社區(qū)文化管理

社區(qū)文化管理

第一節(jié)社區(qū)文化管理概述一、社區(qū)文化管理的概念所謂社區(qū)文化管理，是指政府職能部門、社區(qū)組織以及社區(qū)居民根據(jù)社區(qū)的具體情況，遵循文化發(fā)展的客觀規(guī)律，對(duì)社區(qū)文化的形成、演化與發(fā)展進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制的過程。二、社區(qū)文化管理的目的社區(qū)文化管理的根本目的，就是根據(jù)社區(qū)文化發(fā)展的實(shí)際狀況，按照它們的不同內(nèi)容和性質(zhì)加以計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制，為社區(qū)全體居民創(chuàng)造合理的、美好的精神生活條件，以滿足居民不斷提高的精神生活需求，提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)和社區(qū)的文明程度，樹立良好的社區(qū)形象。

三、社區(qū)文化管理的主體概括而言，社區(qū)文化管理的主體主要包括黨政組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)單位以及社區(qū)居民。

1.黨政組織地方政府對(duì)社區(qū)文化管理具有領(lǐng)航催化、組織協(xié)調(diào)、管理控制和政策扶持作用。民政部門廣泛聽取基層意見，結(jié)合存在的問題，及時(shí)完善政策法規(guī)，為社區(qū)文化建設(shè)提供政策支持。街道辦事處具有提供社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)、指導(dǎo)社區(qū)精神文明建設(shè)和居委會(huì)工作的職責(zé)。社區(qū)文教部門依據(jù)社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)社區(qū)教育工作進(jìn)行部署和協(xié)調(diào)組織，對(duì)社區(qū)內(nèi)分散的社會(huì)教育活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)和提供服務(wù)。2.社區(qū)自治組織社區(qū)黨支部、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)居民代表大會(huì)等社區(qū)組織是社區(qū)文化活動(dòng)的實(shí)施和組織主體，負(fù)有協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌和組織社區(qū)硬件和軟件，實(shí)施社區(qū)文化教育活動(dòng)的主要職能。社區(qū)警務(wù)工作必須構(gòu)筑社區(qū)防范網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)阻止負(fù)文化在社區(qū)的傳播。小區(qū)物業(yè)管理處擬定年度社區(qū)文化活動(dòng)計(jì)劃，征集業(yè)主對(duì)小區(qū)文化活動(dòng)的意見和實(shí)施具體的社區(qū)文化活動(dòng)。

3.社區(qū)事業(yè)單位社區(qū)文化事業(yè)單位，如圖書館、博物館、科技館、少年宮、俱樂部、展覽館、劇團(tuán)等，是國家興建和扶持的社會(huì)文化公益單位，通過加強(qiáng)內(nèi)部管理來提高為社區(qū)群眾服務(wù)的效率。

3.社區(qū)經(jīng)營(yíng)單位社會(huì)文化經(jīng)營(yíng)單位，如卡拉ok廳、影視廳、各書報(bào)刊攤點(diǎn)、網(wǎng)吧、臺(tái)球室、網(wǎng)球場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)等，多為集資或個(gè)體出資興建以營(yíng)利為目的的文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，通過合法經(jīng)營(yíng)，自我管理，在講求社會(huì)效益的前提下提高經(jīng)濟(jì)效益。4.社區(qū)居民社區(qū)居民是社區(qū)文化建設(shè)的主體，社區(qū)文化的感召力、生命力最終取決于社區(qū)居民的認(rèn)同感和參與度。第二節(jié)社區(qū)文化管理的現(xiàn)狀與問題一、社區(qū)文化管理的現(xiàn)狀1.社區(qū)文化觀念不斷更新社區(qū)文化能夠蓬勃開展，在很大程度上依賴于群眾、政府、社區(qū)工作者和駐區(qū)單位關(guān)于社區(qū)文化的觀念不斷更新。社區(qū)文化是一種小社會(huì)的大文化，它包含了民俗、文藝、科技、教育、體育、環(huán)境、精神文明等內(nèi)容；社區(qū)文化需要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，如游樂園、電影院、健身房、臺(tái)球廳、歌舞廳等等；社區(qū)文化必須“共建”，它是社區(qū)內(nèi)所有成員、所有組織和所有企事業(yè)單位共同的事情。

2.社區(qū)文化經(jīng)濟(jì)投入不斷增加社區(qū)文化建設(shè)需要經(jīng)濟(jì)投入。隨著各城市和區(qū)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，政府拿出大量資金用于社區(qū)文化建設(shè)。如截止2011年9月，上海市各級(jí)政府投入社區(qū)文化活動(dòng)中心的建設(shè)資金已約50億。同時(shí)，政府還鼓勵(lì)社會(huì)投資，興辦社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)。如北京市政府和各區(qū)縣政府鼓勵(lì)國有、民辦和外資企業(yè)為社區(qū)建設(shè)文化體育場(chǎng)館，既滿足了社區(qū)居民的文化消費(fèi)需求，又促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；此外，北京市體育彩票的發(fā)行也為社區(qū)體育的發(fā)展募集了大量資金，很多新建的社區(qū)體育設(shè)施都是由彩票收入建設(shè)的。3.社區(qū)文化工作者的素質(zhì)不斷提升社區(qū)文化工作者隊(duì)伍主要由街道、居委會(huì)干部、社區(qū)單位文化干部、社區(qū)群眾文化組織骨干構(gòu)成。這支隊(duì)伍的素質(zhì)對(duì)于社區(qū)文化發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。街道和居委會(huì)文化干部是社區(qū)文化工作的組織者和管理者，他們素質(zhì)的高低直接關(guān)系社區(qū)文化工作的整體質(zhì)量；社區(qū)單位文化干部既是社區(qū)單位文化工作的組織者，又是各種文化活動(dòng)的骨干力量，他們素質(zhì)的提高對(duì)于提高單位文化活動(dòng)的水平有著重要的作用；社區(qū)群眾文化組織骨干就是社區(qū)中的普通群眾，他們素質(zhì)的高低會(huì)影響群眾文化活動(dòng)水平。許多資料表明，社區(qū)文化工作者的素質(zhì)近年來有了普遍提高。4.社區(qū)文化活動(dòng)日益豐富多彩社區(qū)組織的文化活動(dòng)的內(nèi)容、水平、頻率、參加者的數(shù)量是社區(qū)文化建設(shè)成果的直接體現(xiàn)。當(dāng)前，我國社區(qū)文化活動(dòng)非?；钴S，而且呈現(xiàn)出越來越豐富、水平越來越高的趨勢(shì)。二、社區(qū)文化管理存在的問題

1.領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制問題許多社區(qū)的文化工作體制還沒有理順，相關(guān)部門不能密切配合，關(guān)系協(xié)調(diào)比較困難，工作效率和質(zhì)量不高，致使社區(qū)文化發(fā)展受到了較大的影響。

2.建設(shè)規(guī)劃和活動(dòng)場(chǎng)地問題在城市規(guī)劃方面，許多老住宅區(qū)的建設(shè)規(guī)劃沒有考慮人們對(duì)于文化的各種需求，同時(shí)許多新的住宅區(qū)，也沒有按規(guī)劃要求建設(shè)足量的文化場(chǎng)地及設(shè)施。在社區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃方面，有些地方政府和街道辦事處對(duì)于社區(qū)文化建設(shè)不夠重視，沒有制定社區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃和具體實(shí)施方案，而且還缺少場(chǎng)地和資金。3.工作者隊(duì)伍和管理問題社區(qū)文化工作者隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作缺少計(jì)劃性和連續(xù)性。文化市場(chǎng)管理人員少，力度不夠，盜版、非法出版物、不健康娛樂等現(xiàn)象還廣泛存在。有些社區(qū)文化工作者素質(zhì)不高，工作存在盲目性，組織的文化活動(dòng)流于形式、過于單調(diào)等等。

4.社區(qū)文化管理缺少法規(guī)目前，社區(qū)文化還沒有建立專門的法規(guī)。在社區(qū)文化內(nèi)容涵蓋、組織結(jié)構(gòu)、工作人員編制、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地設(shè)施、群眾的文化組織地位合法化等方面，政府都沒有明確規(guī)定，從而造成了工作無頭緒、統(tǒng)計(jì)無依據(jù)、考核無標(biāo)準(zhǔn)、管理不規(guī)范等問題。第三節(jié)用機(jī)制激活社區(qū)文化力社區(qū)文化力：是指社區(qū)通過文化建設(shè)而逐漸積累起來的現(xiàn)實(shí)力量，它既包括社區(qū)文化的實(shí)力和現(xiàn)實(shí)水平，又包括它對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活等各方面的作用力、影響力和輻射力。社區(qū)文化力是社區(qū)發(fā)展和進(jìn)步的精神動(dòng)力，是社區(qū)文化管理的重要內(nèi)容。社區(qū)文化力具有導(dǎo)向功能、凝聚功能、激勵(lì)功能、約束功能和規(guī)范行為功能?？梢允股鐓^(qū)民眾形成一種強(qiáng)烈、深刻的同類價(jià)值意識(shí)和觀念；可以增強(qiáng)社會(huì)各個(gè)階層群體的歸屬感、認(rèn)同感；可以激勵(lì)人們自覺地把自己的行為與社區(qū)共同目標(biāo)、共同價(jià)值聯(lián)系起來，自覺改變生活方式和行為習(xí)慣，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。一、吸引社會(huì)資金，推動(dòng)社區(qū)文化社會(huì)化1.改革政府投資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化建設(shè)社會(huì)化一是要明確政府的投資責(zé)任。要重新確定國有資本對(duì)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的投資范圍，推動(dòng)國有資本投資機(jī)制的改革和轉(zhuǎn)變。國有資本對(duì)文化領(lǐng)域的投資重點(diǎn)主要有三個(gè)方面：（1）為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的非盈利性的公益性文化行業(yè)，如圖書館、博物館、科技館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館等。（2）涉及國家文化和信息安全的文化行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，如黨報(bào)、黨刊、國家廣播電臺(tái)等。（3）代表國家水準(zhǔn)和具有民族特色的藝術(shù)院團(tuán)。二是改革政府投資方式。對(duì)于上述三類文化領(lǐng)域，政府在資金支持的方式上要更多地采取“政府采購”的形式，使國有資本的投資機(jī)制逐步從事業(yè)性投資、全額撥款向項(xiàng)目化投資、差額撥款轉(zhuǎn)變。此外，對(duì)于國家和地區(qū)標(biāo)志性的文化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和具有較高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，國有資本也應(yīng)予以積極的支持，但支持的方式不再是以前“統(tǒng)包統(tǒng)攬”的傳統(tǒng)形式，而是依據(jù)市場(chǎng)化的原則，通過少量引導(dǎo)性的直接投資，啟動(dòng)各類“文化專項(xiàng)資金”、“文化產(chǎn)業(yè)基金”、“文化創(chuàng)投基金”、“風(fēng)險(xiǎn)投資基金”等與國際慣例接軌的投融資形式，吸引更多的社會(huì)資本來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展。2.拓寬社會(huì)投融資渠道，實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化運(yùn)營(yíng)社會(huì)化一是塑造市場(chǎng)化的投融資主體，使之承擔(dān)文化市場(chǎng)投資和融資的風(fēng)險(xiǎn)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自我積累、自我發(fā)展、自我激勵(lì)、自我約束的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體，從而使政府逐步從文化投融資主體的地位中退出，讓市場(chǎng)在文化資源和要素的配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。二是進(jìn)一步拓寬文化投融資渠道，降低投資準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步改革審批制度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，對(duì)非公有文化企業(yè)予以更多的扶持，鼓勵(lì)非公有資本以直接投資、間接投資、項(xiàng)目融資、兼并收購、租賃、承包等形式進(jìn)入一般競(jìng)爭(zhēng)性文化行業(yè)。三是強(qiáng)化資本市場(chǎng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。在我國已經(jīng)加入WTO、國際文化傳媒跨國公司已經(jīng)廣泛進(jìn)入國內(nèi)文化市場(chǎng)的新形勢(shì)下，盡快做強(qiáng)做大一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國有大型文化企業(yè)集團(tuán)、民營(yíng)文化企業(yè)和混合經(jīng)濟(jì)企業(yè)，已成為提高我國文化產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，直面國際文化傳媒跨國公司挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇。四是組建文化產(chǎn)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，用于對(duì)有市場(chǎng)發(fā)展前景的文化資源項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和中小科技型文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資的專項(xiàng)資金支持。五是鼓勵(lì)國內(nèi)外社會(huì)法人和各界人士捐資興建各類非盈利性的公益性文化項(xiàng)目，形成非盈利性的公益性文化項(xiàng)目以國家投資為主體，引導(dǎo)社會(huì)資金廣泛參與捐贈(zèng)的多元資金籌措機(jī)制。3.創(chuàng)新文化設(shè)施管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)文化設(shè)施管理社會(huì)化在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社區(qū)公共文化設(shè)施管理引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，是文化體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容。對(duì)此，上海浦東羅山市民會(huì)館提供了一個(gè)成功的案例。位于博山東路40弄30號(hào)的羅山市民會(huì)館，于1996年3月建成，是浦東新區(qū)政府推動(dòng)“小政府、大社會(huì)”、社會(huì)服務(wù)社會(huì)化，讓社會(huì)團(tuán)體參與社區(qū)服務(wù)、管理的探索性項(xiàng)目。

會(huì)館由浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局和金楊街道辦事處提供房屋，浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局、城工委、浦東社會(huì)發(fā)展基金會(huì)、上海青年會(huì)共同投資，由金楊新村街道和上海青年會(huì)合作并由青年會(huì)獨(dú)立管理，集社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)教育于一體的體現(xiàn)社會(huì)公益性、服務(wù)性、非營(yíng)利性、倡導(dǎo)性的社區(qū)服務(wù)模式，并發(fā)動(dòng)社區(qū)市民參與，形成了“政府支持、社團(tuán)管理、市民參與”的新型管理機(jī)制，在浦東、上海乃至全國是第一家。羅山市民會(huì)館精心設(shè)計(jì)開發(fā)了館內(nèi)老人院、鋼琴房、圖書館、小影廳、健身房、乒乓房、茶室、活動(dòng)長(zhǎng)廊、文化廣場(chǎng)、假日托兒所、市民教室、市民求助中心等數(shù)十個(gè)經(jīng)常性項(xiàng)目。為了解決社區(qū)公共服務(wù)的成本補(bǔ)償問題，羅山市民會(huì)館所開發(fā)的項(xiàng)目按照全額補(bǔ)貼、差額補(bǔ)貼、持平和微利4類進(jìn)行分解，并一一核定其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，模擬市場(chǎng)機(jī)制，提出社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目分類定價(jià)方案，創(chuàng)立了從服務(wù)方向、服務(wù)質(zhì)量到服務(wù)價(jià)格、服務(wù)成本的社區(qū)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)化管理制度，并引入會(huì)館設(shè)施使用率的概念，制定了一整套可以度量其運(yùn)營(yíng)效果的指標(biāo)體系。二、調(diào)動(dòng)社會(huì)人才，推動(dòng)社區(qū)文化大眾化1.推進(jìn)文化事業(yè)單位人事制度改革事業(yè)單位現(xiàn)行的人事制度多形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，干部能上不能下、工資能升不能降、人員能進(jìn)不能出等問題還比較普遍；激勵(lì)機(jī)制、淘汰機(jī)制、公開公平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還很不健全；現(xiàn)行用人制度、分配制度以及人事管理模式在體制、機(jī)制和政策等方面，都與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求不相符，這些都嚴(yán)重阻礙了文化事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。文化事業(yè)單位人事制度改革，要注重四個(gè)轉(zhuǎn)變：由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變；由人治管理向法治管理轉(zhuǎn)變；由行政依附向平等人事主體轉(zhuǎn)變；由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。2.引導(dǎo)優(yōu)秀人才投身公共文化事業(yè)人力資源是第一戰(zhàn)略資源、第一資本、第一財(cái)富。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代沒有“得天下英才而用之”的氣魄就難以在競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展。可以說，人力資源整合能力有多大，人力資本就有多雄厚，核心競(jìng)爭(zhēng)力也就有多強(qiáng)。人力資源整合的關(guān)鍵是打破行政層級(jí)分割，不求所有，但求所用。通過環(huán)境引人、感情留人、項(xiàng)目聘人、投資育人、利益驅(qū)動(dòng)，為各類文化藝術(shù)人才的才華與智慧在社區(qū)充分釋放和涌流創(chuàng)造條件。在這方面，山東省濟(jì)南市的做法值得借鑒：一是柔性延攬。成立了由部分省外和省市及濟(jì)南軍區(qū)文化界知名專家組成的咨詢委員會(huì)，為泉城文化謀劃咨詢、提供作品、參與研討、培養(yǎng)人才等。二是項(xiàng)目吸納。邀請(qǐng)全國和省內(nèi)的專業(yè)精英，共同打造文化藝術(shù)精品。如榮獲“文化大獎(jiǎng)”并被拍成電影的兒童劇《寶貝兒》、榮獲第四屆中國京劇節(jié)銀獎(jiǎng)的《李清照》、榮獲山東省文化藝術(shù)節(jié)優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)的《泉城人家》、榮獲全國舞蹈“荷花獎(jiǎng)”銅獎(jiǎng)的舞蹈詩《沂蒙山風(fēng)情畫》等等。三是內(nèi)部集成。改濟(jì)南市藝術(shù)研究所為濟(jì)南市文化藝術(shù)研究院，把原來分散在全市文化系統(tǒng)各單位的創(chuàng)作人才集中充實(shí)到其中，統(tǒng)一管理，每年年初參照本人申報(bào)和全年創(chuàng)作計(jì)劃，明確具體要求，簽訂創(chuàng)作合同，實(shí)施過程督察，確保完成任務(wù)，并憑借

“濟(jì)南文化網(wǎng)”搭建了“濟(jì)南藝術(shù)創(chuàng)作研究網(wǎng)絡(luò)”平臺(tái)。四是專群結(jié)合。創(chuàng)造條件讓專業(yè)文化藝術(shù)人才和分散在基層的群眾文化骨干結(jié)合起來，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既壯大了專業(yè)文化藝術(shù)單位的創(chuàng)作力量，又提高了群眾文化工作的水平，一舉多得。在2003年抗擊“非典”斗爭(zhēng)中，濟(jì)南市組織專業(yè)和群眾文化藝術(shù)創(chuàng)作骨干，深入抗非一線采風(fēng)，僅用一個(gè)月的時(shí)間創(chuàng)作的《這里也是前線》“抗非”戲劇作品集，對(duì)全市的抗非斗爭(zhēng)起到了積極的配合作用。3.大力培養(yǎng)和發(fā)展民間文化隊(duì)伍與基層文化組織管理隊(duì)伍、專業(yè)文化隊(duì)伍一樣，民間文化隊(duì)伍是發(fā)展社區(qū)文化事業(yè)的重要力量。培育和發(fā)展民間文化隊(duì)伍，重點(diǎn)要抓兩手：一要抓政策推動(dòng)。積極鼓勵(lì)民辦社會(huì)文化團(tuán)體、民辦文化類非企業(yè)單位和文化經(jīng)營(yíng)戶的發(fā)展，支持他們采取多種方式拓寬文化服務(wù)渠道，引導(dǎo)他們開展健康的文化活動(dòng)；創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮民間組織和民間藝人在活躍基層文化生活中的作用；逐步完善城市社區(qū)文化指導(dǎo)員制度，鼓勵(lì)社區(qū)有文藝專場(chǎng)和組織才能的居民擔(dān)任社區(qū)文化指導(dǎo)員，輔導(dǎo)和組織社區(qū)居民開展文化活動(dòng)，通過組建音、舞、美、戲、書畫、集郵、收藏、讀書等業(yè)余團(tuán)隊(duì)，滿足群眾的文化活動(dòng)需要。二要抓產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。要進(jìn)一步改革審批制度，完善文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，對(duì)新辦民營(yíng)文化企業(yè)和文化項(xiàng)目，要減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率，搞好配套服務(wù)；要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)的宏觀管理，將民營(yíng)文化企業(yè)納入各地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)，在工商登記、項(xiàng)目審批、規(guī)費(fèi)減免、財(cái)政扶持、投資融資及從業(yè)人員職稱評(píng)定、成果評(píng)獎(jiǎng)等方面與國辦文化企業(yè)一視同仁；堅(jiān)持誰投資、誰所有、誰受益的原則，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間資本以股份制、合作制及個(gè)體私營(yíng)等多種形式參與興辦文化產(chǎn)業(yè)，逐步形成政府投入和社會(huì)投入相結(jié)合，多渠道、多元化的文化投入機(jī)制，充分釋放非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化事業(yè)的能量。第四節(jié)用整合增強(qiáng)社區(qū)創(chuàng)新力一、建設(shè)文化陣地，推動(dòng)公共文化網(wǎng)絡(luò)化1.健全公共文化設(shè)施體系公共文化設(shè)施是開展群眾文化活動(dòng)、傳播先進(jìn)文化的重要陣地。健全公共文化設(shè)施體系，需要注意以下三個(gè)方面：一是要有規(guī)劃。在城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)中一定要考慮合理布局，方便群眾參加活動(dòng)，充分發(fā)揮文化設(shè)施的功能。文化設(shè)施要與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)；在有條件的地區(qū)，增加文化設(shè)施周圍的綠化面積，逐步實(shí)現(xiàn)館舍建筑的園林化，努力為廣大群眾創(chuàng)造一個(gè)良好的文化活動(dòng)環(huán)境。二是要有標(biāo)準(zhǔn)。新建、擴(kuò)建、改建城市居民住宅區(qū)，必須按照規(guī)劃要求和有關(guān)法律和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)公共文化設(shè)施。要加強(qiáng)文化設(shè)施的建筑設(shè)計(jì)工作，在設(shè)計(jì)中，要充分考慮文化設(shè)施的使用功能及美學(xué)要求，注重體現(xiàn)地方特色、民族特色與時(shí)代精神。同時(shí)，設(shè)計(jì)必須符合無障礙要求，滿足殘疾人參加文化活動(dòng)的需要。三是要有政策。文化設(shè)施是城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的很重要組成部分。文化設(shè)施建設(shè)用地具有公共性和社會(huì)性。因此，應(yīng)保證公共文化設(shè)施用地，同時(shí)要加強(qiáng)文化設(shè)施用地的監(jiān)督管理。對(duì)于現(xiàn)有的基層文化設(shè)施用地，不得隨意改變使用性質(zhì)，挪作他用。2.構(gòu)建公共文化活動(dòng)體系活動(dòng)是文化建設(shè)的載體，是推動(dòng)社區(qū)文明建設(shè)的重要的抓手，開展社區(qū)文化活動(dòng)要把握三個(gè)關(guān)鍵：一是貼近實(shí)際，構(gòu)筑多元文化平臺(tái)。要將文化活動(dòng)與市民的生活實(shí)際結(jié)合起來，與社區(qū)的中心工作結(jié)合起來，與促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的實(shí)際結(jié)合起來，把文化活動(dòng)滲透到社區(qū)的日常管理之中，使個(gè)人興趣與社區(qū)發(fā)展需要、個(gè)人愿景與社區(qū)發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合，真正體現(xiàn)先進(jìn)文化的理念，體現(xiàn)文化活動(dòng)方式多樣性與社區(qū)文化形象穩(wěn)定性的統(tǒng)一，體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值多元性與社區(qū)發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)一，使社區(qū)群眾在參與中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，獲得成就感，激發(fā)人們參與的內(nèi)在動(dòng)力。二是貼近生活，營(yíng)造濃厚文化氛圍。要通過多種形式的宣傳教育和輿論引導(dǎo)，使多樣的文化參與逐漸成為市民的基本生存狀態(tài)和自覺行為，形成人人關(guān)心、人人參與的良好社會(huì)文化環(huán)境。音樂、舞蹈、書法進(jìn)入尋常百姓家，“文藝特色示范戶”、“文化志愿者”在社區(qū)受到應(yīng)有的尊重等，都是文化氛圍濃厚的重要標(biāo)志。三是貼近群眾，培育新型文化形態(tài)。要充分發(fā)揮開放式文化設(shè)施的作用，開放圖書館、博物館、文化宮、少年宮、社區(qū)文化活動(dòng)中心等，為公眾提供文化活動(dòng)的場(chǎng)所；要充分發(fā)揮社區(qū)學(xué)習(xí)園、小巷講壇、談心角、文化樓道等新載體的作用，形成多樣化的社會(huì)化文化網(wǎng)絡(luò)；要開展各類文化及技能競(jìng)賽，為市民展示文化素質(zhì)、展示藝術(shù)風(fēng)采提供舞臺(tái)。3.完善公共文化服務(wù)體系構(gòu)建公共文化服務(wù)體系要以政府提供服務(wù)為主導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，把公共文化服務(wù)體系建立在深厚的群眾基礎(chǔ)之上，讓廣大人民群眾享受到公共文化服務(wù)的實(shí)惠。完善公共文化服務(wù)體系，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變。根據(jù)社會(huì)文化的發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，政府文化主管部門要不斷調(diào)整工作思路，逐步實(shí)現(xiàn)文化行政部門的管理方式由抓活動(dòng)為主，向以抓宏觀調(diào)控、抓政策研究為主轉(zhuǎn)變，在制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、評(píng)價(jià)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)、建立體系和培育典型上做文章，以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)社區(qū)文化工作的開展。二是由“小文化”向“大文化”轉(zhuǎn)變。整合社會(huì)力量，構(gòu)筑“社會(huì)文化社會(huì)辦”的大文化格局；整合社會(huì)人力資源，營(yíng)造人人參與社會(huì)文化的氛圍；整合社會(huì)文化資源，建立群文人才庫和節(jié)目庫；整合社會(huì)文化設(shè)施資源，利用一些企事業(yè)單位的文化活動(dòng)場(chǎng)所，形成活動(dòng)共辦、設(shè)施共建、資源共享的良好局面。三是由“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。突出文化服務(wù)理念，向基層廣大群眾提供優(yōu)秀文藝作品，幫助文藝愛好者提高文藝創(chuàng)作水平；加強(qiáng)對(duì)社區(qū)文化骨干的組織、培訓(xùn)和輔導(dǎo)；組織直接面向群眾的公益性文化活動(dòng)，比如舉辦針對(duì)民工、社區(qū)居民的電影節(jié)等；組織專業(yè)文藝院團(tuán)公益文化活動(dòng)，走進(jìn)社區(qū)為群眾演出，豐富群眾生活，增添城市活力。二、整合社會(huì)資源，推動(dòng)公共文化多元化1.國有文化設(shè)施公共化推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放是一個(gè)理性的過程，需要形成一套支撐“免費(fèi)開放”政策順利實(shí)施的經(jīng)營(yíng)管理體系。一是要制定分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同的設(shè)施、不同的對(duì)象，免費(fèi)或低價(jià)開放應(yīng)區(qū)別對(duì)待。一方面對(duì)列入世界自然和文化遺產(chǎn)名錄、國家文物保護(hù)單位和國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的公共設(shè)施和綠地，要通過門票收費(fèi)來最大限度地保護(hù)歷史傳承下來的自然遺產(chǎn)和專業(yè)功能；另一方面要加大力度發(fā)展區(qū)域性公共文化設(shè)施直接為百姓服務(wù)。二是要有公共財(cái)政政策支持。政府財(cái)政應(yīng)盡量保證公共文化設(shè)施的投入需要。各個(gè)地區(qū)要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共文化設(shè)施自身的特點(diǎn)，制定公共財(cái)政政策，量力而行。三是要有管理制度的支持。免費(fèi)開放需要提前做好準(zhǔn)備工作，在資金投入和加強(qiáng)管理兩方面下工夫。在有政府投入為主的前提下改革現(xiàn)有公共文化設(shè)施的管理體制，積極探索社會(huì)化管理，養(yǎng)護(hù)、保潔、保安等實(shí)施企業(yè)化運(yùn)作，形成政府“購買服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)管理層和作業(yè)層分開。2.單位文化設(shè)施社會(huì)化單位文化設(shè)施社會(huì)化主要是指駐區(qū)機(jī)關(guān)、部隊(duì)、院校、企業(yè)等社會(huì)單位內(nèi)部的文化設(shè)施向社區(qū)開放。在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的“單位制”社會(huì)組織結(jié)構(gòu)條件下，大量文化設(shè)施資源集中在單位內(nèi)部。隨著單位社會(huì)化進(jìn)程的加快，單位文化設(shè)施資源社會(huì)化已成為可能，但受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制和思想觀念的慣性影響，社區(qū)文化設(shè)施的共享還有重重障礙。單位文化設(shè)施的社會(huì)化問題，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)單位福利社會(huì)化問題，需要隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全和單位社會(huì)職能的剝離逐步得到解決。3.公共文化活動(dòng)民間化廣大人民群眾既是社區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的“主體”，又是基層文藝舞臺(tái)的“主角”。只有將基層群眾從“教育對(duì)象”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎顒?dòng)主體”，從臺(tái)下“觀眾”轉(zhuǎn)變?yōu)槲枧_(tái)“主角”，社區(qū)文化才能豐富多彩，保持長(zhǎng)久的生命力。一是要抓“主體”建設(shè)。要以各市區(qū)文化館和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）文化工作者、離退休文藝工作者為核心，以業(yè)務(wù)文藝愛好者為骨干，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）為單位，組建各種形式的社會(huì)文化隊(duì)伍；要充分利用街道文化站、社區(qū)服務(wù)活動(dòng)室、文化廣場(chǎng)等現(xiàn)有設(shè)施，組織開展豐富多彩、健康有益的文化活動(dòng)；要高度重視并積極引導(dǎo)社會(huì)舉辦和群眾自發(fā)組織的各種文化活動(dòng)。二是要抓“主角”的培訓(xùn)。舉辦文藝培訓(xùn)班，組織基層文藝骨干到市群眾藝術(shù)館和各區(qū)市文化館進(jìn)行各門類的藝術(shù)培訓(xùn)；開辦“社區(qū)大課堂”，定期請(qǐng)文化名人和駐區(qū)高校的專家、教授走進(jìn)社區(qū)進(jìn)行藝術(shù)輔導(dǎo)和講座；招募文化志愿者，深入基層進(jìn)行輔導(dǎo)；組織專業(yè)文藝工作者進(jìn)社區(qū)，深入機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)對(duì)基層文藝節(jié)目進(jìn)行藝術(shù)指導(dǎo)。第五節(jié)以品牌提升社區(qū)發(fā)展力一、品牌化是社區(qū)文化發(fā)展的高級(jí)形態(tài)社區(qū)文化發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，就是要形成社區(qū)文化品牌，把文化發(fā)展力變?yōu)榉e聚發(fā)展要素、提升地區(qū)形象、實(shí)現(xiàn)要素價(jià)值的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力與競(jìng)爭(zhēng)力。文化品牌的生命是特色。城市的品牌必須以城市的文化力量為后盾，而文化的力量就是特色。對(duì)一個(gè)城市文化的定位就是定位文化特色。城市文化特色的根基在社區(qū)。強(qiáng)調(diào)文化的民族特色、地域特色、歷史特色，一方面是開掘我們的文化資源和歷史積淀，另一方面也是深化我們對(duì)文化的理解，但更重要的是要從中汲取營(yíng)養(yǎng)，強(qiáng)化我們的歷史精神和文化精神，并使我們的民族精神得以延續(xù)，使我們?cè)鰪?qiáng)民族和地域的自豪感。城市文化品牌是綜合性的，需要一系列產(chǎn)品、服務(wù)和形象構(gòu)成，城市文化品牌的打造比單一產(chǎn)品的打造復(fù)雜得多，但敢于創(chuàng)新、系統(tǒng)整合、講究文化本身的包裝、宣傳推廣是普遍規(guī)則。品牌既是社會(huì)資源，也是市場(chǎng)資源，要善于用商業(yè)手段來打造城市文化品牌。城市文化品牌建設(shè)自然應(yīng)在“文化”上下功夫，這種功夫應(yīng)注重商業(yè)化的手段。以下中國9個(gè)小城，在文化品牌的塑造上具有典范價(jià)值，號(hào)稱“一定要去的中國9個(gè)小城”。一定要去的中國9個(gè)小城烏鎮(zhèn)地理位置：地處浙江桐鄉(xiāng)市北端，西臨湖州市，北界江蘇吳江縣。這個(gè)小家碧玉般靜謐的江南小鎮(zhèn)，沒有周莊的名氣，只有寧靜、安詳和讓人感動(dòng)的滄桑。白墻、青瓦、木隔扇、石板路、烏篷船、木雕、水閣、茶館、深弄水巷，會(huì)把你帶入一個(gè)如詩如畫的煙雨江南......人間天堂--麗江古城地理位置：位于云南省西北部麗江縣境內(nèi)。城內(nèi)有"迎旭日而得大氣"的木府、"萬龍之盛"的萬古樓、"潭水澄清，明潔如玉，游魚細(xì)石"的黑龍?zhí)?.....麗江的古樸自然、幽雅寧靜使人流連忘返，加上東巴文化的神秘，更給它平添了幾分原始的誘惑?，F(xiàn)代花源--水墨婺源

地理位置：位于贛東北，東鄰國家歷史文化名城衢州市，西毗景德鎮(zhèn)市，浮梁縣，樂平市，北枕國家級(jí)旅游勝地黃山市，南接江南第一仙山三清山，銅都德興市。婺源是一顆鑲嵌在皖、浙、贛三省交界處的綠色明珠。婺源素有“書鄉(xiāng)”、“茶鄉(xiāng)”之稱，是全國著名的文化與生態(tài)旅游縣，被外界譽(yù)為“中國最美的鄉(xiāng)村”。2005年10月23日，中國最美的地方排行榜在京發(fā)布。此次活動(dòng)由《中國國家地理》主辦，

評(píng)選出的中國最美的六大鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)其中就有婺源。風(fēng)雨邊城--鳳凰古城

地理位置：位于湖南西部沱江之畔。一座青山抱古城，一灣沱水繞城過，一條紅紅石板街，一排小巧吊腳樓，一道風(fēng)雨古城墻，一座滄桑老城堡，一個(gè)奇絕奇梁洞，一座雄偉古石橋，一群聞名世界的人......一切，都美到極致，因此，才有了沈從文一曲《邊城》，將他魂夢(mèng)牽系的故土描繪得如詩如畫、如夢(mèng)如歌、蕩氣回腸。民間故宮--洪江古商城

地理位置：位于湖南省懷化市洪江區(qū)境內(nèi)，距懷化75公里，離上瑞高速公路入口僅20公里，洪江古商城坐落在嵩云山腳下，處于沅江與烏水的交匯處，山水相間壞境優(yōu)美，是全世界最適合人類居住的小城之一。同時(shí)，洪江古商城恢宏的民間建筑，巧奪天工的建筑雕刻藝術(shù)，寧世人無比驚嘆。歷史悠久、文化深厚、建筑獨(dú)特、氣候宜人、環(huán)境優(yōu)美。保存最完整的古縣城--平遙

地理位置：平遙古城位于山西省中部、太原盆地南緣。平遙古城是中國漢民族城市在明清時(shí)期的杰出范例，它是由完整的城墻、街道、店鋪、寺廟、民居等組成的一組龐大古建筑群，是按照漢民族傳統(tǒng)規(guī)劃思想和建筑風(fēng)格建設(shè)起來的城市，木制結(jié)構(gòu)的鎮(zhèn)國寺、彩塑藝術(shù)精湛的雙林寺與斑駁滄桑的古城墻并稱為平遙三寶?，F(xiàn)在許多古裝戲在平遙拍攝外景時(shí)，連布景都不用。東方藝術(shù)之都--敦煌

地理位置：敦煌位于河西走廊最西端，東鄰酒泉。必去理由：敦煌新城是一個(gè)旅游名城，被稱為"東方藝術(shù)之都"，千佛靈巖、危峰東峙、月泉曉徹、兩關(guān)遺址、繡壤春耕、古城晚眺、沙嶺晴鳴、黨水北流并稱敦煌八景。行走在大漠孤煙之間，你仿佛聽到了遠(yuǎn)古的駝鈴聲和那些隱隱回蕩在耳邊的廝殺聲......

西部第一村--布爾津白哈巴村

地理位置：阿爾泰山山脈的山谷平地上，與哈薩克斯坦的大山遙遙相望。必去理由：隨意點(diǎn)綴在村中木屋欄柵旁的白樺樹，或金黃或翠綠，與木屋、炊煙、挑水的村婦、牧羊的孩童一起，營(yíng)造著家園的溫馨；豁達(dá)豪放的西部風(fēng)情，日出而做、日落而息的生活方式，都釋放著一種生命獨(dú)有的暖意......人間天上，天上人間--九寨溝地理位置：位于四川省阿壩藏族羌族自治州九寨溝縣漳扎鎮(zhèn)，是白水溝上游白河的支溝，以有九個(gè)藏族村寨（又稱何藥九寨）而得名。原始的村寨散落在綠樹環(huán)抱的群山之中，顯得更加古老、寧靜。九寨溝，平均海拔在2500米左右，屬于寒溫帶地區(qū)，所以冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，古樸的藏族文化增添了自然風(fēng)景的文化底蘊(yùn)。二、打造特色文化品牌的戰(zhàn)略選擇1.競(jìng)爭(zhēng)選擇戰(zhàn)略打造特色文化品牌要求：不要重復(fù)別人的布局，不要實(shí)施“你有，我也要有”的“趕超優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略”，而是貫徹“有所為，有所不為”的“競(jìng)爭(zhēng)選擇戰(zhàn)略”，形成相對(duì)的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)突破口，探索一條投入低、產(chǎn)出高、連帶作用強(qiáng)，具有特色的文化發(fā)展之路。2.資源開發(fā)戰(zhàn)略越是智能型和知識(shí)型的產(chǎn)業(yè)，它越需要突破常規(guī)，采用新的資源配置方式。文化產(chǎn)業(yè)也是這樣，它不但需要資金、技術(shù)、設(shè)備等“硬”資源，而且要品牌、信息、客戶等“軟”資源，還特別需要?jiǎng)?chuàng)意和經(jīng)營(yíng)的核心資源。3.產(chǎn)業(yè)整合戰(zhàn)略從當(dāng)今國際上文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，正處在和其他產(chǎn)業(yè)不斷整合的活躍期中。有一個(gè)引人注目的現(xiàn)象，就是發(fā)達(dá)國家正率先進(jìn)入“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”的浪潮，它在一個(gè)新的高度上促成了文化產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的融合。所謂體驗(yàn)，就是企業(yè)以服務(wù)為舞臺(tái)，以商品為道具，圍繞著消費(fèi)者，創(chuàng)造出消費(fèi)者最值得回憶的活動(dòng)。在這個(gè)過程中，商品是有形的，服務(wù)是無形的，創(chuàng)造出來的體驗(yàn)則是令人難忘的。這對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的最重要的意義在于：它使文化產(chǎn)品和文化服務(wù)融入了一種體驗(yàn)的情景，和其他的技術(shù)、物質(zhì)產(chǎn)品結(jié)合為一體，從而大大提升了文化產(chǎn)業(yè)的適用范圍，為文化產(chǎn)業(yè)拓展了新的發(fā)展空間。4.科技帶動(dòng)戰(zhàn)略文化產(chǎn)業(yè)與當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的相融度很高，有的直接就成為高新技術(shù)的載體，這就要求我們把科技作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力之一，以科技進(jìn)步來帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。5.規(guī)模經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略效益是規(guī)模的函數(shù)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模與效益成正比，與成本成反比。以需求為導(dǎo)向、品牌為龍頭、資產(chǎn)為紐帶、企業(yè)為主體，通過逐步組建報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣電集團(tuán)、發(fā)行集團(tuán)、演出集團(tuán)、影視集團(tuán)等，積極培育一批擁有核心技術(shù)和核心專長(zhǎng)，整體創(chuàng)新能力、市場(chǎng)開拓能力和成本控制能力較強(qiáng)的文化企業(yè)，形成在一定區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，是實(shí)施文化品牌戰(zhàn)略的一個(gè)重要著眼點(diǎn)。三、加強(qiáng)國際交流，推動(dòng)社區(qū)文化現(xiàn)代化文化必須在交流、融合中發(fā)展，這是其生命力、創(chuàng)造力之所在。在全球化時(shí)代，伴隨著各國經(jīng)濟(jì)交往的日益頻繁，各國、各民族文化交往的空間也日益開闊，并達(dá)到了前所未有的廣度和深度。這種更為廣闊、更為寬容的文化發(fā)展空間正是促使現(xiàn)代文化健康發(fā)展的重要條件。1.建設(shè)高水平社區(qū)文化設(shè)施一是要有完善的社區(qū)文