大量金融人士邁入政界普遍欠缺實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)

金融專家從政為實(shí)體經(jīng)濟(jì)造血時(shí)代周報(bào)記者楊凱奇發(fā)自廣州2016年年底，岳陽(yáng)市委常委、副市長(zhǎng)胡小閩主持了一場(chǎng)簽約儀式。在這場(chǎng)簽約儀式上，建行岳陽(yáng)市分行攜手工商聯(lián)，扶持245家民企共輸血10.3億元。至此，胡小閩“空降”湖南已近半年?！拔冶緛?lái)就是湖北人，挺能吃辣的”，去年11月，在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)她笑稱，在生活上沒(méi)有什么不適應(yīng)，“現(xiàn)在的主要任務(wù)就是熟悉當(dāng)?shù)氐那闆r”。胡小閩原在中國(guó)進(jìn)出口銀行任稽核評(píng)價(jià)部副總經(jīng)理，司局級(jí)干部。2016年7月，她被調(diào)動(dòng)至岳陽(yáng)市掛職。公開資料顯示，她的分工是協(xié)助市長(zhǎng)負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目建設(shè)。據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解到，她此次掛職，肩負(fù)著為岳陽(yáng)市完善金融工作的使命。近幾年，不論職位大小、官位高低，如胡小閩般從金融機(jī)構(gòu)大步邁入政府機(jī)關(guān)的人士日益增多。2015年，原中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行董事長(zhǎng)蔣超良出任吉林省長(zhǎng)，2016年10月接替赴天津任職的李鴻忠，任湖北省委書記。蔣超良履職滿月后，曾在世界銀行總部工作的童道馳來(lái)到湖北，擔(dān)任省委副書記。亦有棲身學(xué)界的金融人士邁入政界。2015年10月，前中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)陳雨露調(diào)任中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)，成為央行現(xiàn)任行領(lǐng)導(dǎo)中最年輕的一位。陳雨露是人大財(cái)政金融系金融專業(yè)出身，留校后，從財(cái)政金融學(xué)院講師一路升至院長(zhǎng)、校長(zhǎng)，是不折不扣的金融專家。據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解，金融人士向政界轉(zhuǎn)型，應(yīng)與2014年7月中辦印發(fā)《2014—2018年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》有關(guān)。該文件提出，應(yīng)注重從國(guó)有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員中培養(yǎng)、選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員。金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血脈。習(xí)近平總書記曾在不同場(chǎng)合多次提到金融工作，2015年7月，他在長(zhǎng)春召開部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)指出：“要改善金融服務(wù)，疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)、小微企業(yè)的管道?！痹谥袊?guó)經(jīng)濟(jì)尋求新動(dòng)能、金融仍然面臨多發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)的當(dāng)下，金融人才擔(dān)綱政府要職，構(gòu)建政府金融人才體系，已成大勢(shì)所趨。優(yōu)勢(shì)：學(xué)歷和經(jīng)驗(yàn)隨著專家型官員愈來(lái)愈受重視，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)輸血的金融業(yè)人士被看做進(jìn)軍政界的熱門人選。中國(guó)民生銀行研究院院長(zhǎng)黃劍輝在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示，金融背景人士從政的優(yōu)勢(shì)在于：“從素質(zhì)上說(shuō)，學(xué)金融的人，普遍學(xué)歷亮眼；另外，在金融機(jī)構(gòu)做得久了，宏觀意識(shí)、效率效益意識(shí)、財(cái)務(wù)意識(shí)方面，都會(huì)比較內(nèi)行一點(diǎn)，比起從純粹公務(wù)員系統(tǒng)一級(jí)一級(jí)培養(yǎng)出的官員，在知識(shí)結(jié)構(gòu)上有自己的優(yōu)勢(shì)”。國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬則對(duì)時(shí)代周報(bào)記者總結(jié)分析，近段時(shí)間金融機(jī)構(gòu)人事調(diào)整的一個(gè)明顯現(xiàn)象是，60后的中青年金融干部逐漸擔(dān)當(dāng)要職，而高學(xué)歷正是許多60后金融干部的標(biāo)重要簽之一，“金融是一個(gè)相對(duì)專業(yè)化的領(lǐng)域，需要科班出身的人來(lái)操作”。高學(xué)歷金融人才近年來(lái)受到地方政府的熱捧，尤其是在金融體系欠完善的中西部地區(qū)。2015年4月，湖南省委組織部向15家中央級(jí)金融單位發(fā)出了人才邀請(qǐng)函，希望引進(jìn)中央高端金融人才，帶動(dòng)建立地方金融人才體系，倒逼湖南金融改革。湖南省委組織部干部一處相關(guān)負(fù)責(zé)人向時(shí)代周報(bào)記者透露，“當(dāng)時(shí)我們也提了一些‘特殊’要求，希望人才最好是來(lái)自中央金融單位總部的骨干力量，并且是有豐富金融管理經(jīng)驗(yàn)的人才”。15家金融單位最后選出18名掛職干部，并將名單交給湖南省委。從這份名單上看，具有碩士學(xué)位的12人，博士學(xué)位的2人，有高級(jí)職稱的6人。胡小閩正是這18名掛職干部的一員，正全力協(xié)助湖南的金融改革事業(yè)。胡小閩1974年出生，以碩士身份畢業(yè)于陜西財(cái)經(jīng)學(xué)院，擁有會(huì)計(jì)師資格證。調(diào)動(dòng)到岳陽(yáng)掛職前，已在中國(guó)進(jìn)出口銀行工作了15年。學(xué)歷和豐富的金融工作經(jīng)驗(yàn)，成為她到岳陽(yáng)主持金改的重要憑借。跨入政界的金融人士普遍被寄望發(fā)揮金融專長(zhǎng)，打開當(dāng)?shù)亟鹑谑聵I(yè)的新局。曾任中國(guó)銀監(jiān)會(huì)副主席的閻慶民在擔(dān)任天津副市長(zhǎng)后，兼任天津自貿(mào)區(qū)管委會(huì)第一副主任，其工作分工為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融創(chuàng)新及稅收管理體制改革。截至2016年9月末，天津金融業(yè)占GDP的比重，從10年前的4.1%，提升到現(xiàn)在的9.4%。2015年，由央行發(fā)布的天津自貿(mào)區(qū)金改30條，被視為對(duì)天津自貿(mào)區(qū)的金融改革創(chuàng)新作出了更大力度的開放。“特朗普的用人，財(cái)政部長(zhǎng)是高盛的，不少部長(zhǎng)都是企業(yè)家、金融家，這是一個(gè)啟示，中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)能不能從企業(yè)家、金融家里找一些人？”黃劍輝向時(shí)代周報(bào)記者表示，“經(jīng)濟(jì)金融本身是不可分割的，金融界服務(wù)的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，金融界人士能有一部分被吸收進(jìn)政府部門的話，（政府官員）背景就更多元?！倍贪澹簩?shí)際管理經(jīng)驗(yàn)欠缺2016年下半年，胡小閩相當(dāng)忙碌。7月11日，初到岳陽(yáng)的胡小閩便受岳陽(yáng)市委書記、市長(zhǎng)委托，前往岳陽(yáng)下屬的三個(gè)縣級(jí)單位，看望慰問(wèn)防汛抗洪一線的武警官兵。10月26日，她先后來(lái)到岳陽(yáng)市區(qū)的6家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，就金融發(fā)展情況、抓好第四季度金融工作，進(jìn)一步支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)研。“我之前的工作只關(guān)乎金融，更專一。相比之下，地方工作面廣了許多?！彼驎r(shí)代周報(bào)記者感慨，“還是挺有挑戰(zhàn)性的”。黃劍輝表示，在學(xué)歷上，金融人士相比一些從基層提拔起的官員，確實(shí)有一定優(yōu)勢(shì)，“但短板也是存在的，就是不夠接地氣?！眹?guó)家行政學(xué)院教授竹立家在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)亦表示，相比地方干部，從中央到地方、從金融機(jī)構(gòu)到政府機(jī)關(guān)的干部，優(yōu)勢(shì)是“對(duì)政策的把握能力高”，能夠更好地向地方傳遞宏觀政策，但同時(shí)普遍欠缺實(shí)際的管理經(jīng)驗(yàn)。接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)，胡小閔正在“補(bǔ)課”岳陽(yáng)當(dāng)?shù)氐恼?jīng)情況。直到去年10月份，她才開始正式接手岳陽(yáng)的金融工作，此前一直在忙于地方重點(diǎn)工程的推進(jìn)。對(duì)比岳陽(yáng)市的金融工作與中國(guó)進(jìn)出口銀行的工作，她感到差異明顯：“金融的許多問(wèn)題，在中央的研究會(huì)更加宏觀，而地方則更具體。比如保險(xiǎn)、投資，岳陽(yáng)都處于草創(chuàng)階段，應(yīng)該怎么落地，值得深思。”“金融機(jī)構(gòu)是比較專業(yè)的，是條狀治理。地方官是面上的，是塊狀治理?！秉S劍輝認(rèn)為，金融人士擔(dān)任地方官員，意味著要由專業(yè)化治理轉(zhuǎn)變?yōu)檎姆稚⑿灾卫恚热缯鞯?、?zāi)害、輿情等等，頭緒很多?！斑@是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)?！倍窳⒓覄t認(rèn)為，在政府機(jī)關(guān)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，將幫助金融人士“補(bǔ)上這一課”，成為他們?nèi)蘸髸x升的重要資歷。黃劍輝身邊亦有一些朋友從金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入政府部門工作，他觀察后得出一個(gè)結(jié)論：金融機(jī)構(gòu)是一種文化，政府部門是另一種文化。學(xué)金融出身的干部需要適應(yīng)這種文化?！氨热?，金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)每年都要做述職報(bào)告，要接受考評(píng)。政府則只作《政府工作報(bào)告》，各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)不用人人都述職。一些金融機(jī)構(gòu)出身的干部可能也想引入金融機(jī)構(gòu)的考評(píng)機(jī)制。”黃劍輝認(rèn)為，還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，金融機(jī)構(gòu)的干部到政府機(jī)關(guān)后，隱形的條條框框多了，工資卻比以前少了?！艾F(xiàn)在我們的機(jī)制是約束有加，激勵(lì)不足，應(yīng)該吸收企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的有效機(jī)制。一個(gè)政府部門，今年工作做得好了，比如河北的霧霾就降了一個(gè)水平，可以適當(dāng)給予主管部門一些現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，這樣能提高政府部門作為的積極性。”對(duì)接地方需要招徠胡小閔等一批來(lái)湘的“金融干將”，源于湖南對(duì)自身金融體系孱弱的痛切認(rèn)識(shí)。2015年公布的湖南省“十三五”規(guī)劃指出，“金融服務(wù)業(yè)仍然是發(fā)展短板”。數(shù)據(jù)顯示，2014年，湖南省的GDP全國(guó)總量排名第10，其中，金融業(yè)占比只有3.5%，而全國(guó)的平均水平為7.3%，相差一倍有余。湖南金融業(yè)的發(fā)展水平與湖南在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位存在脫節(jié)。湖南省委組織部干部一處的相關(guān)負(fù)責(zé)人曾向時(shí)代周報(bào)記者坦言，造成這種局面，金融管理人才的缺失是相當(dāng)重要的原因。地方即使有懂金融的人才，也都集中在銀行、證券這樣的部門，它們屬于中央部門垂直管理，不歸地方政府管理。因此，湖南才會(huì)大舉招募金融人才到機(jī)關(guān)工作。對(duì)金融人才的熱望，湖南并非唯一。2016年1月，貴州從中央金融監(jiān)管部門和各大金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)104位金融高層次人才，這是迄今為止全國(guó)層次最高、范圍最廣、規(guī)模最大的集中引進(jìn)金融人才行動(dòng)。貴州省委常委、組織部部長(zhǎng)孫永春在談及該省金融人才掛職工作時(shí)說(shuō)，近年來(lái)貴州經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，金融業(yè)功不可沒(méi)。當(dāng)前，隨著貴州省大扶貧、大數(shù)據(jù)兩大戰(zhàn)略行動(dòng)的持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)金融供給和金融服務(wù)的需求越來(lái)越大，特別是金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要在新業(yè)態(tài)、新理念、新境界實(shí)現(xiàn)突破，對(duì)金融人才隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求?！拔鞑康貐^(qū)經(jīng)濟(jì)較落后，很難吸引人才，但發(fā)展增速較快，對(duì)金融人才的要求最為迫切。”馮俏彬表示。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，貴州省2015年進(jìn)入萬(wàn)億俱樂(lè)部，全年GDP增速為10.7%，高居全國(guó)第三；同屬西部地區(qū)的重慶和西藏，增速則均高達(dá)11%，領(lǐng)跑全國(guó)。還有湖北。在蔣超良赴任湖北之初，湖北當(dāng)?shù)氐娜淘从常镜氐纳鲜泄咎?，企業(yè)對(duì)資本市場(chǎng)的熟悉程度不夠。他們希望蔣超良能以14年的證監(jiān)會(huì)工作經(jīng)歷，攪動(dòng)湖北金融業(yè)態(tài)，湖北能多一些上市公司。有媒體分析，具備金融背景的官員空降，對(duì)轄區(qū)金融乃至經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響，在當(dāng)前階段更具現(xiàn)實(shí)意義。近幾年地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力不小，特別是中西部地區(qū)，在項(xiàng)目融資方面推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造血等需求很大，很多地方政府性項(xiàng)目的推進(jìn)，都需要涉及PPP項(xiàng)目以及地方政府性債務(wù)等，對(duì)官員的金融專業(yè)有較高的要求。時(shí)代周報(bào)記者了解到，2016年之前，雖然國(guó)家提出大力發(fā)展PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目增長(zhǎng)量可觀，但真正落地的項(xiàng)目數(shù)量存在相當(dāng)大的落差，其中一個(gè)重要原因是地方政府常常違約，民間資本因而不敢進(jìn)入。這就對(duì)主政者的金融技能和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念提出了很高的要求。相應(yīng)地，主管金融的部門在政府的重要性也與日俱增。過(guò)去，地方政府可以管的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模有限。近幾年，地方政府的金融管理職能正在增加。以地方金融辦為例，從編外到擴(kuò)權(quán)、從議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)到政府組成部門，地方圍繞金融的擴(kuò)權(quán)運(yùn)動(dòng)，彰顯了央地對(duì)于金融監(jiān)管的調(diào)整。在中央層面，無(wú)論是機(jī)構(gòu)調(diào)整還是人事布局，也都呼應(yīng)了地方對(duì)金融的重視。機(jī)構(gòu)層面，國(guó)務(wù)院辦公廳已經(jīng)將其經(jīng)濟(jì)局六處獨(dú)立，設(shè)立了金融事務(wù)局，即“秘書四局”，主要負(fù)責(zé)“一行三會(huì)”及地方金融辦等金融監(jiān)管部門的行政事務(wù)協(xié)調(diào)；人事層面，原農(nóng)行副行長(zhǎng)李振江進(jìn)入國(guó)務(wù)院，任金融事務(wù)局副局長(zhǎng)并主持工作；中國(guó)銀行副行長(zhǎng)朱鶴新?lián)嗡拇ㄊ「笔￠L(zhǎng)，則成為近期金融人士走入地