第十章法律責任

第十章

法律責任

4課時

講授3課時，案例討論1課時【教學內容】講授以下內容：一、法律責任概述二、婚姻登記工作中的違法行為三、婚姻登記工作中違法行為的追究【教學目標】通過本章的學習，你應該能夠：1．掌握法律規(guī)定婚姻登記工作中的違法行為的具體情形2．了解婚姻登記工作中違法行為的追究及方式【教學重點】法律規(guī)定婚姻登記工作中的違法行為的具體情形【教學難點】婚姻登記工作中違法行為的追究及方式【案例討論】婚姻登記機關有義務提供幫助嗎？瑕疵婚姻登記“抹”掉8年婚史結婚登記9元變成90元講以下三節(jié)內容：第一節(jié)法律責任概述第二節(jié)婚姻登記工作中的違法行為第三節(jié)婚姻登記工作中違法行為的追究

?導入案例

違法辦結婚登記民政助理被判刑2008年1月，巧家縣檢察院立案辦理的一起民政助理違法辦理結婚登記的案件。經審理查明，被告人趙升富系巧家縣崇溪鄉(xiāng)民政助理員，自2003年以來，在辦理婚姻登記過程中，趙升富違反婚姻登記的相關規(guī)定，接受他人的小禮品，在明知當事人未達法定結婚年齡的情況下，擅自給申請人涂改出生日期，超越職權，違法為他人辦理結婚登記手續(xù)，2003至2007年期間，共違法辦理了93對結婚登記手續(xù)。經巧家縣法院開庭審理后，法院以其犯有濫用職權罪作出如下判決，被告人趙升富被判處有期徒刑2年緩刑3年。

第一節(jié)法律責任概述法律責任是法律、法規(guī)、規(guī)章的重要組成內容，占有重要地位。任何一項完整的法律規(guī)范，都必須包括適用條件、行為模式以及違反行為模式的法律責任三個要素，其中，法律責任的規(guī)定是體現法律規(guī)范國家強制力的核心部分，如果缺乏法律責任的規(guī)定，法律所規(guī)定的權利的實現和義務的履行就難以得到保障。因此，在法律、法規(guī)和規(guī)章中，根據其調整的社會關系的性質、特點，正確、合理地設定法律責任，對保障法律的有效實施具有非常重要的作用。本節(jié)主要講以下四個問題：一、法律責任的含義與分類二、法律責任的構成 三、法律制裁四、《婚姻登記條例》關于法律責任規(guī)定的變化第一節(jié)法律責任概述返回一、法律責任的含義與分類法律責任----是指因違反了法定義務或契約義務，或不當行使法律權利、權力所產生的，由行為人承擔的不利后果。法律責任的承擔方式可以分為補償性方式制裁性方式。法律責任的特點在于：（一）以法律義務的存在為前提------法律責任首先表示一種因違反法律上的義務(包括違約等)關系而形成的責任關系，它是以法律義務的存在為前提的。（二）承擔不利后果------法律責任還表示為一種責任方式，即承擔不利后果。（三）存在前因與后果的邏輯關系--------法律責任具有內在邏輯性，即存在前因與后果的邏輯關系。（四）由國家強制力實施------法律責任的追究是由國家強制力實施或者潛在保證的。根據違法行為所違反的法律的性質，可以把法律責任分為四種：民事責任刑事責任行政責任違憲責任（一）民事責任-------是指由于違反民事法律、違約或者由于民法規(guī)定所應承擔的一種法律責任。（二）刑事責任-------是指行為人因其犯罪行為所必須承受的，由司法機關代表國家所確定的否定性法律后果。（三）行政責任--------是指因違反行政法規(guī)定或因行政法規(guī)定而應承擔的法律責任。（四）違憲責任--------是指由于有關國家機關制定的某種法律和法規(guī)、規(guī)章，或有關國家機關、社會組織或公民從事了與憲法規(guī)定相抵觸的活動而產生的法律責任。新的《婚姻登記條例》在法律責任中規(guī)定了實施違法行為的婚姻登記員應當承擔的法律責任有兩種：行政責任民事責任二、法律責任的構成要件 法律責任的構成要件是指-------構成法律責任必須具備的各種條件或必須符合的標準，它是國家機關要求行為人承擔法律責任時進行分析、判斷的標準。根據違法行為的一般特點，法律責任的構成要件概括為:主體過錯違法行為五個方面損害事實因果關系返回（一）主體。法律責任主體，是指違法主體或者承擔法律責任的主體。注意：責任主體不完全等同于違法主體。例如：婚姻登記員錯把離婚證發(fā)給了要辦理結婚的當事人。違法主體-----婚姻登記員責任主體-----婚姻登記機關的主管部門-----即民政局（二）過錯。過錯即承擔法律責任的主觀故意或者過失。過錯包括兩種情況：故意過失既無故意又無過失的不應當承擔法律責任。如：婚姻登記員經過審慎的審查為間歇性精神病人辦理了離婚登記手續(xù)，由于婚姻登記員不是醫(yī)生無法準確判斷當事人是否是限制行為能力的人，所以不應當承擔法律責任。（三）違法行為。違法行為是指違反法律所規(guī)定的義務、超越權利的界限行使權利以及侵權行為的總稱。一般認為違法行為包括兩種：犯罪行為----如導入案例—濫用職權一般違法行為----如上述工作人員粗心（四）損害事實。損害事實即受到的損失和傷害的事實，包括：對人身對財產的損失和傷害對精神三方面兼有（五）因果關系。因果關系即行為與損害之間的因果關系，它是存在于自然界和人類社會中的各種因果關系的特殊形式。如上述案例返回三、法律制裁法律制裁是由特定的國家機關對違法者(或違約者)依其所應承擔的法律責任而實施的強制懲罰措施。根據違法行為和法律責任的性質不同，法律制裁可以分為：民事制裁刑事制裁行政制裁違憲制裁(一)民事制裁民事制裁是由人民法院所確定并實施的，對民事違法者或應該承擔責任的其他組織和個人，依其所應承擔的民事責任而給予的強制性懲罰措施。(二)刑事制裁刑事制裁或稱刑罰，它是人民法院對于犯罪行為者根據其所應承擔的刑事責任而實施的懲罰措施。(三)行政制裁行政制裁是指國家行政機關對行政違法者所實施的強制性懲罰措施。根據行政違法的社會危害程度、實施制裁的方式等不同，行政制裁又可分為：行政處分行政處罰三種勞動教養(yǎng)(四)違憲制裁違憲制裁是對違憲行為所實施的一種強制措施。四、《婚姻登記條例》關于法律責任規(guī)定的變化新的《婚姻登記條例》與1994年《婚姻登記管理條例》相比，關于法律責任的規(guī)定，有幾下幾個方面的變化：（一）新的《婚姻登記條例》只規(guī)定了婚姻登記機關工作人員的法律責任，沒有規(guī)定公民和社會組織的法律責任。1994年的《婚姻登記管理條例》----主要規(guī)定了對婚姻當事人以及其他社會組織規(guī)定法律責任。2003年的《婚姻登記條例》----僅對婚姻登記機關和婚姻登記員規(guī)定了法律責任，而沒有對婚姻當事人以及其他社會組織規(guī)定法律責任。如：第25條的規(guī)定：“申請婚姻登記的當事人弄虛作假、騙取婚姻登記的，婚姻登記管理機關應當撤銷婚姻登記，對結婚、復婚的當事人宣布其婚姻關系無效并收回結婚證，對離婚的當事人宣布其解除婚姻關系無效并收回離婚證，并對當事人處以200元以下的罰款?！钡?6條規(guī)定：“有配偶的當事人重婚，其配偶不控告的，婚姻登記管理機關應當向檢察機關檢舉?！钡?7條規(guī)定：“單位或者組織為申請婚姻登記的當事人出具虛假證件和虛假證明的，婚姻登記管理機關應當予以沒收，并建議該單位或者組織對直接責任人員給予批評教育或者行政處分。”一部婚姻登記法規(guī)僅僅規(guī)定了行政機關及其工作人員的責任，而沒有規(guī)定公民的責任，這在以往制定的法律和行政法規(guī)中是不多見的?！痘橐龅怯洍l例》之所以沒有規(guī)定婚姻當事人的法律責任，是由這部法規(guī)的性質決定的。問：婚姻登記的性質是什么呢？（二）新的《婚姻登記條例》只規(guī)定了行政處分責任和返還財產的兩種民事責任。----1994年的《婚姻登記管理條例》規(guī)定的法律責任是以行政處罰責任為主。這充分體現了1994年《婚姻登記管理條例》的“管理”特點。-----2003年的《婚姻登記條例》中只規(guī)定了行政處分責任和返還財產的兩種民事責任。新條例沒有規(guī)定行政處罰。其中，行政處分在于懲處違反規(guī)定進行登記的婚姻登記機關的相關直接負責的主管人員和其他直接責任人員；而返還財產則是為了補償婚姻登記當事人的損失。“直接負責”的主管人員是指婚姻登記機關直接主管婚姻登記工作的負責人?；橐龅怯洐C關設在民政局的，直接負責的主管人員是民政局中直接分管婚姻登記工作的民政局領導；婚姻登記機關設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的，直接負責的主管人員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中直接分管民政工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導?！捌渌苯迂熑稳藛T”是指具體承辦婚姻登記的工作人員、直接造成登記檔案丟失或損毀的人員、開具超過收費標準的收費單據和收取費用的人員。（三）新的《婚姻登記條例》關于法律責任是在“罰則”中規(guī)定的，而1994年《婚姻登記管理條例》的法律責任是在“監(jiān)督管理”一章中規(guī)定的。1994年的《婚姻登記管理條例》是在監(jiān)督管理一章規(guī)定的法律責任。2003年的《婚姻登記條例》沒有規(guī)定對當事人的監(jiān)督管理。這是因為，《婚姻法》已經對違法婚姻規(guī)定了處罰。（四）新的《婚姻登記條例》沒有規(guī)定對婚姻登記的行政復議和行政訴訟。1994年《婚姻登記管理條例》規(guī)定了“當事人認為符合婚姻登記條件而婚姻登記管理機關不予登記的，或者當事人對處罰不服的，可以依照《行政復議條例》的規(guī)定申請復議；對復議決定不服的，可以依照《行政訴訟法》的規(guī)定提起訴訟”的內容，2003年的《婚姻登記條例》沒有規(guī)定對婚姻登記的行政復議和行政訴訟。這不能不說是一個缺憾。返回第二節(jié)婚姻登記工作中的違法行為講以下兩個問題：一、《婚姻登記條例》中規(guī)定的違法辦理婚姻登記的行為二、《婚姻登記工作暫行規(guī)范》中規(guī)定的婚姻登記工作中違法行為返回一、《婚姻登記條例》中規(guī)定的違法辦理婚姻登記的行為根據《婚姻登記條例》的規(guī)定，違法辦理婚姻登記的行為主要有三類：一是為不符合婚姻登記條件的當事人辦理婚姻登記的；二是玩忽職守造成婚姻登記檔案損失的；三是辦理婚姻登記或者補發(fā)結婚證、離婚證超過收費標準收取費用的。返回（一）為不符合婚姻登記條件的當事人辦理婚姻登記的行為根據《婚姻法》、《婚姻登記條例》的規(guī)定，所謂“為不符合婚姻登記條件的當事人辦理婚姻登記”，主要有以下三種情況：1、為不符合結婚登記條件的當事人辦理結婚登記2、為不符合離婚登記條件的當事人辦理離婚登記3、婚姻登記機關超越管轄權為當事人辦理婚姻登記的程序違法行為返回1、為不符合結婚登記條件的當事人辦理結婚登記這里主要是兩種情況：為不符合結婚實質要件的當事人辦理結婚登記為不符合結婚形式要件的當事人辦理結婚登記案例：戶口本標“已婚”照樣登記沈一男子辦離婚手續(xù)期間又與他人登記

登記處稱辦公程序沒問題。當得知丈夫又登記了，35歲的宋女士大吃一驚。更讓宋女士吃驚的是，婚姻登記處說，只要登記雙方簽署結婚登記聲明書，即使戶口簿上是已婚，也給登記！

妻子：我丈夫咋又結婚了沈陽市大東區(qū)民政局一樓大廳，宋女士向記者講述了事情的經過。06年6月，結婚6年的宋女士與丈夫裴某經法院一審判決離婚，房主為裴某的房產歸宋女士所有，裴某不服上訴，于是兩人在法律上并未離婚。8月28日，裴某偷偷拿著寫有“已婚”的戶口簿與田某到大東區(qū)民政局婚姻登記處登記結婚。9月11日，“結婚”14天的裴某又與田某離婚，雙方協(xié)議房產歸裴某所有，使得一審判給宋女士的房產被裴某賣掉，等新房主找上門來要求宋女士搬走時，裴某已不知所蹤，宋女士隨后報警?！八弥鴰А鸦椤謽拥膽艨诓救ァY婚’，怎么婚姻登記處連看都不看就批準了呢？”宋女士百思不得其解，“要不是婚姻登記處把關不嚴，讓他重婚鉆了空子，法院判給我的財產就不會被他賣掉，我和4歲的女兒就不能無家可歸！”

登記處：辦公程序沒問題沈陽市大東區(qū)民政局婚姻登記處吳主任向記者解答了婚姻登記程序，并一再表示工作人員辦公程序是沒有問題的?！爸灰暾埥Y婚登記雙方攜帶居民身份證、戶口簿，簽署自負法律責任的《申請結婚登記聲明書》，即使戶口簿上是‘已婚’，我們也給登記！”吳主任說，自從2003年新《婚姻登記條例》實施以來，婚姻登記處已從“管理”職能向“服務”職能轉變，在申請人簽署《申請結婚登記聲明書》后，即使申請人重婚，其法律責任也由申請人自己負責。律師：這是變相推卸責任遼寧合同法研究會理事、遼寧隆豐律師事務所主任王乃龍告訴記者，戶口簿是具有法律效力的文件，所登記婚姻狀況信息均具有法律效力，如果婚姻登記處工作人員可以在戶口簿上看到“已婚”，卻依然憑借申請人出具法律責任聲明為其登記，而不去調查核實情況，這是一種變相的推卸責任?！斑@是對新《婚姻登記條例》中‘聲明制’的誤讀！”王律師說。問：你贊成誰的觀點？

點評：新《婚姻登記條例》實施4年了，結婚登記雖不再需要出具繁瑣的各種證明手續(xù)，但這并不意味著婚姻登記處可以將登記者“已婚”的事實視而不見。我國《婚姻法》明確指出，我國實行一夫一妻的婚煙制度，《婚姻法》第八條規(guī)定，“符合本法規(guī)定的，予以登記，發(fā)給結婚證”。拿著標有“已婚”的戶口簿去登記，登記機關顯然不會不知道登記者的婚姻狀況。我們不否認婚姻登記處已從“管理”職能轉向了“服務”，但明顯的違法行為擺在眼前，“服務”部門也總不至于漠視，總不至于幫助“重婚”，還《婚姻登記條例》一個清白，因為，人人都要對法律負責。（1）當事人不符合結婚登記實質要件，主要表現為五種情況：①一方或雙方未到法定婚齡，即男方不到22周歲或女方不到20周歲；②雙方有直系血親或三代以內旁系血系關系；③一方或雙方患有醫(yī)學上認為不應當結婚的疾??；④一方或雙方已有配偶；⑤結婚并非是當事人自愿，而是愛脅迫前來登記的。（2）當事人不符合結婚登記的形式要件，主要表現為三種情況：①雙方沒有共同前往婚姻登記機關辦理結婚登記。能夠證明當事人親自到婚姻登記機關的最有力的證據就是當事人在《申請結婚登記聲明書》“聲明人”一欄和在《結婚審查處理表》“當事人領取結婚證簽名或按指紋”一欄的親筆簽名或按指紋，②當事人沒有出具《婚姻登記條例》規(guī)定的證件、證明材料，或者出具的證件、證明材料不符合要求。按照《婚姻登記條例》第5條規(guī)定，辦理結婚登記內地居民應當出具戶口簿和身份證；香港居民、澳門居民、臺灣居民應當出具有效的護照其它有效的國際旅行證件。③當事人沒有出具本人婚姻狀況的證明或者聲明。按照《婚姻登記條例》第5條規(guī)定，辦理結婚登記，內地居民應當出具本人無配偶以及與對方當事人沒有直系血親和三代以內旁系血親關系的簽字聲明；香港居民、澳門居民、臺灣居民應當提交經居住地公證機構公證的本人無配偶以及與對方當事人沒有直系血親和三代以內旁系血清關系的聲明書；華僑應當提交居住國公證機構或者有權機關出具的、經中華人民共和國駐該國使（領）館認證的本人無配偶以及與對方當事人沒有直系血親和三代以內旁系血親關系的證明，或者中華人民共和國駐該國使（領）館出具的本人無配偶以及與對方當事人沒有直系血親和三代以內旁系血親關系的證明；外國人應當提交所在國公證機構或者有權機構出具的、經中華人民共和國駐該國使（領）館認證或者該國駐華使（領）認證的本人無配偶的證明，或者所在國駐華使（領）館出具的本人無配偶證明。2、為不符合離婚登記條件的當事人辦理離婚登記這里主要是兩種情況：為不符合離婚實質要件的當事人辦理離婚登記為不符合離婚形式要件的當事人辦理離婚登記返回（1）當事人不符合離婚登記實質要件，主要情形有兩種情況：①離婚并非是當事人完全自愿，而是受脅迫前來登記的；②為當事人一方是精神病人或其他無行為能力人、限制行為能力人辦理離婚登記的。注意：第二種情況目前有爭議。（2）當事人不符合離婚登記的形式要件，主要情形有以下五種情況：①當事人雙方沒有共同前往婚姻登記機關辦理離婚登記；②雙方對子女撫養(yǎng)和財產問題沒有作出適當處理；③沒有提交雙方共同簽署的達成一致意見的離婚協(xié)議書；④當事人沒有按照《婚姻登記條例》第５條的規(guī)定出具身份證件或者提交的證件不齊全；⑤當事人沒有出具結婚證或者其結婚證不是在中國內地婚姻登記機關（包括中國駐外使、領館）頒發(fā)的。3、婚姻登記機關超越管轄權為當事人辦理婚姻登記的程序違法行為登記機關對于當事人的婚姻登記沒有管轄權，是指當事人雙方的戶口均不在該婚姻登記機關管轄的行政區(qū)域內，或者該婚姻登記機關不具有辦理當事人所屬身份婚姻登記的職能?！痘橐龅怯洍l例》第4條、第10條規(guī)定，男女雙方應當共同到一方當事人（內地居民）常住戶口所在地的婚姻登記機關辦理結婚、離婚登記；《婚姻登記條例》第2條規(guī)定，內地居民辦理婚姻登記的機關是縣級（縣級市、市轄區(qū)）人民政府民政部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，中國公民同外國人、內地居民同香港居民、澳門居民、臺灣居民或華僑辦理婚姻登記的機關是省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門確定的機關。這是第一類違法行為返回（二）玩忽職守造成婚姻登記檔案損毀的行為所謂“玩忽職守造成婚姻登記檔案損毀”是《婚姻登記條例》新增加的違法行為的內容。玩忽職守造成婚姻登記檔案損失是指因婚姻登記機關或管理人員沒有盡到妥善保管職責，致使婚姻登記檔案丟失、損毀。如：上一章舉例“河南一個縣丟失大量婚姻登記檔案”處理：婚姻登記機關及其婚姻登記員玩忽職守造成婚姻登記檔案損毀的，對直接主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。-----這是新增內容這樣規(guī)定，有利于婚姻登記機關及工作人員重視婚姻登記檔案的形成和保管，促進規(guī)范登記、依法行政，全面提升婚姻登記管理水平。（三）辦理婚姻登記或補發(fā)結婚證、離婚證超過標準收取費用的行為所謂辦理婚姻登記或補發(fā)結婚證、離婚證超過標準收取費用是指婚姻登記機關及其婚姻登記員在辦理婚姻登記中或者補發(fā)結婚證、離婚證時未按有關規(guī)定收取費用，而是超過收費標準收取費用的行為。處理：

對于上述情況對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分，超過標準收取的費用，應當退還當事人，這也是《婚姻登記條例》新增加的內容。根據《婚姻登記條例》第21條規(guī)定，當事人辦理婚姻登記或者補領結婚證、離婚證應當交納工本費。工本費的收費標準由國務院價格主管部門會同務院財政部門規(guī)定并公布，這里所稱“收費標準”即指國家發(fā)展改革委員會會同國家財政部制定的收費標準。需要注意的的是，對為不符合婚姻登記條件的當事人辦理婚姻登記的婚姻登記員處罰，并不直接涉及婚姻登記的效力，婚姻登記機關及婚姻登記員為不符合婚姻登記條件的當事人辦理婚姻登記，應當給予主管人員和直接責任人員行政處分，但并不一定導致婚姻登記無效。二、《婚姻登記工作暫行規(guī)范》中規(guī)定的婚姻登記工作中違法行為新頒布的《婚姻登記工作暫行規(guī)范》中第十二條和第六十三條中又具體規(guī)定了違法辦理婚姻登記的行為及法律責任，該規(guī)范規(guī)定的婚姻登記工作中的違法行為主要有：見書p193（一）為不符合婚姻登記條件的當事人辦理婚姻登記的；（二）違反程序規(guī)定辦理婚姻登記，發(fā)放婚姻登記、撤銷婚姻的；（三）要求當事人提交《婚姻登記條例》和本規(guī)范規(guī)定以外的證件材料的；（四）擅自提高收費標準或者增加收費項目的；（五）玩忽職守造成婚姻登記檔案損毀的；（六）購買使用偽造婚姻證書的。可見《婚姻登記工作暫行規(guī)范》對違法辦理婚姻登記的行為又增加了三種：一是違反程序規(guī)定辦理婚姻登記，發(fā)放婚姻登記證、撤銷婚姻的；二是要求當事人提交《婚姻登記條例》和本規(guī)范規(guī)定以外的證件材料的；三是購買使用偽造婚姻證書的。《婚姻登記工作暫行規(guī)范》第六十三條規(guī)定：婚姻登記員違反規(guī)定辦理婚姻登記，給當事人造成嚴重后果的，應當由婚姻登記機關承擔對當事人的賠償責任，并對承辦人員進行追償。一是為不符合婚姻登記條件的當事人辦理婚姻登記的；二是玩忽職守造成婚姻登記檔案損失的；三是辦理婚姻登記或者補發(fā)結婚證、離婚證超過收費標準收取費用的。一是違反程序規(guī)定辦理婚姻登記，發(fā)放婚姻登記證、撤銷婚姻的；二是要求當事人提交《婚姻登記條例》和本規(guī)范規(guī)定以外的證件材料的；三是購買使用偽造婚姻證書的?；橐龅怯浀倪`法行為主要有六類婚姻登記條例

婚姻登記工作暫行規(guī)范

案例：結婚照只認“富士”不認“柯達”？

——香洲區(qū)婚姻登記處要求結婚照必須用“富士”相紙，引起爭議興高采烈準備去辦結婚登記手續(xù)的潘先生，做夢也沒有想到自己和新娘所照的結婚照片，因為相紙背面印有柯達的標志，被香洲區(qū)婚姻登記處的工作人員判為照片不合格而要重照。７月２２日，記者就此事采訪了潘先生。據潘先生介紹，他和新娘一起到一家攝影店拍了一張結婚照。照片出來后，兩人都十分滿意，然而到香洲區(qū)婚姻登記處辦理手續(xù)時，被工作人員告知，照片相紙是柯達的，所以不合格，需要重照。潘先生百思不得其解，為了照一張好一點的結婚照，自己還專門找了一家規(guī)模比較大的照相館，怎么會因為背面的相紙商標而不合格呢？記者接報后，決定和潘先生一起前往婚姻登記處探個究竟。婚姻登記處：非“富士”相紙不合格，照片需重照７月２２日下午２：３０，記者陪同潘先生及其未婚妻前往位于檸溪的香洲區(qū)婚姻登記處。一樓收款室的一位女工作人員果然一見照片就告知，柯達相紙的照片不行，只有富士的才可以，需要重照。潘先生問，規(guī)格尺寸有問題嗎？對方回答沒有問題，但柯達的相紙不行。潘先生又問為什么柯達相紙的照片不行？工作人員的答復是：因為登記處的照片要至少留底５０年，柯達的相紙達不到標準，只有富士的才行。并讓潘先生到閣樓去重拍照片。記者注意到，收費處的旁邊有一個旋梯直通閣樓的攝影室。潘先生再次向閣樓的攝影師詢問為什么柯達相紙的照片不合格。攝影師答復：我們就是這樣規(guī)定的，柯達是柯達，富士是富士，我們這里富士相紙才是合格的。無奈之下，潘先生只得和未婚妻上閣樓的攝影室重拍結婚照。在攝影室，攝影師用一部數碼相機給潘先生拍照，照片輸出則是一臺富士“ＮＸ－５００”的熱敏打印機。潘先生以３９元的價格重拍完照片，回到收費處交款后，工作人員告知：不用等照片了，照片我們會幫你送去其他的部門辦理，你去樓上辦其他手續(xù)吧。

極少數市民：據理力爭也能成功登記家住香洲一位不愿透露姓名的男士是極少數用非“富士”相紙照片進行婚姻登記成功的市民之一。據他介紹，他在朋友開的照相館照了結婚照。７月份，他在婚姻登記收費處也被工作人員告知相片不合格，原因是相紙是“柯達”的，建議去閣樓重照。他堅持要對方出示有關部門關于只有“富士”相紙才合格的規(guī)定，對方拿不出。他又要求對方提供其上級主管部門的電話，準備打電話咨詢。收費處見他一定要打破砂鍋問到底，便不再堅持，接收了他的相片。在樓上登記時，工作人員讓他寫了一份保證書，內容是保證其“柯達”相紙的照片如發(fā)生問題，由他本人負責。寫完保證書后，他才得以順利辦完登記手續(xù)。照相館和沖印店：簡直就是暴利壟斷記者隨后在檸溪附近采訪了幾家照相館和沖印店。在婦幼保健院附近，一位照相館老板氣憤地對記者說，婚姻登記處的做法簡直就是壟斷。只要是國家給出規(guī)格標準的照片，他們都能照好，包括出國護照都沒問題。難道結婚證用的照片的技術含量比護照和身份證還要高嗎？這位店主告訴記者，有市民打電話去婚姻登記處咨詢，對方就反復“建議”結婚照最好到登記處去照，免得“不合格”。使得很多到保健院結婚體檢完的人不敢在他的店里照結婚照?！霸趧e處只要１５－２０元左右的一張結婚照，在婚姻登記處收３９元。這不是暴利是什么？”在一家“柯達”沖印店，工作人員告訴記者，他們也知道結婚照只有“富士”合格這回事。所以，他們只能專門進了一些“富士”相紙，平時用“柯達”沖印，有結婚照時換成“富士”相紙。而在夏美附近的另一家“柯達”店，遇有人照結婚照時，他們只能放著自己的沖印機不用，而將底片拿到“富士”店去沖印。區(qū)民政局：出于檔案管理的需要７月２３日，記者就此事采訪了香洲區(qū)民政局社會事務股的朱女士。朱女士告訴記者，現行的婚姻政策法規(guī)對結婚照的相紙并沒有相應的規(guī)定。香洲區(qū)婚姻登記處是基于檔案管理的需要才這樣做的，因為婚姻檔案管理要求比較嚴格，對室溫等因素有一定的要求。以香洲區(qū)現有的檔案管理條件，才對相紙進行了規(guī)定。關于收費處閣樓的照相館，朱女士說，以前為了方便群眾，所以成立過“香洲區(qū)婚姻家庭服務中心”這樣的機構，其中有替群眾辦理照結婚照業(yè)務，后來通過機構改革，這個機構已經沒有了。現在設在區(qū)婚姻登記收費處閣樓的照相館與民政局沒有關系，可能是出租給他們的。登記結婚的群眾不一定非要在那里照相不可，可以自由選擇任何一家照相館照結婚照。檔案局：只要是常用相紙都符合檔案管理要求根據朱女士的建議，記者電話采訪了檔案局有關人士。香洲區(qū)檔案局的李女士告訴記者，就檔案保管而言，不褪色的照片就可以了，沒有對相紙有特別的規(guī)定。婚姻檔案因為屬于專業(yè)檔案，歸民政部門自己管理，不屬于檔案局的存檔范圍。市檔案局指導科的吳科長也表示：富士或柯達的相紙作為檔案管理來講都是合格的，只要是常用的相紙哪怕是國產相紙也可以。專業(yè)人士：沖印照片比熱敏打印機照片保存時間長為了進一步了解相紙專業(yè)知識，記者采訪了一位資深攝影師。據他介紹，像富士“ＮＸ－５００”這種熱敏打印機，其原理與傳真機有類似之處，成像質量和保存時間，無論如何比不上用相紙沖印出來的相片，不管是用柯達還是富士相紙。這位攝影師還說，柯達和富士是目前世界上影像領域技術領先的兩家大公司，兩家無論是從傳統(tǒng)沖印、相紙質量還是數碼輸出，都很不錯，現在市場上主要以這兩個牌子的相紙為主。至于兩種相紙孰優(yōu)孰劣，業(yè)界都還沒有一個定論。柯達公司：先進行調查，再決定下一步行動７月２３日下午，記者聯(lián)絡了柯達（中國）股份有限公司民用攝影產品部公關部經理、廣州市場部經理陳女士。陳女士告訴記者，她已經從柯達產品珠?？偨涗N那里知道了這件事，她感到很驚訝。柯達相紙經過專業(yè)測試，影像質量一般至少可保存５０年不褪色，在正常室溫下，更可以保存１００年?！拔覀兊南嗉堎|量絕不會比競爭對手差！”陳女士說。她同時表示，柯達方面將會就此事進行調查，然后才會決定下一步的行動。問：1、通過上述介紹的案例，請問香洲區(qū)婚姻登記處的行為是否屬于行政違法行為？2、如果屬于行政違法行為你認為應當是哪種違法行為？答案：《婚姻登記工作暫行規(guī)范》第六十二條第四項規(guī)定：“擅自提高收費標準或者增加收費項目的”；香洲區(qū)婚姻登記處屬于擅自增加收費項目的違法行為。法律法律人士指出：屬于濫用行政權力的不正當競爭行為廣東德賽律師事務所劉英律師指出：如果情況屬實，根據《中華人民共和國反不正當競爭法》第七條第一款規(guī)定：“政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限定他人購買其指定的經營者的商品，限制其他經營者正當的經營活動?！币虼耍@是濫用行政權力的不正當競爭行為。劉律師還指出，按《反不正當競爭法》第三十條的規(guī)定，違反上述法律條款，“或者限制商品在地區(qū)之間正常流通的，由上級機關責令其改正；情節(jié)嚴重的，由同級或者上級機關對直接責任人員給予行政處分。被指定的經營者借此銷售質次價高或者濫收費用的，監(jiān)督檢查部門應當沒收違法所得，可以根據情節(jié)處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款?！狈祷氐谌?jié)婚姻登記工作中的違法行為的責任追究主要講以下四個問題：一、行政處分的含義二、行政處分與行政處罰的區(qū)別三、行政處分的種類和方式四、婚姻登記違法行為的行政處分一、行政處分的含義行政處分是行政制裁的一種形式。是國家機關、企事業(yè)單位依照法律和有關規(guī)章，給所屬的有輕微違法或違紀行為人員的一種制裁，同時又是被處分人的行政責任的體現形式之一。行政處分屬于內部行政行為，由行政主體基于行政隸屬關系依法作出。行政處分具有強烈的約束力，管理相對人不服，行政主體可以強制執(zhí)行。行政處分不受司法審查，故被處分人不服行政處分，只能通過行政復議和行政申訴途徑解決，不能提起行政訴訟。

行政處分的程序①處分的提起②調查對證③本人申訴④討論決定⑤批準備案⑥通知本人及歸案⑦處分的執(zhí)行有七個步驟行政處分的適用范圍較廣，主要有國家行政機關的公務人員、國家和集體單位的工作人員，以及全民和集體企業(yè)的職工。行政處分的種類由不同法規(guī)列舉，如《國務院關于國家行政機關工作人員的獎懲暫行規(guī)定》把行政處分規(guī)定為：警告，記過，記大過，降級，降職，撤職，留用察看，開除?！镀髽I(yè)職工獎懲條例》規(guī)定有：警告，記過，記大過，降級，撤職，留用察看，開除，一次性罰款（不超過本人月標準工資的20％）。行政處分措施大部分由行政法規(guī)定，由有關單位按照行政隸屬關系對違法行為人實施；其另一部分，是依據機關、企業(yè)事業(yè)單位的內部規(guī)章執(zhí)行。二、行政處分與行政處罰的區(qū)別行政處分與行政處罰的區(qū)別主要有：（一）決定和執(zhí)行機關不同行政處罰是由法律規(guī)定的特定國家行政機關決定和執(zhí)行；行政處分則是由違法人所在單位的行政主管部門決定和執(zhí)行。（二）依據不同行政處罰只能依照法律執(zhí)行，內部規(guī)章不能作為行政處罰的根據；行政處分卻可以依照機關、企業(yè)事業(yè)單位的內部規(guī)章、章程執(zhí)行。（三）性質不同行政處罰是依照法律規(guī)定執(zhí)行的行政法律制裁；行政處分雖然有些是直接依據法律規(guī)定執(zhí)行的，但是屬于紀律處分。（四）適用范圍不同行政處罰適用于一切違反行政法規(guī)范的公民和法人；行政處分只適用于國家機關、企業(yè)事業(yè)單位的干部和職工，不適用于法人。

三、行政處分的種類和方式（一）行政處分的種類分為以下四種：1、政紀處分。是國家機關、企業(yè)事業(yè)單位對其所屬的國家公職人員及擔任一定行政職務的職工所給予的紀律處分，政紀處分一般根據法律和行政法規(guī)執(zhí)行。2、廠紀處分。泛指一切廠礦企業(yè)對所屬職工適用的紀律處分。廠紀處分一般由被處分人所在廠礦企業(yè)決定和執(zhí)行，特殊情況下，也可以由有關的行政主管機關決定。3、校紀處分。是教育部門對其所屬教職工、學生適用的紀律處分。對教職工的處分按政紀處分和廠紀處分的有關規(guī)定執(zhí)行；對學生則按學校規(guī)定的標準進行處分。4、特殊處分。對那些負有特殊使命或從事特殊工種的國家工作人員的一種特殊紀律處分。例如，對違反紀律的人民警察或軍人，對瀆職或犯有其他過失的醫(yī)生，對嚴重違反紀律或競賽規(guī)則的運動員，等等，除了可以按一般政紀處分給予制裁外，還需給予一些特殊的處分。（二）行政處分的方式有六種，從輕到重依次為-----警告-----記過-----記大過-----降級政紀處分-----撤職-----開除問：對學生的校紀處分有哪些？1、警告。有提醒注意、不致再犯的意思，屬于申誡處分。它可以是口頭的，也可以是書面的，由處分機關選擇適用。警告一般適用于輕微的行政違法行為，是行政處分中最輕的一種。根據《國家公務員暫行條例》的規(guī)定，國家公務員受警告處分期間，可以晉升工資檔次，但不得晉升職務和級別。2、記過、記大過。記過是對違反行政紀律的行為主體提出告誡，使之認識應負的行政責任，以便加以警惕，使其注意并改正錯誤，不再犯此類錯誤。這種處分適用于違反行政紀律行為輕微的人員。記大過。記載或登記較大或較嚴重的過錯，以示嚴重懲處的意思。這種處分，適用于違反行政紀律行為比較嚴重，給國家和人民造成一定損失的人員。這是兩種程度有所區(qū)別的行政處分。一般來說，記過、記大過適用于國家工作人員的行為違反了行政法的規(guī)定，給國家和人民造成了一定的損失，給予警告處分過輕，給予降級處分過重的情況。3、降級。降低其工資等級。這種處分，適用于違反行政紀律，使國家和人民的利益受一定損失，但仍然可以繼續(xù)擔任現任職務的人員。作為一種行政處分，降級的含義是降低公務員的職務級別。根據《國家公務員暫行條例》的規(guī)定，國家公務員的職務分為領導職務和非領導職務，級別分為十五級。給予降級的行政處分就是由原來的職務級別往下降，如由局級，降為處級；由處級降為科級等，同時，對公務員工資中的級別工資也要予以相應地降低。國家公務員實行職級工資制，工資主要有職務工資、級別工資、基礎工資和工齡工資構成。降級也要降低工資中的級別工資。受降級處分期間，不得晉升職務和級別，也不得晉升工資檔次。4、撤職。撤銷現任職務。這種處分適用于違反行政紀律行為嚴重，已不適宜擔任現任職務的人員。國家公務員的行政違法行為，給國家和人民利益造成重大損失，不適合繼續(xù)擔任行政職務的，可以給予撤職處分。受撤職處分的，同時降低級別和職務工資。受撤職處分期間，不得晉升工資和級別，并不能晉升工資檔次。5、開除。取消其公職。這種處分適用于犯有嚴重錯誤已喪失國家工作人員基本條件的人員。開除是指受處分人不適合繼續(xù)在國家機關工作，國家機關取消其公務員資格令其離開的處分形式。開除是最嚴厲的一種處分，適用于公務員犯有違法行為，給國家和人民造成了極其嚴重的損失，喪失了國家公務員的資格的情況。開除的行政處分不能解除。根據《國家公務員暫行條例》的規(guī)定，給予國家公務員行政處分，依法分別由任免機關或者行政監(jiān)察機關決定；其中給予開除處分的，應當報上級機關備案?？h級以下國家行政機關開除國家公務員，必須報縣級人民政府批準。國家公務員受開除以外的行政處分，分別在半年至兩年內由原處理機關解除行政處分。但是，解除降級、撤職處分不視為恢復原級別、原職務。國家公務員在受行政處分期間，有特殊貢獻的，可以提前解除行政處分。解除行政處分后，晉升職務、級別和工資檔次不再受行政處分的影響。行政處分決定和解除行政處分的決定應當以書面形式通知本人。行政處分的解除：國家公務員受開除以外的行政處分，分別在半年至兩年內由原處理機關解除行政處分。但是，解除降級、撤職處分不視為恢復原級別、原職務。國家公務員在受行政處分期間，有特殊貢獻的，可以提前解除行政處分。解除行政處分后，晉升職務、級別和工資檔次不再受行政處分的影響。行政處分決定和解除行政處分的決定應當以書面形式通知本人。行政公務員受行政處分，有處分期限的規(guī)定：警告處分為半年；記過、記大過、降級處分為一年；撤職處分為二年。公務員受處分期間不得晉職、晉級；受警告以外行政處分的，并不得晉升工資檔次；受開除處分的，不得被行政機關重新錄用或聘用。四、婚姻登記違法行為的行政處分《婚姻登記條例》中規(guī)定婚姻登記機關及婚姻登記員行政違法、侵犯公民權益，要受到法律的追究，這是依法行政的重要內容，也是法制社會的一項基本要求。法律追究的方式：

對在婚姻登記工作中的違法行為進行責任追究主要方式是---------給予行政處分。依據：《婚姻登記條例》第十八條規(guī)定：“婚姻登記機關及其婚姻登記員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分”。但是，《婚姻登記條例》沒有具體行政處分的具體種類，原則上，行政處分的上述六種措施都可以適用婚姻登記機關及其工作人員。[案例]清河縣民政局關于實行結婚證

年檢的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、各縣直機關：眾所周知，清河縣出現了有婦之夫西門慶和有夫之婦潘金蓮勾搭成奸的事件，傷風敗俗，并釀成命案，社會影響極壞。為了維護《婚姻法》的權威，打擊社會上流行的假證，確立結婚證的法律地位，穩(wěn)定夫妻關系，更好地構建和諧社會，清和縣民政局近日邀請婚姻家庭方面的專家、學者召開了結婚證年檢專題政策研討會和論證會。研討會和論證會專家、學者一致認為：對結婚證實行年檢是時代的要求，是重視婚姻真實性的要求，是打擊出軌者的有效途徑。會議決定，從2007年開始，清河縣實行結婚證年檢制度，現將有關問題通知如下：一、充分認識結婚證年檢的意義。1.有效地防止包二奶和包二爺現象的蔓延，非法婚姻可以得到有效控制，對保護婦女兒童權益具有重要意義。2.有效地打擊賣淫嫖娼行為。新規(guī)定要求，如同開車必須攜帶駕駛證，與異性出行時必須隨身攜帶各自的結婚證件或未婚證件，便于公安機關在檢查車輛、旅社、舞廳、洗頭房等時查驗男女關系。3.能規(guī)范結婚證樣式。多年來，結婚證版本混亂，大小不一，不便攜帶，難以區(qū)分真?zhèn)?，年檢固定年限換發(fā)新證可以有效地解決這類問題。4.能方便老年人出行。很多老年人因為已婚多年，結婚證件遺失，對他們出行造成很多不便，隨著經濟的發(fā)展和旅游事業(yè)的深入人心，此制度的推行可以大大方便老年人走出家門觀光瀏覽，可以大大推動旅游業(yè)、餐飲業(yè)、交通業(yè)的發(fā)展。5.對計劃生育基本國策的落實更能起到巨大的推動作用。6.可以有效地補充除身份證、駕照以外的身份證明手段，為群眾在銀行、郵電、電信等部門辦理有關手續(xù)提供了更方便的條件。二、年檢對象：持有民政部門頒發(fā)的《結婚證》的所有人，銀婚、金婚也不得免檢。三、年檢時間和機關：每年1月1日至15日為法定的結婚證年檢日，年檢機關為婚姻登記縣級以上的婚姻登記部門。逾期不參加年檢的，結婚證自動失效。四、年檢方法：夫妻雙方必須到場，現場回答問題，如對方的身高、體重、健康狀況，對方的愛好、口頭禪，回答不上來酌情扣分；填寫表格；隔離調查雙方是否有與異性交往的情況和相關證據情況等等。五、注意問題：要盡量減少各個家庭的經濟負擔。主管部門在年檢中不得亂收費，只能收取必須的工本費3元、證書押金1元，可代收報刊公告費5元，其他費用只能由各環(huán)節(jié)的具體操作單位收取，物價部門將對各項收費標準給予審核。不得強行收取體檢費、不得指定照相館照相、不得攤派《夫妻和諧秘方》、《婚姻問題100問》之類的圖書和《性愛技巧》之類的光盤。一經發(fā)現，將對責任人嚴肅處理，三年內不得參加結婚證年檢工作。清河縣民政局2006年10月16日附：年檢罰分細則結婚證為12分制1.一方不按時回家睡覺，每次扣1分；2.夫妻斗嘴，每次視情節(jié)扣1至3分；3.夫妻打架，每次視情節(jié)扣3至6分；4.周末不共同出游，每次視情節(jié)扣1至3分；5.丈夫不陪妻子逛商場，每次扣0.5分；6.網上與異性裸體聊天，并有下流語言的，扣6分；7.手機出現曖昧信息，并不能解釋來源的，酌情扣2至4分；8.有一夜情，扣10分，吊銷結婚證3個月，進學習班半個月；9.夫妻同城卻分居，超過半年以上的，視情節(jié)扣3至6分；10.男方嫖娼或女方找男妓，被公安機關發(fā)現，扣10分，吊銷結婚證半年；11.找小秘或包二爺，一經查實，扣12分，吊銷結婚證?！颈菊滦〗Y】1．法律責任是指因違反了法定義務或契約義務，或不當行使法律權利、權力所產生的，由行為人承擔的不利后果。法律責任的特點在于：（1）法律責任首先表示一種因違反法律上的義務(包括違約等)關系而形成的責任關系，它是以法律義務的存在為前提的。（2）法律責任還表示為一種責任方式，即承擔不利后果。（3）法律責任具有內在邏輯性，即存在前因與后果的邏輯關系。（4）法律責任的追究是由國家強制力實施或者潛在保證的。2．法律制裁是由特定的國家機關對違法者(或違約者)依其所應承擔的法律責任而實施的強制懲罰措施。根據違法行為和法律責任的性質不同，法律制裁可以分為民事制裁、刑事制裁、行政制裁和違憲制裁。3．新的《婚姻登記條例》與1994年《婚姻登記管理條例》相比，關于法律責任的規(guī)定，有幾下幾個方面的變化：（1）新的《婚姻登記條例》只規(guī)定了婚姻登記機關工作人員的責任，沒有規(guī)定公民和社會組織的法律責任。（2）新的《婚姻登記條例》只規(guī)定了行政處分責任和返還財產的兩種民事責任。（3）新的《婚姻登記條例》關于法律責任是在“罰則”中規(guī)定的，而1994年《婚姻登記管理條例》的法律責任是在“監(jiān)督管理”一章中規(guī)定的。（4）新的《婚姻登記條例》沒有規(guī)定對婚姻登記的行政復議和行政訴訟。4．根據《婚姻登記條例》的規(guī)定，違法辦理婚姻登記的行為主要有三種：一是為不符合婚姻登記條件的當事人辦理婚姻登記的；二是玩忽職守造成婚姻登記檔案損失的；三是辦理婚姻登記或者補發(fā)結婚證、離婚證超過收費標準收取費用的?！痘橐龅怯浌ぷ鲿盒幸?guī)范》對違法辦理婚姻登記的行為又增加了三種：一是違反程序規(guī)定辦理婚姻登記，發(fā)放婚姻登記證、撤銷婚姻的；二是要求當事人提交《婚姻登記條例》和本規(guī)范規(guī)定以外的證件材料的；三是購買使用偽造婚姻證書的。5．行政處分是行政制裁的一種形式。是國家機關、企事業(yè)單位依照法律和有關規(guī)章，給所屬的有輕微違法或違紀行為人員的一種制裁，同時又是被處分人的行政責任的體現形式之一。6．行政處分的種類分為以下四種：（1）政紀處分（2）廠紀處分。（3）校紀處分。（4）特殊處分。行政處分的方式有六種，從輕到重依次為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除?！娟P鍵概念】法律責任法律制裁行政處分【本章習題】一、思考題1．什么是法律責任？直接負責的主管人員和其它直接責任人員是指哪些人員？2．新的《婚姻登記條例》與1994年《婚姻登記管理條例》相比，關于法律責任的規(guī)定，有哪些方面的變化？3．《婚姻登記條例》對婚姻登記人員規(guī)定了哪些法律責任？4．違法辦理婚姻登記的行為有哪些？二、實訓題實訓題目：案例討論實訓目的：1．加強對婚姻登記中的法律責任增強感性認識。2．掌握婚姻登記違法行為的表現和處理方式。實訓內容：實訓內容：1．討論如下案例（1）婚姻登記機關有義務提供幫助嗎？（2）瑕疵婚姻登記“抹”掉8年婚史（3）結婚登記9元變成90元（4）這些結婚證的法律效力如何？2。完成任務：（1）撰寫小組討論報告。（2）小組派代表在課堂上匯報討論結果。

案例討論[案例一]婚姻登記機關有義務提供幫助嗎？

[案情]：1989年11月，湖南省長沙縣安沙鎮(zhèn)年僅19歲的女孩賴向玲因外出打工，在長沙火車站被人拐騙之福建省連江縣，被當地人魏某以2500元錢從人販子手中買走。當時，她向魏苦苦哀求，說她不是來嫁人的，只要魏將自己送回湖南老家，一定會將對方花的錢加倍還上，但遭到對方的拒絕。后來，盡管女兒和兒子相繼出生，但賴向玲和魏某的感情卻沒有任何發(fā)展，她一直尋找機會返湘。2001年3月，因實在無法忍受魏的虐待，賴向玲終于帶著10歲的女兒尋機逃回湖南老家，結束了13年的噩夢般的生活。后經人介紹，結識了長沙縣安沙鎮(zhèn)40歲的未婚男子林君，兩人建立了感情，并決定結婚。但令他們意想不到的事，為了得到結婚證書，在辦理結婚登記過程中，出現了種種困難，使他們多次往返于法院和婚姻登記機關之間。2001年6月，賴向玲向安沙鎮(zhèn)民政所去辦理結婚登記手續(xù)時，登記人員得知她有兩個孩子的情況后，要他去辦理自己被拐賣至福建后結婚生子的有關證明。當賴向玲花費了很大的精力搞到這些證明后，工作人員人因其情況特殊，沒能辦理。為能盡快辦理結婚登記手續(xù)，賴向玲和林君到長沙縣人民法院星殺法庭進行咨詢，看能不能解除與魏某的“婚姻”關系。但法院告知，這種情況法院以前沒有遇見過，還要向上級法院匯報，等上面的決定。直到2002年6月，賴向玲再一次向法院去詢問時，法庭方面要求賴向玲到福建去打“離婚”官司。賴向玲無奈地說：“我被拐賣被迫與魏某同居，難道是合法婚姻嗎？難道這種踐踏法律的婚姻反倒受保護？而法律賦予的合法的婚姻權力我卻得不到？”問：1、賴向玲與魏某的婚姻是否是合法婚姻？2、賴取得拐賣證明后婚姻登記機關是否應當給其辦理婚姻登記？3、賴向玲如果要確認子女撫養(yǎng)、財產分割必須到哪里起訴？[案例二]瑕疵婚姻登記“抹”掉8年婚史喜有情人結良緣9月10日，面帶憂慮的劉剛（化名）帶著孩子走進烏魯木齊市水磨溝區(qū)人民法院。繼8月7日將修改6遍的起訴狀遞交法院后，他幾乎每天都會到法院詢問進展情況。劉剛是烏魯木齊縣人，1996年9月，26歲的他因工作調動來到深圳。1997年2月，劉剛與公司同事廣東女孩小黎相識，并確立戀愛關系。同年8月中旬，就在劉剛精心經營著自己的愛情時，小黎隨家人遷居香港。不久劉剛和小黎結婚。1999年2月，在廣東省海豐縣，劉剛和小黎舉行了簡單而又熱鬧的婚禮。同年11月，劉剛與小黎在烏魯木齊縣水西溝鄉(xiāng)民政部門領取了結婚證。

怒婚姻登記有瑕疵之后，兩個女兒相繼出生，但由于兩地分居，劉剛和小黎甜美的愛情中多了幾分苦澀?！案鶕覈嚓P法律規(guī)定，與香港居民結婚滿5年，配偶可到香港定居?！眲傋畲蟮膲粝刖褪且患胰四茉谙愀蹐F聚。到了2004年12月，劉剛和小黎結婚終于滿5年了。為了全家能盡快團圓，劉剛開始積極辦理定居手續(xù)，并很快將有關材料準備齊全。就在劉剛回新疆辦理相關手續(xù)時，令人意外的事情出現了。自治區(qū)公安廳工作人員告訴他：“你的結婚登記有瑕疵?！?/p>

劉剛大吃一驚，在詳細詢問后，他了解到，根據相關法律規(guī)定，與港澳臺及外籍人員結婚時，需到自治區(qū)指定的四個登記機關辦理結婚登記手續(xù)，烏魯木齊縣水西溝鄉(xiāng)人民政府民政部門不具備辦理這類婚姻登記的管轄權，屬于越權辦理。為了早日辦好相關手續(xù)，劉剛開始四處奔波。時間一晃到了2008年8月，奔波多年的劉剛一怒之下將烏市民政局起訴到烏市水磨溝區(qū)人民法院，要求烏市民政局糾正烏魯木齊縣水西溝鄉(xiāng)民政部門的錯誤行為，并對此進行補救，確認他當年的結婚登記有效。

問“誰還我8年婚史？”“劉剛的確來過多次，可事情并不像他所說得那么簡單。”9月10日，烏市民政局社會事務和社會福利處一位工作人員告訴記者，他們到烏魯木齊縣水西溝鄉(xiāng)民政部門調取相關資料時才了解到，“劉剛和小黎出具的結婚證雖然蓋的是烏魯木齊縣水西溝鄉(xiāng)民政部門的印章，可是結婚證上沒有登記證號，水西溝鄉(xiāng)民政部門也沒有劉剛和小黎結婚的登記檔案?！薄皠偤托±璧幕橐鰬獙儆跓o效婚姻。”這位工作人員說，水西溝鄉(xiāng)民政部門對涉港婚姻不具有登記權，因此，就算水西溝鄉(xiāng)民政部門曾為劉剛和小黎辦理了結婚登記，也是越權行為。而越權登記的婚姻屬于無效婚姻。對劉剛的訴訟，該工作人員認為，劉剛起訴的應當是作出婚姻登記的烏魯木齊縣水西溝鄉(xiāng)人民政府，烏市民政局不是作出行政行為的部門，不應成為被告。劉剛對水西溝鄉(xiāng)民政部門作出的行政行為不服，應向同級人民政府提起復議，而不是向烏市民政局。根據以上說法，該工作人員表示，劉剛目前應當起訴水西溝鄉(xiāng)人民政府，要求確認婚姻無效，然后到具有管轄權的登記機關重新進行登記。“明明是民政部門越權登記，卻要我來承擔后果！”劉剛認為這對他很不公平，“我要求確認婚姻有效，是為了辦理到香港定居的手續(xù)，和老婆孩子團聚。而辦這個手續(xù)的前提是我和妻子必須有5年的婚齡。我和妻子都‘結婚’8年多了，如今要重新登記結婚，將意