第14屆研究生科技論壇答辯

我國(guó)公民幸福政治初探

——基于政府與公民互動(dòng)關(guān)系的視角法政學(xué)院（10級(jí)）趙德巖2012/4/21第<Ⅰ>頁(yè)一個(gè)問(wèn)題：

你幸福了嗎？你們都感覺(jué)幸福嗎。。。中國(guó)改革開(kāi)放30年，最初的20年目標(biāo)很物化。溫飽、小康、翻兩番一一實(shí)現(xiàn)。因此，越來(lái)越多的人傾向于把幸福寄托到物化的未來(lái)身上。于是，在我們周圍就會(huì)時(shí)常聽(tīng)到：“寧肯選擇坐在寶馬里哭，也不愿選擇騎在自行車上笑”的言論。

“錢多了，我們就一定幸福嗎？？”熱捧?拋棄第<Ⅱ>頁(yè)VS第<Ⅲ>頁(yè)物質(zhì)上的豐裕充其量能夠讓你感受到經(jīng)濟(jì)幸福，除此，你是否還能體會(huì)到應(yīng)有的政治幸福。經(jīng)濟(jì)幸福政治幸福言歸正傳，我們帶著問(wèn)題透過(guò)文章探尋答案。內(nèi)容提要選題背景與問(wèn)題提出

1主體框架結(jié)構(gòu)2文章內(nèi)容分析3小結(jié)4第<1>頁(yè)選題背景與問(wèn)題提出

1（1）、選題背景：幸福（2個(gè)層面）經(jīng)濟(jì)幸福政治幸福第<2>頁(yè)?我們?cè)絹?lái)越發(fā)現(xiàn)，物化目標(biāo)的陸續(xù)實(shí)現(xiàn)，并未帶來(lái)國(guó)民政治幸福感的同步提升，政治幸福似乎離我們?cè)絹?lái)越遠(yuǎn)。第<3>頁(yè)選題背景與問(wèn)題提出

1改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展理念、“唯GDP論”模式衍生出的官民利益沖突、貧富分化與收入差距過(guò)大、生活幸福感匱乏等問(wèn)題促使人類開(kāi)始對(duì)追求幸福的現(xiàn)代性反思。目前，淡化GDP崇拜，締造幸福中國(guó)已成各級(jí)政府關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)“十二五”規(guī)劃明確提出保障和改善民生，既要實(shí)現(xiàn)“國(guó)家富強(qiáng)”和又要讓“人民幸?！薄１砻髡褜⒐裥腋＜{入施政目標(biāo)，充分說(shuō)明國(guó)民政治幸福問(wèn)題不僅受到社會(huì)廣泛關(guān)注，而且已經(jīng)上升到國(guó)家總體戰(zhàn)略規(guī)劃甚至政府決策層面。正是基于上述背景，文章選擇了國(guó)民幸福政治這個(gè)主題。選題背景與問(wèn)題提出

1（2）、問(wèn)題提出：二戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)全球一體化迅猛發(fā)展，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家物質(zhì)生活水平不斷提高，人類夢(mèng)寐以求的豐裕社會(huì)似已成真。但是消費(fèi)功利主義產(chǎn)生的壓力和負(fù)面影響也與日俱增：環(huán)境越來(lái)越差，失落感越來(lái)越強(qiáng)。人們正面臨著“錢越來(lái)越多，幸福越來(lái)越少”的尷尬困境。第<4>頁(yè)選題背景與問(wèn)題提出

1西方國(guó)家：美、英、瑞典等國(guó)近年都在積極探求“幸福政治”之路，試圖將國(guó)民幸福納入政治決策。英國(guó)工黨和保守黨也曾同時(shí)打出“幸福政治”旗幟，提出“

在把錢放進(jìn)人們口袋的同時(shí)，還要思考把幸福和樂(lè)趣裝進(jìn)人們心頭”。我國(guó)：改革開(kāi)放30年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迅速提升，GDP年均增長(zhǎng)率連續(xù)多年領(lǐng)跑全球。但在周圍人群中，隨處可以聽(tīng)到抱怨之聲。官員/富人/窮人無(wú)一例外。伴隨著抱怨、焦慮、不安，沖突和暴力因子也恣意蔓延，幸福政治終于成了大問(wèn)題。第<5>頁(yè)選題背景與問(wèn)題提出

11中國(guó)社科院：2005年《中國(guó)居民生活質(zhì)量調(diào)查報(bào)告》顯示：2005年72.7%的城鄉(xiāng)居民感覺(jué)生活幸福，比2004年的77%下降近5個(gè)百分點(diǎn)；2中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊：2011年披露一份8萬(wàn)人幸福問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示:感到生活幸福的僅占44.7%，不足五成；3蓋洛普公司調(diào)查表明：中國(guó)人的幸福感在過(guò)去10年中先升后降，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展曲線并不同步；4布羅克曼在《中國(guó)的困惑：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而幸福感卻在下降》的研究結(jié)果中提到：中國(guó)人幸福比例從1990年的28%直降到2000年的12%。證明中國(guó)人社會(huì)生活滿意度從之前的年均7.3下降至6.5。第<6>頁(yè)研究發(fā)現(xiàn)：中國(guó)人的政治幸福感并未伴隨物質(zhì)富裕同步提高。注：采用從1分（低）到10分（高）逐級(jí)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)仔細(xì)回顧近年一系列群體性沖突事件：2008年貴州“甕安事件”；2009年云南“躲貓貓”事件；2010年江西“宜黃強(qiáng)拆事件”等等。。。不難發(fā)現(xiàn)：（1）少數(shù)政府官員奉行“官本位”、“權(quán)本位”，缺乏與民溝通互動(dòng)，漠視公民權(quán)利與利益；（2）作為政治幸福構(gòu)建基礎(chǔ)的公民政治意愿、政治需求和政治權(quán)利無(wú)法得到保障，同時(shí)部分民眾“仇官”“仇權(quán)”心理較重共同引致官民間的摩擦、沖突不斷、甚至矛盾激化，越往基層官民關(guān)系越緊張。

在政府與公民互不信任、缺乏互動(dòng)、關(guān)系疏離的尷尬狀態(tài)中，公民追求政治幸福的意愿卻日漸高漲。本文就是立足這一現(xiàn)實(shí)背景，從政府——公民互動(dòng)關(guān)系視角探求實(shí)現(xiàn)公民幸福政治的新思路。第<7>頁(yè)文章框架結(jié)構(gòu)2我國(guó)公民幸福政治初探

幸福政治研究梳理及內(nèi)涵政府——公民互動(dòng)關(guān)系條件下的幸福政治實(shí)現(xiàn)幸福政治的路徑選擇第<8>頁(yè)主體內(nèi)容分析3（一）內(nèi)容研究梳理：幸福政治最初萌芽于古老的哲學(xué)話題，其源頭可追溯至亞里士多德甚至柏拉圖時(shí)期。一般認(rèn)為最早提出幸福政治思想的是亞里士多德，認(rèn)為“政治國(guó)家的目的不僅僅是維持安全與秩序，而是進(jìn)入到促進(jìn)全城邦人民的一切美德，達(dá)到人類真正的幸?！?。杰里米·邊沁在《道德與立法原則導(dǎo)論》中則明確闡述了“最大幸福原則”，即任何正確的行動(dòng)和政治方針都必須做到產(chǎn)生最大多數(shù)人的最大幸福，并且將痛苦縮減到最少。第<9>頁(yè)主體內(nèi)容分析3現(xiàn)代以來(lái)，亞洲小國(guó)不丹逐漸成為世界各國(guó)研究國(guó)民幸福政治方面的杰出代表?！?0世紀(jì)70年代，不丹王國(guó)國(guó)王第一次將幸福指數(shù)引入宏觀領(lǐng)域中，創(chuàng)造性地提出了由政府善治、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、文化發(fā)展和環(huán)境保護(hù)四方面組成的‘國(guó)民幸福總值’(GNH)，提出政府應(yīng)關(guān)注人民幸福，以實(shí)現(xiàn)幸福最大化為目標(biāo)?！币虼?，不丹被公認(rèn)為世界上首次真正意義上提出“國(guó)民幸福政治”概念的國(guó)家。第<10>頁(yè)主體內(nèi)容分析3國(guó)內(nèi)研究幸福政治理論的相關(guān)學(xué)者：諾亞(2006年)在幸福心理學(xué)和綠色環(huán)保運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)上提出“幸福政治理論”的基本觀點(diǎn)；姚東(2007年)提出幸福政治學(xué)研究課題,認(rèn)為：幸福政治學(xué)是對(duì)幸福政治進(jìn)行研究的一種獨(dú)特政治學(xué)視角。幸福政治學(xué)首要的是研究政治制度設(shè)計(jì)、政治體制安排、政治文化培育、政治運(yùn)行過(guò)程中政治主體尤其是公民的幸福感。筆者認(rèn)為:姚東關(guān)于幸福政治內(nèi)涵的觀點(diǎn)頗具代表性，是目前國(guó)內(nèi)研究幸福政治較全面系統(tǒng)的理論。第<11>頁(yè)主體內(nèi)容分析3筆者認(rèn)為：研究公民幸福政治始終不能脫離政府——公民“雙主體”的互動(dòng)過(guò)程，應(yīng)從互動(dòng)關(guān)系視角界定公民幸福政治內(nèi)涵。所謂幸福政治：即它是指通過(guò)在政治體系中合理設(shè)計(jì)政治制度、安排政治體制，建設(shè)為實(shí)現(xiàn)公民幸福服務(wù)的政府，同時(shí)培育自由、平等、廣泛參與的公民社會(huì)，在互動(dòng)溝通中有效制約政府權(quán)力，最大化保障和實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利主體所應(yīng)享有的政治權(quán)利、政治利益以及政治需求，使公民在政治參與過(guò)程中感受到幸福的政治心理和政治體驗(yàn)。第<12>頁(yè)主體內(nèi)容分析3（二）政府——公民互動(dòng)關(guān)系條件下的幸福政治（1）.政府——公民互動(dòng)關(guān)系類型劃分（三大類型）

本文在統(tǒng)治、管理、價(jià)值維度基礎(chǔ)上，追加引入政府開(kāi)放式協(xié)商程度和公民政治參與意愿兩個(gè)考察因素闡述政府與公民關(guān)系，依據(jù)政府權(quán)力主體對(duì)政治參與、政治體系所持有的開(kāi)放式協(xié)商程度以及公民權(quán)利主體對(duì)政治參與主觀意愿的強(qiáng)弱，多維度地界分二者互動(dòng)關(guān)系類型.【如圖1-1所示】政府——公民間互動(dòng)關(guān)系模型第<13>頁(yè)主體內(nèi)容分析3（2）.不同政府——公民互動(dòng)關(guān)系對(duì)公民幸福政治影響分析：1、統(tǒng)治行政下政府公民間單向統(tǒng)御型關(guān)系(Ⅰ)農(nóng)業(yè)社會(huì)生產(chǎn)力水平低，農(nóng)民作為權(quán)利主體僅限于獲取滿足其生存的物質(zhì)必需品而已，而對(duì)政治社會(huì)、政治過(guò)程、政治制度缺少主觀意愿上的最基本認(rèn)識(shí)和了解，普遍缺乏主體權(quán)利意識(shí)，權(quán)利主體地位被抹殺，政府公民間基本不存在政治互動(dòng)。對(duì)比之下，政府作為權(quán)力主體奉行“官權(quán)本位”，一切以自我權(quán)力主體為中心，本質(zhì)上二者處于官主民從甚至矛盾對(duì)立的政治關(guān)系中。在政府強(qiáng)勢(shì)公民弱勢(shì)、政府公民關(guān)系疏離對(duì)抗?fàn)顟B(tài)下，要實(shí)現(xiàn)公民幸福政治目標(biāo)無(wú)異于空中樓閣，既不可能也不現(xiàn)實(shí)。第<14>頁(yè)主體內(nèi)容分析32、管理行政效率導(dǎo)向下的政府公民間互動(dòng)關(guān)系(Ⅱ、Ⅳ)當(dāng)人類由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)，社會(huì)外部環(huán)境和條件發(fā)生巨變，整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)日新月異，各級(jí)政府主要職能轉(zhuǎn)以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，以迅速提高社會(huì)物質(zhì)生活水平為根本目標(biāo)。至于實(shí)現(xiàn)公民政治幸福尚未進(jìn)入政府決策者視線，政府多數(shù)政治決策與活動(dòng)不可能在追求公民幸福政治層面做出較大嘗試或變革。相反，政府為維護(hù)權(quán)力主體優(yōu)勢(shì)地位，充分發(fā)揮政府效率及行政監(jiān)管作用，多數(shù)政府仍以行政權(quán)力為核心設(shè)計(jì)和安排整體的社會(huì)政治制度與政治體制，本質(zhì)上公民依然是弱勢(shì)權(quán)利主體，基本游離于政治權(quán)力體系外圍。當(dāng)公民最基本的政治權(quán)利也不被政府重視時(shí)，那么公民的政治權(quán)利主體地位便無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。此處并不排除極少數(shù)公民偶有機(jī)會(huì)進(jìn)入政府權(quán)力階層，或者作為普遍公民權(quán)利代表被賦予政治特權(quán)，即便如此相比于強(qiáng)勢(shì)的政府權(quán)力主體，難免顯得身單力薄、人微言輕。因此，公民主體的政治權(quán)利與需求并不能被根本保障，工業(yè)化社會(huì)實(shí)現(xiàn)公民政治幸福障礙重重。第<15>頁(yè)主體內(nèi)容分析32、管理行政效率導(dǎo)向下的政府公民間互動(dòng)關(guān)系(Ⅱ、Ⅳ)當(dāng)然，我們必須承認(rèn)工業(yè)社會(huì)的兩大進(jìn)步：其一，此階段經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展社會(huì)整體水平不斷提高，為更好地維持社會(huì)秩序與穩(wěn)定、維護(hù)政府權(quán)力主體地位，部分政府官員逐漸認(rèn)識(shí)到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民主體權(quán)利的重要性。因而政府開(kāi)始嘗試關(guān)注公民政治需求和意愿，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)、主動(dòng)吸納公民參與政治活動(dòng)與決策方式，促成政府以開(kāi)放協(xié)商式地政治參與共同合作解決社會(huì)問(wèn)題。換言之，政府局部范圍內(nèi)承認(rèn)公民權(quán)利主體地位，在堅(jiān)持核心行政權(quán)的前提下，嘗試改善官民關(guān)系并關(guān)注社會(huì)公民政治幸福問(wèn)題。其二，同時(shí)期公民權(quán)利主體的政治意識(shí)、權(quán)利觀念得到強(qiáng)化并逐漸覺(jué)醒，公民某種程度上能主動(dòng)提出更高的政治意愿和需求，對(duì)政治活動(dòng)強(qiáng)烈關(guān)注并廣泛參與。但我們應(yīng)看到政府公民關(guān)系的互動(dòng)尚且僅在局部展開(kāi)，而且是以政府行政管理主體即政府為維護(hù)行政效率、緩和化解官民沖突為前提，根本上仍處于政府“管理者自我中心主義”階段。

鑒此，整個(gè)工業(yè)社會(huì)都是以管理行政效率導(dǎo)向下的政府公民互動(dòng)關(guān)系為主導(dǎo)。總體上此階段遠(yuǎn)超過(guò)單向統(tǒng)御型政府公民關(guān)系下對(duì)公民幸福政治的追求和實(shí)現(xiàn)。第<16>頁(yè)主體內(nèi)容分析33、價(jià)值主體關(guān)系下的政府公民間雙向互動(dòng)關(guān)系(Ⅲ)

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，社會(huì)逐步進(jìn)入后工業(yè)化階段。“后工業(yè)社會(huì)新的歷史元素與社會(huì)生產(chǎn)方式展開(kāi)的特殊性，必然帶來(lái)社會(huì)治理方式的變革與范式轉(zhuǎn)換，也必然帶來(lái)公眾與政府關(guān)系的革命性變革，這一變革的目標(biāo)指向乃是：服務(wù)意義上的公眾與政府關(guān)系的雙向互動(dòng)?！盵10]即政府角色正面臨從“管理者中心”到“管理對(duì)象中心”過(guò)渡，這就是所謂的政府與公民間辯證的“主體間”雙向互動(dòng)關(guān)系。相應(yīng)的，政府公民間關(guān)系就轉(zhuǎn)換成價(jià)值主體關(guān)系下的雙向互動(dòng)關(guān)系。該互動(dòng)模式的特點(diǎn)為政府的主體角色是社會(huì)服務(wù)者，政治體系開(kāi)放、透明，政府公民間為友好合作伙伴關(guān)系，政府一切以公民利益、政治需求為中心，謀求最大化服務(wù)于公民幸福，追求實(shí)現(xiàn)公民政治幸福上升為政府決策的核心目標(biāo)訴求。與此同時(shí)，公民政治意識(shí)由自覺(jué)到自主并得以最強(qiáng)化；社會(huì)生活中隨時(shí)能主動(dòng)參與政治活動(dòng)，對(duì)政治決策參政議政，公民權(quán)利主體地位被尊重和保障；公民權(quán)利主體意識(shí)受到教化培養(yǎng)，公民主體具備壓倒性優(yōu)勢(shì)。伴隨政治地位的提升，公眾對(duì)服務(wù)型政府的價(jià)值期待與意愿在被觀念化的同時(shí)被具體化、客觀化、制度化。政府公民間已形成常態(tài)化、有效性互動(dòng)溝通機(jī)制，政府為追求公民幸福政治提供全方位服務(wù)，公民則在被服務(wù)過(guò)程中能感受到更多幸福，公民幸福政治將會(huì)真正實(shí)現(xiàn)。第<17>頁(yè)主體內(nèi)容分析3（三）實(shí)現(xiàn)政府——公民互動(dòng)關(guān)系下幸福政治路徑選擇實(shí)現(xiàn)公民幸福政治路徑選擇強(qiáng)化政府政務(wù)公開(kāi)，塑造合法誠(chéng)信政府，保障回應(yīng)民意需求吸納和擴(kuò)大公民政治參與，構(gòu)建政府公民雙向互動(dòng)機(jī)制轉(zhuǎn)變政府施政理念，建設(shè)廉潔高效服務(wù)型政府圍繞公民政治幸福合理安排政治制度和政治體制的設(shè)計(jì)建設(shè)服務(wù)型政府，要始終把為民服務(wù)作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，既要追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要加快政治文明建設(shè)，尊重保障公民政治、文化權(quán)利，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)幸福和政治幸福同步并舉。一是：政治制度設(shè)計(jì)務(wù)必體現(xiàn)和促進(jìn)公民幸福。一國(guó)政治制度直接影響國(guó)民的政治幸福，只有好的政治制度才會(huì)增進(jìn)公民幸福感。二是：政治體制安排要體現(xiàn)和維護(hù)公民幸福。傳統(tǒng)的封建政治權(quán)力體制會(huì)嚴(yán)重削弱公民的政治幸福感。福利公正性的服務(wù)政治體制才能滿足公民政治幸福的現(xiàn)實(shí)需求。政務(wù)公開(kāi)是社會(huì)民主政治建設(shè)的要求。沒(méi)有民主，就沒(méi)有我國(guó)公民的政治幸福塑造合法誠(chéng)信政府，保障回應(yīng)民意需求是實(shí)現(xiàn)公民政治幸福最有效途徑一個(gè)負(fù)責(zé)任政府應(yīng)主動(dòng)吸納公民政治參與。吸納公民政治參與，尊重保障其參與政治活動(dòng)權(quán)利主體地位，構(gòu)建政府公民間雙向互動(dòng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)公民幸福政治的捷徑第<1