城市規(guī)劃原理PrinciplesofUrbanPlanning課件

城市規(guī)劃原理

PrinciplesofUrbanPlanning

2005級城市規(guī)劃專業(yè)

第四章城市發(fā)展戰(zhàn)略★概述★城市發(fā)展戰(zhàn)略背景研究★城市的性質(zhì)與規(guī)?！锍鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃Purpose？Process？概念戰(zhàn)略（Tactics,Strategy）——為了達到戰(zhàn)爭的目的，對于整個戰(zhàn)役的具體部署和組織實施。第一節(jié)概述

城市發(fā)展戰(zhàn)略（StrategyforUrbanDevelopment）

城市發(fā)展目標

普遍的、共同的目標各自不同的重大目標城市發(fā)展戰(zhàn)略研究即為實現(xiàn)這種戰(zhàn)略目標，為城市作出重大的、長期性的、相對穩(wěn)定的、決定全局的謀劃和安排?！俺鞘信c鄉(xiāng)村彼此融合為一體，而各為構(gòu)成所謂區(qū)域單位的要素”?！禖harterofAthens》開篇“城市總體規(guī)劃應(yīng)與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)”。

——《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第七條?城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定必須研究城市的區(qū)域發(fā)展背景，研究城市的社會、經(jīng)濟、文化、科技的發(fā)展，并確立城市發(fā)展的目標。第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的背景研究1.國土規(guī)劃（CountryPlanning）泛指有關(guān)國家土地的規(guī)劃行為。國土規(guī)劃是對國土資源的開發(fā)、利用、治理和保護進行全面規(guī)劃。

——《區(qū)域規(guī)劃概論》2.區(qū)域規(guī)劃（RegionalPlan）根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長期計劃和設(shè)想，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的社會、經(jīng)濟、發(fā)展建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署。

2.1主要內(nèi)容

2.2區(qū)別

以國土規(guī)劃為基礎(chǔ)，目標更具體，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的深化，空間布局、物質(zhì)基礎(chǔ)的落實，具體的項目的安排與落實，涉及面廣，綜合性、戰(zhàn)略性和政策性較強。------資源綜合開發(fā)利用和區(qū)域發(fā)展方向；

------合理布局工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)居民點體系；

------安排區(qū)域性交通、能源、水利、園林、休療養(yǎng)、旅游、環(huán)保等各項區(qū)域服務(wù)性工程設(shè)施。3.土地利用總體規(guī)劃（LandusePlanning）

……一定時期內(nèi)對一定行政區(qū)范圍的土地開發(fā)、利用和保護所制定的目標和計劃，是對區(qū)域內(nèi)土地利用進行的總體戰(zhàn)略布署。

3.1目的------協(xié)調(diào)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護對土地的需求。1986《土地管理法》1988

全國第一次開展土地利用總體規(guī)劃工作1991《土地利用總體規(guī)劃編制審批辦法》1996

全國第二次土地利用總體規(guī)劃1997《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（試行）》

“誰來養(yǎng)活中國?”萊斯特·布朗，美國世界觀察研究所名譽所長、地球政策研究所所長，1994年9月在美國《世界觀察》發(fā)表上長達141頁報告《誰來養(yǎng)活中國———來自一個小行星的醒世報告》，描述了一個令人恐懼的前景：中國在二十一世紀初期，將無法獨自養(yǎng)活十多億人口，那時，大量的糧食進口將可能引起世界糧食價格的上漲。由于全球經(jīng)濟的一體化，中國的糧食問題可能會對世界的糧食供應(yīng)，甚至政治格局產(chǎn)生巨大影響.3.2土地類型劃定全國、省級、地級（4類）縣鄉(xiāng)級土地用途分區(qū)（9類）

主要農(nóng)田保護區(qū)土地管理區(qū)土地復(fù)墾區(qū)土地開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)用地區(qū)種植園用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)牧業(yè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)獨立工礦用地區(qū)自然與人文景觀用地區(qū)其它用地區(qū)3.3與城市總體規(guī)劃的關(guān)系

——“城市建設(shè)總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃”。［中發(fā)（1997）11號通知］

——城市總體規(guī)劃中的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略等內(nèi)容，應(yīng)成為土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)，為其確定區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)提供宏觀依據(jù)；

——土地利用總體規(guī)劃應(yīng)為城市發(fā)展提供充足空間；

——城市總體規(guī)劃應(yīng)建立耕地保護的觀念，尤其是保護基本農(nóng)田。4.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（Urban/TownSystemPlanning）1960年人類生態(tài)學(xué)家OtisD.Duncan首次提出。在一定區(qū)域范圍內(nèi)，妥善處理各城鎮(zhèn)之間、單個或數(shù)個城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)群體之間、群體與外部環(huán)境之間的關(guān)系，以達到地域經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的最佳發(fā)展。（即明確各城鎮(zhèn)在區(qū)域城鎮(zhèn)體系中的地位和分工協(xié)作關(guān)系，確定城鎮(zhèn)的性質(zhì)、類型、級別和發(fā)展方向，使得區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)形成一個明確分工、有機聯(lián)系的大、中、小相結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展的有機結(jié)構(gòu)。）5.經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃（EconomicandSocialDevelopmentPlan）

5.1內(nèi)容：確定國民經(jīng)濟發(fā)展目標，制定發(fā)展規(guī)劃及實現(xiàn)目標的主要對策和措施（如：大型項目安排、重大發(fā)展方針、政策等）

5.2重點：確定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各部門發(fā)展水平、速度和比例關(guān)系，時間一般不太長，粗線條考慮空間。

5.3與城市總體規(guī)劃的關(guān)系：

------國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃是城市規(guī)劃的依據(jù)；

------城市規(guī)劃是對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的落實；

------城市規(guī)劃不是簡單落實，要根據(jù)城市發(fā)展的長期性和連續(xù)性特點，做更長遠的考慮。6.總體規(guī)劃綱要（MasterPlanningOutline）6.1主要任務(wù)

------研究確立總體規(guī)劃的重大原則

------確定城市化地域發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署

------經(jīng)市人民政府同意后，作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)6.2主要內(nèi)容

------原則確定城市發(fā)展目標、地位、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)與布局、城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局、發(fā)展方向、規(guī)劃區(qū)范圍、重大基礎(chǔ)設(shè)施以及重要實施措施等。6.3城市規(guī)劃綱要的編制

------多個戰(zhàn)略方案分析比較

------成果：以文字為主，輔以必要的城市發(fā)展規(guī)劃示意性圖紙第三節(jié)城市的性質(zhì)與規(guī)模

城市性質(zhì)

1.1定義

各城市在國家經(jīng)濟和社會發(fā)展中所處的地位和所起的作用，是各城市在城市網(wǎng)絡(luò)以至更大范圍內(nèi)的分工的主要職能。

——《城市規(guī)劃原理》P173

1.2含義?體現(xiàn)城市的個性，反映其所在區(qū)域的特點（政治、經(jīng)濟、社會、地理、自然等）?城市性質(zhì)是變化的，但在某一個時段內(nèi)是相對穩(wěn)定的。?城市性質(zhì)只能是主要職能的反映。體現(xiàn)著城市最基本的特征和城市總的發(fā)展方向。北京：偉大社會主義中國的首都，是全國的政治中心和文化中心，是世界著名的古都和現(xiàn)代國際城市。上海：我國重要的經(jīng)濟中心和航運中心，國家歷史文化名城，并將逐步建成社會主義現(xiàn)代化國際大都市，國家經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心之一。重慶：我國直轄市之一，國家級歷史文化名城我國重要的工業(yè)城市、交通通訊樞紐和貿(mào)易口岸；是西南地區(qū)和長江上游最大的經(jīng)濟中心城市和科技文化教育事業(yè)的中心。深圳：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性經(jīng)濟特區(qū)，華南地區(qū)中心城市之一，現(xiàn)代化的國際性城市。武漢：湖北省省會，我國中部重要中心城市，全國重要的工業(yè)基地和交通、通訊樞紐。昆明：云南省的省會，西南地區(qū)重要的中心城市之一，國家歷史文化名城，我國重要的旅游、商貿(mào)城市。桂林：國際性風(fēng)景旅游城市，國家級歷史文化名城，桂北地區(qū)與桂、湘、黔交界地區(qū)的中心城市。三亞：國際熱帶海濱風(fēng)景旅游城市，海南省南部中心城市。1.3確定城市性質(zhì)的意義不同城市性質(zhì)決定著城市規(guī)劃的特點，對城市規(guī)模、城市用地的布局結(jié)構(gòu)以及各種市政公用設(shè)施的水平起重要指導(dǎo)作用。便于在規(guī)劃中把一般原則與城市特點結(jié)合起來，使規(guī)劃更為切合實際。便于確定城市發(fā)展方向和布局，利于合理選定城市建設(shè)項目，突出規(guī)劃結(jié)構(gòu)特點。eg：風(fēng)景城市與工業(yè)城市之比較風(fēng)景旅游城市工業(yè)城市用地構(gòu)成

以旅游服務(wù)設(shè)施用地為主

工業(yè)用地規(guī)劃重點

強調(diào)城市環(huán)境及其保護

注重發(fā)揮工業(yè)用地經(jīng)濟效益路網(wǎng)系統(tǒng)

注重生活性道路和道路綠化建設(shè)（園林道路）

更多考慮交通性道路的組織2.城市職能（UrbanFunction）

2.1概述

（1）定義

職能——任務(wù)和作用

城市職能——城市在國家和地區(qū)中的政治、經(jīng)濟、文化生活中所擔(dān)負的任務(wù)和作用。

（3）基本職能和非基本職能基本職能——為城市以外地區(qū)服務(wù)的職能非基本職能——為本城市內(nèi)部居民提供服務(wù)的職能“經(jīng)濟基礎(chǔ)理論”——城市發(fā)展的基本理論城市的存在和發(fā)展，均取決于城市在自身地域界線以外地區(qū)銷售貨物和提供服務(wù)的能力。若這種對外服務(wù)的能力旺盛，城市就會成長，反之就會萎縮。

2.2城市的職能分類研究始于本世紀二十年代，經(jīng)歷由定性描述向定量分析的轉(zhuǎn)變過程。2.2.1定性分類（1）M.Aurausseau（1921年）分類法（職能＋地理位置)①行政城市：首都、稅收關(guān)卡城市②防御城市：堡壘城市、駐軍城市、海軍基地（港口）③文化城市：大學(xué)城、教皇城（羅馬）、文藝中心、朝圣中心（麥加）、宗教中心（梵蒂岡）④生產(chǎn)城市：制造業(yè)城市、加工業(yè)城市⑤交通、運輸城市：

采集城市（礦業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、倉庫城市）運輸城市（市場、橋頭、航行起始點城市）貿(mào)易城市（出口、進口、供應(yīng)城市）⑥游覽療養(yǎng)城市：療養(yǎng)、觀光、度假城市（夏威夷）2.2.2定量分類（1）C.D.Harris（1943年）分類法評價指標：就業(yè)百分比評判標準：標準臨界值（就業(yè)百分比的臨界值）分類方法：當某行業(yè)的就業(yè)百分比超過標準臨界值，就可認為該行業(yè)為這個城市的主導(dǎo)職能部門。優(yōu)點：首次提出了城市職能分類的量化指標，使城市職能的分類首次有了可準確判斷的標準。缺點：臨界值的決定缺乏科學(xué)性，主觀性成分多。

僅突出一個職能部門的主導(dǎo)性，掩蓋了城市其它突出職能的作用。

城市類型就業(yè)標準（產(chǎn)值）職業(yè)標準（就業(yè)人口）加工業(yè)城市加工工業(yè)/（加工工業(yè)+零售業(yè)+批發(fā)業(yè)）≥74%（加工工業(yè)+機械工業(yè)）/總就業(yè)人口≥45%制造業(yè)城市加工工業(yè)/（加工工業(yè)+零售業(yè)+批發(fā)業(yè)）≥60%（加工工業(yè)+機械工業(yè)）/總就業(yè)人口≥30～45%零售業(yè)城市零售業(yè)/（加工工業(yè)+零售業(yè)+批發(fā)業(yè)）≥50%綜合性城市（加工工業(yè)+機械工業(yè)）/總就業(yè)人口≥25～35%批發(fā)、商業(yè)城市批發(fā)業(yè)/（加工工業(yè)+零售業(yè)+批發(fā)業(yè)）≥20%，批發(fā)業(yè)/零售業(yè)≥45%交通城市交通運輸業(yè)/總就業(yè)人口≥11%，交通運輸業(yè)/（加工工業(yè)+機械工業(yè)）≥1/3，交通運輸業(yè)/商業(yè)部門職工≥2/3礦業(yè)城市采礦職工/總就業(yè)人口≥15%大學(xué)城在大學(xué)一級的學(xué)校注冊人數(shù)/城市總?cè)丝凇?5%行政城市職能特征：即華盛頓、各州首府等娛樂休養(yǎng)城市（沒有找到滿意的統(tǒng)計標準，就業(yè)率低的城市歸于此類）哈里斯把美國的城市分為十類

（2）納爾遜分類法（H.J.Nelson）評判指標：就業(yè)百分比評判標準：算術(shù)平均值M

標準差——一組數(shù)據(jù)的平均數(shù)的偏差平方的算術(shù)平均數(shù)的平方根。分類方法：若某城市在某一特定部門中就業(yè)百分比超過所有城市在此部門中就業(yè)百分比的平均值達到一個標準差，就可認為此部門就是該城市的主導(dǎo)職能部門。

若某城市無一項部門就業(yè)百分比達到（M+σ），則此城市可認為是綜合性城市。

優(yōu)點：避免了Harris分類法的不足：

——城市可有幾個主導(dǎo)職能，屬于幾個城市類，更接近實際；可反映城市主導(dǎo)職能的專門化程度。

——評判標準的科學(xué)性。以數(shù)學(xué)原理（即數(shù)理統(tǒng)計中關(guān)于正態(tài)分布的研究）為基礎(chǔ)，科學(xué)性明顯。（3）我國城市的定量分類方法

超大城市：人口大于200萬人特大城市：人口大于100萬人大城市：人口50～100萬之間中等城市：人口20～50萬之間

《城市規(guī)劃法》

小城市：人口小于20萬人3.城市性質(zhì)的分析與確定

3.1城市性質(zhì)應(yīng)表現(xiàn)內(nèi)容

3.1.1體現(xiàn)城市主導(dǎo)職能

（1）單一性質(zhì)的城市：職能即城市性質(zhì)；

（2）多種職能的城市：尋求主要職能，重點是城市的基本職能和特殊職能。

eg：黃山市——國家重要的風(fēng)景旅游城市，全省旅游經(jīng)濟基地，皖南山區(qū)的經(jīng)濟中心。

3.1.2體現(xiàn)城市發(fā)展的主要動力（主導(dǎo)因素）（1）從城市的發(fā)展過程中尋求城市發(fā)展的動力

eg：合肥市——安徽省省會，全國重要的科研教育基地，華東地區(qū)和長江中下游地區(qū)重要的中心城市。（2）從城市的現(xiàn)狀分析和未來預(yù)測中找出其動力

eg：阜陽市若動力分析不準確，則會帶來城市發(fā)展的失誤。

eg：蚌埠市——“食品城”

3.1.3體現(xiàn)城市發(fā)展目標與發(fā)展方向

3.2.1定性分析法

——以文字、語言表達城市在政治、經(jīng)濟、文化生活中的作用區(qū)域分析法/歷史研究法

eg：合肥市、蕪湖市

3.2.2定量分析法——通過數(shù)字形式表明城市主導(dǎo)優(yōu)勢部門（1）分析城市產(chǎn)業(yè)構(gòu)成及其主要產(chǎn)業(yè)部門在區(qū)域中的地位或作用

——評價對象：第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)

——評價指標：產(chǎn)值、從業(yè)人員等及其比重

3.2城市性質(zhì)的分析方法

（2）分析主要部門經(jīng)濟結(jié)構(gòu)(職工、產(chǎn)值、產(chǎn)量)

（3）分析用地結(jié)構(gòu)的主次，以用地所占比重來定量分析3.2.3分析手法——定性與定量分析相結(jié)合定性分析——過于呆板，且主觀成分較多。定量分析——較準確，但指標的獲取困難，且有些內(nèi)容不宜量化。兩種方法的結(jié)合：“定性分析為主，定量分析為輔”

確定城市性質(zhì)應(yīng)注意的問題

——在較大范圍內(nèi)進行分析；

——實事求是，切忌主觀想像；

——表述應(yīng)語言精練、定位準確，突出特點，避免羅列；

——城市性質(zhì)是動態(tài)的，不是一成不變的。4.城市規(guī)模（CitySize）

規(guī)模——大小

城市規(guī)?！鞘械拇笮?/p>

城市人口(Population)規(guī)模

城市用地(Land-use)規(guī)模4.1城市人口規(guī)模(UrbanPopulationSize)4.1.1概述（1）含義?從規(guī)劃角度理解：城市人口指與城市活動有密切關(guān)系的人口。?國際上：把通過行政確認的城鎮(zhèn)（市）地區(qū)常年居住人口稱為城鎮(zhèn)人口。?城市規(guī)劃中：城市人口指城市市區(qū)及近郊區(qū)的非農(nóng)人口（不含市轄縣的城鎮(zhèn)和縣城人口，直屬本市的工業(yè)區(qū)、鎮(zhèn)除外）。從實際出發(fā)，非戶籍常住人口應(yīng)作為城市人口的組成部分計入城市人口規(guī)模，并相應(yīng)計算用地規(guī)模

（2）我國城市規(guī)模分類（668座）特大城市

100萬人以上37座大城市

50萬人～100萬人48座中等城市

20萬人～50萬人205座小城市

20萬人以下378座城鎮(zhèn)

2000人以上1.9萬座以上未成年組（0～18歲）4.1.2城市人口構(gòu)成(Composition)（1）年齡(agecomposition)構(gòu)成

——城市人口中各年齡組（段）的人口占總?cè)丝诘谋戎?。年齡組的劃分

0～3歲

托兒組

4～6歲幼兒組

7～12歲小學(xué)組

13～18歲中學(xué)組

19～60歲成年組、壯年組＞60（55）歲老年組

表現(xiàn)形式

——圖表：各年齡組人口占總?cè)丝诘陌俜直?/p>

——圖形：人口百歲圖（人口金字塔圖）

增長型穩(wěn)定型減少型結(jié)構(gòu)特征：通過年齡構(gòu)成分析，可知城市人口年齡結(jié)構(gòu)為哪種類型。我國城市人口的年齡構(gòu)成特征

——50～60年代初，人口年齡結(jié)構(gòu)為年輕型

——60年代初～70年代末，人口年齡結(jié)構(gòu)為成年型

——80年代至今，人口年齡結(jié)構(gòu)為老年型0～14歲15～49歲＞50歲增長型（年輕型）40%50%10%穩(wěn)定型（成年型）26.5%50.5%23%減少型（老年型）20%50%30%老齡化城市的社會問題

——家庭結(jié)構(gòu)變化

——勞動年齡人口減少

——贍養(yǎng)系數(shù)上升，家庭贍養(yǎng)壓力加大

——國家和社會的經(jīng)濟負擔(dān)加重

我國人口老齡化現(xiàn)狀我國老年人口所占比例的統(tǒng)計和預(yù)測單位：%1982年1987年1995年2000年2010年2020年2030年2040年＞65歲4.905.485.616.937.8810.5513.5117.44＞60歲7.648.408.6210.0012.7015.9622.3031.20年份世界發(fā)達國家發(fā)展中國家亞洲地區(qū)中國人數(shù)比重人數(shù)比重人數(shù)比重人數(shù)比重人數(shù)占世界占發(fā)展占亞洲20006.061002.3238.23.7561.83.2453.51.2921.334.439.8202511.81003.3624.48.4671.67.0459.62.8824.434.040.9205019.71003.7619.115.9781.112.3862.94.3922.327.535.5中國老年人口占世界和相關(guān)地區(qū)老年總?cè)丝诒戎胤治鰡挝唬簝|人、%我國人口老齡化特點

——起步晚，來勢兇猛

發(fā)達國家：近百年/我國：不到30年

——老齡人口絕對數(shù)大

2000年：＞65歲的人口9000萬人＞60歲的人口1.29億人

2025年：＞60歲的人口2.88億人

——經(jīng)濟水平低

發(fā)達國家：先富后老/我國：先老后富人口老齡化對于城市規(guī)劃的要求

——城市設(shè)施方面：老年人的活動場地、托老所等

——城市住宅方面：老年公寓

——城市社會問題：贍養(yǎng)問題

——社會化服務(wù)程度的強化：安養(yǎng)醫(yī)院等。（2）性別(Gendercomposition)構(gòu)成

——人口中男女兩性之間的比例關(guān)系表現(xiàn)形式：以100位女性人口所對應(yīng)的男性人口來表示（男性人口/女性人口）

eg：1982年，全國性別比為105，城市為110。

我國城市人口的性別構(gòu)成

（1）1949～1959年，性別比為117；（2）1960～1980年，基本趨于平衡；（3）1980年后，女性人口增長快于男性；（4）90年代——，女性人口增長速度緩慢；

（3）勞動構(gòu)成（社會構(gòu)成）

——人口的就業(yè)情況構(gòu)成

依據(jù)人口的就業(yè)和職業(yè)情況，將人口分成三類：基本人口指在工業(yè)、交通運輸以及其它不屬于地方性單位中工作的人員。（即城市基本職能部門的工作人員）

eg：產(chǎn)品主要為外地服務(wù)的工廠企業(yè)的職工

對外交通運輸部門的職工

主要為外地服務(wù)的基建部門的職工

非市屬的行政機關(guān)、群眾團體的工資人員

高等院校及中專的師生員工

非市屬的文化藝術(shù)、科研機構(gòu)的工作人員

非市屬的休、療養(yǎng)機構(gòu)的工作人員服務(wù)人口為當?shù)胤?wù)的企業(yè)、行政機關(guān)、文化、商業(yè)服務(wù)機構(gòu)中的工作人員（即擔(dān)負城市非基本職能的工作人員）。

eg：產(chǎn)品主要服務(wù)于本市的廠礦企業(yè)的職工

市內(nèi)交通運輸部門，以養(yǎng)護、維修為主的建筑部門職工

市屬黨政機關(guān)部門職工

商業(yè)系統(tǒng)職工

公用事業(yè)機構(gòu)職工（如自來水廠、煤氣廠等）

市屬醫(yī)療、衛(wèi)生、保健機構(gòu)職工

市屬教育機構(gòu)、文化藝術(shù)機構(gòu)職工

其他服務(wù)人員被撫養(yǎng)人口未成年人口、沒有勞動能力的人員、沒有參加勞動的人口。

eg：18歲以下、60歲（女，55歲）以上的人口

殘廢、喪失勞動能力的人口

未參加勞動的人口（如家庭婦女、城市中的食利階層等）（4）戶籍構(gòu)成單位人口：在城市中有戶口的人口。暫住人口：城市居住時間一年以上，有固定職業(yè)的人口。（城市暫住人口占城市人口總數(shù)的20%～30%）流動人口：短期旅游、出差、探親訪友的人口。（目前城市中流動人口總量日趨增加）

（5）職業(yè)構(gòu)成（6）家庭構(gòu)成（7）文化構(gòu)成4.1.3有關(guān)人口的變動指標（1）出生率(Natality)

——一年內(nèi)出生的人口與總?cè)丝诘谋壤P(guān)系

b=B/P×1000‰(P為年末平均人口）一般規(guī)律——與經(jīng)濟發(fā)展水平、婦女的就業(yè)率等密切相關(guān)。——一般情況下，城市地區(qū)低，農(nóng)村地區(qū)高，隨經(jīng)濟發(fā)展兩者不斷接近?！l(fā)展中國家高于發(fā)達國家。（2）死亡率(Mortality)——一年內(nèi)死亡的人口數(shù)與總?cè)丝诘谋壤P(guān)系

m=D/P×1000‰

(P為年末平均人口)一般規(guī)律

——與國民經(jīng)濟條件尤其醫(yī)療衛(wèi)生條件有關(guān)。

城市地區(qū)低于農(nóng)村地區(qū)隨經(jīng)濟發(fā)展，兩者均下降，且差距逐漸縮小

——發(fā)展中國家高于發(fā)達國家。

1977年，全世界平均為11‰

發(fā)達國家9‰，發(fā)展中國家12‰——不同年齡組死亡率不同?！?～5歲，

隨年齡增長而下降·5～45歲，隨年齡增長緩慢上升·45～60歲，隨年齡增長大幅上升·60歲以后，隨年齡增長直線上升年齡段0～910～1920～2930～3940～4950～5960～6970～79>80全國平均4.310.821.021.924.339.6824.7459.52132.58城市3.350.641.011.373.658.4721.4856.09129.58農(nóng)村4.670.891.322.204.7010.3326.0360.99133.701982年全國統(tǒng)計資料

影響因素：

——醫(yī)療衛(wèi)生水平

——社會福利條件

——國家相關(guān)人口政策

——思想認識觀念

…….（3）人口的自然增長(NaturalGrowth)

——一定時期內(nèi)出生人口與死亡人口之差與總?cè)丝诘谋嚷师?（B-D）/P=b-m

城市：一胎率情況下，γ=7～8‰

農(nóng)村：部分二胎的情況下，γ=9～10‰

（eg：上海新婚夫婦中，40%為DINKS家庭）（4）遷入率（Immigration）

——一年內(nèi)遷入人口數(shù)與總?cè)丝诘谋嚷蕀i=Mi/P（5）遷出率（Emigration）

——一年內(nèi)遷出的人口數(shù)與總?cè)丝诘谋嚷蕀e=Me/P（6）人口的機械增長（人口凈遷移率，MechanicalGrowth）

——一年內(nèi)遷入與遷出人口的差值與總?cè)丝诘谋嚷蕀m=（Mi–Me）/P=mi-me（7）人口的總遷移率

——一年內(nèi)遷入人口和遷出人口之和與總?cè)丝诘谋嚷蕀t=（Mi+Me）/P=mi+me（8）人口的增長率（綜合增長率,UrbanPopulationGrowthRate）

K=自然增長率+機械增長率=γ+mm=（出生人口-死亡人口+遷入人口-遷出人口）/P

即：期末人口＝期初人口+（期內(nèi)出生人口-死亡人口）+（期內(nèi)遷入人口-遷出人口）4.1.4城市人口的規(guī)模預(yù)測(SizeofUrbanPopulationForecast)（1）城市人口規(guī)模的統(tǒng)計口徑城市人口=城市非農(nóng)業(yè)人口

城市人口=城市非農(nóng)業(yè)人口+城區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口

城市人口=城市非農(nóng)業(yè)人口+暫住人口城市人口=城市常駐人口+暫住人口城市人口=城市常駐人口+暫住人口+流動人口×K

（K為小于1的系數(shù)，一般多取0.5或0.6）

（2）城市人口規(guī)模的預(yù)測方法勞動平衡法期末規(guī)劃人口=規(guī)劃期末基本人口絕對數(shù)/[1-（服務(wù)人口%+被撫養(yǎng)人口%）]=規(guī)劃期末基本人口絕對數(shù)/基本人口所占%

不足：基本人口數(shù)難以確定基本人口的范圍劃分也不確定。基本人口%服務(wù)人口%被撫養(yǎng)人口%特大城市27～3221～2640～52大城市28～3320～25中等城市29～3419～24小城市30～3518～23工礦區(qū)31～3617～22建設(shè)部建議值

勞動比例法依據(jù)計委口徑統(tǒng)計，城市中行業(yè)可分為以下九類。依據(jù)勞動比例法將上述分類劃分為生產(chǎn)性勞動職工和非生產(chǎn)性勞動職工。

1）工業(yè)生產(chǎn)性2）基本建設(shè)勞動職工3）農(nóng)、林、水、電

4）交通、郵電

5）商業(yè)服務(wù)

6）城市公用事業(yè)非生產(chǎn)性7）科教、文化、勞動職工衛(wèi)生事業(yè)8）金融、保險業(yè)

9）國家機關(guān)和人民團體計算公式：P=B/x=B/（y×z）

式中：P——城市總?cè)丝?/p>

B——生產(chǎn)性勞動人口的絕對數(shù)

x——生產(chǎn)性勞動人口占總?cè)丝诘?y——生產(chǎn)性勞動總?cè)丝?z——勞動人口占總?cè)丝?——我國城市中，勞動人口：非勞動人口=1﹕1.5～1﹕1，勞動人口為總?cè)丝诘?0%～50%。

——合理確定規(guī)劃期末生產(chǎn)性勞動人口的絕對數(shù)（計委）

——生產(chǎn)性勞動人口占勞動人口的%據(jù)我國現(xiàn)有資料，此值基本為二、三產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系，且在50%左右徘徊。帶眷系數(shù)法

城市總?cè)丝?單身職工數(shù)+帶眷職工數(shù)（1+帶眷系數(shù)）（帶眷系數(shù)一般取2.5）此法的運用限制較大，一般僅能用于新建工礦城市和城市中新建工礦居住區(qū)的人口預(yù)測。用地合理容量法當城市用地受到限制時，其人口規(guī)模便要受制于用地規(guī)模，即用地容量決定了城市人口的最大規(guī)模。

綜合平衡法

——對人口的生、死、進、出進行綜合平衡。

P1=P0（1+γ1+γ2）

P2=P1（1+γ1+γ2）=P0（1+γ1+γ2）2……Pt=P0（1+γ1+γ2）n

式中：

P0：規(guī)劃期初人口數(shù)

Pt：規(guī)劃期末人口數(shù)

γ1：人口自然增長率（由計劃生育政策及歷年資料確定）

γ2：人口機械增長率（由歷年情況并參照發(fā)展預(yù)測得出，多為3%～5%）

n：規(guī)劃年限（3）城市人口預(yù)測存在的問題城市人口規(guī)模預(yù)測的不準確性

——1985年，國務(wù)院審批32個大中城市的總體規(guī)劃，1995年14個城市人口規(guī)模突破原規(guī)劃遠期（2000年）人口規(guī)模，占43%。9個城市1995年人口接近遠期（2000年）人口規(guī)模，占28%。（近70%城市人口規(guī)模的預(yù)測是不準確的。）

——城市人口規(guī)模決定用地規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，關(guān)系到人類可持續(xù)發(fā)展的問題。因此，其不準確性關(guān)系重大。城市人口規(guī)模預(yù)測的困難所在——統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不完備性

eg：統(tǒng)計口徑不確定、統(tǒng)計范圍的不統(tǒng)一等

eg：現(xiàn)狀人口是指：城市現(xiàn)狀建成區(qū)？城市規(guī)劃區(qū)？城市行政界線范圍？——人為因素的隨意性——計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期的不準確性問題的出路——宜粗不宜細——改時限規(guī)劃為規(guī)模規(guī)劃（終極）4.2城市用地規(guī)模(UrbanLand-useSize)4.2.1概念（1）城市建設(shè)用地（UrbanBuilt-upArea）指城市市區(qū)范圍內(nèi)實際建設(shè)發(fā)展起來的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)地段，也包括設(shè)置在近郊,但與城市的各項市政設(shè)施有密切聯(lián)系的其它城市建設(shè)用地（eg：機場、編組站等）。（2）城市用地（UrbanLand-use）指用于城市建設(shè)和滿足城市機能運轉(zhuǎn)所需要的土地，既包括已經(jīng)建設(shè)利用的土地，也包括尚待開發(fā)使用但因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。用地標準檔次規(guī)劃用地標準（M2/人）適用于現(xiàn)狀人均建設(shè)用地為下列水平的城市（M2/人）用地增減幅度（M2/人）一60.1～75.0≤60.060.1～75.0+0.1～+25.00～+15.0二75.1～90.060.1～75.075.1～90.090.1～105.0+0.1～+20.0不限-15.0～+0.0三90.1～105.075.1～90.090.1～105.0105.1～120.0+0.1～+15.0不限-20.0～0.0四105.1～120.090.1～105.0105.1～120.0＞120.0+0.1～+15.0不限＜0.04.2.2城市用地規(guī)模預(yù)測（1）計算方法：城市建設(shè)用地=規(guī)劃人口規(guī)?！寥司玫兀?）人均用地指標《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》GBJ137-90）規(guī)劃人均建設(shè)用地指標（九大類用地）規(guī)劃人均單項建設(shè)用地指標居住用地18.0～28.0（m2/人）工業(yè)用地10.0～25.0（m2/人）道路廣場用地7.0～15.0（m2/人）綠地≥9.0（m2/人），其中公共綠地≥7.0（m2/人）四大類用地總和占城市建設(shè)總用地的60～75％。

4.2.3合理確定城市各項用地的比例（1）一般比例：城市建設(shè)用地在一定情況下存在一定比例關(guān)系居住用地20%～32%

工業(yè)用地15%～25%最大不宜超過30%

道路廣場用地8%～15%

綠地8%～15%（風(fēng)景旅游城市可大于15％～20％）（2）變化情況：用地比例狀況與城市性