2022年-咨詢工程師《政策與規(guī)劃》章節(jié)知識(shí)第4-1章

第四章財(cái)稅體制與財(cái)政政策第一節(jié)財(cái)政概述一、財(cái)政的根本涵義財(cái)政是以國家為主體，為了實(shí)現(xiàn)國家職能的需要，參與社會(huì)產(chǎn)品的分配和再分配以及由此而形成的國家與各有關(guān)方面之間的分配關(guān)系。二、公共財(cái)政及其特征(一)公共財(cái)政(二)公共財(cái)政特征以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈為行為準(zhǔn)那么非營利性法制性(三)公共財(cái)政的職能1.資源配置職能公共財(cái)政的資源配置職能，是指將一局部社會(huì)資源集中起來，形成財(cái)政收入，然后通過財(cái)政支出活動(dòng)，由政府提供公共物品或效勞，引導(dǎo)社會(huì)資金流向，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，優(yōu)化全社會(huì)的資源配置。作為政府履行職能的手段之一，財(cái)政既是滿足社會(huì)公共需要資源的直接分配者，也是全社會(huì)資源配置的間接調(diào)節(jié)者。2.收入分配職能調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能策措施進(jìn)行調(diào)節(jié)。監(jiān)督管理職能一、財(cái)政支出(一)我國財(cái)政部門目前采用的分類兩種方法對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行分類(以《2022福利支出、商品和效勞支出等12類，類下設(shè)款，具體包括：工資福利支出、商品和效勞(二)其他視角的分類從不同視角對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行分類，有助于客觀觀察、分析和發(fā)現(xiàn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中的缺乏，改進(jìn)財(cái)政支出的效率和公平性。按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，可以將財(cái)政支出劃分為購置性支出和轉(zhuǎn)移性支出購置性支出是指政府按照等價(jià)交換原那么購置商品和勞務(wù)，以便向公眾提供各種府用于各種公共投資的支出。轉(zhuǎn)移性支出指政府單方面把局部收入的所有權(quán)無償轉(zhuǎn)移出去的支出。它包括各出補(bǔ)償性支出主要是對(duì)在生產(chǎn)過程中固定資產(chǎn)的消耗局部進(jìn)行彌補(bǔ)的支出，如挖潛改造資金。支出、流動(dòng)資金支出、國家物資儲(chǔ)藏支出等。 (3)消費(fèi)性支出指用于社會(huì)公共消費(fèi)方面的支出，如科教文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)、行政管理費(fèi)、國防費(fèi)等。按財(cái)政支出的目的性，可以劃分為預(yù)防性支出和創(chuàng)造性支出預(yù)防性支出是指用于維持社會(huì)秩序和保衛(wèi)國家平安，使其不受敵對(duì)力量的破壞和侵犯，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)平安與生活穩(wěn)定的支出。這類支出主要包括國防、司法、公安等支出。創(chuàng)造性支出是指用于改善人民生活，使社會(huì)秩序更加良好，經(jīng)濟(jì)更為開展的支出。這類支出主要包括經(jīng)濟(jì)、文教、衛(wèi)生和社會(huì)福利等項(xiàng)支出。按照政府對(duì)財(cái)政支出的控制能力，可劃分為不可控制性支出和可控制性支出(1)不可控制性支出是指根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)必須按時(shí)、如數(shù)支付的剛性支出。不可控制性支出一般包括兩類，一是個(gè)人享受的最低收入保障和社會(huì)保障(如失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老金等);二是政府遺留義務(wù)和以前年度設(shè)置的固定支出工程(如債務(wù)利息支出、對(duì)地方政府的補(bǔ)貼等)。(2)可控制性支出是指不受法律和契約約束，可由政府部門根據(jù)每個(gè)預(yù)算年度的需要分別決定或加以增減的、具有一定彈性的支出。按財(cái)政支出的受益范圍，可以分為一般利益支出和特殊利益支出司法支出、行政管理支出等。這些支出具有共同消費(fèi)或聯(lián)合消費(fèi)的特點(diǎn)。特殊利益支出是指對(duì)社會(huì)某些特定居民或企業(yè)給予特殊利益的支出，如教育支第三節(jié)財(cái)政政策一、財(cái)政政策的涵義財(cái)政政策由預(yù)算政策、稅收政策、支出政策、國債政策等組成。二、財(cái)政政策的根本功能財(cái)政政策作為宏觀調(diào)控的重要手段，主要具有四種功能：(1)導(dǎo)向功能：財(cái)政政策通過財(cái)政分配和管理活動(dòng)，調(diào)整微觀的物質(zhì)利益，進(jìn)而調(diào)節(jié)企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行為，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。 (2)協(xié)調(diào)功能：主要表達(dá)在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展過程中某些失衡狀態(tài)的調(diào)節(jié)和制約。如通過財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付，協(xié)調(diào)各地區(qū)間政府提供根本公共效勞均等化的能力;通過提高個(gè)人所得稅免征額標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)節(jié)個(gè)人間的收入水平;財(cái)政政策工具相互配合有效發(fā)揮財(cái)政政策的協(xié)調(diào)功能。控制功能：財(cái)政政策的控制功能是指政府通過財(cái)政政策對(duì)人們的經(jīng)濟(jì)行為和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制約與促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)開展的有效控制。穩(wěn)定功能：政府通過財(cái)政政策調(diào)整總支出水平，使社會(huì)總需求和總供給趨于均衡，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定開展。1.財(cái)政政策目標(biāo)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，財(cái)政政策的總目標(biāo)一般是：保障充分就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，國際收支平衡，收入合理分配。財(cái)政政策目標(biāo)是指財(cái)政政策所要實(shí)現(xiàn)的期望值。2.財(cái)政政策工具(1)政府預(yù)算。政府預(yù)算作為一種控制財(cái)政收支及其差額的機(jī)制，在各種財(cái)政政策 (2)協(xié)調(diào)功能：主要表達(dá)在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展過程中某些失衡狀態(tài)的調(diào)節(jié)和制約。如通過財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付，協(xié)調(diào)各地區(qū)間政府提供根本公共效勞均等化的能力;通過提高個(gè)人所得稅免征額標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)節(jié)個(gè)人間的收入水平;財(cái)政政策工具相互配合有效發(fā)揮財(cái)政政策的協(xié)調(diào)功能?？刂乒δ埽贺?cái)政政策的控制功能是指政府通過財(cái)政政策對(duì)人們的經(jīng)濟(jì)行為和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制約與促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)開展的有效控制。穩(wěn)定功能：政府通過財(cái)政政策調(diào)整總支出水平，使社會(huì)總需求和總供給趨于均衡，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定開展。1.財(cái)政政策目標(biāo)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，財(cái)政政策的總目標(biāo)一般是：保障充分就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，國際收支平衡，收入合理分配。財(cái)政政策目標(biāo)是指財(cái)政政策所要實(shí)現(xiàn)的期望值。2.財(cái)政政策工具(1)政府預(yù)算。政府預(yù)算作為一種控制財(cái)政收支及其差額的機(jī)制，在各種財(cái)政政策四、財(cái)政政策的類型(一)根據(jù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用，可分為自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策1.自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策轉(zhuǎn)移支付方案的自動(dòng)穩(wěn)定性。相機(jī)抉擇的財(cái)政政策相機(jī)抉擇的財(cái)政政策是政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，采用不同的財(cái)政措施，以消除通貨膨脹缺口或通貨緊縮缺口，是政府利用國家財(cái)力有意識(shí)干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行為。(二)根據(jù)總量調(diào)節(jié)功能，可分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策1.擴(kuò)張性財(cái)政政策2.緊縮性財(cái)政政策的可支配收入，降低其消費(fèi)需求;減少財(cái)政支出可以降低政府的消費(fèi)需求和投資需求。財(cái)政支出是社會(huì)總需求的直接構(gòu)成因素，財(cái)政支出規(guī)模的收縮會(huì)直接減少總需求。中性財(cái)政政策(三)其他分類財(cái)政政策按調(diào)節(jié)手段分類，可分為稅收政策、國債政策、財(cái)政支出政策、財(cái)政投資政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策、固定資產(chǎn)投資折舊政策、國有資產(chǎn)管理政策等。第四節(jié)生產(chǎn)工藝技術(shù)方案設(shè)計(jì)生產(chǎn)工藝技術(shù)是生產(chǎn)原理，生產(chǎn)工藝，流程，參數(shù)，制造方法，設(shè)備選型，物料、能量平衡，和提出配套公用工程需求等全套技術(shù)的總稱。在此根底上，再分析工程的財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)可行性。一、生產(chǎn)工藝技術(shù)建設(shè)方案設(shè)計(jì)的內(nèi)容(一)研究各種生產(chǎn)工藝隨著現(xiàn)代生產(chǎn)的開展，可供選擇的工藝越來越多。必須首先對(duì)各種可能采用的工藝進(jìn)行研究，通常包括以下幾方面：收集相關(guān)資料。注意分析這些資料的可靠性和精確性。分析生產(chǎn)工藝開展趨勢(shì)。重點(diǎn)分析和預(yù)測(cè)工程擬用工藝的壽命期，注重采用處于開展期和成熟期的工藝。 例題4：分析生產(chǎn)工藝開展趨勢(shì)。重點(diǎn)分析和預(yù)測(cè)工程擬用工藝的壽命期，注重采用處于()的工藝。A、導(dǎo)入期B、開展期C、成熟期D、衰退期EB、工程的原材料、輔助材料和燃料等資源條件的適應(yīng)性。(4)生產(chǎn)工藝的可得性。(5)研究擬采用的生產(chǎn)工藝是否符合節(jié)能環(huán)保。研究生產(chǎn)工藝問題時(shí)，一般先劃分問題的層次，突出重點(diǎn)，抓住決定性影響的關(guān)鍵問題。然后對(duì)各方案開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。通過多方案的比較、選擇最正確的生產(chǎn)工藝方案。(二)研究生產(chǎn)流程同一生產(chǎn)工藝可采用不同的生產(chǎn)流程。生產(chǎn)流程反映由原料到產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的保證程度。各工序間是否合理銜接，是否通暢、簡(jiǎn)捷。(3)物料消耗定額。工藝參數(shù)。例題5：()反映由原料到產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，物料和能量的流向、變化以及所經(jīng)歷的設(shè)備、儀器和工藝過程。A、產(chǎn)品方案B、物料衡算C、產(chǎn)品組合D、生產(chǎn)流程答案：D第五節(jié)工程選址(熟悉)新建工程在已進(jìn)行的建設(shè)規(guī)模、生產(chǎn)工藝及其投人物料等根本研究之后，就應(yīng)為項(xiàng)目選擇適宜的建廠地區(qū)和場(chǎng)(廠)址。重大工程應(yīng)當(dāng)從比較廣泛的范圍內(nèi)選擇幾個(gè)建廠地區(qū)，并在一個(gè)地區(qū)內(nèi)詳細(xì)調(diào)研幾個(gè)可供選擇的場(chǎng)(廠)址，進(jìn)行綜合比選。初步可行性研究(或工程建議書)階段，應(yīng)組織多專業(yè)聯(lián)合工作組，對(duì)多場(chǎng)(廠)址進(jìn)行調(diào)研和分析，形成專題報(bào)告，提出場(chǎng)(廠)址的預(yù)選意見。AB、工程建議書CD、可行性研究E、工程評(píng)估研究答案：B、C場(chǎng)(廠)址推薦意見。例題：()，應(yīng)對(duì)各項(xiàng)建設(shè)條件逐一落實(shí)，深化選址的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，并提出場(chǎng)(廠)址推薦意見。A、投資時(shí)機(jī)研究階段B、初步可行性研究階段C、可行性研究階段D、工程評(píng)估階段答案：C分析：可行性研究階段，應(yīng)對(duì)各項(xiàng)建設(shè)條件逐一落實(shí)，深化選址的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，并提出場(chǎng)(廠)址推薦意見。工程選址應(yīng)考慮的因素有的工程因業(yè)主單位已預(yù)先確定地址，從而使選址問題變得簡(jiǎn)單。對(duì)多數(shù)大型工程而言，選址涉及因素較多，面臨的問題比較復(fù)雜，需要由多專業(yè)工作組進(jìn)行專題研究。(一)自然因素自然因素包括自然資源和自然條件。自然條件包括地形、地貌及占地面積、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等。有些工程本身并無對(duì)環(huán)境的不利影響，但對(duì)環(huán)境影響的結(jié)果甚為敏感。AB、力求平坦且略有坡度C、地耐力要滿足所建設(shè)工程的要求D、地下建筑物、構(gòu)筑物、工程管線較多的工程應(yīng)盡量選在地下水位較低的地段答案：A分析：A為工程選址的根本要求。(二)經(jīng)濟(jì)技術(shù)因素A、根底設(shè)施B、人口數(shù)量CD、市場(chǎng)潛力答案：C分析：C屬于社會(huì)、政治因素和管理機(jī)構(gòu)素質(zhì)。(三)運(yùn)輸和地理位置因素A、原料B、燃料C、產(chǎn)品銷售地D、生產(chǎn)設(shè)備的生產(chǎn)位置