CDM及其在中國實施的有關(guān)問題

PCDM及其在中國實施的有關(guān)問題陳洪波中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心2007年11月20日北京內(nèi)容簡介PCDM規(guī)則解讀PCDM在中國實施的有關(guān)問題一個案例：太陽能熱水器規(guī)劃PCDM規(guī)則解讀PCDM提出的背景對CDM的批評：沒能真正促進可持續(xù)發(fā)展，截止2007年6月12日，在EB注冊的CERS中有76%來自于HFC-23項目。這些項目技術(shù)較為簡單，對可持續(xù)發(fā)展的貢獻并不大。而可持續(xù)發(fā)展意義重大的可再生能源、能效比重較小沒有惠及不發(fā)達國家和貧窮地區(qū)交易成本高，程序復雜把潛力巨大、社會效益好的、小型、分散的與終端用戶相關(guān)的項目排除在外對CDM改革的建議：SectorCDMPolicy-basedCDMProgrammaticCDMPCDM提出的背景PCDM規(guī)則出臺的過程：2005年12月，COP/MOP1決議7：“地方、區(qū)域和國家政策或者標準都不能作為CDM項目活動，但是在某一規(guī)劃方案之下的一系列活動可以注冊為一個CDM項目……”

2006年5月～6月：CDM執(zhí)行理事會公開征求對P-CDM政策以及規(guī)劃方案下的活動進行定義。2006年6月，方法學工作組第21次會議報告，附件21：與執(zhí)行“有規(guī)劃方案的項目活動”相關(guān)的若干問題。2006年9月，方法學工作組第22次會議報告，附件13：對捆綁、規(guī)劃和政策的定義進行了區(qū)分并給出了7種對“規(guī)劃”的定義。在EB第26次會議（2006年9月）和第27次會議（2006年11月）的議程中均列入了對PCDM的討論。2006年11月，COP/MOP2第1號決議：要求EB盡最大的努力完成其對PCDM的定義以及項目注冊流程的說明。PCDM提出的背景PCDM規(guī)則出臺的過程：2006年12月，EB第28次會議發(fā)布了對PCDM執(zhí)行的指導意見。附件15：“將PoA之下的項目活動注冊為單個CDM項目的指導意見”。

EB29：請秘書處根據(jù)收到的公眾意見對相關(guān)的程序和PDD等進行修改。EB30-31:繼續(xù)討論關(guān)于注冊和減排量簽發(fā)的程序、相關(guān)的PDD，請小項目工作組和造林再造林工作組對現(xiàn)有的方法學進行審查，考慮泄漏問題，并向EB提出建議。EB第32次會議：附件1：將PoA及其下的活動注冊為單個CDM項目的指導意見草案（第02版）附件2：將PoA注冊為單個CDM項目以及為其簽發(fā)減排量的程序草案（第01版）。EB第33次會議：（1）2個PoA-DD模板；（2）2個CPA-DD模板；（3）關(guān)于PoA下的拆分問題；（4）19個已批準的小規(guī)模CDM方法學的修正版，適用于PCDM新概念PoA：活動規(guī)劃(programmeofactivities)，指為執(zhí)行政府政策/措施或者實現(xiàn)規(guī)定的目標（例如物質(zhì)激勵制度和自愿項目），由私人或者公共實體自愿參與協(xié)調(diào)并執(zhí)行的活動。在某一規(guī)劃方案之下，可以通過添加不限數(shù)量的相關(guān)CDM規(guī)劃活動使之與沒有此規(guī)劃方案活動的情景相比，產(chǎn)生額外的溫室氣體減排或者增加溫室氣體匯的效益。

CPA：CDM規(guī)劃活動(CDMprogrammeactivity)，在指定區(qū)域?qū)嵤┑囊粋€或者一系列相互關(guān)聯(lián)的減排或者增匯措施。

協(xié)調(diào)/管理機構(gòu)（CoordinatingorManagingEntity）：私人或者公共實體皆可，負責PoA的提出；經(jīng)過所有項目參與東道國DNA的授權(quán)，是與DOE、EB溝通的指定機構(gòu)，包括對簽發(fā)的CERs的分配。特殊規(guī)定物理邊界：單個PCDM項目中參與方可以不只一個國家，但是必須所有參與國DNA批準函。東道國的政策和規(guī)范：PoA必須符合EB對當?shù)?地區(qū)/國家政策和規(guī)范的指導意見。強制執(zhí)行的政策和規(guī)范也被允許作為PoA，但要滿足以下兩個條件之一：（1）證明相關(guān)政策或規(guī)范的執(zhí)行情況較差，違規(guī)情況廣泛存在；（2）如果政策已經(jīng)被執(zhí)行，那么PoA需要將執(zhí)行率提高到強制水平之上。項目參與方：PoA的項目參與方與C/ME確定聯(lián)系方式、CER的分配以及項目參與人變更的安排。項目參與方可以是在PoA中一個CPAs的執(zhí)行者，也可以不是。重復計算：CE必須采取相關(guān)措施確保PoA中所有CPAs既不能被注冊為單個CDM項目，也不能包括在其他已經(jīng)注冊的PoA之中，一個CPA只能隸屬于一個PoA。由DOE負責核查。特殊規(guī)定一種方法學和一種技術(shù)：一個PoA之下的所有CPAs必須采用相同的被通過的基準線方法學和監(jiān)測方法學，并且所有CPAs應采用同一種設(shè)備/裝置/土地以及只能使用一種技術(shù)或者通過一套內(nèi)部相關(guān)的措施。額外性：PoA需要證明其容納的每個CPA均能產(chǎn)生實際的、可測量的溫室氣體的減排量，并且這種效益是由于實施PoA引起的。另外，PoA還必須針對每個CPA就泄漏、額外性、基準線設(shè)置、基準線排放量、項目是否符合PoA以及重復計算做出規(guī)定。對CPA的要求：每個CPA必須單獨詳細地定義，包括其對應地減排計入期的準確的起始和結(jié)束時間，并且符合PoA的相應要求。特殊規(guī)定PoA的有效期：（1）PoA有效期最長28年（60）。在PoA的有效期內(nèi)，C/ME可以加入CPA。CPA的單個減排計入期最長為7年（20），可以更新2次；或者計入期最長為10年（30），不可更新。但是，CPA的計入期不能超過PoA的有效期。減排計入期的更新：CPA每7年（20年）進行計入期更新時，需要按照最新版本的“已注冊CDM項目減排計入期更新程序”執(zhí)行。PoA的變化，對每個CPA第一次減排計入期更新后產(chǎn)生影響。方法學變更：如果已批準的方法學不是因為被整合的原因，而被停止使用或者撤銷，那么使用該方法學的PoA此后不能添加新的CPA。如果方法學被修改或者被整合到新的方法學中，PoA相應地進行修改。新加入的CPA需要使用新的PoA。變更之前加入PoA的CPA，在更新計入期時使用新的PoA。監(jiān)測：每個CPA的減排量都必須按照注冊的監(jiān)測計劃進行監(jiān)測，而所采用的監(jiān)測方法必須保證減排量計算的準確性。PCDM與捆捆綁項目的區(qū)區(qū)別捆綁規(guī)劃定義將幾個小規(guī)模CDM項目集成為一個CDM項目，而不改變每個項目的特征；在一個捆綁項目中還可以繼續(xù)分為多個子捆綁項目。是指為執(zhí)行政府政策/措施或者實現(xiàn)規(guī)定的目標，由私人或者公共實體自愿參與協(xié)調(diào)并執(zhí)行的活動。地點事前能夠準確識別項目類型和GHG減排量能夠事前估計，但確切地點可能無法事前確定。項目參與方單個CDM項目活動執(zhí)行單位只有協(xié)調(diào)機構(gòu)代表CDM項目參與方CDM項目參與方和項目減排活動方是同一個協(xié)調(diào)機構(gòu)可以不必執(zhí)行具體的減排活動，但可以推動其它方執(zhí)行減排活動項目活動每個項目活動在捆綁項目中都是一個單獨項目活動規(guī)劃下的所有項目活動構(gòu)成一個PCDM項目項目構(gòu)成不隨著時間而改變，注冊之后不能追加新的項目項目活動目標預先定義，但具體的項目活動物理位置沒有確定。在PoA注冊之后可以追加新的CPA。捆綁項目中的所有項目同時提交。有同樣的減排計入期，相同的開始日期和結(jié)束日期；PCDM提交的時只確定了PoA活動目標，實際的減排活動需要在核查階段確定。不同的CPA可以有不同的計入期，不同的開始日期和結(jié)束日期。使用方法學一個項目中可以使用多個已批準方法學（一些現(xiàn)有項目同時采用2或3個已批準方法學并且包含不同技術(shù)）在PCDM中的CPA中，如果其規(guī)模不超過小型項目的上限，那么可以采用小規(guī)模方法學，但是每個PCDM項目目前限制為應用一種基準方法學和監(jiān)測方法學，采用一種技術(shù)或者一種設(shè)施中密切相關(guān)的各種減排措施。注冊程序協(xié)調(diào)/管理機機構(gòu)準備活動動規(guī)劃設(shè)計文文件（CDM-POA-DD），為為PoA實施施確定框架，，明確定義該該規(guī)劃下的CPA；協(xié)調(diào)/管理機機構(gòu)取得所有有相關(guān)國家對對該PoA的的批準函；協(xié)調(diào)/管理機機構(gòu)準備CDM規(guī)劃活動動設(shè)計文件(CDM-CPA-DD)，包括一一個一般性的的文件和針對對一個具體CPA的文件件；將相關(guān)文件提提交DOE審審定；DOE提交EB注冊；DOE對PoA核查：PoA的額外外性（包括CPA的額外外性標準）、、注冊成功功的PoA中中加入CPA的標準、C/ME為PoA執(zhí)行設(shè)設(shè)立的操作和和管理安排、、PoA設(shè)計計文件與其下下的CPA設(shè)設(shè)計文件是否否一致。加入CPAsCPA可以在在PoA的有有效期內(nèi)的任任何時間加入入。C/ME將完成的CDM－CPA－DD發(fā)發(fā)送給DOE，以檢查兩兩者的一致性性。每次可以以提交多個CPA設(shè)計文文件；DOE對根據(jù)據(jù)PoA對CDM－CPA－DD進進行檢查。檢檢查通過后，，將其上傳到到UNFCCC的CDM網(wǎng)站。一次次可以打包上上傳多個CPA，但是每每個月最多只只能上傳一次次；由DOE上傳傳的CDM-CPA-DD將自動被被納入到已注注冊的PoA中，并且在在對應PoA頁面上顯示示；如果一個EB成員或者一一個DNA發(fā)發(fā)現(xiàn)問題，EB應做出是是否排除該CPA的決定定；被排除的的CPA不能能以任何方式式再次申請作作為CDM項項目活動；相相關(guān)DOE負負責賠償已經(jīng)經(jīng)簽發(fā)給該CPA的減排排量；新CPA的添加和和CERs簽簽發(fā)暫停，由由另外一個DOE對該PoA下的所所有CPA進進行審查，EB分析審查查報告后作出出相應決定。。PoA下CERs的簽發(fā)發(fā)CERs簽發(fā)發(fā)申請和申請請審評與單個個項目的過程程是一致的，，但是DOE提交簽發(fā)申申請的頻率為為：每3個月月最多1次；；C/ME應當當（a）按照照PoA設(shè)計計文件中的要要求設(shè)置記錄錄保存系統(tǒng)，，保存所有CPA的各種種監(jiān)測報告；；（b）應DOE核查的的要求提交各各種監(jiān)測報告告；DOE確定應應簽發(fā)減排量量的CPA，，公開所有的的監(jiān)測報告，，并系統(tǒng)審查查記錄保存系系統(tǒng)的正確實實施和運行；；DOE提交申申請，明確申申請覆蓋的CPA以及每每個CPA的的簽發(fā)階段；；在收到簽發(fā)申申請之后，相相關(guān)締約方或或者EB理事事會3名成員員可以在6周周之內(nèi)要求對對申請進行審審評。PCDM在中中國實施的有有關(guān)問題實施潛力PCDM特別別適用于以下下特征的項目目活動：自愿的或者強強制的政策措措施或者部門門規(guī)劃；減排項目活動動分散；項目活動不是是同時發(fā)生；；項目活動的預預期類型、大大小可以事前前確認，但其其實際發(fā)生的的數(shù)量和時間間可能事前無無法確定。實施潛力可再生能源領(lǐng)領(lǐng)域：小型風電小型光伏發(fā)電電太陽能熱水器器小水電農(nóng)村戶用沼氣氣按照中長期可可再生能源發(fā)發(fā)展規(guī)劃，預預計到2020年，年減減排二氧化碳碳5.4億噸噸實施潛力能效提高領(lǐng)域域（按照十一一五規(guī)劃）：：鍋爐、窯爐改改造：按照年年提高效率5％和2％的的目標，可分分別節(jié)能2500萬噸和和1000萬萬噸煤，減排排7000萬萬噸二氧化碳碳建筑節(jié)能：可可節(jié)能5000萬噸標煤煤，減排1億億噸二氧化碳碳電機系統(tǒng)：可可節(jié)電200億度，減排排2000萬萬噸二氧化碳碳綠色照明：可可節(jié)電290多億度，減減排3000萬噸二氧化化碳可能的社會經(jīng)經(jīng)濟影響如果大量小型型、分散、與與終端用戶有有關(guān)的可再生生能源項目開開發(fā)成PCDM項目邊遠農(nóng)村地區(qū)區(qū)農(nóng)戶獲得優(yōu)優(yōu)質(zhì)能源增加就業(yè)和收收入－－脫貧貧改善農(nóng)村衛(wèi)生生狀況和居住住條件普及實用能源源技術(shù)、提高高人口素質(zhì)促進社會公平平與平等促進公眾更廣廣泛地參與到到溫室氣體減減排可能的社會經(jīng)經(jīng)濟影響如果潛力巨大大的各種各樣樣的能效項目目開發(fā)成PCDM項目有利于國家能能源安全促進中國走上上低碳發(fā)展道道路推動能源技術(shù)術(shù)的研發(fā)與推推廣減少二氧化硫硫等污染物排排放，改善區(qū)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量量可能的社會經(jīng)經(jīng)濟影響如果把實施國國家戰(zhàn)略、規(guī)規(guī)劃、政策和和標準的活動動開發(fā)成PCDM項目，，可以促進國國家可持續(xù)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)規(guī)劃及相關(guān)政政策與標準的的實施中國推動戰(zhàn)略略、規(guī)劃、政政策和標準的的實施歷來主主要依賴行政政手段，輔之之以經(jīng)濟手段段，常常事倍倍功半，如節(jié)節(jié)能減排目標標（盡管各級級政府層層簽簽訂責任書，，2006年年未完成）。。PCDM為為戰(zhàn)略、規(guī)劃劃、政策和標標準的實施提提供了一種新新的激勵措施施：利用國外外的資金、技技術(shù)和機制市場問題CDM與PCDM項目特特征比較CDMPCDM項目地點1個或幾個可以很多，但數(shù)目不定項目活動1個或幾個很多（沒限制）項目參與人數(shù)1個或幾個很多（沒限制）協(xié)調(diào)或管理實體沒有政府機構(gòu)、私人部門均可項目壽期21年28年監(jiān)測一一監(jiān)測或抽樣抽樣計入期相同不同市場問題市場的參與方方有什么不同同？CERs供給給方更多的供給方方，更強的供供給能力，會會形成對碳市市場的沖擊嗎嗎？CERs需需求方會更加偏好PCDM項目目嗎？咨詢機構(gòu)需要更強的溝溝通能力，更更好的專業(yè)技技能，更雄厚厚的財力支持持，更強的抗抗風險能力，，甚至直接成成為協(xié)調(diào)機構(gòu)構(gòu)DOE需要更強的溝溝通能力，更更好的專業(yè)技技能，更雄厚厚的財力支持持，更強的抗抗風險能力協(xié)調(diào)或管理實實體新的參與方市場問題PCDM項目目開發(fā)的成本本是更高，還還是更低？協(xié)調(diào)/管理成成本協(xié)調(diào)/管理機機構(gòu)要面對無無數(shù)個項目實實施主體，協(xié)協(xié)調(diào)/管理成成本比CDM項目的單一一實施主體（（或少數(shù)幾個個）成本要高高得多咨詢費用需要專業(yè)能力力更強的咨詢詢服務(wù)和更多多的工作量，，費用更高DOE費用需要專業(yè)能力力更強的認證證和核查服務(wù)務(wù)和更多的工工作量，費用用更高監(jiān)測成本需要更復雜的的監(jiān)測方案和和監(jiān)測手段，，工作量更大大，監(jiān)測成本本更高規(guī)模效應一旦POA和和一個具體的的CPA成功功登記并簽發(fā)發(fā)，無數(shù)個CPA可以不不斷地添加，，而無需再申申報審批，只只需DOE認認證核查，邊邊際成本很低低。因而，單單位CERs的成本是高高是低取決于于POA的規(guī)規(guī)模市場問題您注意到PCDM項目開開發(fā)的風險了了嗎？更多的參與方方意味著更多多的利益紛爭爭夜長夢多（28年）政治風險、國國際碳市場風風險（CERs價格波動動）、方法學學風險一顆老鼠屎可可能毀掉一鍋鍋粥如果相關(guān)DNA或者EB成員發(fā)現(xiàn)一一個CPA有有錯誤，EB將決定是否否立刻將CPA從PoA中刪除。被被刪除的CPA不能用于于任何CDM活動，DOE須在30天內(nèi)彌補等等量的CERs，此POA下的新的的CPA加入入以及CERs的簽發(fā)將將被暫停，而而且已加入的的CPA需要要由另一DOE進行審查查。EB進一一步?jīng)Q定是否否刪除其他的的CPA。只只有所有要求求的撤銷工作作結(jié)束后，其其他的CPA才可以繼續(xù)續(xù)加入。國內(nèi)政策問題題誰可以成為協(xié)協(xié)調(diào)/管理機機構(gòu)？國際規(guī)則：協(xié)調(diào)/管理機機構(gòu)可以是公公共部門，也也可以是私人人部門（EB32）國內(nèi)政策：CDM項目的的實施機構(gòu)是是中國境內(nèi)實實施CDM項項目的中資或或中資控股企企業(yè)（清潔發(fā)發(fā)展機制項目目運行管理辦辦法），沒有有關(guān)于協(xié)調(diào)/管理機構(gòu)的的內(nèi)容可能的協(xié)調(diào)/管理機構(gòu)：：政府部門（如如能源辦）、、行業(yè)協(xié)會、、NGO、產(chǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)商或或銷售商、咨咨詢機構(gòu)、投投資商外資企業(yè)能否否成為協(xié)調(diào)/管理機構(gòu)？？國內(nèi)政策問題題CERs收益益如何分享？？國內(nèi)政策：CDM項目因因轉(zhuǎn)讓溫室氣氣體減排量所所獲得的收益益歸中國政府府和實施項目目的企業(yè)所有有（清潔發(fā)展展機制項目運運行管理辦法法，政府收PHC、FHC收65%，N2O收收30％，其其它2％），，協(xié)調(diào)/管理理機構(gòu)如何參參與分配？國內(nèi)政策問題題政府是否應該該為PCDM的正外部性性埋單？PCDM項目目的正外部性性：所有有利的社社會經(jīng)濟影響響交易成本或許許更高、風險險更大是否可以考慮慮：EB和政府減減免注冊費政府降低CERs分享比比例設(shè)立“綠色通通道”優(yōu)先審審批PCDM項目一個案例：太太陽能熱水器器規(guī)劃河南周口太陽陽能熱水器規(guī)規(guī)劃規(guī)劃活動的一一般描述（一一）項目名稱：河南周口市太太陽能熱水器器發(fā)展規(guī)劃小規(guī)模PoA的描述述通過項目活動動,河南周周口市將給那那些自愿參與與該項目的家家庭安裝太陽陽能熱水器,這些家庭庭包括城市和和農(nóng)村的中低低收入家庭,太陽能熱熱水器提供熱熱水供洗澡、、做飯和其它它用途。協(xié)調(diào)機構(gòu)周口市能源辦辦聯(lián)合一家或或多家太陽能能熱水器生產(chǎn)產(chǎn)廠商/經(jīng)銷銷商參與方周口各縣能源源辦、城鄉(xiāng)中中低收入家庭庭規(guī)劃活動的一一般描述（二二）項目活動地點點河南省周口市POA邊界就是周口口市地理邊界界，東西長140km南北寬135km，，位于114°Eto115°E和33Noto34ooN.項目活動技術(shù)術(shù)描述（一））一個典型的太太陽能熱水器器包括4部分分:水箱(包括括保溫層)支架幾個真空管保溫管項目活動技術(shù)術(shù)描述（二））ParametersSpecificationsVacuumtubeAngleoftheheatcollectoAreaoftheheatcollectorm2CapacityLHeatpreservationmaterialOutlinesize(mm)Eastandwest×Northandsouth×HeightWeightofthewholemachine(kg)High-temptypeHM-14TT21/?58-332.1m33o2.18150PU1340×2190×1585305High-temptypeHM-16TT21/?58-33o2.1m33o2.50170PU1500×2190×1585340High-temptypeHM-18TT1/?58-332.1m33o2.81195PU1660×2190×1585385皇明熱水器的的技術(shù)參數(shù)(屋頂型33o)典型的CPA的描述（（一）項目活動的目目的是在周口口西華縣安裝裝10000個太陽陽能熱水器,到2010年達到64,000個。用用這種方式用用太陽能替代代煤炭，周周口是貧困地地區(qū)，通過項項目活動促進進其發(fā)展。。同時將減少少煤的消費而而減排二氧化化碳，還可以以獲得減少空空氣污染、促促進身體健康康等好處。典型的CPA的描述（（二）yearnumberDistrict/County2007200820092010TotalXihua10,00012,00024,00018,00064,000西華縣太陽能能熱水器安裝裝計劃討論:如何設(shè)計計CPA?

按年設(shè)設(shè)計?如如何避免拆分分?

按地地區(qū)設(shè)計(鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村村)?問題題:在現(xiàn)階階段我們并不不清楚一個鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或?qū)惭b裝的準確數(shù)量量?；鶞示€情景描描述項目活動的基基準線依據(jù)方方法學AMS.I.C.來確定定。對于替代代化石能源的的可再生能源源技術(shù)，簡簡化的基準線線是在沒有項項目活動時化化石能源的消消費量乘以替替代的化石能能源的排放系系數(shù)，將采采用IPCC的排放系系數(shù)默認值。。

在周周口的中低收收入家庭，大大多數(shù)用煤燒燒熱水；高收收入家庭用電電或煤氣熱水水器，也有用用太陽能熱水水器的。為為謹慎起見見，我們打算算把基準線定定在中低收入入家庭用太陽陽能替代煤燒燒水。討討論：是否考考慮壓制的需需求？盡管太太陽能熱水器器在中國已在在某種程度上上商業(yè)化了，，但太陽能熱熱水器的價格格遠遠高于電電/煤氣熱水水器，是否可可以把它推廣廣到高收入家家庭？減排排量量的的計計算算（1））計計算算熱熱水水器器的的容容量量和和需需要要加加熱熱的的溫溫度度（（2））計計算算加加熱熱時時間間（（3））計計算算沒沒有有項項目目活活動動時時消消耗耗的的能能源源（（4））計計算算基基準準線線情情景景的的排排放放量量（（5））計計算算項項目目活活動動排排放放量量（（6））計計算算項項目目活活動動的的泄泄漏漏（7）計計算算項項目目活活動動的的減減排排量量初初步步結(jié)結(jié)論論：：如如果果一一個個熱熱水水器器1年用用300天，，每每天天把把100升水水加加熱熱50度，，1個太太陽陽能能熱熱水水器器1年的的減減排排量量大大約約1.2噸討討論論：：市市場場上上存存在在各各