環(huán)境規(guī)劃與管理

會(huì)計(jì)學(xué)1環(huán)境規(guī)劃與管理第一節(jié)環(huán)境管理的理念

環(huán)境

主體與環(huán)境“環(huán)境”一詞的含義極為豐富。從最一般的意義來(lái)講，環(huán)境是相對(duì)于主體（或中心事物）而言的客體（外圍事物）。

環(huán)境概念是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村。第1頁(yè)/共35頁(yè)

環(huán)境問題及其產(chǎn)生根源環(huán)境問題嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，一切危害人類和其他生物生存和發(fā)展的環(huán)境結(jié)構(gòu)或狀態(tài)的變化，均應(yīng)成為環(huán)境問題。

原生環(huán)境問題、次生環(huán)境問題

當(dāng)今環(huán)境問題的主要表現(xiàn)：

日益嚴(yán)重的局部污染和生態(tài)破壞導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降

水環(huán)境為例：

全國(guó)七大水系中一半以上河流水質(zhì)受到污染，35個(gè)重要湖泊有17個(gè)被嚴(yán)重污染，全國(guó)1/3的水體不適于魚類生存，1/4水體不適于灌溉第2頁(yè)/共35頁(yè)污染物的自然來(lái)源（NaturalSource）:自然界向環(huán)境排放，如：活動(dòng)的火山或礦床；交通工業(yè)農(nóng)業(yè)污染物的人為來(lái)源（ArtificialSource）

:來(lái)自人類活動(dòng)，影響范圍廣、危害大，如工業(yè)三廢第3頁(yè)/共35頁(yè)大氣環(huán)境方面

能源結(jié)構(gòu)以煤為主，能源使用量上升大氣污染狀況日益嚴(yán)重；城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量的迅速增加，汽車尾氣的污染越來(lái)越嚴(yán)重；全國(guó)600多個(gè)城市，很少有符合世界衛(wèi)生組（WHO）標(biāo)準(zhǔn)，大部分城市常年煙霧籠罩，有的甚至成了衛(wèi)星上看不見的城市。

2005年，全國(guó)煙塵排放量達(dá)到1182萬(wàn)噸，不僅沒有完成“十五”計(jì)劃削減9%的指標(biāo)，反而還有所增加；工業(yè)粉塵排放量達(dá)到911萬(wàn)噸，也沒有達(dá)到“十五”計(jì)劃的削減目標(biāo)第4頁(yè)/共35頁(yè)第5頁(yè)/共35頁(yè)

生態(tài)環(huán)境方面

大量森林被砍伐，土壤和草場(chǎng)退化，水土流失面積超過(guò)367x104Km2，占國(guó)土面積的1/3。生態(tài)破壞和生物多樣性減少，近年來(lái)，生物多樣性面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，物種的人為滅絕速度是自然滅絕速度的1000倍。自1973年以來(lái)物種滅絕速率達(dá)每年幾千種。第6頁(yè)/共35頁(yè)

溫室效應(yīng)引起了全球氣候的變暖

大氣中的CO2、CH4等溫室氣體濃度的增加，降低了地球向外散熱的能力，直接的結(jié)果則導(dǎo)致了對(duì)流層溫度升高1~3℃。對(duì)流層溫度升高又加速了兩極的冰川融化，海平面升高。

氣候變暖導(dǎo)致的影響：引起極地和高山冰川融化，海水熱膨脹海平面上升造成溫度帶的變化，進(jìn)而導(dǎo)致氣壓和風(fēng)變化及降水變化，旱澇災(zāi)害加劇，厄爾尼諾頻繁自然生態(tài)和農(nóng)業(yè)發(fā)生難以預(yù)料的變化，很多動(dòng)植物的遷徙趕不上氣候變化的速率熱天氣使疾病傳播更廣泛，疾病和死亡率增高經(jīng)濟(jì)狀況嚴(yán)重受損第7頁(yè)/共35頁(yè)臭氧層的破壞

自20世紀(jì)70年代后半期以來(lái)，科學(xué)家發(fā)現(xiàn)南極上空，12~23Km的大氣平流層內(nèi)，臭氧含量開始逐年減少，尤其是在秋季（9~11月）大幅度減少。

1985年10月，英國(guó)科學(xué)考察隊(duì)在南極南緯600觀察站發(fā)現(xiàn)上空出現(xiàn)巨大的臭氧空洞；美國(guó)“云雨7號(hào)”衛(wèi)星探測(cè)表明，南極上空臭氧空洞呈橢圓形，大小與美國(guó)國(guó)土面積相似。最引人注目的變化是南極臭氧“空洞”以及臭氧層破壞由“極帽”向中緯度地區(qū)蔓延。

日常生活或生產(chǎn)中含有消耗臭氧層物質(zhì)的物品：冰箱、空調(diào)等制冷設(shè)備（包括家電、運(yùn)輸制冷、工商制冷）、泡沫（沙發(fā)、一次性發(fā)泡餐盒、汽車內(nèi)飾發(fā)泡件、保溫噴涂）、滅火劑、氣霧劑（摩絲、殺蟲劑、外用藥噴霧劑）清洗劑、膨脹煙絲等。第8頁(yè)/共35頁(yè)酸雨區(qū)的擴(kuò)展

全球酸雨一直呈發(fā)展趨勢(shì)，近十幾年來(lái)，酸雨地區(qū)的一些古跡特別是石刻、石雕或銅塑像的損壞超過(guò)以往百年以上，甚至千年以上。世界目前已有三大酸雨區(qū)。我國(guó)華南酸雨區(qū)是唯一尚未治理的。酸雨覆蓋四川80％地區(qū)，每年損失高達(dá)113億在加拿大，酸雨毀滅了1．4萬(wàn)多個(gè)湖泊，另有4000多個(gè)湖泊也瀕臨“死亡”。歐洲有數(shù)千個(gè)美麗的湖泊也毫無(wú)生氣，聽不到蛙聲，見不到魚躍。美國(guó)酸化的水域已達(dá)3．6萬(wàn)平方千米，在28個(gè)州17054個(gè)湖泊中，有9400個(gè)受到酸雨影響，水質(zhì)變壞。紐約州北部阿迪達(dá)克山區(qū)，1930年只有4％的湖泊沒有魚，而目前半數(shù)以上的湖水PH在5以下，90％沒有魚，聽不到蛙聲，”死一般寂靜。第9頁(yè)/共35頁(yè)

美國(guó)每年國(guó)酸雨造成的損失達(dá)250億美元。我國(guó)重慶市與南京市自然條件相似，但重慶是酸雨侵蝕比較嚴(yán)重的地區(qū)，電視塔及建筑機(jī)械的維修、路燈及電線的更換頻率比南京快1.5倍。嘉陵江大橋的鋼梁每年銹蝕0.16毫米，如此下去用不了30年，就會(huì)因鋼梁銹壞而發(fā)生危險(xiǎn)。據(jù)中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、清華大學(xué)等單位的研究結(jié)果表明，由二氧化硫等導(dǎo)致的酸雨污染每年給中國(guó)造成損失超過(guò)1100億元，整個(gè)大氣污染所造成的損失每年約占中國(guó)GDP的2%至3%，中國(guó)有近1/3的國(guó)土遭受酸雨污染。而由燃煤電廠以高架源形式排放的二氧化硫是形成酸雨的主要原因。第10頁(yè)/共35頁(yè)固體廢棄物的堆棄

固體廢棄物的問題不僅僅在于其中有毒有害部分會(huì)對(duì)人體造成危害以及處理其要消耗更多的資源、能源和空間，還在于固體廢棄物的最初來(lái)源是從自然環(huán)境中所取的資源。它本身大多數(shù)仍舊是有用之物，但其中的一部分卻最終不能為環(huán)境所消解。當(dāng)前，固體廢棄物問題有許多新特點(diǎn)：首先是數(shù)量劇增；其次是成分變化；還有垃圾更加“現(xiàn)代化”。然而，固體廢棄物可以說(shuō)是“錯(cuò)誤時(shí)間放置在錯(cuò)誤地點(diǎn)的資源”。許多固體廢棄物經(jīng)過(guò)處理仍有較高的利用價(jià)值，一些工業(yè)固體廢棄物可以作為二次資源加以利用，這種二次資源與自然資源相比具有生產(chǎn)效率高、能耗低、環(huán)境廢物少等優(yōu)點(diǎn)；一些農(nóng)業(yè)固體廢棄物和部分生活垃圾是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必不可少的優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥源。第11頁(yè)/共35頁(yè)

環(huán)境問題的類型

從性質(zhì)上分：環(huán)境污染問題、生態(tài)破壞問題

從介質(zhì)上分：大氣環(huán)境問題、水環(huán)境問題、土壤環(huán)境問題

從產(chǎn)生原因上分：農(nóng)業(yè)環(huán)境問題、工業(yè)環(huán)境問題、生活環(huán)境問題

從地理空間上分：局地環(huán)境問題、區(qū)域環(huán)境問題、全球環(huán)境問題第12頁(yè)/共35頁(yè)

環(huán)境問題產(chǎn)生的原因

人類將自己異化于大自然，以自己為主體，按照自己的意志和尺度對(duì)自然界中的一切事物進(jìn)行強(qiáng)權(quán)統(tǒng)治和隨意操縱，最終使自然界走向了退化和毀滅，反過(guò)來(lái)人類則因破壞和毀滅自然，導(dǎo)致資源短缺、能源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)破壞的生存危機(jī)。

環(huán)境問題的根源在于人類思想或人類哲學(xué)深處的不正確的自然觀和人—地關(guān)系觀。

在這些基本觀念的支配下，人類的發(fā)展觀、倫理道德觀、價(jià)值觀、科學(xué)觀和消費(fèi)觀無(wú)一不存在根本性的缺陷和弊端。第13頁(yè)/共35頁(yè)

發(fā)展觀：國(guó)民生產(chǎn)總值（GrossNationalProducts）一直是衡量發(fā)展的標(biāo)尺，相應(yīng)的對(duì)自然界索取的越多，GNP增長(zhǎng)越大，甚至連環(huán)境污染造成的損失也成為GNP增長(zhǎng)的一部分。有學(xué)者把GNP說(shuō)成是“資源毀滅總值”（GrossNaturePerish）有人諷刺GNP是“國(guó)民污染總值”（GrossNotionalPollution）。

倫理道德觀：傳統(tǒng)的倫理道德觀只是處理人與人之間關(guān)系的道德準(zhǔn)則，缺乏處理人與生物以及人與自然的關(guān)系的道德準(zhǔn)則。從一定程度上說(shuō)，人類缺乏從整體角度出發(fā)所應(yīng)該具有的倫理道德觀。第14頁(yè)/共35頁(yè)

價(jià)值觀：傳統(tǒng)的價(jià)值觀認(rèn)為水、大氣、生物以及礦產(chǎn)等自然資源或自然要素是無(wú)價(jià)的，這種錯(cuò)誤的價(jià)值觀把對(duì)經(jīng)濟(jì)利益最大化追求作為唯一的目標(biāo)和價(jià)值尺度。伴隨人口數(shù)量和消費(fèi)水平的增長(zhǎng)，這種價(jià)值觀導(dǎo)致了環(huán)境成本外部性的產(chǎn)生。

消費(fèi)觀：人的消費(fèi)是人類社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的推動(dòng)力，消費(fèi)又取決于人的需要。人的消費(fèi)需要可分為單純的生存需要、物質(zhì)享受的需要和精神享受的需要三個(gè)層次。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《21世紀(jì)議程》指出：“地球所面臨的最嚴(yán)重的問題之一，就是不適當(dāng)?shù)南M(fèi)和生產(chǎn)模式，導(dǎo)致環(huán)境惡化、貧困加劇和各國(guó)的發(fā)展失衡”。第15頁(yè)/共35頁(yè)三、環(huán)境管理的目的、任務(wù)及其基本概念

通常的環(huán)境管理往往包含著兩層含義：

一是把環(huán)境管理當(dāng)成一個(gè)工作領(lǐng)域看待，它是環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)最重要的組成部分，是政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門的一項(xiàng)重要職能。

二是把環(huán)境管理當(dāng)成一門學(xué)科看待，它是環(huán)境科學(xué)與現(xiàn)代管理科學(xué)交叉的一門新興的學(xué)科，是環(huán)境科學(xué)的一個(gè)重要組成部分。第16頁(yè)/共35頁(yè)

環(huán)境問題的產(chǎn)生有兩個(gè)層次上的原因一是思想層次上的一是社會(huì)行為層次上的

環(huán)境管理的基本任務(wù)轉(zhuǎn)變?nèi)祟惿鐣?huì)的一系列基本觀念和調(diào)整人類社會(huì)的行為。人類的社會(huì)行為：行為主體：政府行為、市場(chǎng)行為、公眾行為行為對(duì)象行為本身第17頁(yè)/共35頁(yè)

第二節(jié)環(huán)境管理學(xué)的形成和發(fā)展

環(huán)境管理思想與方法的演變

三個(gè)階段：

把環(huán)境問題作為一個(gè)技術(shù)問題，以治理污染為主要管理手段的階段

把環(huán)境問題作為經(jīng)濟(jì)問題，以經(jīng)濟(jì)刺激為主要管理手段的階段

把環(huán)境問題作為一個(gè)發(fā)展問題，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系為主要管理手段第18頁(yè)/共35頁(yè)

環(huán)境管理學(xué)的內(nèi)涵、特點(diǎn)及其形成

環(huán)境管理學(xué)是在傳統(tǒng)學(xué)科交叉、綜合基礎(chǔ)上形成的一門新學(xué)科

綜合性表現(xiàn)在：主觀和客觀的綜合，主體和客體的綜合

環(huán)境管理學(xué)是復(fù)雜性的科學(xué)環(huán)境管理所面臨的對(duì)象是自然環(huán)境—人類社會(huì)的復(fù)雜巨系統(tǒng)

環(huán)境管理學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)基礎(chǔ)理論的深入和完善環(huán)境管理的方法學(xué)第19頁(yè)/共35頁(yè)第二章環(huán)境管理學(xué)的基本理論

三種生產(chǎn)理論

界面活動(dòng)控制論

沖突協(xié)同理論

環(huán)境管理的基本原則第20頁(yè)/共35頁(yè)第一節(jié)三種生產(chǎn)理論

三種生產(chǎn)理論概述

物質(zhì)生產(chǎn)：人類利用技術(shù)手段從環(huán)境中索取自然資源，并將其轉(zhuǎn)化為人口生產(chǎn)和環(huán)境生產(chǎn)所需物質(zhì)的總過(guò)程。

物質(zhì)生產(chǎn)的效率和水平，取決于社會(huì)的組織方式，生產(chǎn)方式和勞動(dòng)技術(shù)裝備，即經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、科技水平、經(jīng)濟(jì)關(guān)系等。

從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)考察，其基本參量是資源利用率、產(chǎn)品流向比和社會(huì)生產(chǎn)力。第21頁(yè)/共35頁(yè)

人口生產(chǎn)：指人類生存和繁衍的總過(guò)程，既包括人口的再生產(chǎn)（繁衍、生育），也包括人口在其生存過(guò)程中對(duì)物質(zhì)資料的消費(fèi)。

基本參量：人口數(shù)量、人口素質(zhì)和消費(fèi)方式

環(huán)境生產(chǎn)：在自然力的作用下消納污染（生產(chǎn)加工過(guò)程產(chǎn)生的廢棄物，消費(fèi)過(guò)程產(chǎn)生的廢棄物）和產(chǎn)生出自然資源（生活資源、生產(chǎn)資源）的總過(guò)程?；緟⒘浚何廴鞠{力、資源生產(chǎn)力第22頁(yè)/共35頁(yè)

環(huán)境生產(chǎn)

人口生產(chǎn)

物質(zhì)生產(chǎn)人與環(huán)境系統(tǒng)概念模型人力生活資源消費(fèi)廢棄物工業(yè)廢棄物生產(chǎn)資源消費(fèi)再生物生活資料人力自然力第23頁(yè)/共35頁(yè)

從世界系統(tǒng)的演變史中可以看出，環(huán)境生產(chǎn)處于最根本的地位，它是另外兩種生產(chǎn)產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)，但是，由于歷史實(shí)際的局限性，人類對(duì)于世界系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)歷程與其形成過(guò)程并不一致。最先，人類只注意到了物質(zhì)生產(chǎn)系統(tǒng)的存在沒有意識(shí)到人口生產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)境生產(chǎn)系統(tǒng)的存在。只是當(dāng)人口數(shù)量增長(zhǎng)速度與物質(zhì)生產(chǎn)增長(zhǎng)速度出現(xiàn)了明顯的差異，從而出現(xiàn)了相對(duì)的物質(zhì)匱乏，人類才開始意識(shí)到人口生產(chǎn)子系統(tǒng)的存在，也才開始研究人口生產(chǎn)子系統(tǒng)與物質(zhì)生產(chǎn)子系統(tǒng)之間關(guān)系的正確處理問題。同樣，也只有在環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及自然資源銳減問題變的十分尖銳的今天，人類才意識(shí)到了環(huán)境生產(chǎn)子系統(tǒng)的存在，也才認(rèn)識(shí)到無(wú)論是人口生產(chǎn)還是物質(zhì)生產(chǎn)，都必須與環(huán)境生產(chǎn)能力相適應(yīng)。第24頁(yè)/共35頁(yè)

自然環(huán)境系統(tǒng)的重要特征：

自然環(huán)境系統(tǒng)是一個(gè)以有機(jī)網(wǎng)絡(luò)形式聯(lián)系在一起的，以各種生命為中心并與外界（包括人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)）不斷進(jìn)行物質(zhì)交換和能量傳遞的特定空間。

自然系統(tǒng)是一個(gè)開放的系統(tǒng)。自然系統(tǒng)是一個(gè)自我調(diào)節(jié)功能的系統(tǒng)。第25頁(yè)/共35頁(yè)

人類社會(huì)系統(tǒng)與自然環(huán)境系統(tǒng)的相互作用

人類社會(huì)的開采活動(dòng)實(shí)際上是將長(zhǎng)時(shí)間蓄積起來(lái)的礦物資源在短時(shí)間內(nèi)取出并轉(zhuǎn)換成另外的形態(tài)（很可能是與環(huán)境不親和的形態(tài)）。人類從地下取出的各種礦物，可燃性礦石，建筑材料將達(dá)1200x108t以上。目前世界上每年冶煉的各種金屬8x108t

，生產(chǎn)合成材料6x107t以上，施入農(nóng)田的礦質(zhì)肥料（無(wú)機(jī)肥料）5x108t以上。施用各種有毒化學(xué)藥品達(dá)4x106t

，燃燒可燃性材料近90x108t

。據(jù)測(cè)算，1970年地球陸地上平均堆放了1.3t/hm2固體廢渣（包括有機(jī)的和糞性廢渣），而到2000年則增大到3.3t/hm2。第26頁(yè)/共35頁(yè)

種植業(yè)是另一類人類社會(huì)系統(tǒng)和自然環(huán)境系統(tǒng)發(fā)生極強(qiáng)烈作用的活動(dòng)。最重要的影響是大面積毀壞了自然植被，使得適應(yīng)復(fù)雜多變的自然條件的數(shù)量眾多的植物種類被少量特殊的栽培作物所代替。自然生產(chǎn)能力：闊葉林地區(qū)125x106Kg/hm2·a

草甸草原上120x106Kg/hm2·a

耕地上50x106Kg/hm2·a

現(xiàn)代種植業(yè)體現(xiàn)出需要大量能源和資源支持的特點(diǎn)。（農(nóng)灌）森林采伐業(yè)是人類進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)的又一種重要形式。加工業(yè)是資源利用率最低的產(chǎn)業(yè)。大部分加工產(chǎn)品不能被自然消解。第27頁(yè)/共35頁(yè)

人口生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，人口數(shù)量和消費(fèi)方式?jīng)Q定了社會(huì)總消費(fèi)。人口生產(chǎn)的“預(yù)防抑制”、“消極抑制”、“積極抑制”消費(fèi)方式包含消費(fèi)水準(zhǔn)、消費(fèi)入口比和消費(fèi)出口比三個(gè)分量。消費(fèi)水準(zhǔn)：指人均消費(fèi)物質(zhì)資料（包括生活資源和生活資料）的多寡。消費(fèi)入口比：表示在個(gè)人生活所消耗的物質(zhì)資料中，生活資源與生活資料之比。消費(fèi)出口比：表示物質(zhì)經(jīng)人口生產(chǎn)環(huán)節(jié)消費(fèi)以后，回用于物質(zhì)生產(chǎn)的部分（消費(fèi)再生物）與直接返回環(huán)境生產(chǎn)部分（消費(fèi)廢棄物）之比。第28頁(yè)/共35頁(yè)

三種生產(chǎn)理論在環(huán)境管理學(xué)中的地位與作用

三種生產(chǎn)理論闡明了人與環(huán)境關(guān)系的本質(zhì)反映了人與環(huán)境關(guān)系的動(dòng)態(tài)性和發(fā)展性。

三種生產(chǎn)理論揭示出了環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)及其產(chǎn)生的根源環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)就是三種生產(chǎn)環(huán)狀結(jié)構(gòu)運(yùn)行的不和諧

三種生產(chǎn)理論指明了環(huán)境管理的主要目標(biāo)和任務(wù)目標(biāo)和任務(wù)：推動(dòng)人類社會(huì)建立一個(gè)新的生存方式

三種生產(chǎn)理論明確了環(huán)境管理的主要領(lǐng)域和調(diào)控對(duì)象經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、科技水平

三種生產(chǎn)理論奠定了環(huán)境管理學(xué)方法論基礎(chǔ)誰(shuí)管理誰(shuí)、如何管理人類的社會(huì)行為第29頁(yè)/共35頁(yè)第二節(jié)界面活動(dòng)控制論

界面界面是相互作用、相互聯(lián)系的事物或系統(tǒng)之間的共同部分或聯(lián)系渠道。兩個(gè)基本特征：界面只存在于相互聯(lián)系的事物之間。界面是相互作用事物之間的通道，它是相互作用的事物或系統(tǒng)所共有的。

界面上的活動(dòng)界面是相互聯(lián)系、相互作用的事物或系統(tǒng)之間最活躍、最最