第六章 港口口岸管理

第六章港口口岸管理學習目標和要求了解口岸管理系統(tǒng)的構(gòu)成，掌握口岸管理的特點和目標。掌握貨運監(jiān)管的基本制度。掌握大通關(guān)模式的特點。學習內(nèi)容港口口岸管理概述貨運監(jiān)管口岸大通關(guān)第一節(jié)港口口岸管理概述口岸的概念港口口岸系統(tǒng)的組成港口口岸管理的特點港口口岸管理的目標一、口岸的概念口岸是供人員、貨物、物品和交通工具直接出入國境的港口、機場、車站等跨境通道，又稱國門?？诎兜姆诸惪诎兑活惪诎抖惪诎犊诎盾囌究诎稒C場口岸港口口岸僅允許中國籍物品、人員、貨物出入口岸是一個國家(地區(qū))同所有國際各國開展經(jīng)濟、文化交流的窗口。

口岸在功能上已經(jīng)從單純的貨運通道逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闋縿又苓叺貐^(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的樞紐和平臺。

口岸管理體制是否健全、通關(guān)活動是否高效，越來越成為衡量一個企業(yè)、一個地區(qū)乃至一個國家經(jīng)濟水平和競爭能力的重要指標,對國際資本的流入和我國外經(jīng)貿(mào)乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展都將產(chǎn)生深遠的影響。二、港口口岸系統(tǒng)的組成港口口岸系統(tǒng)監(jiān)督分系統(tǒng)交通運輸分系統(tǒng)外貿(mào)分系統(tǒng)服務分系統(tǒng)

監(jiān)督分系統(tǒng)檢查子系統(tǒng)

（海關(guān)）檢驗子系統(tǒng)（商品檢驗）

檢疫子系統(tǒng)

衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫

三、港口口岸管理的特點專業(yè)性整體性時效性政策性特點四、港口口岸管理的目標國家主權(quán)及其領(lǐng)空、領(lǐng)海、領(lǐng)土不受侵犯。人民群眾的身體健康以及動、植物生長不受外來疫病侵害。經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，社會秩序安定。

保證安全國家目標追求利益最大化口岸通關(guān)過程中，提高速度、節(jié)省時間。企業(yè)目標第二節(jié)貨運監(jiān)管海關(guān)監(jiān)管貨運監(jiān)管的基本制度傳統(tǒng)口岸通關(guān)模式的特點

通關(guān)是一個涉及海關(guān)、檢驗檢疫、進出口貨物申報人、承運人以及所有人在內(nèi)的多角色的運作過程。其中的任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,都將影響通關(guān)的速度和效率

。一、海關(guān)監(jiān)管海關(guān)的職責監(jiān)管的對象監(jiān)管的期限監(jiān)管的依據(jù)監(jiān)管有關(guān)規(guī)定海關(guān)職責進出境監(jiān)管

征收關(guān)稅和其它稅

查緝走私

編制海關(guān)統(tǒng)計

《海關(guān)法》進出境監(jiān)管監(jiān)督管理貨物和運輸工具的合法進出，檢查并處理非法進出、偷漏稅等走私違法活動。

海關(guān)統(tǒng)計統(tǒng)計調(diào)查統(tǒng)計分析統(tǒng)計監(jiān)督

監(jiān)管對象進出境貨物進出境運輸工具進出境貨物一般貿(mào)易貨物

過境貨物

通運貨物

轉(zhuǎn)運貨物

暫時進出口貨物

保稅貨物

監(jiān)管的期限進境辦結(jié)海關(guān)手續(xù)

進口貨物出口貨物向海關(guān)申報

出境過境貨物轉(zhuǎn)運貨物通運貨物進境出境運輸工具進口檢查出口檢查暫時進口貨物進境貨物復運出境或按進口貨物辦結(jié)海關(guān)手續(xù)

暫時進口貨物與進口之日起六個月內(nèi)要復運出境，如需延長期限，應在期滿30日內(nèi)提出申請。

監(jiān)管依據(jù)進（出）口貨物報關(guān)單

進出口許可證或有關(guān)主管機關(guān)的批準文件

商品檢驗、動植物檢疫、衛(wèi)生檢驗證明文件

監(jiān)管有關(guān)規(guī)定海關(guān)對保稅貨物、暫時進口貨物、特定減免稅貨物，除了在進出境環(huán)節(jié)監(jiān)管以外，還要進行后續(xù)管理。海關(guān)監(jiān)管貨物未經(jīng)海關(guān)許可，任何單位和個人不得開拆、提取、交付、發(fā)運、調(diào)換、改裝、抵押、轉(zhuǎn)讓或更換標記。過境、轉(zhuǎn)運和通運貨物，由運輸工具負責人向進境地海關(guān)申報，并在規(guī)定期限內(nèi)運輸出境。二、貨運監(jiān)管的基本制度申報查驗征稅放行后續(xù)稽查（一）申報報關(guān)的資格報關(guān)的期限報關(guān)的單證報關(guān)的資格辦理貨物進出口報關(guān)的企業(yè)必須向海關(guān)辦理報關(guān)注冊登記。即必須先經(jīng)海關(guān)批準成為報關(guān)單位。

注冊登記的單位

自理報關(guān)注冊登記單位

代理報關(guān)注冊登記單位

報關(guān)員自理報關(guān)注冊登記單位（1）經(jīng)批準有進出口貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)；（2）中外合資、中外合作經(jīng)營企業(yè)及外商獨資企業(yè)；（3）經(jīng)海關(guān)認可，直接辦理進出口手續(xù)的經(jīng)營對外加工、裝配和中小型補償貿(mào)易的企業(yè)；（4）其他經(jīng)海關(guān)認可的經(jīng)常辦理進出口貨物手續(xù)的單位。代理報關(guān)注冊登記單位1、注冊資金（150萬元）和風險擔保金（20萬元）；2、具有固定場所和辦理報關(guān)業(yè)務所需設(shè)備。報關(guān)的期限出口貨物裝貨的24小時以前

進口貨物自載運該貨的運輸工具申報進境之日起14天內(nèi)

進口貨物超期申報的處理15天——3個月：征收滯報金

起征點為人民幣10元

滯報金總額=貨物的到岸價格X滯報天數(shù)X0.5‰超過3個月：海關(guān)提取變賣處理

報關(guān)單證進（出）口貨物報關(guān)單

隨報關(guān)單交驗的貨運、商業(yè)單據(jù)

進（出）口貨物許可證

出（入）境貨物通關(guān)單

進（出）口貨物報關(guān)單凡海關(guān)規(guī)定有統(tǒng)計代號的，以及稅則號列及稅率一項，由報關(guān)員用紅筆填寫；每份報關(guān)單限填報四項貨物；如發(fā)現(xiàn)有情況需變更填報內(nèi)容的，應主動、及時向海關(guān)遞交更改單。貨運、商業(yè)單據(jù)海運進口提貨單

海運出口裝貨單

運單貨物的發(fā)票

貨物的裝箱單

貿(mào)易合同

訂貨卡片

產(chǎn)地證明

海關(guān)審核諸種單證是否一致，并由海關(guān)審核后加蓋印章，作為提取或發(fā)運貨物的憑證

。進（出）口貨物許可證進出口貨物許可證制度，是對進出口貿(mào)易進行管理的一種行政保護手段。向海關(guān)交驗進出口貨物許可證的商品并不固定，而是由國家主管部門隨時調(diào)整公布。對外經(jīng)濟貿(mào)易合作部所屬的進出口公司、經(jīng)國務院批準經(jīng)營進出口業(yè)務的各部委所屬的工貿(mào)公司、各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）所屬的進出口公司，在批準的經(jīng)營范圍內(nèi)進出口商品，視為已取得許可，免領(lǐng)進出口貨物許可證。出（入）境貨物通關(guān)單海關(guān)一律憑貨物報關(guān)地出入境檢驗檢疫局簽發(fā)的“入境貨物通關(guān)單”或“出境貨物通關(guān)單”驗放，取消原“商檢、動植檢、衛(wèi)檢”以放行單、證書及在報關(guān)單上加蓋放行章通關(guān)的形式。國家出入境檢驗檢疫局與海關(guān)總署從2000年1月1日起實施新的檢驗檢疫貨物通關(guān)制度，通關(guān)模式為“先報驗，后報關(guān)”。新的檢驗檢疫制度對原衛(wèi)檢局、動植物局、商檢局進行“三檢合一”。三檢合一一次報檢、一次取樣，一次檢驗檢疫，一次衛(wèi)生除害處理，一次收費，一次發(fā)證放行”的工作規(guī)程和“一口對外”的國際通用的新的檢驗檢疫模式。

（二）查驗查驗的目的查驗的形式查驗的要求查驗的目的核對報關(guān)單證所報內(nèi)容與實際到貨是否相符

。審查貨物的進出口是否合法，查輯國家禁止過出境物品。

查驗的方式方式徹底查驗

抽查

外形查驗

方式人工查驗機器查驗查驗的要求海關(guān)查驗貨物，應在海關(guān)規(guī)定的時間和場所進行。不宜在查驗場地開拆的特殊貨物（危險品、鮮活品），經(jīng)貨主申請，可結(jié)合裝卸環(huán)節(jié)現(xiàn)場查驗。海關(guān)查驗貨物時，要求貨物的收、發(fā)貨人或其代理人必須到場。（三）征稅征稅征關(guān)稅代征稅消費稅增值稅關(guān)稅=完稅價格×稅率

貨物的到岸價格

貨物的離岸價格

進口出口出口貨物也需要交關(guān)稅，只是絕大多數(shù)出口關(guān)稅是0，限制出口的產(chǎn)品加收關(guān)稅。

（四）放行海關(guān)在有關(guān)的單證上簽印放行,以示海關(guān)監(jiān)管的結(jié)束。貨物、物品需經(jīng)海關(guān)放行后,方可提取或裝運出境,有關(guān)運輸工具經(jīng)海關(guān)放行后方可駛離口岸。

無稅費的貨物,一般只要單證齊全,原則上經(jīng)查驗即可放行。

應稅貨物,必須由海關(guān)征收有關(guān)稅費以后才能放行。（五）后結(jié)稽查會計賬冊、憑證、報表等資料；進出口貨物、物品的去向?；閷ο髮徍擞嘘P(guān)企事業(yè)單位有無違反海關(guān)法規(guī)行為,確定其進出口活動合法性。

三、傳統(tǒng)通關(guān)模式的特點橄欖型，即所有的通關(guān)手續(xù)只有在貨物到達后才能辦理,經(jīng)常造成報檢、報關(guān)通道的堵塞現(xiàn)象。

串聯(lián)式，即只有在前道手續(xù)辦好后,才能辦理后一道手續(xù)。

第三節(jié)口岸大通關(guān)大通關(guān)的概念大通關(guān)的作業(yè)模式大通關(guān)模式的特點一、大通關(guān)的概念大通關(guān)的提出大通關(guān)的概念

大通關(guān)的提出“大通關(guān)”最早由上海、寧波政府提出2001年，朱镕基第一次在中央經(jīng)濟會議上明確提出建立“大通關(guān)”制度的要求。2002年，提出重點發(fā)展八大海港（大連、天津、青島、上海、寧波、廈門、黃埔、深圳），三大空港（北京、上海、廣州），二大鐵路（深圳、滿州里）口岸，全面推行“大通關(guān)”制度。大通關(guān)的概念“大通關(guān)”是“提高口岸工作效率工程”的簡稱。是指口岸各部門、單位、企業(yè)采取有效的手段，使口岸物流、單證流、資金流高效順暢地運轉(zhuǎn)，同時實現(xiàn)口岸管理部門有效監(jiān)管和高效服務地結(jié)合。說明大通關(guān)是一個環(huán)環(huán)相扣的鏈條大通關(guān)是一個系統(tǒng)工程二、大通關(guān)的作業(yè)模式進出口企業(yè)海關(guān)業(yè)務數(shù)據(jù)處理中心審核退回申報接受申報計算機進行單證件統(tǒng)一審核現(xiàn)場海關(guān)復核查證企業(yè)將書面報關(guān)單及隨附單證交現(xiàn)場海關(guān)