等的違法行為的處罰，依照省、自治區(qū)、直轄市制定的具體管理辦法執(zhí)行。山東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)[2011]13號(hào)）●食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販，基層部門應(yīng)如何監(jiān)管？第六十九頁(yè)，共87頁(yè)。（二）八類最嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(jīngyíng)行為的法律責(zé)任

第一百二十三條違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(bùmén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處十萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證，并可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留：（一）用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，或者經(jīng)營(yíng)上述食品；（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；（三）經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)其制品；（四）經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品；第七十頁(yè)，共87頁(yè)。（二）八類最嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)(shēngchǎn)經(jīng)營(yíng)行為的法律責(zé)任

（五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品；（六）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品。明知(míngzhī)從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他條件的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，可以由公安機(jī)關(guān)依照第一款規(guī)定給予拘留。一是罰款倍數(shù)增加，處罰最嚴(yán)厲二是增加了“可以沒(méi)收”的規(guī)定，有一定(yīdìng)的自由裁量權(quán)三是增加了行政拘留四是強(qiáng)化了刑事責(zé)任優(yōu)先第七十一頁(yè)，共87頁(yè)。（二）八類最嚴(yán)重違法(wéifǎ)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的法律責(zé)任刑事責(zé)任：1.生產(chǎn)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪：《刑法》第143條：生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病(jíbìng)的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。2013年兩高《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》：第一條生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百四十三條規(guī)定的“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病(jíbìng)”：（一）含有嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)的；（二）（三）（四）第七十二頁(yè)，共87頁(yè)。（二）八類最嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為(xíngwéi)的法律責(zé)任刑事責(zé)任：2.生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪：《刑法》在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處五年以下有期徒刑，并處罰金;對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金;致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，依照本法第一百四十一條的規(guī)定處罰。2013年兩高《關(guān)于(guānyú)辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》：第二十條下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“有毒、有害的非食品原料”：（一）法律、法規(guī)禁止在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中添加、使用的物質(zhì)；（二）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門公布的《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》《保健食品中可能非法添加的物質(zhì)名單》上的物質(zhì)；（三）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門公告禁止使用的農(nóng)藥、獸藥以及其他有毒、有害物質(zhì)；（四）其他危害人體健康的物質(zhì)。第七十三頁(yè)，共87頁(yè)。（三）十一類(yīlèi)嚴(yán)重食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的法律責(zé)任

第一百二十四條違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染(wūrǎn)物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑；

（二）用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添加劑，或者經(jīng)營(yíng)上述食品、食品添加劑；

（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；

（四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑；（五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過(guò)保質(zhì)期的食品、食品添加劑；（六）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定注冊(cè)的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊(cè)的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)；第七十四頁(yè)，共87頁(yè)。（三）十一類嚴(yán)重食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為(wéifǎxínɡwéi)的法律責(zé)任

（七）以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，或者同一企業(yè)以同一配方生產(chǎn)不同(bùtónɡ)品牌的嬰幼兒配方乳粉；（八）利用新的食品原料生產(chǎn)食品，或者生產(chǎn)食品添加劑新品種，未通過(guò)安全性評(píng)估；（九）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營(yíng)。除前款和本法第一百二十三條、第一百二十五條規(guī)定的情形外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑的，依照前款規(guī)定給予處罰。生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，未通過(guò)安全性評(píng)估，或者生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品相關(guān)產(chǎn)品的，由縣級(jí)以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督部門依照第一款規(guī)定給予處罰。第七十五頁(yè)，共87頁(yè)。（三）十一類嚴(yán)重食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(jīngyíng)違法行為的法律責(zé)任一是刑事責(zé)任優(yōu)先種類自由(zìyóu)裁量權(quán)幅度相對(duì)較輕涉嫌構(gòu)成：生產(chǎn)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪二是超限量使用檢驗(yàn)三是“混有異物”四是兜底條款第七十六頁(yè)，共87頁(yè)。（四）四類一般違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(jīngyíng)行為的法律責(zé)任第一百二十五條違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品、食品添加劑；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說(shuō)明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑；（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示；

（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。一是提高了對(duì)食品標(biāo)簽涉及疾病預(yù)防、治療(zhìliáo)功能違法行為的處罰額度二是增設(shè)了對(duì)標(biāo)簽瑕疵問(wèn)題的免責(zé)規(guī)定第七十七頁(yè)，共87頁(yè)。（五）十六類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程違法行為(wéifǎxínɡwéi)的法律責(zé)任

第一百二十六條違反本法規(guī)定(guīdìng)，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：

（一）食品、食品添加劑生產(chǎn)者未按規(guī)定(guīdìng)對(duì)采購(gòu)的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑進(jìn)行檢驗(yàn)；

（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)未按規(guī)定(guīdìng)建立食品安全管理制度，或者未按規(guī)定(guīdìng)配備或者培訓(xùn)、考核食品安全管理人員；

（三）食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件，或者未按規(guī)定(guīdìng)建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄和銷售記錄制度；

（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)未制定食品安全事故處置方案；

（五）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前未經(jīng)洗凈、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐飲服務(wù)設(shè)施、設(shè)備未按規(guī)定(guīdìng)定期維護(hù)、清洗、校驗(yàn)；

（六）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者安排未取得健康證明或者患有國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定(guīdìng)的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作；

（七）食品經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定(guīdìng)要求銷售食品；

（八）保健食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定(guīdìng)向食品藥品監(jiān)督管理部門備案，或者未按備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)；第七十八頁(yè)，共87頁(yè)。（五）十六類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程(guòchéng)違法行為的法律責(zé)任

（九）嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)未將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方、標(biāo)簽等向食品藥品監(jiān)督管理部門備案；

（十）特殊食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系并有效運(yùn)行，或者未定期提交自查報(bào)告；

（十一）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，未按規(guī)定處理；

（十二）學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位未按規(guī)定履行食品安全管理責(zé)任；

（十三）食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務(wù)提供者未按規(guī)定制定、實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制要求。

餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位違反本法規(guī)定用水，使用洗滌劑、消毒劑，或者出廠的餐具、飲具未按規(guī)定檢驗(yàn)合格并隨附消毒合格證明，或者未按規(guī)定在獨(dú)立包裝上標(biāo)注相關(guān)內(nèi)容的，由縣級(jí)以上(yǐshàng)人民政府衛(wèi)生行政部門依照前款規(guī)定給予處罰。